劉福杰
(莒南縣水土保持服務(wù)中心,山東 莒南 276600)
近年來,莒南縣區(qū)域綜合水價改革和跨行業(yè)水權(quán)交易已取得積極成效,全縣農(nóng)業(yè)用水水權(quán)量為11349萬m3,正處于總結(jié)經(jīng)驗、面上推廣、系統(tǒng)推進的關(guān)鍵時期。綜合改革過程中獲得的經(jīng)驗啟示,在深化水權(quán)水市場改革這篇大文章中,應(yīng)堅持綜合改革,協(xié)調(diào)推進;堅持分區(qū)分類推進,加強面上推廣;積極創(chuàng)新管理體制,引導(dǎo)多方參與;加大財政投入,強化政策支持。目前,莒南縣已發(fā)放取水許可水量為17604萬m3,其中地表水15889萬m3,地下水1715萬m3,較用水總量控制指標(biāo)尚余地表水11518萬m3,地下水1163萬m3,較為充沛的水資源為開展水權(quán)交易奠定了重要基礎(chǔ)。
水資源短缺問題的長期存在嚴(yán)重制約縣域社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,用水指標(biāo)短缺,地下水供需矛盾突出,用水計量設(shè)施老舊、跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重,現(xiàn)狀用水需求亟待解決。
縣域灌區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)田水利工程管護和用水管理等職責(zé)不明確,農(nóng)田水利工程管護工作不到位,大、中型灌區(qū)及骨干工程以下渠系分布較為紛雜,新建、改擴建農(nóng)田水利渠系工程尚未同步配套建設(shè)計量設(shè)施。
近年來,承接建設(shè)世界一流精品鋼鐵基地重任,一大批重大鋼鐵項目在莒南縣東部的臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)落地生根,全縣工業(yè)用水量猛增。據(jù)統(tǒng)計臨港區(qū)鋼鐵基地現(xiàn)狀工業(yè)用水量為2153.9萬m3,規(guī)劃年(2025年)用水需求將達到7997.8萬m3,翻了近4倍,綜合考慮地表水供水能力和再生水可供水量,用水缺口3331.2萬m3。
以開展區(qū)域綜合水價改革試點工作為契機,制定反映市場供求、資源稀缺程度的區(qū)域綜合水價,優(yōu)化水資源配置、提高用水效率和效益。
1)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,明晰改革路徑。成立由縣委常委、副縣長任組長,政協(xié)副主席任副組長,發(fā)改、水利、財政、住建等部門主要負責(zé)同志為成員的區(qū)域綜合水價改革領(lǐng)導(dǎo)小組,集中利用1個月時間深入全縣7處供水水源、4家供水公司調(diào)研,對供水生產(chǎn)經(jīng)營情況進行成本測算,對企業(yè)用水價格變化和企業(yè)承受能力進行分析。在此基礎(chǔ)上,明晰了“原水價格計入各用水企業(yè)供水基本成本,終端水價隨原水價格同步調(diào)整,通過一體化平臺對全縣地表水源進行管理”的改革路徑。
2)開展深入調(diào)研,明確改革方案。制定《莒南縣區(qū)域綜合水價改革實施方案》,明確了水價改革方向、目標(biāo)任務(wù)、時間表和保障措施。制定出臺《莒南縣水資源綜合利用管理平臺建設(shè)方案》《莒南縣多水源平臺建設(shè)施工方案》《莒南縣供水價格調(diào)整方案》,明確了多水源平臺的建設(shè)內(nèi)容、設(shè)備安裝、運行管理和水價調(diào)整的原則、方向等內(nèi)容。
3)搭建管理平臺,實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管。莒南縣水務(wù)發(fā)展集團有限公司搭建了莒南縣水資源綜合利用管理平臺,在7處供水水源地建設(shè)水位、水質(zhì)監(jiān)測點,接入10個水廠的流量數(shù)據(jù)。2021年6月,平臺上線運行,通過生產(chǎn)監(jiān)控、營業(yè)收費、水質(zhì)化驗等6大功能模塊,對供水水源進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一供水價格,供水水源從無序到有序、從粗放到精細、從低效到高效,極大提升了全縣水資源監(jiān)管和供水保障能力。
4)深化節(jié)約集約利用,建設(shè)節(jié)水社會。通過開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革,在灌區(qū)實施續(xù)建配套與節(jié)水改造、末級渠系建設(shè),完善農(nóng)田灌排設(shè)施,用水協(xié)會自主管理所屬產(chǎn)權(quán)工程,健全精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。積極推進節(jié)水型單位和節(jié)水型社區(qū)等創(chuàng)建工作,建成一批“制度完備、宣傳到位、設(shè)施完善、用水高效”的節(jié)水型單位和社區(qū),加強公共機構(gòu)日常節(jié)水管理,帶動全社會加強節(jié)水管理和技術(shù)改造,形成科學(xué)利用、合理開發(fā)的城市水資源管理體系,不斷提高節(jié)約用水管理水平。謀劃落實區(qū)域再生水循環(huán)利用項目,滿足企業(yè)用水需求,提高水資源利用率,打造宜居、宜業(yè)、宜游的現(xiàn)代生態(tài)示范區(qū)。
為解決新發(fā)展條件下的水資源供需不平衡矛盾,莒南縣積極爭取將跨行業(yè)水權(quán)交易試點納入全省重大改革事項,將農(nóng)業(yè)灌區(qū)節(jié)約下來的水用于新增工業(yè)項目,在保證灌區(qū)正常用水權(quán)益的同時,為工業(yè)發(fā)展提供水資源支撐和保障。
1)理清供需矛盾,明確改革主體。圍繞西部的大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,通過工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從2015年的0.6291提升至2021年的0.6404,全縣農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水量達763萬m3。
2)充分科學(xué)論證,抓住改革關(guān)鍵。莒南縣水利局先后組織人員到六安市、長沙縣等地學(xué)習(xí)水權(quán)交易工作經(jīng)驗做法,積極探索符合本地區(qū)實際的水權(quán)交易方案。2021年莒南縣水利局編制的《莒南縣—臨港區(qū)鋼鐵基地與陡山灌區(qū)水權(quán)交易可行性研究報告》通過省專家評審,充分論證了水權(quán)交易的必要性,分析了受讓方取用水的合理性,轉(zhuǎn)讓方可交易水量,明確了交易主體及流程,確保全省首例跨行業(yè)水權(quán)交易工作高質(zhì)高效推進。
3)盤活用水存量,釋放改革紅利。2021年山東省公共資源(國有產(chǎn)權(quán))交易中心先后完成掛牌和交易工作,交易水量500萬m3,價格為0.1元/m3。莒南縣將農(nóng)業(yè)灌區(qū)的水節(jié)約下來用于新增工業(yè)項目,在優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)灌溉用水、生產(chǎn)生活用水、下游生態(tài)環(huán)境用水的情況下,為工業(yè)發(fā)展提供水資源支撐和保障,水權(quán)收益反哺灌區(qū)進行節(jié)水改造,增加節(jié)水動力,構(gòu)建了“農(nóng)業(yè)輔助工業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的良好格局,對莒南縣乃至臨沂市、山東省釋放改革活力、優(yōu)化營商環(huán)境意義重大。
4)堅持源頭把關(guān),深度節(jié)水控水。嚴(yán)格水資源論證,堅決否決不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、高耗水、高污染的建設(shè)項目,嚴(yán)格定額制度和節(jié)水評價開展情況,從源頭上把好水資源開發(fā)利用關(guān)。2022年配合行政審批局下達取水許可批復(fù)文件7份。計劃用水在年初由各取水戶上報年度用水計劃,莒南縣水利局根據(jù)上一年度取水戶用水量情況進行審批。2022年共下達非農(nóng)業(yè)取水戶用水計劃97家,下達計劃用水量7101.68萬m3,計劃用水率達100%;下達公共管網(wǎng)用水戶41家,下達計劃用水量3091.8萬m3;下達農(nóng)業(yè)取水戶用水計劃296家,下達計劃用水量9523.64萬m3。
5)制定實施辦法,健全工作機制。2022年,莒南縣立足進一步培育壯大水權(quán)市場,制定《莒南縣水權(quán)交易實施辦法(試行)》,不斷健全水權(quán)交易價格形成機制,強化水權(quán)交易市場監(jiān)管,通過水權(quán)交易盤活用水存量、引導(dǎo)節(jié)水投入,促進水資源集約節(jié)約利用,為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供充足的水資源支撐。根據(jù)莒南縣北城供水有限公司、莒南縣相邸灌區(qū)、大山灌區(qū)的水權(quán)交易申請,結(jié)合臨沂臨港水務(wù)公司、山東魯南水務(wù)發(fā)展有限公司用水需求和申請,組織專家對水權(quán)交易可行性研究報告進行審查,并在山東省公共資源交易中心完成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)工業(yè)、工業(yè)轉(zhuǎn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)生活水權(quán)交易,交易水量650萬m3。
莒南縣以水資源稅遠程在線監(jiān)控管理試點工作為抓手,充分發(fā)揮信息化在水資源管理中的作用,探索“全面覆蓋、多方共享、節(jié)能增效”新模式,全面提升水資源監(jiān)管能力和水平。
1)搭建平臺,數(shù)據(jù)共享。針對縣域面積大、用水戶分散、規(guī)模較小等實際,莒南縣先后分3次投入資金66萬元建設(shè)了水資源稅遠程在線監(jiān)控平臺,安裝遠程計量水表67塊,實現(xiàn)取用水戶遠程監(jiān)控全覆蓋。通過該平臺,可實現(xiàn)財政、稅務(wù)、水利部門三方數(shù)據(jù)共享,構(gòu)建了“水利核準(zhǔn)、納稅申報、稅務(wù)征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”的水資源稅征管體制。
2)規(guī)范運營,高效治稅。日常監(jiān)管工作中,對取水用戶進行嚴(yán)格分類,一戶一檔,分別建立水量核定臺賬,嚴(yán)格用水戶監(jiān)管和工作流程,實現(xiàn)取用水戶計量監(jiān)管計劃用水、水量核定和信息錄入、審核、批準(zhǔn)全流程無縫銜接,提高了管理效率。目前,各納稅期水量核定率均達到100%。
3)倒逼技改,節(jié)能增效。由于精確核定用水量,應(yīng)納稅額增加了,倒逼企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)革新,改變原有“粗放式”用水模式。同時,通過對無證取水、超計劃用水納稅人嚴(yán)格按水源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行3倍征收,有效加強了對違規(guī)取用水行為的打擊力度。2022年,莒南縣共處罰15家違規(guī)取用水戶,實現(xiàn)了應(yīng)查盡查,對違規(guī)取用水行為形成有力震懾。目前,部分有條件的取用水企業(yè)已將原有地下水源轉(zhuǎn)換為地表水,并投資建設(shè)循環(huán)水設(shè)施,初步測算全縣工業(yè)行業(yè)每年節(jié)水80萬m3,水資源結(jié)構(gòu)得到顯著優(yōu)化。
用好用活市場機制、強化水資源行業(yè)監(jiān)管,是水利改革發(fā)展的重要內(nèi)容,也是完善資源性產(chǎn)品價格形成機制的重要組成部分。莒南縣將充分利用水權(quán)交易新模式促進水權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行,優(yōu)化配置水資源,全面提升水資源利用效率和效益,為建立水資源剛性約束制度,保障全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、為建設(shè)“宜居宜業(yè)宜游”現(xiàn)代化莒南提供堅實的水資源支撐。