新時(shí)代背景下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的幾點(diǎn)思考

寇強(qiáng)軍

（吳堡縣審計(jì)服務(wù)中心 陜西榆林 718200）

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是非常重要的一項(xiàng)監(jiān)督管理制度，是在依法治國(guó)的背景下構(gòu)建和形成的審計(jì)制度。審計(jì)人員可以根據(jù)實(shí)際情況的不同，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系主體責(zé)任的實(shí)際履行情況開(kāi)展深入分析，并對(duì)其進(jìn)行審計(jì)處理。從廣義、狹義的角度對(duì)其進(jìn)行分析和解釋，具有明顯的差異性。從廣義的角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指審計(jì)自身，包括一切審計(jì)。從狹義的角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部等開(kāi)展審計(jì)。需要注意的是，在該環(huán)節(jié)的審計(jì)工作開(kāi)展時(shí)，一般都是以“先審后離”的原則為主，或者采取“先離后審”的方式。由此可見(jiàn)，從狹義的角度來(lái)分析經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)財(cái)經(jīng)法紀(jì)起到一定的維護(hù)作用，可以督促領(lǐng)導(dǎo)干部潔身自好，發(fā)揮其帶頭作用。結(jié)合目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋提出的新要求，實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性的改革和創(chuàng)新，保證新時(shí)代背景下的審計(jì)責(zé)任不斷擴(kuò)大，完善現(xiàn)有的審計(jì)功能，保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用和價(jià)值得以體現(xiàn)。

一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋相關(guān)內(nèi)容

就現(xiàn)有的諸多文獻(xiàn)及參考資料來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋上的論述普遍比較多，同時(shí)在觀點(diǎn)上也具有一定的復(fù)雜性，所以，在內(nèi)涵的界定上無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效統(tǒng)一?，F(xiàn)有的研究機(jī)制，都是直接建立在國(guó)家政策及現(xiàn)有法律法規(guī)基礎(chǔ)上，比如相關(guān)實(shí)施細(xì)則等。除此之外，還要對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的定義進(jìn)行全面的概括和延伸，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的全覆蓋。在逐漸進(jìn)入一種平衡新常態(tài)下，有利于對(duì)全覆蓋的內(nèi)容進(jìn)行全面定義和分析。其中一種觀點(diǎn)就是保證審計(jì)主體及審計(jì)客體之間能夠?qū)崿F(xiàn)全面覆蓋，通過(guò)該觀點(diǎn)的合理利用，可以對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)涵進(jìn)行外延處理。這種觀點(diǎn)從邏輯上來(lái)看并沒(méi)有任何問(wèn)題，但是沒(méi)有意識(shí)到審計(jì)資源帶來(lái)的嚴(yán)重影響。基于此，從多個(gè)角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的核心內(nèi)容，仍然是圍繞現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)框架及具體實(shí)踐操作模式等，所以應(yīng)當(dāng)結(jié)合目前新審計(jì)中提出的要求和界定，對(duì)審計(jì)對(duì)象、目標(biāo)及領(lǐng)域等內(nèi)容開(kāi)展深入分析，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的主要目標(biāo)

（一）審計(jì)對(duì)象的全覆蓋

為保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象的范圍不斷擴(kuò)大，將結(jié)合目前提出的一系列基本要求，將領(lǐng)導(dǎo)干部其中以黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及人民團(tuán)體等干部為主的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定落到實(shí)處，在各項(xiàng)工作具體開(kāi)展時(shí)，必須安排副職領(lǐng)導(dǎo)干部參與指導(dǎo)和主持工作。結(jié)合目前實(shí)際工作，要理順經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要對(duì)象，這樣才能保證相關(guān)工作的有序開(kāi)展。

（二）審計(jì)目標(biāo)的全覆蓋

除了保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自身的廉潔奉公意識(shí)得到強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在實(shí)施過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)行，對(duì)其中存在的違法違規(guī)、亂紀(jì)等行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，更為重要的是對(duì)干部作風(fēng)進(jìn)行規(guī)范化管理，保證現(xiàn)有整體目標(biāo)的合理推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化目標(biāo)。

（三）審計(jì)領(lǐng)域的全覆蓋

審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在履行各自基本職責(zé)和行為時(shí)，可以適當(dāng)擴(kuò)大審計(jì)領(lǐng)域的權(quán)力運(yùn)行范圍，將其擴(kuò)大到績(jī)效考核及民生改善等領(lǐng)域，保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理作用得以有效發(fā)揮。

三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的基本作用

從理論角度來(lái)看，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，其前提是要保證財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)相互之間的有效分離。由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要作用是維護(hù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性，同時(shí)還要為國(guó)有資產(chǎn)的安全性提供基本保證。但是結(jié)合實(shí)踐推進(jìn)現(xiàn)狀，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在實(shí)踐中的作用，并不只是局限在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)服務(wù)上。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)從本質(zhì)上是一項(xiàng)消除矛盾沖突的重要措施，所以將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的全覆蓋落實(shí)到矛盾治理中，可以推動(dòng)社會(huì)的高效、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)合相關(guān)理論和要求，要體現(xiàn)人人平等。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋推進(jìn)過(guò)程中，將以人為本的理念落到實(shí)處，促進(jìn)治理體系不斷完善和優(yōu)化，積極引領(lǐng)新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式逐漸朝著現(xiàn)代化、智能化方向發(fā)展。保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的有效推進(jìn)，是對(duì)人民負(fù)責(zé)的一種行為，有利于解決信息不對(duì)稱等問(wèn)題，保證治理效能得到提升。

四、新時(shí)代經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的重點(diǎn)內(nèi)容

（一）審計(jì)站位的提升

新時(shí)代背景下，我國(guó)正處于民族復(fù)興和發(fā)展的重要時(shí)期，從根本上保證審計(jì)站位的提升，將其在實(shí)踐中的監(jiān)督管理作用充分發(fā)揮出來(lái)。審計(jì)站位的提升通常可以在以下幾個(gè)領(lǐng)域中體現(xiàn)出來(lái)。首先，必須體現(xiàn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理，將其在實(shí)踐中的價(jià)值和重要性發(fā)揮出來(lái)，保證領(lǐng)導(dǎo)干部的職能作用得以體現(xiàn)；其次，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)納入國(guó)家治理的基本范圍，使其在國(guó)家治理的各方面都可以體現(xiàn)應(yīng)用價(jià)值。除此之外，對(duì)經(jīng)濟(jì)審計(jì)責(zé)任實(shí)踐方式進(jìn)行動(dòng)態(tài)性的調(diào)整和優(yōu)化，有利于提供更好的服務(wù)，保證將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重點(diǎn)和著力點(diǎn)放在人們對(duì)美好生活的追求上。

（二）審計(jì)力量的整合

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力量，通常是指具備一定的專業(yè)能力和有資質(zhì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)、審計(jì)人員，按照相關(guān)規(guī)程，積極推進(jìn)實(shí)踐操作流程，將各部門及各單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作落到實(shí)處。另外，將審計(jì)力量全部整合在一起，構(gòu)建和落實(shí)符合要求的協(xié)同管理體系，將人民群眾的切身利益落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正、公平發(fā)展。尤其是在新時(shí)期背景下，必須要結(jié)合目前的基本要求，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)體現(xiàn)出來(lái)，接受媒體的監(jiān)督，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)社會(huì)審計(jì)模式的構(gòu)建和落實(shí)。

（三）審計(jì)技術(shù)的創(chuàng)新

新時(shí)期背景下，要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有技術(shù)的創(chuàng)新，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，包括互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)技術(shù)等，這些技術(shù)在投入使用時(shí)，可以強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的作用。從事實(shí)來(lái)看，將重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的技術(shù)改革和創(chuàng)新上，保證審計(jì)力量可以得到有效整合，通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的合理利用，對(duì)審計(jì)信息共享平臺(tái)進(jìn)行合理的構(gòu)建，促使審計(jì)內(nèi)容得以增加，保證整個(gè)流程的透明性，更為重要的是可以消除信息隔閡，保證各類數(shù)據(jù)信息的整體利用率得到提升。

（四）審計(jì)人才的培養(yǎng)

從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)職能的特殊性來(lái)看，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在人才的培養(yǎng)上，培養(yǎng)一批政治思想堅(jiān)定、道德素質(zhì)高的專業(yè)人才。通過(guò)對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)，保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的常態(tài)化。尤其是在職業(yè)道德及個(gè)人品德等方面，必須加強(qiáng)日常的培訓(xùn)和管理，以保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有序進(jìn)行。除此之外，將審計(jì)人才培養(yǎng)放在重要位置上，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)知識(shí)及專業(yè)技能的培養(yǎng)和重視，保證專業(yè)人才能夠熟練掌握和了解工作制度、法律法規(guī)等，進(jìn)而組建一支廉潔的人才隊(duì)伍，促使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋。

五、新時(shí)代經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的策略

（一）不斷完善和優(yōu)化審計(jì)監(jiān)督管理機(jī)制

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作必須接受黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及基本原則，尤其是在新時(shí)期背景下對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋進(jìn)行推進(jìn)時(shí)，將重點(diǎn)放在頂層設(shè)計(jì)上，同時(shí)還要對(duì)現(xiàn)有的審計(jì)監(jiān)督管理制度進(jìn)行完善和優(yōu)化。首先，通過(guò)交叉思維的運(yùn)用，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果落到實(shí)處，解決信息不對(duì)稱等問(wèn)題。更為重要的是，可以將領(lǐng)導(dǎo)干部存在的違法違規(guī)等問(wèn)題找出來(lái)，并提出有針對(duì)性的解決對(duì)策。其次，對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改制度進(jìn)行完善和優(yōu)化，同時(shí)還要將整改、監(jiān)督和跟蹤三位一體的工作模式落到實(shí)處。在具體操作過(guò)程中，必須結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違法等問(wèn)題進(jìn)行審核和整改，保證現(xiàn)有整改措施落到實(shí)處，事后還要做好跟蹤抽檢。

除此之外，基于現(xiàn)有的法律法規(guī)及規(guī)章制度，必須對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督評(píng)價(jià)制度進(jìn)行完善和優(yōu)化，通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的合理利用，將其在審計(jì)中的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)。與此同時(shí)，借助定性和定量結(jié)合的方法，對(duì)機(jī)關(guān)及國(guó)有企事業(yè)單位等開(kāi)展持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指標(biāo)體系進(jìn)行完善和優(yōu)化，將該體系的應(yīng)有作用和價(jià)值體現(xiàn)出來(lái)。另外，還要對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的公示制度及基本操作流程進(jìn)行完善和優(yōu)化，嚴(yán)格按照現(xiàn)有的保密要求和流程劃分不同的等級(jí)，遵循從嚴(yán)到松的順序，促使保密傳閱、內(nèi)部流動(dòng)及社會(huì)公開(kāi)等各環(huán)節(jié)的工作有序開(kāi)展。

（二）構(gòu)建多主體的審計(jì)監(jiān)督管理體系

從直觀的角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的全覆蓋主要是指審計(jì)范圍的不斷擴(kuò)展，使審計(jì)主體得以增加，面對(duì)新時(shí)代背景下越來(lái)越復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，積極提倡多元審計(jì)力量共同參與。在整個(gè)實(shí)際操作過(guò)程中，將現(xiàn)有的內(nèi)部審計(jì)力量作為其中的基礎(chǔ)組成部分，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部及國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人員等審計(jì)關(guān)口，這樣不僅有利于將內(nèi)部審計(jì)的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)充分發(fā)揮出來(lái)，還可以從中及時(shí)獲取與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的一手資料。同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)操作流程和要求需要配合國(guó)家審計(jì)流程和規(guī)范化管理體系，這種從上而下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方式，盡可能降低內(nèi)審人員在主觀認(rèn)知上的不足，幫助內(nèi)審人員將其自身的管理職能和權(quán)限發(fā)揮出來(lái)。除此之外，在實(shí)踐中還要將第三方看作是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中的重要參與主體，安排專業(yè)的人才參與其中，通過(guò)媒體宣傳，逐漸形成強(qiáng)大、有效的輿論監(jiān)管模式。群眾也可以積極主動(dòng)參與其中，合理利用新媒體平臺(tái)及信訪渠道，將其作為檢舉違法違規(guī)干部的重要手段。從相關(guān)部門的角度來(lái)看，要對(duì)符合要求的行動(dòng)及反饋機(jī)制進(jìn)行編制和落實(shí)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)審計(jì)主體，向大眾匯報(bào)具體的處理情況，將大眾的監(jiān)督管理權(quán)發(fā)揮出來(lái)。

（三）打造信息共享交互審計(jì)體系

在新時(shí)期背景下，要想保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的全覆蓋效果得到強(qiáng)化，相關(guān)主體必須在實(shí)踐中逐漸形成“大審計(jì)觀”，也就是保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的使用效能得到強(qiáng)化。從實(shí)現(xiàn)路徑來(lái)看，必須增強(qiáng)創(chuàng)新性的投入，打造可以共享、交互審計(jì)的全新體系。尤其是當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，可以更好地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的共享，保證全國(guó)范圍內(nèi)的各層次及各種不同類型被監(jiān)督管理部門的對(duì)策落到實(shí)處。對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容展開(kāi)數(shù)據(jù)化處理，將被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及企業(yè)法人等作為其中的信息單元來(lái)應(yīng)對(duì)，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)的合理應(yīng)用，將重點(diǎn)放在信息共享技術(shù)的操作上，打破整體和區(qū)域間的信息隔閡，保證大數(shù)據(jù)技術(shù)及信息化技術(shù)在各區(qū)域中都可以實(shí)現(xiàn)合理的分配和利用。除此之外，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋也可以直接看作是審計(jì)信息共享網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，在目前現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)構(gòu)建和實(shí)施背景下，不同類型用戶可以提高交互審計(jì)的效率和質(zhì)量，進(jìn)而逐漸形成內(nèi)部審計(jì)、國(guó)家審計(jì)及社會(huì)審計(jì)的三方發(fā)展格局。

（四）拓寬審計(jì)人才的培養(yǎng)渠道

在新時(shí)代背景下，人才是各領(lǐng)域發(fā)展的重要因素，無(wú)論是在創(chuàng)新和改革等方面，都要將其應(yīng)用優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)和價(jià)值體現(xiàn)出來(lái)，這與簡(jiǎn)單的人力資源概念之間具有明顯的差異性。人才在某種程度上已經(jīng)逐漸演變成為一個(gè)組織結(jié)構(gòu)當(dāng)中非常重要的人力資本。目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人才數(shù)量不足，部分人員在專業(yè)能力上、專業(yè)素養(yǎng)上存在一系列問(wèn)題，很難滿足經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋提出的基本要求。對(duì)該現(xiàn)象開(kāi)展深入分析，部分審計(jì)人員在接受教育或者職業(yè)訓(xùn)練時(shí)，都是以財(cái)務(wù)人才的身份參與其中，雖然在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)觀察及監(jiān)督管理中的作用可以得到發(fā)揮，相應(yīng)地，在目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的發(fā)展形勢(shì)下，人員能力不足勢(shì)必會(huì)帶來(lái)更加嚴(yán)重的后果。

基于此，必須對(duì)建設(shè)隊(duì)伍進(jìn)行合理建設(shè)，這也是保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的前提，要積極拓寬審計(jì)人才的培養(yǎng)渠道，加大對(duì)人才的思想政治教育力度，安排專業(yè)的工作人員參與其中，同時(shí)還要積極地開(kāi)展各項(xiàng)教育活動(dòng)，促使工作人員形成良好的認(rèn)知。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)工作人員專業(yè)能力的教育和培養(yǎng)，從高校人才培養(yǎng)及自我不斷學(xué)習(xí)教育的角度著手，滿足經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作對(duì)人才的需求。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新時(shí)代背景下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的推進(jìn)，面臨較多挑戰(zhàn)，所以要通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的全覆蓋，促進(jìn)國(guó)家的現(xiàn)代化治理水平得到提升，對(duì)貪污腐敗等事件起到預(yù)防作用。所以在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的相關(guān)細(xì)則落到實(shí)處，以此提高審計(jì)水平。