山西省政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)與探索實踐

牛雅靖 田華

伴隨著數(shù)字技術(shù)的深入應(yīng)用，政務(wù)數(shù)據(jù)正以指數(shù)級方式積累。但由于部門分割、條塊管理，海量的政務(wù)數(shù)據(jù)沉淀在各個信息化系統(tǒng)里，“數(shù)據(jù)林立”“蜂窩煤”現(xiàn)象突出，制約了數(shù)據(jù)要素價值的發(fā)揮?！度珖惑w化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》對政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系的建設(shè)十分重視，提出建設(shè)統(tǒng)籌管理、有序調(diào)度、合理分布的全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系。山西省按照國家要求，積極構(gòu)建一體化政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系，促進了政務(wù)數(shù)據(jù)的集約匯聚、有序共享和高效利用。

一、山西省政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)成效

在山西省一體化政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系中，數(shù)據(jù)資源管理體系著重解決主體責任的問題，理順各部門數(shù)據(jù)治理的職責；數(shù)據(jù)資源目錄體系著重解決數(shù)據(jù)底數(shù)不清的問題，建立標準統(tǒng)一、全面準確的數(shù)據(jù)資產(chǎn)清單；數(shù)據(jù)資源庫體系著重解決數(shù)據(jù)重復(fù)采集、標準不統(tǒng)一等問題，構(gòu)建格式統(tǒng)一、多元融合的數(shù)據(jù)資源庫體系；數(shù)據(jù)資源共享交換體系著重解決數(shù)據(jù)共享信任的問題，實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全有序流通；數(shù)據(jù)資源開放體系著重解決數(shù)據(jù)開放方式單一、檢索不便捷、可開放數(shù)據(jù)少的問題，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放門戶；數(shù)據(jù)資源交易體系著重解決數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)益分配機制不合理等問題，構(gòu)建安全可控、數(shù)據(jù)要素價值機制合理的數(shù)據(jù)交易體系。

（一）建立了政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理體系

山西省致力于加強和完善政務(wù)數(shù)據(jù)治理的法律基礎(chǔ)?！渡轿魇≌?wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理試行辦法》《山西省政務(wù)數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用辦法》《山西省政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》和《山西省政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理辦法》四個辦法的出臺，彌補了山西省政務(wù)數(shù)據(jù)管理的法律空白，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)治理活動的有法可依、有章可循。

為了確保數(shù)據(jù)治理工作的有效實施，山西省積極從四個方面提升管理規(guī)范性。一是省級層面成立了山西省數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、全省各級政府建立了政務(wù)數(shù)據(jù)共享議事協(xié)調(diào)機制，來共同推進全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系的建立。二是制定了《政務(wù)數(shù)據(jù)分類分級指南》和《政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄清單編制指南》兩項地方標準，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的登記管理和數(shù)據(jù)精細管理提供了統(tǒng)一標準，填補了全省相關(guān)領(lǐng)域標準空白。三是建立數(shù)據(jù)共享需求管理的長效動態(tài)更新機制，制定數(shù)據(jù)共享責任清單，促進數(shù)據(jù)供需對接，及時解決“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”亟需的高頻數(shù)據(jù)共享需求問題。四是建立完善數(shù)據(jù)治理監(jiān)督考核機制，實現(xiàn)日常監(jiān)督同年度考核相結(jié)合。

（二）構(gòu)建了政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系

2019年山西省基于各部門“三定“職責，全量梳理編制了首張省級數(shù)據(jù)資源目錄表，初步摸清了數(shù)據(jù)家底。2021年以政務(wù)服務(wù)事項為基準，一一對應(yīng)編制了山西省政務(wù)服務(wù)事項數(shù)據(jù)資源目錄體系，并建立了數(shù)據(jù)資源目錄實時動態(tài)更新機制。這兩套目錄的編制，初步梳理清楚數(shù)據(jù)的基本情況，為數(shù)據(jù)開展治理奠定了基礎(chǔ)。

（三）初步建立了政務(wù)數(shù)據(jù)資源庫體系

山西省省市兩級積極以應(yīng)用場景為依托，統(tǒng)籌集約建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)庫、主題庫和相關(guān)專題庫。目前，省級初步建設(shè)了人口、法人、信用等基礎(chǔ)庫和國土、水利、交通、住房和能源等主題庫?；诮y(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務(wù)，逐步實現(xiàn)“一數(shù)一源一標準”。各市以智慧城市建設(shè)為需求，探索推進本市數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)，為全域治理構(gòu)建了數(shù)據(jù)底圖。

（四）構(gòu)建了統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換體系

2018年以來，山西省省市兩級陸續(xù)建設(shè)并運行政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，完成了國家、省、市三級平臺的級聯(lián)，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)跨層級、跨地域、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通，成為數(shù)據(jù)共享交換“總樞紐”“總通道”。省級共享平臺已橫向聯(lián)接82個省有關(guān)部門，縱向?qū)崿F(xiàn)11個市全覆蓋，涵蓋了人口戶籍信息、社保信息、法人許可信息等各方面數(shù)據(jù)。

（五）探索開展政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放和交易體系

山西省按照《政務(wù)信息公開條例》的要求，依托各部門門戶網(wǎng)站，推動各部門主動公開相關(guān)數(shù)據(jù)。探索開展統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站的建設(shè)。目前，陽泉、長治等市已建成并運行數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，初步取得較好效果。山西省當前正組織產(chǎn)學(xué)研各方面力量，積極開展數(shù)據(jù)交易研究，為全省數(shù)據(jù)交易市場建設(shè)做好理論基礎(chǔ)。

二、政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系構(gòu)建面臨的問題

一是數(shù)據(jù)治理工作流程有待完善，數(shù)據(jù)統(tǒng)籌能力有待提高。一方面，數(shù)據(jù)共享責任落實機制尚未建立起來，責任邊界不明確、任務(wù)不具體、流程不順暢，尚未形成穩(wěn)定的工作流程。另一方面，各部門數(shù)據(jù)治理能力普遍不高，對自身數(shù)據(jù)資源底數(shù)不清、管理缺失，無法有效地整合利用數(shù)據(jù)、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。

二是數(shù)據(jù)資源集約匯聚水平較低。目前，各類型數(shù)據(jù)資源庫局限于本部門、本系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)匯聚，在跨部門數(shù)據(jù)匯聚方面進展緩慢，尤其是各部門數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一，導(dǎo)致數(shù)據(jù)可用性不高。相比前沿省份，山西省數(shù)據(jù)資源匯聚無論在數(shù)量還是質(zhì)量方面，依然有較大差距。

三是供需對接機制不完善。山西省初步建立起了數(shù)據(jù)供需對接機制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門按需共享數(shù)據(jù)。但是，仍存在工作流程不完善、時效性較差等問題，尚未形成穩(wěn)定的工作機制，共享交換平臺的作用發(fā)揮不足，供需對接不匹配、共享不充分問題比較突出，制約了數(shù)據(jù)共享交換的積極性。

四是監(jiān)督考核體系不健全?！渡轿魇≌?wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》明確了數(shù)據(jù)共享責任和考核機制，但目前缺乏常態(tài)化的監(jiān)督考核，同政府信息化項目規(guī)劃建設(shè)的耦合也較弱?，F(xiàn)有考核指標體系有待進一步豐富，同時需要健全數(shù)據(jù)共享日常工作的監(jiān)督考核，提高考核層級。

五是政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺仍未建設(shè)完成，數(shù)據(jù)交易尚未實質(zhì)性開展。目前山西省在省級層面還沒有建成統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放平臺，市級層面僅有少部分下轄地市上線了數(shù)據(jù)開放平臺。在中國開放數(shù)林指數(shù)省域綜合排名中，山西省總排名位列19，只通過各部門門戶網(wǎng)站對外開放數(shù)據(jù)，可開放數(shù)據(jù)較少，可開發(fā)價值不高。

三、山西省政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)的發(fā)展路徑

（一）充分發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)治理協(xié)調(diào)機制作用

加強各級黨委對政務(wù)數(shù)據(jù)治理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合各地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)的開展情況，調(diào)整充實政務(wù)數(shù)據(jù)治理協(xié)調(diào)機制的組成部門，將部分依法授權(quán)承擔公共服務(wù)職能的組織納入?yún)f(xié)調(diào)機制中，構(gòu)建完善工作推進機制，建立完善會議機制、督導(dǎo)機制和決策機制，確保政務(wù)數(shù)據(jù)治理各項決策部署落到實地。常態(tài)化開展以強化數(shù)據(jù)思維、提高數(shù)據(jù)能力為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）提升各部門數(shù)據(jù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度

推動山西省各級各部門以政務(wù)信息化項目系統(tǒng)為抓手，開展部門內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合，實現(xiàn)部門內(nèi)部系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)互融互通，全面統(tǒng)籌本部門數(shù)據(jù)資源體系的建設(shè)。省直有關(guān)部門要加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)行業(yè)政務(wù)數(shù)據(jù)治理工作，推動垂直管理部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)及時共享。

（三）建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記管理制度

以《山西省政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理辦法（暫行）》為指導(dǎo)，形成政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理權(quán)責清晰、分工有序、運行高效的管理體制。加快政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記管理信息系統(tǒng)建設(shè)，進一步優(yōu)化功能，更好發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理技術(shù)支撐作用。

（四）加快推進政務(wù)信息數(shù)字化進度

建立完善數(shù)據(jù)治理與信息化項目設(shè)計、建設(shè)同步規(guī)劃、同步開展制度，提升數(shù)據(jù)源頭治理能力。通過創(chuàng)新應(yīng)用新信息技術(shù)，提高信息采集數(shù)字化、智能化、標準化能力，逐步轉(zhuǎn)變以紙質(zhì)或初級數(shù)據(jù)化形式歸檔的政務(wù)信息化工作現(xiàn)狀。

（五）提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺支撐保障能力

建設(shè)“數(shù)據(jù)超市”、優(yōu)化數(shù)據(jù)使用審批流程，為用戶提供便捷高效的共享服務(wù)。充分利用“區(qū)塊鏈”、“數(shù)據(jù)可用不可見”、“數(shù)據(jù)沙箱”等技術(shù)提升數(shù)據(jù)安全保障能力。進一步豐富政務(wù)數(shù)據(jù)共享網(wǎng)站的功能，拓展完善政務(wù)大數(shù)據(jù)展示、智能推送、宣傳推廣、智能統(tǒng)計等功能，滿足個性化政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)需求。

（六）加快數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)交易的探索進度

面向社會公共治理的需求，推進政務(wù)數(shù)據(jù)有序開放和交易。完善數(shù)據(jù)開放政策體系和平臺體系，促進更多數(shù)據(jù)通過統(tǒng)一的門戶對社會開放。根據(jù)山西實際制定政務(wù)數(shù)據(jù)交易制度和定價機制，促進數(shù)據(jù)市場發(fā)展，激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力。探索構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)運營主體，融入國家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場體系。

基金項目：本文系2022年山西省社會主義學(xué)院科研課題項目“山西省公共數(shù)據(jù)治理路徑研究”（sxsyzbkt2022032）的研究成果