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    瀘水市易地扶貧搬遷林地經營管理措施研究

    2023-08-14 01:50:48曾秀花
    花卉 2023年14期
    關鍵詞:瀘水護林員生態(tài)效益

    曾秀花

    (瀘水市林業(yè)和草原局,云南 瀘水 673199)

    0 引言

    所謂易地扶貧搬遷,一般指因為原居住地環(huán)境條件的限制,難以滿足當地經濟發(fā)展需要,一方水土養(yǎng)不活一方人,對這類居民集體遷移的一種扶貧手段。易地扶貧搬遷對象有六種情況:資源承載力嚴重不足地區(qū)、公共服務嚴重滯后且建設成本過高地區(qū)、地震活躍帶和地質災害多發(fā)易發(fā)地區(qū)、國家禁止或限制開發(fā)地區(qū)、地方病高發(fā)地區(qū)、其他確實實施易地扶貧搬遷的地區(qū)。瀘水市易地扶貧搬遷對象主要從資源承載力嚴重不足地區(qū)、公共服務嚴重滯后且建設成本過高地區(qū)、地質災害多發(fā)易發(fā)地區(qū)的居多,搬遷到城鎮(zhèn)社區(qū)后,在城市務工就業(yè),安排社區(qū)公益性崗位,融入城市社區(qū)新生活,共享教育、醫(yī)療等城市公共服務設施。易地扶貧搬遷后,遠離了遷出地生產生活資料,遷出地留出了一定發(fā)展空間,遷出地閑置的土地、林地盤活利用是關鍵,解決搬遷群眾擔心林地流失問題,經營管理好遷出地的林地,增加搬遷群眾經營性收入、財產性收入,實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富的目標[1-2]。

    1 瀘水市易地扶貧搬遷概述

    瀘水市“十三五”易地扶貧搬遷總規(guī)模8008 戶30250 人、其中建檔立卡貧困人口搬遷規(guī)模7694 戶29313 人、同步搬遷314 戶937 人,建檔立卡貧困人口搬遷占總搬遷規(guī)模的百分之96.86%。共建設17 個集中安置點(進城入鎮(zhèn)安置點11 個,一戶一宅安置點6 個)和1 個分散安置,其中:800 人以下集中安置點9 個、800~2499 人安置點3 個、2500~2999 人安置點2 個、3000~9999 人安置點2 個、萬人以上安置點1 個,分散安置1 個。瀘水市搬遷農戶總的林地面積(包括自留山、責任山、集體林等)約有225819.436 畝,已經享受公益林補償面積152676.566 畝,有6294 戶農戶享受國家政策轉移性收入,沒有納入公益林補償林地有73142.87 畝,還有1714 戶農戶需要享受國家政策性轉移性收入。

    2 易地扶貧搬遷中后續(xù)發(fā)展遇到的難題

    2.1 后續(xù)發(fā)展存在滯后性

    易地扶貧搬遷安置工程硬件標準較高,前期投入大量人力物力財力,但搬遷安置后的后續(xù)扶持發(fā)展資金投入不足、產業(yè)發(fā)展培育不足、創(chuàng)造就地就業(yè)務工崗位渠道不寬、后續(xù)增收不足等原因,加之安置點配套公共服務設施投入不足,易地搬遷安置預期目標與后續(xù)扶持發(fā)展不同步,后續(xù)就地就近就業(yè)務工增收穩(wěn)得住目標存在差距。主要表現(xiàn)在:①產業(yè)結構單一,附加價值不足,以瀘水市為例,易地扶貧搬遷后,雖然居民住上了新房子,絕大多數家庭安排了公益性崗位,城鄉(xiāng)低保等社會保障措施,每個月都有穩(wěn)定基本生活收入來源,還有遷出地有公益林林地補助收入,都是國家政策性轉移性收入,遷出地林地經營管理增收幾乎沒有,搬遷后整體的收入水平提升并不顯著。②個別安置點過于集中,安置人口過多,環(huán)境承載力空間有限,雖然有前期充分論證,作了長期規(guī)劃設計,有比較完善相應預案,但在實際遷入地資源環(huán)境的承載能力考慮不足、論證不充分,沒有最基本生產資料要素保障,一戶一塊菜地也沒有,基本生活開支過大,給后續(xù)發(fā)展穩(wěn)定帶來了極大的挑戰(zhàn)和考驗。③就業(yè)幫扶車間發(fā)揮效益不足,就地就近就業(yè)崗位不足,易地扶貧搬遷安置后,同步建設了一些民族服裝加工點的就業(yè)幫扶車間或棒球縫制加工車間,對搬遷居民進行技能培訓后,中年婦女就地上崗就業(yè),實現(xiàn)了在家門口就業(yè)增收,但瀘水市就業(yè)幫扶車間市場前景不佳,小散弱,難以支撐整個易地搬遷居民增收,難以持續(xù)生產發(fā)展,給易地搬遷居民就地就近務工增收,實現(xiàn)穩(wěn)得住、能致富目標帶來了長久影響[3-5]。

    2.2 其他保障性政策跟進慢

    對于易地扶貧搬遷的居民來講,后續(xù)管理工作中,基本上針對居民的住房和收入問題進行了重點研究,居民的住房得到了極大改善,基本生活得到了保障,但是從醫(yī)療、教育、城鄉(xiāng)低保一體化和居家養(yǎng)老服務中心、托幼中心、紅白理事場所、老年人幸福食堂、公益性生態(tài)公墓等配套設施投入不足,面臨著很多困難需要加以及時解決。當前,易地搬遷居民與遷出地三塊地的權益呈剝離狀態(tài),若不能量身制定相關保障性政策,就會影響到搬遷安置居民的生產生活水平,其中,社會保障、醫(yī)療以及子女教育問題更加受到關注,也就是說,保障易地扶貧搬遷居民的生活,不能僅僅解決住房問題,其他相應配套政策也要及時跟進,優(yōu)先疊加享受國家各項政策,讓易地搬遷安置居民在社區(qū)安家落戶并且能致富。

    2.3 基層社區(qū)治理面臨挑戰(zhàn)

    從社區(qū)管理工作情況來看,政府相關部門人員有限,不可能長期在安置區(qū)幫助社區(qū)干部管理工作,基層社區(qū)治理由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及新成立社區(qū)負責,政府相關部門組織前期搬遷入住工作,后期有穩(wěn)定收入城市社區(qū)里生活,給城市社區(qū)管理者帶來了極大挑戰(zhàn)。

    易地扶貧搬遷集體遷移后,絕大部分搬遷群眾都是當地少數民族,中年以上搬遷農戶文化程度低,不會講普通話,與外界溝通交流少,外出務工有一定困難,再加上易地搬遷居民本身有故土難離的情結,搬遷到新的生活環(huán)境里,生活習慣和生產方式發(fā)生了根本性變化,個別易地搬遷安置區(qū)居民社區(qū)生活暫時不適應,找不到就地就近就業(yè)崗位,整天游手好閑,聚會飲酒作樂,內部還會發(fā)生一些矛盾,引發(fā)社區(qū)不穩(wěn)定因素,這給基層的社會治理帶來了極大的挑戰(zhàn)[6]。

    2.4 內生動力不足

    所謂的內生動力,易地搬遷居民過上更加美好生活奮斗的動力,搬遷居民原居住在高海撥山區(qū),生產生活條件十分艱苦,生產方式比較落后,很多居民的經濟來源主要是“靠山吃山”,自給自足的自然經濟為主,對生態(tài)環(huán)境保護難以兼顧。搬遷到社區(qū)后,還存在“等靠要”思想[7-8],依靠國家對邊疆民族地區(qū)特殊政策補貼,維持基本生活,致富帶頭人引領帶動不足,積極性、上進心不足,勤勞致富愿望不那么強烈,個別易地扶貧搬遷安置區(qū)沒有達到預期效果。

    3 易地扶貧搬遷的林地經營管理對策

    3.1 推行公益林生態(tài)效益補償機制

    所謂公益林生態(tài)效益補償機制,就是在進行生態(tài)保護工作中,生態(tài)受益者提供補償給生態(tài)保護者,現(xiàn)行的公益林生態(tài)效益補償制度已經實踐成功,推行公益林生態(tài)效益補償制度,使易地搬遷原遷出地林地納入公益林生態(tài)效益補償范圍,主動參與原遷出地公益林的管護,增加生態(tài)效益補償轉移性收入,盤活原遷出地林地資源,修復原有生態(tài)功能,更好地保護遷出地生態(tài)環(huán)境。

    為了保證公益林生態(tài)效益補償機制的推行效果,應在《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國土地法》的基礎上做好承接工作,我國法律目前對于利益犧牲者的權益保護不足,雖然在法律當中說明了,被劃為保護區(qū)、公益林的林權人有拒絕和申請調出的權利,但是整個流程完全空白,也幾乎很難看到成功的先例,很多林權人作為利益犧牲者,自身權益沒有得到保障,因為保護區(qū)的劃分,導致所屬林地分散、破碎,國家在這方面,沒有額外的補償,也不接受調換,導致了基層林地糾紛增加,生態(tài)效益補償工作推動困難,為此,政府在承接當地的生態(tài)效益補償工作時,要注重對生態(tài)服務者、保護者和利益犧牲者權益的保護[9]。

    另外,還應學習國外發(fā)達國家成功經驗,積極引入市場化拓寬補償資金的來源渠道,在這方面,可以先從地方公益林、集體林和商品林等進行探索,通過統(tǒng)一的林業(yè)生產方式,提升經濟效益,同時做好統(tǒng)籌規(guī)劃,找到生態(tài)建設與林業(yè)生產之間的平衡點,以入股分紅等方式,提高補償標準,調動林農參與的積極性。

    3.2 推行生態(tài)護林員制度

    生態(tài)護林員制度是我國森林生態(tài)建設以及精準扶貧精準脫貧工作的重要嘗試,其本質是政府購買服務。生態(tài)護林員政府購買服務資金主要來自中央財政或省級財政資金,政府購買服務對象是脫貧戶,通過在脫貧戶群體當中選聘生態(tài)護林員,享受相關補助待遇提高脫貧戶收入,調動脫貧戶參與森林生態(tài)資源保護積極性,達到生態(tài)建設和自然資源保護目的,可謂一舉兩得。

    不過當前我國的生態(tài)護林員制度推廣還處于初級階段,整體來講呈現(xiàn)不均衡態(tài)勢,一些地方的生態(tài)護林員制度未能在生態(tài)建設與精準扶貧工作中貢獻預期的力量,為了保證瀘水市扶貧搬遷安置工作能夠積極踐行精準扶貧戰(zhàn)略,更好的實現(xiàn)林地經營,應該積極探索生態(tài)護林員制度,做好生態(tài)護林員與原有護林員之間的工作管理和協(xié)調,并進一步明確以下幾點:通過生態(tài)護林員選聘制度,有效增加易地搬遷居民公益性崗位,增加轉移性持續(xù)穩(wěn)定收入,提高易地搬遷居民整體收入水平,從而為易地搬遷居民穩(wěn)得住目標作出積極貢獻。首先要制定好責任制度,劃分區(qū)域,明確到人,責任到人,出現(xiàn)問題能夠追查到人,避免出現(xiàn)推諉扯皮;其次林業(yè)主管部門要不定期進行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,嚴格執(zhí)法;第三是將監(jiān)督檢查結果與考核結果掛鉤,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)督管理主體責任,管好用好生態(tài)護林員這支隊伍,防止出現(xiàn)生態(tài)護林員在崗不履職的情況發(fā)生。

    3.3 大力發(fā)展林下經濟

    林下經濟是在保護森林資源前提下發(fā)展林業(yè)經濟增加林農收入的重要手段,對于瀘水市易地搬遷安置居民來講,最大優(yōu)勢是山上林地,盤活遷出地林地資源,林下種植中藥材、野生菌、花卉、飼草、水果等,發(fā)展林果、林花、林藥、林菌、林草等,發(fā)展林下經濟,發(fā)揮森林資源覆蓋高的優(yōu)勢,改變易地搬遷安置區(qū)產業(yè)結構單一難題。通過大力發(fā)展林下經濟,進行產業(yè)內部結構轉型,點連成串,形成規(guī)?;a經營,發(fā)展加工業(yè),延伸產業(yè)鏈,通過加工來提升產品的經濟效益和附加值,增加就地就近就業(yè),增加居民的收入,進而對遷出地森林資源進行利用保護,達到保護與發(fā)展雙贏的目標[10]。從各地區(qū)的實踐結果來看,林下經濟的發(fā)展是當前協(xié)調生態(tài)建設與區(qū)域經濟建設的重要平衡點,部分地區(qū)因為發(fā)展林下經濟,還形成了區(qū)域特有的產業(yè)品牌,有效的彌補的當地產業(yè)的不足,增強了林業(yè)生產競爭力,并且能夠醫(yī)生森林生物多樣性,是未來瀘水市易地扶貧搬遷工作重要探索方向。

    3.4 開發(fā)森林生態(tài)旅游

    易地搬遷遷出地加強生態(tài)建設的同時,大力發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè),就目前而言,通過生態(tài)旅游項目實現(xiàn)脫貧致富成功經驗,在加強生態(tài)修復建設的同時,借助周邊的自然保護區(qū)、國有林區(qū)或者旅游風景區(qū),吸引大量游客入駐,結合當地豐富民族文化資源,為游客提供具有地方少數民族特色餐飲和民宿客棧服務,提高易地搬遷安置區(qū)居民的森林生態(tài)旅游收入,這也符合當前我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

    瀘水市作為怒江傈僳族自治州下的縣級市,本身具有較為濃厚的少數民族文化底蘊,再加上自然風光秀麗,有聽命湖、老虎跳峽谷等非常不錯的風景區(qū),整體自然環(huán)境十分適合進行旅游開發(fā),對于此,結合扶貧搬遷區(qū)域實際情況,開展生態(tài)旅游項目,能夠更好的提升人民收入,也符合社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重要趨勢。

    3.5 拓寬資金來源渠道,提升內生動力

    就當前易地搬遷安置區(qū)部分居民內生動力不足,缺少自主創(chuàng)業(yè)能力,政府要積極扶持適合的項目,鼓勵居民自主創(chuàng)業(yè),進一步拓寬資金來源渠道,為易地搬遷居民創(chuàng)業(yè)提供資金支持。就目前而言,部分易地搬遷安置區(qū)居民,通過林權抵押貸款方式,有創(chuàng)業(yè)資金需求居民信貸扶持,使越來越多的自主創(chuàng)業(yè)居民通過自己的努力實現(xiàn)了脫貧致富[11]。

    4 結語

    總而言之,當前瀘水市易地搬遷安置,在精準扶貧方面取得了階段性的成果,但是在后續(xù)管理和后續(xù)扶持發(fā)展方面還存在問題,甚至極個別搬遷居民會有返貧情況,使搬遷的居民持續(xù)增收,提高生產生活水平,是一項長期而艱巨任務。對此,充分利用原遷出地林地資源,通過公益林生態(tài)效益補償機制、生態(tài)護林員聘用機制、發(fā)展林下經濟、培育森林旅游等方面,盤活原遷出地林地資源,持續(xù)增加搬遷居民收入,真正實現(xiàn)易地扶貧搬遷“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的預期目標。

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