加強(qiáng)事業(yè)單位采購(gòu)管理的若干思考

高玉輝

（河北城鄉(xiāng)建設(shè)學(xué)校 河北石家莊 050030）

采購(gòu)管理工作在事業(yè)單位內(nèi)部管理工作中具有十分重要的作用，能夠極大促進(jìn)事業(yè)單位相關(guān)工作的落實(shí)和完善，甚至對(duì)未來(lái)的發(fā)展產(chǎn)生影響。近年來(lái)，事業(yè)單位發(fā)展及管理的不斷完善，對(duì)事業(yè)單位的采購(gòu)管理工作也提出了更高的要求，要求相關(guān)管理人員在加強(qiáng)自身專業(yè)能力建設(shè)的基礎(chǔ)上優(yōu)化采購(gòu)步驟，完善采購(gòu)管理機(jī)制，更加高效地落實(shí)采購(gòu)管理工作，為事業(yè)單位的發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、事業(yè)單位采購(gòu)管理應(yīng)遵循的原則

對(duì)于事業(yè)單位而言，在進(jìn)行采購(gòu)管理時(shí)，為確保采購(gòu)工作的有效性，一般都會(huì)遵循如下兩點(diǎn)基本原則。

第一，要遵循科學(xué)準(zhǔn)確性原則。事業(yè)單位在進(jìn)行政府采購(gòu)管理工作中，應(yīng)以自身實(shí)際發(fā)展為基點(diǎn)，在上報(bào)相關(guān)的預(yù)算項(xiàng)目和額度時(shí)，務(wù)必堅(jiān)持準(zhǔn)確性原則，政府的采購(gòu)部門和財(cái)政部門在進(jìn)行預(yù)算審批時(shí)，應(yīng)全面堅(jiān)持科學(xué)性原則，在進(jìn)行流程審批時(shí)務(wù)必根據(jù)規(guī)定進(jìn)行，進(jìn)而達(dá)到保障采購(gòu)工作的真實(shí)性和管理規(guī)則的科學(xué)性。

第二，要遵循國(guó)家現(xiàn)行政策。事業(yè)單位在實(shí)施政府采購(gòu)工作時(shí)，應(yīng)建立在深入了解國(guó)家相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，并與單位自身的采購(gòu)實(shí)際需求相結(jié)合，保障采購(gòu)能夠與實(shí)際需求相一致，避免出現(xiàn)物資材料等分配不合理的情況出現(xiàn)，對(duì)采購(gòu)過(guò)程中存在的相關(guān)問題，應(yīng)及時(shí)根據(jù)現(xiàn)行政策對(duì)采購(gòu)管理制度進(jìn)行調(diào)整。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位采購(gòu)管理的重要性

（一）有助于提高資金的使用效率

事業(yè)單位加強(qiáng)采購(gòu)管理，有助于提高資金的使用效率。隨著采購(gòu)管理力度的不斷加大，能夠有效提升單位的議價(jià)水平，即讓供應(yīng)商直接參與競(jìng)標(biāo)，避免中間商賺差價(jià)，這樣能最大程度降低采購(gòu)成本，進(jìn)而使更多的資金用于單位內(nèi)部的其他業(yè)務(wù)建設(shè)方面，進(jìn)一步提高了資金的使用效率，有助于達(dá)到降本增效的目的。

（二）有助于提高政府采購(gòu)工作透明度

事業(yè)單位加強(qiáng)采購(gòu)管理，有助于提高政府采購(gòu)工作的透明度。政府采購(gòu)工作涉及各業(yè)務(wù)部門并細(xì)化到各項(xiàng)目中，相關(guān)預(yù)算編制工作明確要求應(yīng)對(duì)單位各部門的采購(gòu)要求進(jìn)行公開，并在外部監(jiān)督下進(jìn)行政府采購(gòu)工作，這在很大程度上提高了政府采購(gòu)工作的透明度，有利于進(jìn)一步發(fā)揮政府職能及提高資金支出管理效率。

三、事業(yè)單位采購(gòu)管理工作存在的問題

（一）內(nèi)部人員對(duì)采購(gòu)管理工作重視不足

在執(zhí)行政府采購(gòu)管理工作時(shí)，事業(yè)單位存在相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)政府采購(gòu)的必要性認(rèn)識(shí)不充分及重視不夠的狀況，極大地影響政府采購(gòu)管理工作的執(zhí)行效率?，F(xiàn)階段，部分事業(yè)單位相關(guān)工作人員的采購(gòu)管理意識(shí)不夠，不能夠全面認(rèn)識(shí)到科學(xué)的政府采購(gòu)管理方式對(duì)事業(yè)單位總體發(fā)展的重要性，以及對(duì)最新的采購(gòu)規(guī)范和管理制度的要求認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)單位的收入支出情況不夠清晰。例如，部分事業(yè)單位在進(jìn)行采購(gòu)預(yù)算匯報(bào)工作時(shí)，由于相關(guān)工作人員缺乏認(rèn)知，且沒有一個(gè)合理的目標(biāo)，加之某些員工缺乏上進(jìn)心和責(zé)任感，將采購(gòu)工作當(dāng)作一種任務(wù)來(lái)看待，甚至忽視實(shí)際需要而盲目進(jìn)行采購(gòu)，導(dǎo)致采購(gòu)預(yù)算的計(jì)劃與實(shí)際有很大出入，會(huì)使采購(gòu)工作效率大打折扣。除此之外，部分事業(yè)單位的工作人員對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)知還停留在傳統(tǒng)時(shí)代，片面性較強(qiáng)。例如，有的單位認(rèn)為采購(gòu)管理就是降低采購(gòu)成本、提升采購(gòu)效率，并未注意到政府采購(gòu)全過(guò)程管理的必要性，且未對(duì)采購(gòu)管理有更深層次的理解，缺乏采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，這會(huì)在很大程度上導(dǎo)致相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

（二）單位采購(gòu)工作缺乏規(guī)范性

當(dāng)前，一些事業(yè)單位的采購(gòu)工作中還存在預(yù)算編制和管理不規(guī)范、不科學(xué)的現(xiàn)象，難以保障采購(gòu)物資的質(zhì)量及資產(chǎn)安全。例如，一些單位在對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，更多傾向于完成管理者下發(fā)的指標(biāo)和任務(wù)，只是為了完成業(yè)績(jī)和指標(biāo)，忽略了采購(gòu)的科學(xué)性，未將采購(gòu)預(yù)算與單位實(shí)際發(fā)展需求相聯(lián)系，這在某種程度上會(huì)使預(yù)算編制結(jié)果與實(shí)際不符，不能滿足需求。還有部分事業(yè)單位的政府采購(gòu)編制的預(yù)算不全面，部分采購(gòu)預(yù)算的管理者對(duì)采購(gòu)原則和目標(biāo)缺乏全面認(rèn)知，部分人員因貪污腐敗而未全面執(zhí)行采購(gòu)預(yù)算，直接導(dǎo)致預(yù)算漏報(bào)情況發(fā)生，導(dǎo)致一些重要物資沒有被計(jì)算在內(nèi)。此外，有的單位在進(jìn)行采購(gòu)時(shí)會(huì)出現(xiàn)謊報(bào)、不報(bào)等危害采購(gòu)工作的情況。例如，少數(shù)事業(yè)單位為獲得更多的財(cái)政資金，會(huì)出現(xiàn)在預(yù)算編制時(shí)夸大自身采購(gòu)需求，導(dǎo)致出現(xiàn)過(guò)多的浪費(fèi)；或是不熟悉采購(gòu)物資的合理范圍，直接將所有的采購(gòu)項(xiàng)目都納入采購(gòu)工作，造成預(yù)算與實(shí)際不相符。

（三）單位采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制不健全

現(xiàn)階段，部分事業(yè)單位的采購(gòu)管理工作缺乏全面的監(jiān)督機(jī)制，若在采購(gòu)全過(guò)程沒有一定的監(jiān)督作用，就會(huì)使單位采購(gòu)工作面臨各種風(fēng)險(xiǎn)及落實(shí)不到位的問題。首先，有些事業(yè)單位采購(gòu)管理組織結(jié)構(gòu)不完善，在采購(gòu)管理監(jiān)督工作的具體執(zhí)行中，一些部門的管理人員的專業(yè)能力不足，對(duì)監(jiān)督工作的積極性不夠，未能使監(jiān)督作用有效發(fā)揮。其次，事業(yè)單位的采購(gòu)工作涉及的過(guò)程較為復(fù)雜，包括各部門各方面內(nèi)容，工作人員要依據(jù)實(shí)際需要制訂采購(gòu)方案，提交給相關(guān)部門審核，要對(duì)市場(chǎng)的有關(guān)物資招標(biāo)等情況有所了解并詢價(jià)采購(gòu)，落實(shí)物資的采購(gòu)和后期驗(yàn)收工作，完成采購(gòu)全過(guò)程的記錄和物資的運(yùn)轉(zhuǎn)記錄工作等，這個(gè)龐雜的全過(guò)程系統(tǒng)，要求單位工作人員務(wù)必加強(qiáng)監(jiān)督，一旦采購(gòu)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題將導(dǎo)致單位損失慘重。此外，在監(jiān)督工作的人員分配問題上部分單位也存在一些問題，采購(gòu)工作需要不同的人員負(fù)責(zé)，而部分事業(yè)單位因?yàn)槿肆Π才挪坏轿?，或是為?jié)省成本而導(dǎo)致在監(jiān)管工作的人員安排上不夠科學(xué)合理，無(wú)法做到不同職務(wù)相互獨(dú)立，最終導(dǎo)致采購(gòu)監(jiān)督工作無(wú)法落實(shí)，進(jìn)而影響采購(gòu)質(zhì)量。

（四）單位采購(gòu)管理人員的專業(yè)能力有待提高

人才是發(fā)展的第一要素，人才建設(shè)是當(dāng)今事業(yè)單位最重要的任務(wù)之一，新時(shí)期的發(fā)展環(huán)境對(duì)事業(yè)單位人員的專業(yè)能力提出了更高的要求。然而，當(dāng)前仍有部分事業(yè)單位的采購(gòu)人員專業(yè)能力不強(qiáng)。首先，有些單位采購(gòu)人員在進(jìn)行采購(gòu)工作時(shí)缺乏業(yè)財(cái)融合思維，不懂得與其他相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)系，進(jìn)而對(duì)各部門的相關(guān)工作缺乏全面了解。有些單位職工雖然對(duì)政府采購(gòu)政策有所了解，但是無(wú)法獨(dú)立解決相關(guān)辦理過(guò)程的業(yè)務(wù)問題，直接降低了采購(gòu)的工作效率。其次，采購(gòu)專業(yè)技能不夠。例如，在進(jìn)行政府采購(gòu)季度、年度報(bào)告時(shí)，由于自身能力欠缺而造成對(duì)采購(gòu)方式等情況的不熟悉，可能會(huì)面臨審核不過(guò)關(guān)的問題。最后，有些單位采購(gòu)工作崗位的設(shè)置欠缺規(guī)范性，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督人員與采購(gòu)人員為同一人的情況，這就不能很好地將采購(gòu)與監(jiān)督工作落到實(shí)處。例如，某事業(yè)單位內(nèi)部職工自身思維不具有創(chuàng)新性，能力要求不高，缺乏認(rèn)真學(xué)習(xí)采購(gòu)知識(shí)的積極性，并且缺乏責(zé)任感和上進(jìn)心，對(duì)相關(guān)管理制度也不太熟悉，對(duì)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)流程認(rèn)識(shí)不到位，最終導(dǎo)致采購(gòu)工作無(wú)法落實(shí)，采購(gòu)的合同審核不通過(guò)，出現(xiàn)采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)預(yù)算數(shù)與實(shí)際相差過(guò)大的情況，嚴(yán)重?fù)p害了采購(gòu)工作的準(zhǔn)確性。

四、應(yīng)對(duì)事業(yè)單位采購(gòu)管理工作問題的策略

（一）明確采購(gòu)主體責(zé)任，提高對(duì)采購(gòu)管理工作的認(rèn)識(shí)和重視

要將政府采購(gòu)管理工作落實(shí)到位，事業(yè)單位必須增強(qiáng)全員采購(gòu)意識(shí)，要明確相關(guān)主體責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范治理機(jī)制建設(shè)。首先，事業(yè)單位要提高管理人員對(duì)采購(gòu)管理的系統(tǒng)化認(rèn)識(shí)及對(duì)政府下發(fā)的相關(guān)政策的學(xué)習(xí)，明確自身的采購(gòu)責(zé)任，完善單位的采購(gòu)管理制度，加強(qiáng)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范治理機(jī)制。同時(shí)，要對(duì)單位的政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)中潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化研究分析，及時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)降至最低，要將采購(gòu)管理思想和風(fēng)險(xiǎn)治理意識(shí)貫穿于單位政府采購(gòu)工作的全過(guò)程。其次，要建立健全單位采購(gòu)內(nèi)控制度，培養(yǎng)全過(guò)程管理思維，對(duì)采購(gòu)涉及的預(yù)算到物資驗(yàn)收支付等全過(guò)程都要進(jìn)行完善，并保障有關(guān)部門嚴(yán)格遵守制度規(guī)范。最后，事業(yè)單位還應(yīng)在提高全員對(duì)采購(gòu)管理工作認(rèn)識(shí)和重視程度的基礎(chǔ)上，優(yōu)化采購(gòu)工作的詳細(xì)程序流程，建設(shè)內(nèi)部組織架構(gòu)。例如，成立獨(dú)立的采購(gòu)組織、招標(biāo)部門等，這些部門應(yīng)參照實(shí)際情況進(jìn)行崗位職責(zé)劃分，以提高其科學(xué)合理性。在新時(shí)代環(huán)境下，事業(yè)單位還應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)工作人員專業(yè)能力的培養(yǎng)，確保其轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)采購(gòu)思維，努力培養(yǎng)其職業(yè)道德，及時(shí)學(xué)習(xí)采購(gòu)法，掌握采購(gòu)法的實(shí)質(zhì)，將采購(gòu)工作有效落實(shí)到位，從而提高單位內(nèi)部管理能力。

（二）科學(xué)合理落實(shí)采購(gòu)工作，提高采購(gòu)管理工作規(guī)范性

首先，事業(yè)單位要確保采購(gòu)工作的合理性，應(yīng)加大對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，提高采購(gòu)預(yù)算編制水平，避免不合理的預(yù)算編制。嚴(yán)格落實(shí)采購(gòu)范圍，并按照標(biāo)準(zhǔn)化的審批流程進(jìn)行，提高采購(gòu)工作的科學(xué)性。在執(zhí)行采購(gòu)預(yù)算編制時(shí)，事業(yè)單位相關(guān)人員必須結(jié)合單位戰(zhàn)略目標(biāo)，將預(yù)算作為戰(zhàn)略規(guī)劃不可或缺的一部分，堅(jiān)持預(yù)算與實(shí)際相結(jié)合的原則，高度重視單位發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期采購(gòu)和短期預(yù)算的緊密結(jié)合。其次，有關(guān)部門要積極進(jìn)行政府采購(gòu)預(yù)算編制工作，加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，確?？茖W(xué)的采購(gòu)預(yù)算編制責(zé)任貫穿于各部門，進(jìn)而保證所有預(yù)算編制人員都能夠有序投入其中。最后，要完善采購(gòu)預(yù)算管理制度，確立政府采購(gòu)預(yù)算的管理實(shí)施細(xì)則及其采購(gòu)人員的崗位職責(zé)，使采購(gòu)預(yù)算工作能夠有序落實(shí)，并通過(guò)建立問責(zé)機(jī)制確保相關(guān)問題能夠精準(zhǔn)定位至具體責(zé)任人。此外，科學(xué)的考核制度也是必要的，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)工作預(yù)算編制的所有職工及其崗位工作職責(zé)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，進(jìn)而達(dá)到提高預(yù)算編制真實(shí)性、規(guī)范性的目的。

（三）完善采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制，提高采購(gòu)工作效率

完善的監(jiān)督機(jī)制是保障事業(yè)單位采購(gòu)管理工作及整體發(fā)展穩(wěn)中向好的重要手段，新時(shí)期事業(yè)單位必須加大采購(gòu)監(jiān)督力度，提高采購(gòu)工作的可靠性。因此，為健全采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制，事業(yè)單位工作人員要對(duì)采購(gòu)監(jiān)督管理工作加大重視力度，保障采購(gòu)監(jiān)督工作的穩(wěn)定性和安全性，加大采購(gòu)監(jiān)督管理的投入力度。第一，完善采購(gòu)監(jiān)督管理制度，監(jiān)督管理規(guī)章制度的建立，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以規(guī)范各種采購(gòu)行為，確保工作人員依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)采購(gòu)行為進(jìn)行監(jiān)管，從而提高采購(gòu)工作的合理性和規(guī)范性。第二，要在采購(gòu)監(jiān)督工作中應(yīng)用信息化手段，利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對(duì)采購(gòu)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的跟蹤監(jiān)督，有助于管理人員能夠更加充分地對(duì)采購(gòu)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行高效理解，對(duì)采購(gòu)狀況有著更全面的掌握，進(jìn)而利用這些信息完成對(duì)采購(gòu)管理工作的有序落實(shí)，減少采購(gòu)管理工作與實(shí)際的出入，將采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)降至最低，進(jìn)而確保采購(gòu)工作能夠貫徹落實(shí)。例如，某些事業(yè)單位通過(guò)內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合的方式落實(shí)監(jiān)督工作，通過(guò)加強(qiáng)自我監(jiān)管，設(shè)立預(yù)算管理、審核等職位，并完善責(zé)任追究制度，將采購(gòu)和監(jiān)督相分離；再結(jié)合外部的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如政府部門的專業(yè)監(jiān)管、社會(huì)大眾的監(jiān)管等多種方式實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督管理，最終實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位政府部門采購(gòu)工作全面監(jiān)督，極大提高了采購(gòu)的效率和安全性。

（四）落實(shí)各項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)采購(gòu)人員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高工作人員業(yè)務(wù)能力

新時(shí)期下，事業(yè)單位必須加強(qiáng)采購(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高采購(gòu)人員工作效率，不斷提高工作人員的服務(wù)能力，與其他部門實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，進(jìn)而順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和采購(gòu)工作的要求。首先，事業(yè)單位要建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制。以政府采購(gòu)管理工作實(shí)際需求為核心進(jìn)行人才培養(yǎng)，定期安排相關(guān)工作人員學(xué)習(xí)采購(gòu)方面的專業(yè)知識(shí)和法律法規(guī)。同時(shí)，還要對(duì)相關(guān)采購(gòu)工作結(jié)果進(jìn)行績(jī)效考核，通過(guò)高效的激勵(lì)制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)職工工作積極性的激發(fā)，提高采購(gòu)人員的綜合能力。其次，設(shè)立科學(xué)合理的采購(gòu)職位。在采購(gòu)崗位安排工作中，事業(yè)單位應(yīng)堅(jiān)持適崗適任、人崗匹配原則，要因時(shí)制宜與因地制宜相結(jié)合，堅(jiān)持具體問題具體分析。例如，確保相關(guān)職工熟悉招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程和日常物資采購(gòu)業(yè)務(wù)，能夠及時(shí)完成單位的日常采購(gòu)任務(wù)，并且對(duì)經(jīng)濟(jì)類的招投標(biāo)、日常采購(gòu)工作進(jìn)行全面系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)，對(duì)其進(jìn)行總結(jié)并加強(qiáng)物資管理工作。最后，在采購(gòu)注冊(cè)、采購(gòu)工作流程、清算流程、驗(yàn)收流程等環(huán)節(jié)，避免人員分配不合理問題發(fā)生。以上通過(guò)多方面的人員能力建設(shè)，有效實(shí)現(xiàn)單位采購(gòu)工作的規(guī)范性，為工作人員專業(yè)能力的培養(yǎng)提供必要保障。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位的發(fā)展既有機(jī)遇又有挑戰(zhàn)，事業(yè)單位在自身的各項(xiàng)管理中，必須重視對(duì)采購(gòu)工作的管理，要確保全員都能對(duì)其予以應(yīng)有的重視，加強(qiáng)能力建設(shè)，不斷學(xué)習(xí)現(xiàn)階段采購(gòu)管理政策方針。事業(yè)單位要堅(jiān)持科學(xué)的采購(gòu)管理模式，做到具體問題具體分析，要用發(fā)展的眼光看待問題。事業(yè)單位應(yīng)對(duì)已有的采購(gòu)管理制度進(jìn)行完善優(yōu)化，職工還應(yīng)加強(qiáng)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)培養(yǎng)，確保采購(gòu)工作能夠健康平穩(wěn)。此外，事業(yè)單位還應(yīng)建立內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，無(wú)論是對(duì)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)還是人員的執(zhí)行效率，都能夠起到監(jiān)督的作用，將采購(gòu)工作落到實(shí)處。因此，加強(qiáng)人員能力和素養(yǎng)建設(shè)，也是新時(shí)期采購(gòu)工作效率提高的必備保障。通過(guò)多方位的策略實(shí)施，促進(jìn)事業(yè)單位的政府采購(gòu)工作更好發(fā)展。