公務(wù)員“四維考評(píng)”系統(tǒng)性重塑的實(shí)踐探索和思考

胡麗萍

江山市新時(shí)代黨員教育中心

公務(wù)員平時(shí)考核是健全知事識(shí)人體系、深入推進(jìn)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的必然舉措。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)干部考核工作作出重要論述或指示批示，為各級(jí)做好公務(wù)員平時(shí)考核工作指明了方向、提供了標(biāo)準(zhǔn)。2021 年8 月，江山市被確定為全省唯一的公務(wù)員平時(shí)考核全國(guó)聯(lián)系點(diǎn)，乘借干部“四維考評(píng)”這一極具衢州辨識(shí)度的改革品牌，緊抓干部“四維考評(píng)”迭代升級(jí)試點(diǎn)這一契機(jī)，從機(jī)制重塑、數(shù)字賦能、結(jié)果運(yùn)用等各方面扎實(shí)推動(dòng)平時(shí)考核全面抓實(shí)落地、取得突破性進(jìn)展。

一、抓好公務(wù)員平時(shí)考核的重要意義

（一）抓好公務(wù)員平時(shí)考核是全面貫徹落實(shí)公務(wù)員法、加快干部管理規(guī)范化的職責(zé)要求。新公務(wù)員法明確各級(jí)各單位應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核政治素質(zhì)和工作實(shí)績(jī)。抓好公務(wù)員平時(shí)考核，是進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)干部考核的重要指示要求，更是加快干部管理規(guī)范化、激勵(lì)廣大公務(wù)員新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的職責(zé)所在。

（二）抓好公務(wù)員平時(shí)考核是確保工作抓在日常、推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)效能提升的重要路徑。公務(wù)員平時(shí)考核是檢驗(yàn)黨政機(jī)關(guān)職能履行是否高效、流程運(yùn)行是否便捷、業(yè)務(wù)協(xié)同是否順暢、效能提升是否凸顯的基礎(chǔ)手段，更是檢驗(yàn)干部綜合能力的“試金石”。當(dāng)前，我市公務(wù)員平時(shí)考核工作還存在一些考核滯后、推進(jìn)畏難、運(yùn)用不足等情況和問(wèn)題，迫切需要組織部門(mén)按照省市要求，找準(zhǔn)解決問(wèn)題的路徑辦法，系統(tǒng)性重塑變革的考核工作，助力黨政機(jī)關(guān)治理體系和治理能力不斷邁向現(xiàn)代化。

（三）抓好公務(wù)員平時(shí)考核是建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展和干部成長(zhǎng)進(jìn)步必要舉措。考核是干部管理最直接、最管用的舉措，一套管用實(shí)用的平時(shí)考核辦法，能夠發(fā)揮指揮棒、催化劑、加油泵的作用，引領(lǐng)倒逼公務(wù)員主動(dòng)提升能力素質(zhì)、增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)本領(lǐng)，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)激情和動(dòng)力，進(jìn)而促進(jìn)干部成長(zhǎng)進(jìn)步，為社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)勁的人才保障。

（四）抓好公務(wù)員平時(shí)考核是推動(dòng)干部全員上跑道、奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的江山實(shí)踐的內(nèi)在需要。市委十五屆三次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出奮力打造三省邊際展示中國(guó)式現(xiàn)代化浙江篇章衢州實(shí)踐的示范窗口的決定。這就要求全市干部隊(duì)伍必須全面動(dòng)起來(lái)、全速跑起來(lái)，強(qiáng)化變的思維，打破常規(guī)創(chuàng)新干，也倒逼我們?cè)诟刹科綍r(shí)考核方面要作更有改革味、更富實(shí)效性的探索。

二、公務(wù)員平時(shí)考核工作面臨的普遍性制約問(wèn)題

（一）思想上認(rèn)識(shí)不深，重視程度不夠。從實(shí)際看，一些單位對(duì)公務(wù)員管理工作不夠重視，重點(diǎn)關(guān)注幾個(gè)職務(wù)崗位和領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，對(duì)職級(jí)和機(jī)關(guān)干部的平時(shí)考核過(guò)問(wèn)不多、研究不透，主體責(zé)任落實(shí)不到位。較多單位對(duì)平時(shí)考核工作的思想認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為有年度考核就夠了，平時(shí)考核過(guò)過(guò)形式，因此思想上未引起重視，對(duì)為什么考、怎么樣考，缺乏深入思考。有的單位將考核工作當(dāng)成負(fù)擔(dān)，認(rèn)為增加了單位工作量，而且也容易得罪人，未能做到真抓真管。

（二）評(píng)價(jià)上偏重主觀，客觀量化欠缺?？荚u(píng)機(jī)制不夠系統(tǒng)完善，考核客觀性、精準(zhǔn)性、規(guī)范性難以保障，造成考核流于形式甚至引發(fā)干部矛盾。有些單位考核主觀性、隨意性較強(qiáng)，善于表達(dá)、對(duì)接的干部分?jǐn)?shù)較高，“老黃?！毙透刹客煽?jī)不佳；政府機(jī)關(guān)中的綜合服務(wù)性部門(mén)的因其業(yè)務(wù)范圍廣，相互之間工作可比性差，量化打分時(shí)區(qū)分度小，容易產(chǎn)生人情分，造成考核結(jié)果不準(zhǔn)確；個(gè)別黨群部門(mén)因干部人數(shù)較少，考核指標(biāo)設(shè)置未明確評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，容易出現(xiàn)干部同分、同等次情況。

（三）方式上延續(xù)傳統(tǒng)，過(guò)程耗時(shí)費(fèi)力。傳統(tǒng)的公務(wù)員考核存在程序繁瑣、匯總困難、計(jì)算復(fù)雜、難以倒查等問(wèn)題，部分單位甚至要花費(fèi)多周時(shí)間才能完成一個(gè)季度的平時(shí)考核，考核耗時(shí)費(fèi)力不精準(zhǔn)，影響時(shí)效和結(jié)果；部分單位為精細(xì)化考核，要求干部定期上報(bào)工作小結(jié)，導(dǎo)致干部工作量增加，存在抵觸心理；在疫情防控、征地拆遷等專(zhuān)項(xiàng)工作中，跨部門(mén)考評(píng)、工作紀(jì)實(shí)、動(dòng)態(tài)考評(píng)較難，管人與管事主體分離，干部參與后不能獲得及時(shí)評(píng)價(jià)，導(dǎo)致獲得感不強(qiáng)。上述問(wèn)題導(dǎo)致傳統(tǒng)考核方式跟不上平時(shí)考核準(zhǔn)、快、簡(jiǎn)的需要，考核工作推進(jìn)阻力較大。

（四）推進(jìn)上存在畏難，考評(píng)避重就輕。一些單位嫌麻煩、怕擺不平、擔(dān)心節(jié)外生枝等種種顧慮，工作積極性主動(dòng)性不強(qiáng)，考評(píng)內(nèi)容設(shè)置簡(jiǎn)單化處理，沒(méi)有突出實(shí)績(jī)硬碰硬考核，導(dǎo)致考核結(jié)果差距不大，檔次未能明顯拉出。有的單位出臺(tái)平時(shí)考核辦法，既沒(méi)有征求干部意見(jiàn)，也沒(méi)有進(jìn)行研討論證，考核結(jié)果也是藏著掖著，引起干部反感和抵觸。考核結(jié)果運(yùn)用不硬核，平時(shí)考核與年度考核存在脫節(jié)，有的單位對(duì)考核結(jié)果差的干部也沒(méi)有采取提醒約談、調(diào)整崗位等有力措施，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的效果不夠明顯。

三、以“四維考評(píng)”為載體深化公務(wù)員平時(shí)考核的具體實(shí)踐

（一）迭代四維體系，重構(gòu)平時(shí)考核“四梁八柱”。圍繞干部評(píng)價(jià)“德能勤績(jī)廉”五個(gè)方面，精準(zhǔn)合理設(shè)定考核指標(biāo)框架體系，系統(tǒng)性重構(gòu)平時(shí)考核的“四梁八柱”。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。制定出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，明確干部平時(shí)考核的“四個(gè)維度”框架，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)行“崗位賦分+模塊評(píng)分+組團(tuán)積分+專(zhuān)項(xiàng)計(jì)分”，機(jī)關(guān)部門(mén)實(shí)行“崗位賦分+實(shí)績(jī)?cè)u(píng)分+服務(wù)積分+專(zhuān)項(xiàng)計(jì)分”，對(duì)干部進(jìn)行立體綜合評(píng)價(jià)。精準(zhǔn)細(xì)化指標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、機(jī)關(guān)部門(mén)在“四個(gè)維度”基礎(chǔ)上，根據(jù)職能的不同設(shè)定不同的指標(biāo)內(nèi)容。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的崗位賦分，依據(jù)工作飽和度、風(fēng)險(xiǎn)度、難易度，賦予不同崗位不同分值，實(shí)行“雙向選崗”，力求人崗相適、能力匹配。機(jī)關(guān)部門(mén)的實(shí)績(jī)?cè)u(píng)分，主要考評(píng)干部核心業(yè)務(wù)履職情況，各單位可以通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)分、科室PK 賽、條線排名等進(jìn)行考評(píng)；服務(wù)積分主要考評(píng)干部服務(wù)中心工作的能力和成效，如參與招商引資、征地拆遷等中心工作后，可申報(bào)獲得積分。專(zhuān)項(xiàng)計(jì)分主要量化考核干部的德、廉、績(jī)，包括各類(lèi)榮譽(yù)嘉獎(jiǎng)加分、黨風(fēng)廉政建設(shè)等負(fù)面清單扣分。

（二）打造場(chǎng)景應(yīng)用，快速畫(huà)好干部“立體素描”。系統(tǒng)上線后，全市各單位平時(shí)考核平均完成時(shí)間縮短至2 個(gè)工作日，考核工作更加便捷高效。主要圍繞四個(gè)方面打造場(chǎng)景應(yīng)用：打造便捷實(shí)用的共性模板。四個(gè)維度全線上考評(píng)，崗位賦分根據(jù)干部選崗情況由系統(tǒng)自動(dòng)賦分，完善升級(jí)“科室架構(gòu)”“在線評(píng)分”“目標(biāo)任務(wù)”“工作紀(jì)實(shí)”“正負(fù)面清單”等核心功能，可分別實(shí)現(xiàn)服務(wù)積分、實(shí)績(jī)?cè)u(píng)分、專(zhuān)項(xiàng)計(jì)分等三個(gè)維度的在線考評(píng)。開(kāi)發(fā)互動(dòng)參與的個(gè)性功能。重點(diǎn)推進(jìn)“賽馬比拼”“任務(wù)大廳”“專(zhuān)項(xiàng)申報(bào)”等個(gè)性化功能開(kāi)發(fā)，提升干部參與感和體驗(yàn)感。如某單位借助“賽馬比拼”模塊功能舉辦季度“賽馬奪旗”P(pán)K 賽，評(píng)分領(lǐng)導(dǎo)可通過(guò)手機(jī)端現(xiàn)場(chǎng)打分，干部可即時(shí)查看得分。通過(guò)互動(dòng)功能的支撐，充分調(diào)動(dòng)干部參與考評(píng)積極性。構(gòu)建多跨協(xié)同的考評(píng)路徑。強(qiáng)化多部門(mén)對(duì)接，全面梳理形成考評(píng)多跨業(yè)務(wù)清單，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用數(shù)據(jù)更多維、豐富。目前已完成“公職人員交通失禮違法行為”數(shù)據(jù)接入，“斑馬線未禮讓行人”“違章停車(chē)”等行為將被相應(yīng)扣分。優(yōu)化知事識(shí)人的數(shù)據(jù)模型。加強(qiáng)數(shù)據(jù)集成，建立并優(yōu)化數(shù)據(jù)分析模型，在大屏端智能生成干部“日常像”，實(shí)時(shí)展示干部擅長(zhǎng)領(lǐng)域、“兩頭”排名、監(jiān)測(cè)預(yù)警等信息，為干部管理使用提供決策支撐。

（三）堅(jiān)持考用結(jié)合，充分激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)能。用足用好政策工具，把考核結(jié)果與干部切身利益緊密掛鉤，堅(jiān)決破除“考用兩張皮”現(xiàn)象，以硬核舉措推動(dòng)考核工作發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。與評(píng)優(yōu)評(píng)先相掛鉤。嚴(yán)格執(zhí)行年度考核優(yōu)秀等次評(píng)定與平時(shí)考核結(jié)果硬性關(guān)聯(lián)要求，并對(duì)每季度評(píng)為“好”等次的人員，以“光榮榜”形式進(jìn)行公開(kāi)。同時(shí)，對(duì)平時(shí)考核質(zhì)效好的單位在優(yōu)秀名額比例上予以傾斜。與選拔晉升相掛鉤。在職務(wù)職級(jí)晉升、試用期滿轉(zhuǎn)正等干部管理使用工作中，充分運(yùn)用平時(shí)考核結(jié)果。今年以來(lái)，運(yùn)用平時(shí)考核“成績(jī)單”，共進(jìn)一步使用平時(shí)考核“好”等次較多。與監(jiān)督管理相掛鉤。對(duì)季度考核評(píng)定為“一般”的干部，進(jìn)行提醒談話，評(píng)為“較差”等次的干部，進(jìn)行批評(píng)談話，并視情調(diào)整崗位。

四、進(jìn)一步加快實(shí)現(xiàn)平時(shí)考核系統(tǒng)性重塑的幾點(diǎn)思考

（一）凝聚更具合力的工作氛圍。一方面要完善組織架構(gòu)?？己斯ぷ魇歉骷?jí)黨委（黨組）和公務(wù)員主管部門(mén)、組織人事部門(mén)的主責(zé)主業(yè)，要深入推進(jìn)考核常態(tài)化，繼續(xù)將平時(shí)考核工作作為“一把手”工程，納入年度重點(diǎn)工作進(jìn)行推進(jìn)，完善公務(wù)員平時(shí)考核工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全力架構(gòu)“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、責(zé)任主體聯(lián)動(dòng)抓”的工作格局。另一方面要強(qiáng)化政策宣傳。指導(dǎo)各單位深入貫徹落實(shí)公務(wù)員法及配套法規(guī)，準(zhǔn)確把握平時(shí)考核范圍、內(nèi)容、程序等。抓好本單位考核辦法、結(jié)果運(yùn)用的宣傳學(xué)習(xí)，讓干部充分了解考什么、怎么考、怎么用，營(yíng)造全員關(guān)心、參與、支持平時(shí)考核的濃厚氛圍。

（二）優(yōu)化更加規(guī)范的考核體系。一方面是考核對(duì)象再擴(kuò)面。深化“全員上跑道”探索，擴(kuò)大平時(shí)考核對(duì)象范圍，將考評(píng)對(duì)象從原先單一的非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員逐步向事業(yè)干部、編外干部等群體延伸。針對(duì)不同層級(jí)、不同類(lèi)別、不同職位干部分類(lèi)設(shè)置考核指標(biāo)及跑道，確保同級(jí)同類(lèi)人員考核評(píng)價(jià)“一把尺量到底”。另一方面考核辦法再優(yōu)化。及時(shí)掌握各單位考評(píng)實(shí)踐中出現(xiàn)的難點(diǎn)堵點(diǎn)，特別是個(gè)性化的考評(píng)辦法與通用化的應(yīng)用設(shè)計(jì)之間的不適應(yīng)，圍繞“四維考評(píng)”應(yīng)用效果最大化的目標(biāo)，同時(shí)考核中要嚴(yán)格依據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)打分，做到“加分有充分依據(jù)，減分有正當(dāng)理由”。

（三）完善更為管用的場(chǎng)景應(yīng)用。一是深度優(yōu)化考核功能。突出以用為本，動(dòng)態(tài)收集應(yīng)用優(yōu)化意見(jiàn)及問(wèn)題短板，以滿足各級(jí)單位、各類(lèi)人員、各種情形下的考評(píng)工作需求為目標(biāo)，同步推進(jìn)三端升級(jí)，強(qiáng)化各項(xiàng)功能迭代。針對(duì)個(gè)性化功能，滿足跨部門(mén)、多層級(jí)、大單位的考評(píng)工作需求，持續(xù)強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)實(shí)效。二是全面拓展多跨數(shù)據(jù)。探索打通工作考勤、理論學(xué)習(xí)、執(zhí)法辦案、負(fù)面事項(xiàng)等各類(lèi)信息平臺(tái)，持續(xù)拓展考評(píng)數(shù)據(jù)來(lái)源渠道。進(jìn)一步豐富數(shù)據(jù)運(yùn)用手段，研究完善條線數(shù)據(jù)與指標(biāo)評(píng)價(jià)關(guān)聯(lián)關(guān)系，推動(dòng)考評(píng)更客觀精準(zhǔn)、科學(xué)高效。三是聚力打造智慧大屏。全面歸集、分析、運(yùn)用考評(píng)數(shù)據(jù)，對(duì)現(xiàn)有大屏功能進(jìn)行迭代升級(jí)，通過(guò)豐富干部基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、厘清數(shù)據(jù)運(yùn)用邏輯、優(yōu)化分析算法模型，持續(xù)提升“一屏總覽”實(shí)效。推進(jìn)手機(jī)端“一屏總覽”功能深化，同步打造手機(jī)端智慧大屏，優(yōu)化完善操作界面、分級(jí)設(shè)置查閱權(quán)限，打造更加功能更完備、數(shù)據(jù)更全面、查閱更簡(jiǎn)便的移動(dòng)考評(píng)駕駛艙。

（四）探索更有剛性的激勵(lì)約束。平時(shí)考核作為干部日常管理的重要手段，要避免“考而不用”搞形式、“考用分離”走過(guò)場(chǎng)、“輪流坐莊”搞平衡等行為。一方面增強(qiáng)正向激勵(lì)效應(yīng)。既抓好對(duì)優(yōu)秀公務(wù)員的激勵(lì)，又抓好對(duì)考核工作扎實(shí)的單位激勵(lì)。對(duì)公務(wù)員個(gè)人，嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，把考核結(jié)果作為調(diào)整崗位、職級(jí)晉升及獎(jiǎng)勵(lì)、教育培訓(xùn)等重要依據(jù)，真正使考核實(shí)起來(lái)、立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)。對(duì)機(jī)關(guān)單位，要用好政策杠桿，撬動(dòng)考核工作抓實(shí)落地。另一方面提升反向約束硬性。對(duì)平時(shí)考核一般等次以下，及時(shí)跟進(jìn)批評(píng)教育、誡勉談話、限期整改等措施。對(duì)處分決定不執(zhí)行、結(jié)果運(yùn)用不到位的從嚴(yán)督促整改，切實(shí)維護(hù)考核的嚴(yán)肅性和公信力。

（五）構(gòu)筑更加高效的推進(jìn)機(jī)制。一是加大指導(dǎo)供給。組織部門(mén)繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)度指導(dǎo)，及時(shí)組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，整體提升面上工作質(zhì)量和水平。在廣泛調(diào)研聽(tīng)取意見(jiàn)基礎(chǔ)上，對(duì)一些沒(méi)有明文規(guī)定，但基層實(shí)踐中遇到吃不準(zhǔn)的問(wèn)題進(jìn)行收集研究，根據(jù)江山實(shí)際，及時(shí)提供政策供給和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二是常態(tài)督導(dǎo)助推。狠抓督查問(wèn)效，通過(guò)實(shí)地查閱、調(diào)閱資料、走訪談心、匯總結(jié)果等途徑督促各單位按時(shí)保質(zhì)完成平時(shí)考核。每半年舉辦實(shí)地觀摩、培訓(xùn)研討等形式為一體的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，讓優(yōu)秀的單位上臺(tái)講經(jīng)驗(yàn)，讓消極的單位上臺(tái)作表態(tài)，激勵(lì)和倒逼各單位全面提升平時(shí)考核質(zhì)效。三是優(yōu)化質(zhì)效考評(píng)。每年根據(jù)全市工作重點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化“公務(wù)員平時(shí)考核質(zhì)效指數(shù)”，建立更加嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。用好審核評(píng)價(jià)“天平”，制定各單位平時(shí)考核質(zhì)效分析報(bào)告，全面實(shí)施指數(shù)問(wèn)診制度。