如何提升土地資源利用率，強化土地規(guī)劃與管理

朱旭琴

貴州省松桃苗族自治縣正大鎮(zhèn)人民政府

一、引言

本文通過對農(nóng)村閑置土地進行歸類分析，科學規(guī)劃布局，依托山水林田湖草沙規(guī)劃總體內(nèi)容，嚴格執(zhí)行規(guī)劃管理文件，從總體上把控土地資源，牢守耕地紅線不動搖，最終實現(xiàn)山水林田湖草沙合理規(guī)范布局。本文以某鐵路站前工程PXZQ-3 標為例，通過工程措施進行復墾以使損毀場地恢復利用。從而提升土地資源的利用率，針對土地的特點種植相應的經(jīng)濟作物，讓閑置土地充分發(fā)揮最大價值。

二、土地資源管理現(xiàn)狀

（一）土地資源管理機制需要完善

1.各種體制機制不夠健全，導致土地資源的浪費，造成土地利用率降低，沒有充分發(fā)揮土地資源向經(jīng)濟作物方式轉變。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是溝通機制問題，各部門各自為政，在土地資源與管理溝通銜接方面不足，導致大量閑置的土地資源未得到及時利用，未充分發(fā)揮其經(jīng)濟價值。二是各部門間配合度較低，導致工作效率較低，土地規(guī)劃與管理的項目落實較困難。三是調控能力偏低，協(xié)調配合不夠，造成工期延長，資源浪費。

2.補償與打擊力度不足。在城鎮(zhèn)化建設中，需要建設用地，會占用當?shù)卮迕竦姆课荨⒘值?、農(nóng)用地等，需對村民的土地進行征收使用。其中涉及土地經(jīng)濟補償?shù)葐栴}，由于土地征收體制不夠完善，損害了村民的利益。造成暴力維權、暴力強拆現(xiàn)象的發(fā)生，從而導致了土地規(guī)劃與管理進度緩慢。

3.集約用地不足。在城鎮(zhèn)化進程中，各種工業(yè)用地及辦公住房等占用土地越來越多，造成可利用的耕地逐漸減少，影響了糧食產(chǎn)量，與永保生態(tài)紅線毫不動搖相矛盾。因此，在土地規(guī)劃與管理過程中以盡量不占用耕地為原則，實施一系列節(jié)約用地的措施，保障耕地紅線不動搖，維護村民的根本利益。

（二）加強土地資源管理措施

隨著科學化進程加快，當前的土地資源未完全利用起來，造成土地資源的浪費及經(jīng)濟損失。當前農(nóng)村大部分為老年人缺乏勞動力導致大量的土地荒廢，為更好地利用荒廢的土地資源，首先，應科學全面布局，對農(nóng)用地、耕地、林地、草地進行科學謀劃，摸清土地資源家底。其次，把土地集中管理建設高標準農(nóng)田及耕地，栽種經(jīng)濟果林，農(nóng)作物，從而增加就業(yè)機會，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。最后，跟當?shù)匕傩蘸炗喕膹U耕地、農(nóng)田流轉協(xié)議，把荒廢的土地資源利用起來，提高土地利用效率。

三、土地資源管理對策分析

（一）加強土地資源管理的機制

1.優(yōu)化管理機制，提升土地綜合利用率。針對于土地規(guī)劃與管理的管理機制優(yōu)化，應當注意：一是注重宏觀調控，應在國家宏觀政策的指引下，做好當?shù)氐耐恋刭Y源總規(guī)劃，對未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展、建設美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃進行系統(tǒng)分析。在此基礎上，制定宏觀調控措施，提升土地利用方向的合理性，推動土地規(guī)劃與管理科學性的提升從而保障土地規(guī)劃與管理與國家政策的有效融合；二是建立實時監(jiān)測系統(tǒng)，采集必須的土地休息數(shù)據(jù)，以便及時了解土地動態(tài)。為做好土地規(guī)劃與管理提供有力的數(shù)據(jù)信息，有了這些信息可彌補規(guī)劃與管理的漏洞，做到查漏補缺，使土地規(guī)劃機制更加完善。同時建立監(jiān)督管理機制，可監(jiān)督土地管理工作人員的行為，規(guī)范工作人員的態(tài)度及工作狀態(tài)，提升工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。三是對土地規(guī)劃進行優(yōu)化調整，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構進行供給側結構性改革，在充分保障耕地紅線不動搖的基礎上對山地、水庫、林地、農(nóng)田、湖泊、草地進行調整，從而保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟健康發(fā)展。

2.建立健全經(jīng)濟補償機制，提高規(guī)劃管理的技術水平，讓規(guī)劃管理工作落到實處。應從以下幾個方面入手：一是徹底摸清土地資源家底，對土地資源進行科學規(guī)劃與管理。因此，土地規(guī)劃與管理人員應對照規(guī)劃具體內(nèi)容，對耕地、農(nóng)用地、林地、山地、水庫、湖泊、草地科學規(guī)劃，及時準確摸清土地資源家底，以便實現(xiàn)更好土地資源的科學利用，創(chuàng)造出更大經(jīng)濟價值；二是建立違法打擊機制，由于政策、環(huán)境的影響土地規(guī)劃與管理措施未真正落到實處，未充分發(fā)揮其最大作用，對在土地利用過程中涉及違法違規(guī)使用土地的現(xiàn)象予以嚴厲打擊，決不姑息。對征地村民進行恰當?shù)慕?jīng)濟補償，嚴格按照征地回遷補償標準執(zhí)行，減少暴力維權、暴力強拆現(xiàn)象的發(fā)生，從而推動土地規(guī)劃與管理的有效落實，提升土地利用率。

（二）土地利用率的提升

在規(guī)劃管理的過程中，規(guī)劃與管理工作人員應樹立集約理念促進地利用率的提升。轉變思維方式，從土地粗放型用地模式向精細型轉變，通過規(guī)劃總體布局，保障土地資源不浪費，實現(xiàn)土地利用與經(jīng)濟作物種植的優(yōu)勢結合，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。通過加大審查力度的方式對占地面積、容積率等進行嚴格把控，嚴格落實量化制度，保障建設用地的科學合理性，最終實現(xiàn)土地資源利用率提升的目標。

針對土地資源匱乏的區(qū)域，要始終堅持土地節(jié)約型、節(jié)約型管理模式。確定長遠發(fā)展目標與計劃，在發(fā)展的過程中統(tǒng)籌兼顧長遠目標與階段性計劃，始終堅持科學發(fā)展、可持續(xù)化發(fā)展、生態(tài)化發(fā)展的理念，并將其傳遞給群眾，做好群眾思想引導，把握群眾基礎，帶領群眾開創(chuàng)全新的開發(fā)模式。在開發(fā)過程中不盲目、不浪費，優(yōu)化現(xiàn)有土地結構，提升土地資源開發(fā)的效率，重視生態(tài)環(huán)境的保護。

（三）加強土地資源的宣傳教育，提高環(huán)保意識

土地資源開發(fā)與利用的有效管理，離不開土地管理者的科學認知與專業(yè)技能，因此，為了實現(xiàn)管理資源效率，應強化土地管理者的環(huán)保意識，對此可以做到：第一，重視宣傳，加強群眾認同感，把握群眾基礎，將科學土地利用觀深入人心，增強土地利用者的環(huán)保意識，強化對每寸土地的有效利用率；第二，引導人們逐漸樹立科學使用土地的認知觀，幫助人們充分認識土地經(jīng)濟價值，以土地價值為核心進行土地利用。市場經(jīng) 濟發(fā)展中，土地資本是成本投資的一種，土地開發(fā)者應充分重 視環(huán)保的重要意義，了解土地生態(tài)價值，以科學的原則、可持 續(xù)發(fā)展的觀念開發(fā)利用土地資源。

（四）強化城鄉(xiāng)一體化的土地管理

開發(fā)利用城鎮(zhèn)土地，應建立與經(jīng)濟結構相適應的管理機制，以提升農(nóng)民經(jīng)濟收效。因此城鎮(zhèn)化建設中，經(jīng)濟發(fā)展與土地資源管理相輔相成，應大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等，以帶動農(nóng)民收入增長、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，打造高質量的耕地用地結合點。以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展為出發(fā)點，開發(fā)土地 的過程中，重視生態(tài)環(huán)境保護，統(tǒng)一城鄉(xiāng)發(fā)展中的水利建設、 林業(yè)建設、生態(tài)建設等，將經(jīng)濟發(fā)展與土地開發(fā)視為有機整體，有效地提升土地資源的利用率。

四、土地利用的工程措施

（一）工程技術措施

本文以某鐵路站前工程PXZQ-3 標為例，通過工程措施進行復墾以使損毀場地恢復利用，從而提升土地利用率。土地復墾按作業(yè)性質一般可分為工程復墾和生態(tài)復墾兩個階段。工程復墾階段主要是在土壤損毀前有計劃地將表土層采集、堆存，以供今后恢復被損毀土地的生產(chǎn)使用， 其作業(yè)的一般過程分為：表土采集、堆存——場地壓實平整——覆土——配套灌溉與排水、道路設施。

1.表土剝離及堆放

根據(jù)實地調查，復墾區(qū)內(nèi)全部為已經(jīng)損毀的土地，均不存在表土剝離，也不存在表土剝離及堆放，復墾臨時用地需要的土層為永久性用地耕地表土剝離后提供，實地調查，可以滿足臨時用地土地復墾。

2.土地平整工程

隨著鐵路建設的不斷延伸，建設項目壓占土地后，使原有的土地形態(tài)發(fā)生改變，在新建某鐵路站前工程PXZQ-3 標駐地便道及施工場地，對已經(jīng)廢棄的施工生產(chǎn)生活場地等先進行廢渣和硬化物清理，清理廢渣和硬化物厚度 15 cm。清理后的廢渣和硬化物運到離該場地最近的棄土場永久堆放，再進行必要的回填、 壓實、加固、整平，然后把已采集的表土均勻地鋪設在平整好的場地上。

3.灌溉與排水設施

項目區(qū)灌排設施根據(jù)周邊水資源情況利用原有灌溉渠系與設計蓄水池蓄水進行補充灌溉。規(guī)劃復墾方向為水田的區(qū)域，損毀前地類為主要為水田，周邊有灌溉設施，復墾恢復原狀后繼續(xù)沿用原有灌溉設施。規(guī)劃復墾方向為旱地的區(qū)域，為滿足季節(jié)性抗旱要求，保證復墾耕地質量，對復墾耕地配套排、灌系統(tǒng)，主要為排灌溝渠。對于棄土場邊坡較陡的復墾區(qū)，修建防護設施，并在復墾區(qū)上游修建截排水溝，避免地表徑流對復墾區(qū)的沖刷，維持復墾區(qū)的穩(wěn)定性。 項目區(qū)旱地可通過因地制宜地布置蓄水池進行補充灌溉，旱地補充灌溉定額取0.53 m3/hm2，蓄水池復蓄3 次。

4.農(nóng)田道路設施

在方便農(nóng)民出行和耕種、充分利用項目區(qū)周圍的道路等原則的基礎上，規(guī)劃道路設施。結合項目區(qū)多在山洼或者半山腰地帶，坡度變化較大等實際情況，項目區(qū)只規(guī)劃5 條生產(chǎn)路（施工便道）。生產(chǎn)路寬4.0 m，采用C20 砼路面，為人工田 間作業(yè)和收獲農(nóng)產(chǎn)品服務。由于項目區(qū)內(nèi)有鄉(xiāng)村鐵路通過，而且施工便道經(jīng)復墾后作為機耕道路使用；在復墾為耕地過程中根據(jù)需要保留一定的生產(chǎn)便道供生產(chǎn)使用，不再另設生產(chǎn)便路。

5.表土堆場臨時擋墻及邊坡措施

表土堆場建立臨時攔擋措施，即在坡腳用裝土編織袋防護，袋裝土采用棄土，編織袋防護高度1.5 m，頂寬0.5 m、底寬1.5 m，為防止雨水沖刷，在堆體表面采取土工布等 臨時覆蓋。棄土場為了預防暴雨時期，棄土堆積體產(chǎn)生水土流失以及淋溶水對周圍生態(tài)環(huán)境的影響，需要沿棄土場相對低洼的位置修建相應的擋墻，擋墻依據(jù)各個棄土場的實際情況 設計修建。因此，本方案將棄土場的邊坡復墾為有林地，覆土后達到林地土壤要求，按有林地復墾標準種植一定數(shù)量的喬木，維持邊坡的穩(wěn)定性。

（二）生物和化學措施

復墾后的土地，要采取一定量的生物化學措施，生物化學措施主要包括恢復植被、改良土壤和環(huán)境優(yōu)化等工程。

1.恢復植被和土壤改良

土壤作為生態(tài)系統(tǒng)中綠色植物的生長載體，其性質和肥力的好壞直接關系到復墾土地生態(tài)系統(tǒng)的效果和優(yōu)劣。土壤改良主要采用尋找復墾區(qū)附近優(yōu)質粘土進行覆土，植被栽培主要采用存活率較高，生長快的植被。

2.環(huán)境優(yōu)化工程設計

新建某建設項目第二批新增臨時用地項目工程環(huán)境優(yōu)化應與項目區(qū)的自然和社會環(huán)境相協(xié)調，在環(huán)境優(yōu)化中以綠化美化為主。

3.土壤培肥

土壤培肥是實現(xiàn)本方案土地復墾目標的關鍵環(huán)節(jié)。在剝離表層廢渣后翻耕原表層土，養(yǎng)分含量低，耕作困難，需要采取一些措施改良土壤的理化性質，提高土壤的養(yǎng)分含量。本方案采取人工施農(nóng)家肥的方法進行土壤培肥。

旱地施用農(nóng)家肥既可增加土壤的養(yǎng)分供給，又可改善土壤的理化性質，有利于土壤蓄水保墑能力的提高。通過培肥保障養(yǎng)分供給，擴大有機物質的循環(huán)基礎，迅速提高肥力，增加產(chǎn)量。施肥要注意適時適量，避免不當施肥影響作物的產(chǎn)量。

因此，為了增加土壤有機質和養(yǎng)分含量，改良土壤性狀，提高土壤肥力，使復墾后的土地能夠滿足耕作的需求。

通過以上工程措施，對場地進行復墾，恢復土地原狀，提升了土地利用率，最大化使損毀土地發(fā)揮經(jīng)濟價值。

四、結語

綜上所述，在城鎮(zhèn)化建設進程中，應重視土地規(guī)劃與管理，通過一系列措施保障土地資源，提升土地利用率，充分發(fā)揮土地資源的經(jīng)濟價值，保障耕地紅線不動搖。通過土地規(guī)劃總攬全局，使城鎮(zhèn)建設有依可循，促進城鎮(zhèn)健康發(fā)展，不浪費土地資源，相關工作人員應樹立正確觀念，樹立集約化與節(jié)約化的規(guī)劃、管理理念，通過規(guī)劃與管理實現(xiàn)土地資源利用率的有效提升。