高?；鶎又卫眢w系中監(jiān)督作用有效發(fā)揮研究

張萍

新疆師范高等?？茖W(xué)校

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨提到前所未有的高度，形成全面覆蓋、常態(tài)長效的監(jiān)督合力，堅定不移把全面從嚴(yán)治黨推向深入。完善黨和國家監(jiān)督體系是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。高校要承擔(dān)起立德樹人這一根本任務(wù)，培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人的歷史重任，就要充分發(fā)揮黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，又要發(fā)揮基層黨組織的監(jiān)督探頭作用，這對加強基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、強化黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)、進一步落實“三全”育人要求有著重大的意義[1]。

一、監(jiān)督在高?；鶎又卫眢w系中的意義

當(dāng)前，深刻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢風(fēng)云變幻，百年未有之變局迎面撲來，多元思想交融、主流價值背離的社會環(huán)境更加錯綜復(fù)雜。高校承擔(dān)著為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)教育資源的責(zé)任，也承擔(dān)著“立德樹人”的使命任務(wù)，這是社會各界關(guān)注的問題，高校自身的特點決定了其存在的不能忽視的廉政風(fēng)險，對高校基層治理體系中監(jiān)督作用的有效發(fā)揮研究具有十分重要的意義[2]。

二級學(xué)院和教輔部門是高校最基礎(chǔ)的實體單位，作為高?；鶎又卫眢w系，其治理水平關(guān)乎培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任時代新人的歷史使命，承擔(dān)著“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么樣的人”等根本性任務(wù)。隨著現(xiàn)代高校制度建設(shè)的推進，高校管理重心下移的步伐日益加快，作為我國高校管理體制改革的重要組成部分，二級學(xué)院和教輔部門的權(quán)力日益增強，各類經(jīng)費逐步增加，腐敗問題也在高校建設(shè)發(fā)展過程中不斷滲透和滋生。在基建工程、大宗物資采購、公開招聘、職稱評定、教學(xué)科研、選人用人、職務(wù)晉升、津補貼發(fā)放、培訓(xùn)經(jīng)費、獎助學(xué)金管理等重點領(lǐng)域，都發(fā)現(xiàn)了高校黨風(fēng)廉政方面的問題。這些腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使“立德樹人”這一根本任務(wù)在高校的教育效能受到嚴(yán)重削弱，使黨的教育方針在高校的有效貫徹落實受到阻礙。

要充分發(fā)揮基層紀(jì)委在高校基層治理體系中的監(jiān)督作用，推動完善高校全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任體系，增強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督實效，健全完善權(quán)力配置和運行制約機制，緊盯權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，持續(xù)壓縮權(quán)力設(shè)租尋租空間，加強與組織人事、審計、財會等部門的協(xié)同聯(lián)動。推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)、一體落實，確保黨的路線方針政策在高校得到貫徹落實[3]。

二、監(jiān)督在高校基層治理體系中的問題

教育部 2014年下發(fā)文件，要求教育部直屬的三所高校西南大學(xué)、華南理工大學(xué)、華中師范大學(xué)率先啟動二級黨組織設(shè)置紀(jì)律檢查委員會試點工作，此后各大高校紛紛啟動二級紀(jì)律檢查機構(gòu)建設(shè)探索。各項舉措有力地推動了基層黨委紀(jì)檢組織的建設(shè)，進一步推動了二級學(xué)院和教輔部門黨風(fēng)廉政工作的深入展開?；鶎蛹o(jì)委從二級學(xué)院、教輔部門的紀(jì)檢組織架構(gòu)入手，有效發(fā)揮了對二級學(xué)院、教輔部門的監(jiān)督積極作用，但也暴露出一些問題。

（一）制度不完備，權(quán)利職責(zé)不清晰

基層紀(jì)委工作缺乏基本的制度規(guī)范，職責(zé)權(quán)限不明確，特別是對具體事項缺乏細(xì)化和手段，不清楚“監(jiān)督什么，如何監(jiān)督”。高校紀(jì)委和二級學(xué)院、教輔等部門作為基層紀(jì)委的上級主管部門缺乏相關(guān)的體制機制保障，不能免除他們的后顧之憂，對開展工作束手束腳、成效難見[4]。此外，二級學(xué)院和教輔部門作為基層紀(jì)委工作人員考核評價的主體，其工作成效沒有得到全面體現(xiàn)，導(dǎo)致基層紀(jì)委工作人員考核評價機制不夠健全，相關(guān)權(quán)益得不到有效保障，積極性、有效性受到影響。

（二）隊伍不齊備，履職能力不達標(biāo)

根據(jù)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作安排，僅在二級黨委（黨總支）中設(shè)置紀(jì)檢委員（紀(jì)委委員），沒有建設(shè)一支完備的紀(jì)檢工作隊伍。紀(jì)檢委員（紀(jì)委委員)一般由同級黨組織副書記或行政班子中的黨員兼任，對紀(jì)檢工作了解不多，有的甚至對全面從嚴(yán)治黨的最新政策理論、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作都不甚了解，大多數(shù)紀(jì)檢委員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，缺乏專業(yè)的理論知識和實踐能力，對全面從嚴(yán)治黨認(rèn)識不深，對履行職責(zé)所必需的業(yè)務(wù)知識和技能的理解和掌握不全面，短期內(nèi)難有作為；有的不懂得如何開展有效的督查工作，缺乏有力抓手，找不到工作的切入點；有的不注重知識更新，經(jīng)驗主義色彩濃厚，不與時俱進，仍然因循守舊地開展工作，制約了基層紀(jì)委工作人員作用的發(fā)揮。

（三）培訓(xùn)不到位，督導(dǎo)效果不盡如人意

基層紀(jì)委工作人員雖然學(xué)歷較高，但各專業(yè)出身不同，對政策法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，缺乏業(yè)務(wù)技能，不利于監(jiān)督作用的發(fā)揮，獲得業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機會不多。作為“監(jiān)督員”的基層紀(jì)委工作人員不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)依然存在。有的紀(jì)檢委員存在畏難情緒，有的“明哲保身”、有的“輕描淡寫”、有的“掩耳盜鈴”、有的“避重就輕”，監(jiān)管工作流于形式、日常監(jiān)管形同虛設(shè)。

三、對高?；鶎又卫眢w系如何發(fā)揮監(jiān)督作用的思考

（一）健全紀(jì)檢監(jiān)察制度機制，明確監(jiān)督職責(zé)

完善相關(guān)制度，真正形成用制度管理基層紀(jì)委紀(jì)檢工作人員，按制度履行職責(zé)的工作機制，深入開展跟蹤指導(dǎo)，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，使二級紀(jì)檢隊伍的職能作用真正發(fā)揮出來。積極探索并建立常態(tài)化聯(lián)動監(jiān)督制度，在“聯(lián)”字上下功夫，在日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、案件查辦、案件審理上聯(lián)動，不斷提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作質(zhì)效。

（二）配強人才隊伍，提升履職能力

基層紀(jì)委工作人員政治信念要堅定，業(yè)務(wù)基礎(chǔ)要扎實，心理素質(zhì)要過硬，工作思路要創(chuàng)新。一是結(jié)合黨支部換屆和基層紀(jì)委換屆，配齊配強黨委 (黨總支)紀(jì)檢委員、紀(jì)委書記，結(jié)合《中國共產(chǎn)黨普通高等高校基層組織工作條例》規(guī)定的紀(jì)委五項主要職責(zé)，并根據(jù)高校基層紀(jì)委實際情況，可制定印發(fā)《高校紀(jì)委加強基層紀(jì)委工作指導(dǎo)辦法》，明確基層紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作職責(zé)、具體任務(wù)，要求每季度上報《履職臺賬》，指導(dǎo)督促基層紀(jì)委精準(zhǔn)有效履職。二是加強對基層紀(jì)委的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)督促力度，特別是對基層紀(jì)委書記的管理、培訓(xùn)和考核。每季度召開紀(jì)檢工作例會，著重學(xué)習(xí)近期中央紀(jì)委、省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)會議及文件精神，加強對程序、流程的把控，通過集中培訓(xùn)、開展專題講座、紀(jì)檢工作例會、跟班鍛煉、跟案實踐、以案代訓(xùn)、列席紀(jì)委委員會議、參與巡察等方式，不斷提升基層紀(jì)委履職能力和水平。三是把好隊伍的“入口關(guān)”，切實把業(yè)務(wù)骨干、先進代表、部門的優(yōu)秀人才，充實到紀(jì)檢干部隊伍中，建立定期聽取部分二級黨委（黨總支）紀(jì)委書記履職情況報告，及時了解工作進展，并對基層紀(jì)委對如何開展監(jiān)督工作、如何精準(zhǔn)有效履職進行全方位培訓(xùn)。同時，召開高校黨風(fēng)聯(lián)絡(luò)員、特邀監(jiān)察員座談會，拓寬民主監(jiān)督渠道，使監(jiān)督工作形成了合力。

（三）強化責(zé)任意識，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

把增強“四個意識”做到“兩個維護”作為提高二級紀(jì)檢工作人員政治站位、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)臉?biāo)尺，站在維護國家教育事業(yè)健康發(fā)展的高度，忠誠于黨和人民的教育事業(yè)，以更高的政治站位、更嚴(yán)的政治標(biāo)準(zhǔn)、更強的工作能力、更實的工作作風(fēng)，自覺在政治上、思想上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做一名忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咝＜o(jì)檢監(jiān)察干部。

四、聚焦監(jiān)督職責(zé)，推動監(jiān)督制度融入高校治理體系

（一）堅持和加強黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化

在高校，二級紀(jì)委開展政治監(jiān)督，要站在政治高度和學(xué)校全局高度，重點加強二級黨委（黨總支）、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨章黨規(guī)和法律法規(guī)執(zhí)行情況，對黨中央重大決策部署、重大戰(zhàn)略舉措和習(xí)近平總書記重要指示批示精神落實情況等開展監(jiān)督檢查。 推動高校黨委切實履行管黨治校的主體責(zé)任，確保黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握。一是以深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神為重點，重點發(fā)現(xiàn)二級學(xué)院黨委在貫徹黨的教育方針、加強意識形態(tài)陣地建設(shè)、加強思想政治工作、推進教育教學(xué)改革、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量方面存在的偏差和問題，不斷把對“兩個確立”決定性意義的深刻理解轉(zhuǎn)化為自覺踐行“兩個維護”的具體行動。二要按照“黨中央重大決策部署到哪里、監(jiān)督檢查就跟進到哪里”的要求，圍繞黨中央 重大決策部署、縱深推進全面從嚴(yán)治黨、加強對公權(quán)力運行的監(jiān)督等方面制定政治監(jiān)督清單，細(xì)化監(jiān)督舉措，確保 黨中央的重大決策部署貫穿高校始終，不走過場。三要緊緊圍繞加強高校黨的政治建設(shè)、推進全面從嚴(yán)治黨、營造良好政治生態(tài)開展政治監(jiān)督，重點發(fā)現(xiàn)二級學(xué)院黨委在貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制、堅守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、堅持民主集中制、“三重一大”事項集體決策等方面存在的偏差和問題，推動二級學(xué)院黨組織強化政治功能和管黨治黨政治責(zé)任，持續(xù)完善黨對學(xué)院全面領(lǐng)導(dǎo)。四要聚焦堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，牢固樹立底線思維，加強對二級學(xué)院意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，強化風(fēng)險排查應(yīng)對處置，切實把思想政治工作貫穿在教育管理全過程，在思想陣地上牢牢堅守。 比如，在對鑄牢中華民族共同體意識、意識形態(tài)領(lǐng)域開展政治監(jiān)督時，就要深入教學(xué)一線，進班級、進課堂，查看教師教學(xué)情況，是否把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想有機融入思政課和專業(yè)課教學(xué)中，領(lǐng)導(dǎo)班子是否履行主體責(zé)任，是否對“五個陣地”（教師、課堂、教材、網(wǎng)絡(luò)、校園思想文化陣地）進行安排部署、定期清查，我們的隊伍中是否還存在“嘴上喊著作貢獻，眼里盡是黑暗面，身子站在對立面，心理打著小算盤的人”等等，這些都是落實政治監(jiān)督的具體措施。所以政治監(jiān)督是具體的，不是抽象的，我們要把講政治的要求貫穿辦學(xué)治校全過程，督促推動各級黨組織和黨員干部更加堅定地捍衛(wèi)“兩個確立”、更加堅定地做到“兩個維護”，確保黨中央戰(zhàn)略決策在學(xué)校執(zhí)行不偏向、不變通、不走樣。

（二）堅持問題導(dǎo)向，推動監(jiān)督融于管黨治校全領(lǐng)域全過程

聚焦高等教育實踐遇到的新問題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題、師生關(guān)切的急難愁盼問題、學(xué)院黨的建設(shè)面臨的突出問題，聚焦形式主義、官僚主義新變異新表現(xiàn)，聚焦招生考試、學(xué)術(shù)評價、意識形態(tài)、師德師風(fēng)、教育經(jīng)費等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、職能監(jiān)督等，及時發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性傾向性問題，查找分析深層次原因，推動問題整改。要加強風(fēng)險防控，完善內(nèi)控制度，促進教育綜合改革，優(yōu)化學(xué)院治理，把監(jiān)督融于管黨治校的全領(lǐng)域全過程。

（三）堅持系統(tǒng)觀念，推動各類監(jiān)督貫通發(fā)揮治理效能

把黨委主體責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任貫通起來，一體落實持續(xù)深化全面從嚴(yán)治黨，一級抓一級、層層傳導(dǎo)壓力，形成上下齊心協(xié)力、齊抓共管的監(jiān)督合力。強化分管校領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”，分管校領(lǐng)導(dǎo)要抓好抓實分管部門和聯(lián)系單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。推動建立健全與各監(jiān)督主體信息溝通，分析研判，線索移交，措施配合，成果共享機制，督促各監(jiān)督主體履行自身的職責(zé)使命，及時糾正偏差，釋放綜合監(jiān)督治理效能。

（四）堅持守正創(chuàng)新，推動體制機制改革提升監(jiān)督質(zhì)效

當(dāng)前，上級紀(jì)委監(jiān)委已經(jīng)賦予高校部分監(jiān)察權(quán)，高校要切實做好紀(jì)委和監(jiān)察專員辦公室的貫通協(xié)調(diào)，厘清職責(zé)、規(guī)范流程、健全制度，帶領(lǐng)二級學(xué)院紀(jì)委（紀(jì)檢干部）積極探索新形勢下監(jiān)督工作新機制、新途徑、新方式、新技術(shù)，通過開展線上線下培訓(xùn)互動、抽調(diào)二級紀(jì)委紀(jì)檢干部參與校內(nèi)巡察、日常督導(dǎo)等一系列組合拳，織密監(jiān)督網(wǎng)，更好將監(jiān)督融入現(xiàn)代高校治理體系中，通過提升監(jiān)督質(zhì)效，推動落實管黨治黨政治責(zé)任，促進現(xiàn)代高?；鶎又卫眢w系和基層治理能力的現(xiàn)代化。

五、結(jié)語

黨的二十大報告深刻指出：教育是國之大計、黨之大計。 全面貫徹黨的教育方針， 通過專責(zé)監(jiān)督的履行，保證黨中央決策部署的貫徹落實，促進高校堅持社會主義辦學(xué)方向、確保實現(xiàn)社會主義辦學(xué)目標(biāo)、確保“國之大者”落到實處，是高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的首要職責(zé)。高校要從制度上保證基層紀(jì)委工作人員的選拔和人事調(diào)整機制，配強人才隊伍，加大培養(yǎng)力度，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保高?；鶎又卫眢w系發(fā)揮監(jiān)督作用，確保黨和國家的路線方針政策和高校學(xué)院及教輔部門的各項決策落到實處，為推進全面從嚴(yán)治黨、維護高校風(fēng)清正氣的政治生態(tài)向縱深發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。