新時(shí)期環(huán)保管家制度探討

羅臣

貴州省環(huán)境工程評(píng)估中心

一、環(huán)保管家概述

2016 年原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》（環(huán)大氣〔2016〕45 號(hào)），該意見中指出：“推進(jìn)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的工業(yè)園區(qū)聘請(qǐng)第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，向園區(qū)提供監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案”。由此，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域正式提出了“環(huán)保管家”的概念。所謂“環(huán)保管家”，就是一種“合同環(huán)保服務(wù)”，主要指第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)為政府、為工業(yè)園區(qū)、為企業(yè)提供合同式環(huán)境保護(hù)方面的綜合服務(wù)，并以合同約定的環(huán)境保護(hù)方面的服務(wù)內(nèi)容或取得的污染治理成效、收益來收費(fèi)，是新興起的一種解決環(huán)境保護(hù)方面一系列問題的新市場(chǎng)模式?！碍h(huán)保管家”通過深度參與到工業(yè)園區(qū)、企業(yè)等日常環(huán)境管理工作中，開展常態(tài)化或?qū)ｍ?xiàng)的“體檢”和“問診”，及時(shí)提出預(yù)警和采取針對(duì)性處理措施，以此有效避免環(huán)境事故的發(fā)生，并有效提高了環(huán)保管理效率，真正實(shí)現(xiàn)了讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。在環(huán)保工作要求越來越嚴(yán)的新時(shí)期，環(huán)保工作能力也是企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵條件。作為專業(yè)的“環(huán)保管家”，既能找準(zhǔn)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)的環(huán)境保護(hù)主要環(huán)節(jié)和突出風(fēng)險(xiǎn)隱患問題，又能幫助徹底解決問題，既能有效降低環(huán)境管理及治理成本，也能有效提升環(huán)境管理及治理能力，更能有力促進(jìn)企業(yè)取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。

二、開展環(huán)保管家的必要性

“環(huán)保管家”通過提供專業(yè)化的特定技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，能夠?yàn)檎⑵髽I(yè)在園區(qū)、企業(yè)在規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行、管理等方面提供“保姆式”的環(huán)保服務(wù)，為環(huán)境保護(hù)工作保駕護(hù)航，可以切實(shí)有效降低園區(qū)、企業(yè)各項(xiàng)環(huán)境工作風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)保管家實(shí)現(xiàn)讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，將企業(yè)從繁重的環(huán)境管理工作中解放出來，把更多的精力放在企業(yè)更專業(yè)的生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)上面，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)保效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化，這對(duì)于政府、企業(yè)、環(huán)保管家服務(wù)機(jī)構(gòu)來講都是極其有益的。

1.園區(qū)內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)高度聚集，在施工、運(yùn)行等過程對(duì)周圍環(huán)境的影響均不同程度存在，而且容易造成環(huán)境問題的集中凸顯，為了將園區(qū)環(huán)境影響降至最低，政府部門對(duì)園區(qū)規(guī)劃階段就提出了嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)要求，更是對(duì)園區(qū)運(yùn)行階段的環(huán)境管理工作提出非常高的要求。

2.近年來，環(huán)保督察對(duì)工業(yè)園區(qū)各類環(huán)境問題均高度關(guān)注，甚至將很多園區(qū)環(huán)境問題作為負(fù)面典型在全國(guó)進(jìn)行通報(bào)，這對(duì)園區(qū)來講面臨著較大的環(huán)境管理工作壓力，園區(qū)環(huán)境管理工作要求已經(jīng)被提升到了前所未有的高度。

3.很多企業(yè)環(huán)境管理混亂且效率低下，普遍存在環(huán)境保護(hù)專業(yè)工作人員不足及企業(yè)自身對(duì)環(huán)境保護(hù)工作認(rèn)識(shí)不夠的問題，由此造成企業(yè)產(chǎn)生一些完全可以避免的環(huán)境問題，讓人惋惜的是很多問題不是資金原因造成，完全是因?yàn)槠髽I(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作不重視造成的，企業(yè)不了解環(huán)境保護(hù)工作中哪些是堅(jiān)決不能觸碰的紅線，未能夠在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并解決企業(yè)存在的問題，或者是雖然發(fā)現(xiàn)問題但是一直未能徹底有效解決問題，直至被管理部門查處。

4.企業(yè)在建設(shè)、運(yùn)行等過程對(duì)周圍環(huán)境的影響均不同程度存在，項(xiàng)目從立項(xiàng)到投產(chǎn)運(yùn)行，各個(gè)環(huán)節(jié)均有著嚴(yán)格的環(huán)境管理要求，只有切實(shí)有效落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保要求，加強(qiáng)日常環(huán)境管理工作才能夠有效降低環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。近年來，環(huán)保督察在歷次督察中通報(bào)過很多企業(yè)環(huán)境問題典型案例，企業(yè)的環(huán)境管理工作面臨著較大的壓力，目前階段企業(yè)的環(huán)境保護(hù)要求已經(jīng)被提升到了前所未有的高度。

通過實(shí)施環(huán)保管家，為需求方量身打造特有的環(huán)境保護(hù)方案，可以實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：環(huán)境問題能夠及時(shí)、有效得到解決，滿足程序合規(guī)、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的總體要求；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控；環(huán)境管理體系不斷健全，體系穩(wěn)定、有效運(yùn)行并持續(xù)改進(jìn)；環(huán)境管理制度不斷完善；環(huán)境保護(hù)責(zé)任得到有效落實(shí)，環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷提高，環(huán)境信用不斷提升；環(huán)境保護(hù)工作效率得到有效提升；依靠技術(shù)進(jìn)步，積極探索生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)之間的內(nèi)在客觀規(guī)律，不斷提高環(huán)境績(jī)效，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，降低環(huán)保運(yùn)行費(fèi)用。

三、新時(shí)期環(huán)保管家制度的不足之處

（一）環(huán)保管家的法律地位不明確

截至目前生態(tài)環(huán)境部?jī)H在2016 年出臺(tái)《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》（環(huán)大氣〔2016〕45號(hào)）的意見中鼓勵(lì)開展“環(huán)保管家”工作，但后續(xù)國(guó)家層面沒有明確的關(guān)于“環(huán)保管家”的法律、法規(guī)支持，環(huán)保管家在實(shí)際開展過程中存在著法律地位不明確、無依據(jù)等問題，這制約了“環(huán)保管家”制度的實(shí)施。環(huán)保管家企業(yè)主要通過業(yè)主具體需求簽訂環(huán)保管家合同，依據(jù)合同開展工作，環(huán)保管家沒有作為一種制度在有關(guān)法律法規(guī)中明確下來。

（二）未制定環(huán)保管家管理辦法

目前，在全國(guó)各地陸續(xù)均在開展環(huán)保管家這項(xiàng)工作，但各地幾乎均未制定環(huán)保管家方面的管理辦法等。沒有對(duì)環(huán)保管家開展的范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、行政管理程序、環(huán)保管家機(jī)構(gòu)管理等進(jìn)行規(guī)定。

（三）沒有統(tǒng)一的環(huán)保管家技術(shù)規(guī)范

目前全國(guó)大多數(shù)省份均已開展環(huán)保管家相關(guān)工作，但每個(gè)省份開展的工作內(nèi)容及技術(shù)要求均不盡相同，目前又缺乏上級(jí)層面的技術(shù)規(guī)范支持。對(duì)于環(huán)保管家的認(rèn)識(shí)尚不統(tǒng)一，技術(shù)規(guī)范體系無法建立。

（四）環(huán)保意識(shí)有待進(jìn)一步提高

環(huán)保管家目前仍是一項(xiàng)新的處于探索階段的制度，政府、企業(yè)等對(duì)此不是非常了解。是否開展環(huán)保管家完全取決于政府部門、企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度，目前整體環(huán)境保護(hù)意識(shí)仍然有待進(jìn)一步提高。

（五）環(huán)保管家的時(shí)間滯后

目前開展環(huán)保管家的園區(qū)或者企業(yè)，大部分是因?yàn)槌霈F(xiàn)了一些環(huán)境問題，需要迫切解決出現(xiàn)的環(huán)境問題時(shí)才想起第三方環(huán)保管家機(jī)構(gòu)，事實(shí)上園區(qū)、企業(yè)可以在籌建之初就委托環(huán)保管家從全過程為環(huán)境保護(hù)工作保駕護(hù)航，有效降低各項(xiàng)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)保管家工作時(shí)間滯后。

四、促進(jìn)環(huán)保管家制度發(fā)展的建議

（一）明確環(huán)保管家法律地位

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，為了適應(yīng)新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的需求，我國(guó)環(huán)保第三方產(chǎn)業(yè)仍然有著很大的提升空間，同時(shí)部分環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度也需要進(jìn)一步完善。建議有關(guān)部門在總結(jié)各地現(xiàn)有環(huán)保管家工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡早制定環(huán)保管家的相關(guān)法規(guī)，明確環(huán)保管家法律地位，加強(qiáng)推進(jìn)環(huán)保管家制度的實(shí)施，使得環(huán)保管家成為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升的輔助手段。

（二）制定環(huán)保管家管理辦法等

根據(jù)環(huán)保管家實(shí)際開展情況，總結(jié)各地開展經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)切合實(shí)際地制定環(huán)保管家管理辦法，對(duì)環(huán)保管家開展的范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、管理程序、環(huán)保管家機(jī)構(gòu)管理等進(jìn)行規(guī)定，初步形成規(guī)范的環(huán)保管家體系。如對(duì)從事環(huán)保管家服務(wù)的企業(yè)納入信用管理體系，對(duì)其開展的環(huán)保管家工作行為進(jìn)行約束，凡是在從事環(huán)保管家工作過程中存在工作質(zhì)量低下、弄虛作假的，通過紅黃牌方式等限制其繼續(xù)在行業(yè)內(nèi)發(fā)展。另外，相關(guān)政府部門還應(yīng)該結(jié)合行業(yè)發(fā)展需求以及當(dāng)前環(huán)保管家行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，適時(shí)制定環(huán)保管家配套的相關(guān)的管理制度，通過政府部門引導(dǎo)不斷提高其規(guī)范性及完整性，不斷促進(jìn)規(guī)范性的市場(chǎng)規(guī)則的形成，為相關(guān)環(huán)保管家服務(wù)企業(yè)的發(fā)展指引正確的方向。

（三）加強(qiáng)環(huán)保管家宣傳

目前環(huán)保管家工作尚處于初期發(fā)展階段，政府部門、企業(yè)等對(duì)環(huán)保管家的了解不夠充分，建議政府部門加強(qiáng)對(duì)環(huán)保管家制度的宣傳，環(huán)保管家是一種新的環(huán)保理念，不同于以往傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)服務(wù)模式，環(huán)保管家是為了解決環(huán)境隱患、以預(yù)防為主，并杜絕環(huán)境問題的發(fā)生，并可以深度參與到園區(qū)、企業(yè)等日常環(huán)境管理工作中，而傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)理念是遇事解決或事后處理。通過宣傳進(jìn)一步提高整個(gè)社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，讓環(huán)保管家成為新時(shí)期能夠有力促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升的一個(gè)很好的備選方案。

（四）早期介入

建議環(huán)保管家盡量早期介入工業(yè)園區(qū)、企業(yè)等的環(huán)境保護(hù)工作中，環(huán)保管家應(yīng)該是全過程、全方位、全流程的一個(gè)服務(wù)，從規(guī)劃、選址、建設(shè)、運(yùn)行等全過程介入，從源頭落實(shí)環(huán)保要求，事實(shí)上環(huán)保管家是以預(yù)防為主，環(huán)保管家的目標(biāo)是解決環(huán)境隱患，而不是環(huán)境問題產(chǎn)生后的善后處理。

（五）環(huán)保管家工作內(nèi)容應(yīng)服務(wù)于日益變化的環(huán)保需要

常規(guī)環(huán)保管家工作內(nèi)容主要有：籌備期環(huán)保咨詢、規(guī)劃環(huán)評(píng)或項(xiàng)目環(huán)評(píng)等相關(guān)工作、“三線一單”評(píng)估工作、建設(shè)期環(huán)境監(jiān)理、竣工環(huán)保驗(yàn)收、環(huán)保定期體檢、環(huán)保設(shè)施運(yùn)維、環(huán)境管理工作、環(huán)保信息規(guī)范化管理、環(huán)保宣貫、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練等、環(huán)境監(jiān)測(cè)、排污許可相關(guān)工作、編制環(huán)保工作報(bào)告等等。常規(guī)的環(huán)保管家工作重點(diǎn)主要在環(huán)保工作定期體檢、環(huán)保設(shè)施運(yùn)維、環(huán)境管理工作、環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面。

環(huán)保管家機(jī)構(gòu)除了具備上述常規(guī)的服務(wù)內(nèi)容，應(yīng)整合行業(yè)內(nèi)資源或自身應(yīng)該具備更進(jìn)一步深化服務(wù)工作的能力，如特定環(huán)保設(shè)備研發(fā)、針對(duì)性環(huán)保管理應(yīng)用軟件開發(fā)、環(huán)保數(shù)字化及智慧化管理體系建設(shè)、管網(wǎng)排查、無人機(jī)監(jiān)測(cè)等等，幾乎能夠全面覆蓋委托方的所有環(huán)保工作需求。

環(huán)保管家服務(wù)機(jī)構(gòu)只有不斷提升自己專業(yè)能力，去適應(yīng)新時(shí)代下的環(huán)境保護(hù)工作需求，環(huán)保管家才能夠真正為委托方提供專業(yè)定制式、菜單式、全方位、一條龍打包式管家服務(wù)。

（六）加大環(huán)保高科技產(chǎn)品研發(fā)

近年來環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到了一定發(fā)展，但技術(shù)應(yīng)用水平不太高，還有很大的上升空間，為促進(jìn)環(huán)保管家服務(wù)乃至整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相關(guān)部門除了完善傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)方面的服務(wù)體系外，還需要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)新時(shí)期高質(zhì)量的環(huán)境保護(hù)需求，加大高科技環(huán)保產(chǎn)品研發(fā)力度，提升下游環(huán)保產(chǎn)品的覆蓋范圍及深度，要突破環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，有力促進(jìn)整個(gè)環(huán)境保護(hù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（七）完善人才培養(yǎng)機(jī)制

在推動(dòng)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，人才是非常重要的一個(gè)因素，同時(shí)，也是環(huán)保管家服務(wù)中的關(guān)鍵，尤其是研發(fā)自主核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)保高科技產(chǎn)品的前提條件。有關(guān)部門應(yīng)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的環(huán)保專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，全方位持續(xù)重點(diǎn)培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)專業(yè)人才。

結(jié)束語

總而言之，對(duì)于政府、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)來講，第三方“環(huán)保管家”服務(wù)單位是一種很好的補(bǔ)充和選擇。由專業(yè)的第三方“環(huán)保管家”服務(wù)單位參與工業(yè)園區(qū)、企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作，為工業(yè)園區(qū)、企業(yè)分擔(dān)環(huán)境保護(hù)工作壓力，同時(shí)提高其環(huán)境保護(hù)工作效率，并能夠有效降低工業(yè)園區(qū)、企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作成本，這樣企業(yè)可以有更多精力去應(yīng)對(duì)生產(chǎn)、質(zhì)量、市場(chǎng)等方面的工作，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事情，這是經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益同時(shí)可以到達(dá)最大化的一種可行方案，第三方“環(huán)保管家”服務(wù)單位對(duì)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)來講是很好的一種補(bǔ)充，很好地填補(bǔ)了工業(yè)園區(qū)、企業(yè)環(huán)境保護(hù)專業(yè)人員不足，以及滿足了日趨嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)要求?？傮w而言，“環(huán)保管家”是一項(xiàng)很好的制度，但由于目前環(huán)保管家仍然處于初期發(fā)展階段，有些問題需要解決，建議相關(guān)部門積極主導(dǎo)規(guī)范環(huán)保管家管理，引導(dǎo)“環(huán)保管家”能夠更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)服務(wù)，并加大宣傳力度，加強(qiáng)推進(jìn)環(huán)保管家制度的實(shí)施，使得環(huán)保管家成為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升的輔助手段。