淺析憲法監(jiān)督對依法治國的意義

黎振華

西藏民族大學(xué)

一、 憲法為依法治國保障，打牢地基

2022 年12 月19 日，習(xí)近平總書記發(fā)表重要文章《譜寫新時(shí)代中國憲法實(shí)踐新篇章—紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實(shí)施40 周年》。文章概括了自憲法以來，我國取得的理論突破和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)（即“七個(gè)必須堅(jiān)持”），其中之一就是必須堅(jiān)持依憲治國，依憲執(zhí)政。依法治國是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必需品，也標(biāo)志著我國依法治國取得了重大勝利，依法治國是人民權(quán)利得到保障的有力武器，是國家能夠和平長久發(fā)展的必要條件。堅(jiān)持以黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民，制定憲法，依據(jù)憲法的準(zhǔn)則活動(dòng)。依法治國是堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，同時(shí)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，嚴(yán)格落實(shí)為人民服務(wù)辦事的風(fēng)格，相結(jié)合統(tǒng)一。從制度和法律上，保障了黨的基本路線和方針，不偏離始終走在正確的道路上，確保黨領(lǐng)導(dǎo)的核心地位。實(shí)行依法治國，需要健全相關(guān)法律法規(guī)制度，確保法律在國家和生活中的威信，堅(jiān)持依法行政和公正司法，實(shí)現(xiàn)國家在政治，經(jīng)濟(jì)，文化和社會(huì)生活各個(gè)方面的民主化和法治化。治理后的國家，在依法治國以后，煥然一新。全面依法治國關(guān)系到執(zhí)政興國，人民幸福安康，黨和國家的長治久安，必須要確保其根本地位不動(dòng)搖，謀求長期穩(wěn)定發(fā)展，在正確的法治軌道上，不斷向前探索。

完善相關(guān)法律法規(guī)體系，來確保憲法的根本地位和有效實(shí)施，是憲法能夠落到實(shí)處的必備條件，也是實(shí)踐之路的必要關(guān)口。例如，2020 年民法典中提出，我們既要以憲法為依據(jù)去落實(shí)，又要將憲法所規(guī)定的所有權(quán)，財(cái)產(chǎn)，人身自由，人格，尊嚴(yán)婚姻家庭等予以保證，順利地落實(shí)和進(jìn)行。我國憲法有責(zé)任和義務(wù)去實(shí)現(xiàn)國家的發(fā)展和中華民族的偉大復(fù)興。在制定了憲法的原則和要求，履行了憲法精神以后，我國在各個(gè)方面也取得了突破性的進(jìn)展，也發(fā)生了歷史性的變革，也是落實(shí)憲法有效實(shí)施的重要體現(xiàn)方式。遵循了憲法至上的理念，也始終貫徹到實(shí)踐的生活中。理念具有重要的指導(dǎo)作用，但是，歸根結(jié)底還是要體現(xiàn)在實(shí)踐上。首先，憲法作為一種實(shí)踐方式， 它指的是一切以憲法原則為最高實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。在國家的治理和人民的生活方面，有許多的法律法規(guī)原則。但是，我們始終要堅(jiān)持以憲法作為最根本的法律制度和規(guī)則，去看待和落實(shí)，我們才能說，我們真正地成為了法治國家。在法治國家中，一定是以憲法為權(quán)威，確保憲法的最高統(tǒng)治地位，一切其他的法律法規(guī)在與其沖突，不違背原則的情況下，都可以作出讓步，不得與憲法發(fā)生抵觸和沖突。

二、有完善的憲法監(jiān)督，才能保障依法治國的實(shí)施

依法治國需要完善的憲法條例，作為地基和支撐的條件。如果沒有穩(wěn)定和完善的憲法制度，那么，當(dāng)人民權(quán)益受到侵害的時(shí)候，憲法就不能保證人民的權(quán)益合法。因此，一個(gè)國家制定適合其國情的憲法很重要。但是，與之相符合的監(jiān)督制度也必不可少，來輔助憲法的實(shí)施。落實(shí)依法治國建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，就離不開其他對憲法的監(jiān)督管理作用。我國現(xiàn)行憲法規(guī)定的監(jiān)督制度，是建國后四部憲法中最完善的一部。現(xiàn)行憲法，采用了多方面結(jié)合監(jiān)督，專門機(jī)關(guān)與人民群眾，中央機(jī)關(guān)與地方機(jī)關(guān)，事前與事后監(jiān)督相結(jié)合等等一系列做法。加上黨中央很重視憲法監(jiān)督這方面。所以，也制定了一系列完備的制度，適合我國國情的基本發(fā)展需要，為保障我國憲法也起到了很重要的作用。但是，我們在取得成效的同時(shí)，仍然有很多薄弱的環(huán)節(jié)，需要我們加以重視，具體表現(xiàn)在以下方面：

第一，憲法實(shí)施是有步驟，有計(jì)劃，有落實(shí)的一系列過程。從法理角度講，就是使憲法的靜態(tài)規(guī)定通過實(shí)施過程的動(dòng)態(tài)行為，使整個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活呈現(xiàn)相對穩(wěn)定的有序狀態(tài)。憲法實(shí)施的程序化，能夠體現(xiàn)我國對憲法的足夠重視程度。要保證憲法的實(shí)施，就必須完善健全憲法的相關(guān)規(guī)章制度。我國現(xiàn)行憲法雖然規(guī)定了憲法監(jiān)督體制的基本框架，但是監(jiān)督主體依照什么程序來監(jiān)督的問題卻一直未得到解決，這就給憲法監(jiān)督帶來了很大的不便。因?yàn)閺姆蓪?shí)施的角度來看，沒有程序法做保證，實(shí)體法很難得以貫徹。世界上一些先進(jìn)發(fā)達(dá)國家，健全了憲法、民法、刑法和行政法四大訴訟法制度，是為了能夠更好地貫徹實(shí)施實(shí)體法，所以，完善了四大法律體系。而在我國，盡管憲法規(guī)定了憲法監(jiān)督體制的基本框架，但保障其運(yùn)作的程序法卻遲遲建立不起來，從而大大制約了憲法監(jiān)督作用的發(fā)揮。

第二，現(xiàn)行憲法明確規(guī)定，監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)由全國人大常委會(huì)行使。這個(gè)規(guī)定是從我國當(dāng)前現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)而制定的。我國是以人民為服務(wù)對象，人民是國家的主人，人民可以通過行使自己的權(quán)利，選舉出行政機(jī)關(guān)人員。全國人大及其常務(wù)委員會(huì)是行政方面最高的權(quán)力機(jī)關(guān)，對憲法的實(shí)施具有監(jiān)督作用，也具有權(quán)威不可侵犯性。但是，由于最高權(quán)力機(jī)關(guān)還要履行其他職責(zé)，比如說立法權(quán)和重大問題決定權(quán)，選舉任免權(quán)，這也就造成了很難將憲法監(jiān)督的職責(zé)擺在重要地位。并且，全國人大是以會(huì)議的形式去開展工作，會(huì)議時(shí)間短，程序多。所以，一定方面來說，也無法適應(yīng)憲法監(jiān)督的要求。全國人大常委會(huì)雖然是行使權(quán)力，監(jiān)督的機(jī)關(guān)。但是，仍然受會(huì)議的形式缺陷的限制，難以履行監(jiān)督憲法的任務(wù)，也未能發(fā)揮出相應(yīng)的作用，沒有讓憲法的權(quán)威真正地樹立起來。

第三，憲法解釋是指有權(quán)解釋憲法的國家機(jī)關(guān)依照一定的程序?qū)椃承┮?guī)定的涵義所作的解釋和確切說明。憲法具有很強(qiáng)的原則性，所以說，在判斷一些復(fù)雜的事物的時(shí)候，想要符合憲法的準(zhǔn)則是非常困難的，再加上憲法頒布后，社會(huì)各方面情況急劇變化，也給憲法的解釋，帶去了困難性，尤其是當(dāng)前現(xiàn)實(shí)情況發(fā)生了一定的變化，但又未能突破新的層面。為了讓民眾的思想，達(dá)到一致，維護(hù)權(quán)威憲法，保障憲法的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)地對憲法進(jìn)行解釋。但從我國全國人大常委會(huì)行使職權(quán)的實(shí)踐來看，從未看到對憲法有一定解釋程序來落實(shí)憲法的有效實(shí)施。

三、如何利用憲法監(jiān)督完善依法治國的實(shí)施

（一）堅(jiān)持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖

2018 年憲法修正案將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法總綱第一條，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根本性、全面性、時(shí)代性。更好發(fā)揮憲法作用，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)展全過程人民民主，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力。黨和國家各機(jī)關(guān)各組織都要牢固樹立憲法意識，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，積極履行憲法職責(zé)。堅(jiān)持正確地做事和做正確的事相統(tǒng)一，按照憲法的規(guī)定做憲法所要求做的事情，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來。

（二）重塑以憲法為基礎(chǔ)的中國特色社會(huì)主義法治框架，促進(jìn)其發(fā)展和完善

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：隨著時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)的發(fā)展，對于法治的要求也在增加，因此，我們要求我們的法治體制要與時(shí)俱進(jìn)，以便能夠充分發(fā)揮憲法的功能，并以完整的法治來確保它的正確執(zhí)行。為了更有力地實(shí)施社會(huì)公正，我們應(yīng)該積極投身于重點(diǎn)、新興涉及的各個(gè)領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)國家的法治化。在此期間，應(yīng)當(dāng)積極探索完善的立法制度，確保其符合社會(huì)公正的原則，落實(shí)“一切從實(shí)際出發(fā)，一切從公平正義出發(fā)”的原則，積極探索各種有利于社會(huì)公正的立法方案，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義而努力。

（三）加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，維護(hù)憲法權(quán)威

在我們的社會(huì)中，所有的公民、團(tuán)體、單位、企業(yè)、團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體應(yīng)該遵守憲法，并且積極執(zhí)行它所規(guī)定的義務(wù)。我們應(yīng)該始終牢記憲法的重大意義，并且致力于保障我們的社會(huì)秩序。我們應(yīng)該始終保證所有的公民、團(tuán)體、單位、社會(huì)團(tuán)體的合法性，并且對所有的違規(guī)行為予以懲戒。為了確保憲法的可持續(xù)發(fā)展，我們必須認(rèn)真執(zhí)行其相應(yīng)的解釋程序，并以實(shí)際可行的措施來滿足公眾對相關(guān)事宜的需求。此外，我們還要加強(qiáng)對憲法的合理性審核，以確保其在社會(huì)中的可操作性。所有與憲法有關(guān)的新聞、新聞、新聞活動(dòng)，包括制訂新的法律、新的政策、新的舉措，在發(fā)布之前，必須通過全國人大常委會(huì)的憲法性審核，以便與憲法的原則、宗旨一致。為了更好地落實(shí)各項(xiàng)法律、法規(guī)、部門規(guī)定以及其他規(guī)范性文件，我們應(yīng)當(dāng)嚴(yán)密依照相關(guān)程序?qū)嵭袦?zhǔn)備審核，并且在各級人民代表大會(huì)、人民政府、中國人民武裝警察部隊(duì)之間形成一個(gè)緊密的協(xié)調(diào)配合的機(jī)制，以確保每一項(xiàng)工作的及時(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地完成。如果有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)一些規(guī)定違反了憲法，他們將會(huì)立即通知全國人大常委會(huì)并依照相關(guān)程序予以審核。此外，人大常委會(huì)也將負(fù)責(zé)監(jiān)督并確保這些規(guī)定的實(shí)施。

（四）保障憲法及其相關(guān)基本原則所規(guī)定的特定行政區(qū)憲制運(yùn)行的正常進(jìn)行

黨的二十大報(bào)告明確提出:“堅(jiān)持依法治港治澳，維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序”。我國的基本法是根據(jù)憲法而制定的，是我國所有基本法中最高的權(quán)威性法律，最高法和基本法要共同實(shí)施，共同構(gòu)成也使中國特別行政區(qū)成為了獨(dú)樹一幟的亮點(diǎn)?；痉ê蛻椃ü餐瑯?gòu)成了我國特別行政區(qū)的基礎(chǔ)。堅(jiān)持“一國兩制”的基本制度，全面準(zhǔn)確堅(jiān)定不移地貫徹“一國兩制”方針政策。堅(jiān)持以中央為領(lǐng)導(dǎo)，自治區(qū)自治，同時(shí)要落實(shí)中國特別行政區(qū)維護(hù)憲法權(quán)威的地位和最高原則。堅(jiān)持中央為主導(dǎo)的地方自治相統(tǒng)一，堅(jiān)持行政為主導(dǎo)，支持行政長官和特別行政區(qū)政府依法施政，提高中國特別行政區(qū)的全方面治理能力，完善和維護(hù)相關(guān)憲法體系和制度，促進(jìn)中國特別行政區(qū)的長治久安和法治水平的建設(shè)。

四、總結(jié)

在當(dāng)今世界，憲法的制定和修訂應(yīng)當(dāng)與中華人民共和國的發(fā)展和改革密切相關(guān)，以適應(yīng)當(dāng)前的形勢和需要。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和政治現(xiàn)代化的過程中，憲法的制定和修訂應(yīng)當(dāng)與之相適應(yīng)，以保證其在當(dāng)今世界的有效性和可持續(xù)性。經(jīng)《"兩個(gè)一百年"》的頒布，我國正式邁上了一個(gè)全面建成小康社會(huì)的征程，這不僅是一個(gè)充滿希望的開端，也是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)的機(jī)遇，它將給我們的國家?guī)砀臃睒s昌盛的未來，也將給我們的民族帶來更加燦爛的明天。隨著法治國家的發(fā)展，國家依法治國的進(jìn)程也越發(fā)明晰。因此，國家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對現(xiàn)有憲法的修訂，以便更好地體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、國務(wù)院的決策部署，并將其所帶來的理念、措施、機(jī)遇等有效結(jié)合，以便更好地服務(wù)于國家的發(fā)展，促進(jìn)國家的繁榮昌盛。