基于“三治融合”視角的鄉(xiāng)村治理新格局探索

梁麗萍

中共太原市晉源區(qū)委黨校

黨的二十大報(bào)告指出要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村，就必須加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興[1]。其中治理有效是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)和法治保障，構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、鄉(xiāng)村振興提供安定團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定有序的法治環(huán)境，同時(shí)也是新時(shí)代下農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在要求。

一、“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系內(nèi)容

（一）鄉(xiāng)村治理

黨的十八大以來，我國“三農(nóng)”工作取得顯著成就，農(nóng)民獲得感、幸福感，鄉(xiāng)村治理水平不斷提高，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大推力。隨著我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。這對(duì)鄉(xiāng)村治理提出了新要求，黨的十九大報(bào)告中創(chuàng)新性地提出自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是對(duì)2008年中央一號(hào)文件中提到的“鄉(xiāng)村治理”的進(jìn)一步闡述，更是提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求。本文認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)高效有序現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理，首先要建立和完善鄉(xiāng)村治理體系，完善配套監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制，其次明確治理主體，發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)，最后通過“自治、法治、德治”激發(fā)鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動(dòng)力，提升治理效能。

（二）自治、法治、德治相融合的鄉(xiāng)村治理體系

自治、法治、德治均為鄉(xiāng)村治理的基本方式，涵蓋鄉(xiāng)村自治制度、法律制度和道德文化，是極具系統(tǒng)性和地域性的基層群眾自治組織的管理規(guī)則，為鄉(xiāng)村安定、有序、和諧發(fā)展提供制度基礎(chǔ)和道德規(guī)范。自治是群眾、村民自治，強(qiáng)調(diào)的是人的主觀能動(dòng)性和問題不上交，集中體現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理的民主化，是人民當(dāng)家作主落實(shí)到位的最直接保障。因此，自治是鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村法治，是踐行依法治國路線的最后一公里，是有效提升群眾法制意識(shí)、維護(hù)社會(huì)長治久安的重要抓手，是自治的有力補(bǔ)充，為自治提供了強(qiáng)有力的法律保障，也是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必由之路。因此，法治是鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的重要保障。德治代表著以德治國、以德服人，強(qiáng)調(diào)用道德規(guī)范去約束和引導(dǎo)民眾行為，要求民眾將道德倫理內(nèi)化于心、外化于行，自覺認(rèn)同并遵守，從而達(dá)到治理效果，是影響范圍最廣的基層治理方式。黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，因此，提升德治水平也是鄉(xiāng)村治理體系的必然要求。

二、構(gòu)建“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的意義

黨的十九大報(bào)告中首次將“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”寫入黨的工作報(bào)告中[2]，這是對(duì)鄉(xiāng)村治理體系的重要完善，更是在對(duì)農(nóng)村實(shí)際情況深刻調(diào)研后作出的重大決定，“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系是提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要途徑。

（一）“三治融合”是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的內(nèi)在要求和重要基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，產(chǎn)業(yè)興則農(nóng)村興，國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，而產(chǎn)業(yè)興旺則是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵，更是實(shí)現(xiàn)生活富裕、生態(tài)宜居的前提，“三治融合”則是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的內(nèi)在要求和重要基礎(chǔ)，自治、德治、法治三種治理方式相互融合，共同構(gòu)建鄉(xiāng)村治理的新格局，可以為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺提供有力支撐。自治可以促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，自治是基于自我管理和自我發(fā)展的一種治理方式，可以激發(fā)鄉(xiāng)村居民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，調(diào)動(dòng)其積極性和參與性，提高鄉(xiāng)村居民的自我發(fā)展能力，形成具有鄉(xiāng)村特色的產(chǎn)業(yè)模式。其次，基于道德規(guī)范和社會(huì)信用體系的德治可以提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的社會(huì)信用和公信力，形成良好的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)氛圍。最后，法治是基于法律和法制機(jī)構(gòu)的一種治理方式，可以保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的公平公正，維護(hù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益，減少不正當(dāng)競爭和違法行為的發(fā)生。

（二）“三治融合”有利于滿足和緩解廣大農(nóng)民群眾的主要矛盾

黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。人民對(duì)美好生活的向往是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)[1]。黨的十九大報(bào)告指出，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。所以滿足人民對(duì)于生活的美好期望，解決群眾急、難、愁、盼問題，實(shí)現(xiàn)共同富裕是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，更是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。“三治融合”從治理源頭出發(fā)，充分調(diào)動(dòng)群眾自治積極性，整合公共資源，將原本“單打獨(dú)斗”的治理方法融合起來，一切以群眾路線為出發(fā)點(diǎn)，以服務(wù)民生為宗旨，尊重民意、尊重規(guī)律，致力于滿足農(nóng)民對(duì)美好生活的需要，提高農(nóng)民獲得感、幸福感和安全感。

（三）“三治融合”有利于提升鄉(xiāng)村治理效能

“三治融合”根本目標(biāo)是旨在通過自治、法治、德治相融合，提升鄉(xiāng)村治理效能，營造宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村秩序?？倳洀?qiáng)調(diào)：“基層是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。”鄉(xiāng)村由于歷史、宗族、氏族、受教育程度等關(guān)系，在某些事情的處理上要比城市稍復(fù)雜一些，矛盾也會(huì)隨之激化。其中自治是通過激發(fā)村民的主觀能動(dòng)性，主動(dòng)參與鄉(xiāng)村治理和建設(shè)，提升參與公共事務(wù)管理的熱情和能力，從“不聞不問”到“事必躬親”，讓每位成員想?yún)⑴c、敢參與、能參與，切實(shí)解決農(nóng)村各種矛盾，保障群眾利益。法治則是維護(hù)鄉(xiāng)村安定有序的重要保障，做好法治建設(shè)首先可以提高村民的法治意識(shí)和水平，筑牢法治之基，營造人人懂法、人人守法的良好氛圍，其次可以有效解決糾紛、促進(jìn)社會(huì)治理、緩解各種矛盾。德治注重“以德化民”，在鄉(xiāng)村治理中影響范圍最廣、調(diào)整事務(wù)最多，是區(qū)別于法治的一種柔性治理[4]。三種治理并不是孤立的，而是互相影響，互為補(bǔ)充，相互融合，協(xié)同發(fā)揮作用，讓鄉(xiāng)村治理提質(zhì)增效。

三、“三治融合”體制機(jī)制滯后、治理主體缺位

（一）“三治融合”體制機(jī)制滯后

“三治融合”治理體系是步入新時(shí)代的一種創(chuàng)新型鄉(xiāng)村治理模式，其理念先進(jìn)，但具體的制度方法尚未健全，仍然處于“摸著石頭過河”階段[5]。一方面，因其主要涵蓋制度、道德和法律規(guī)范三個(gè)層面，涵蓋內(nèi)容之廣，導(dǎo)致體制機(jī)制建設(shè)滯后。另一方面，基層黨組織建設(shè)滯后，監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制建設(shè)滯后等也是影響因素。

1.“三治融合”制度建設(shè)落后且結(jié)合不夠充分

“三治融合”并非簡單的1+1+1，而是自治、法治、德治的有機(jī)反應(yīng)，要在治理形式、功能發(fā)揮上取長補(bǔ)短、協(xié)同作用，這樣才產(chǎn)生質(zhì)的飛越。但是當(dāng)前“三治融合”理念還處于探索階段，缺乏行之有效且可以落地的理論指導(dǎo)，同時(shí)依舊存在分而治之，融合不夠充分的情況，這與我國幅員遼闊、地區(qū)差異大等原因有很大關(guān)系，所以建立完善的理論和制度基礎(chǔ)是當(dāng)務(wù)之急。

2.基層黨組織建設(shè)落后且功能弱化

由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后導(dǎo)致就業(yè)困難，大量農(nóng)村人員外出工作，其中就不乏大量的黨員，由于距離的原因，無法及時(shí)參加支部的組織生活會(huì)或者黨建工作，這使得基層黨組織工作開展效果大打折扣。同時(shí)鄉(xiāng)村分布零散，黨員人數(shù)較少，在組織上存在難度，所以雖然黨支部制度健全，但是在實(shí)際鄉(xiāng)村治理過程中黨建引領(lǐng)作用落后，示范作用功能弱化。

3.監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制滯后

監(jiān)督機(jī)制不健全。由于缺乏暢通有效的意見反饋渠道，加之“村支兩委”責(zé)任意識(shí)淡薄等問題，導(dǎo)致民意無法第一時(shí)間得到有效傳遞、意見得不到及時(shí)處理，過程監(jiān)督形同虛設(shè)、村務(wù)公開流于形式，久而久之，容易影響群眾利益、破壞服務(wù)型政府形象、滋生農(nóng)村腐敗[6]；激勵(lì)機(jī)制不健全。當(dāng)前的農(nóng)村干部中，部分年齡較長、觀念傳統(tǒng)、精力有限，同時(shí)晉升激勵(lì)機(jī)制并沒有讓“有為者有位，有位者更有為”，從而使得部分村干部缺乏進(jìn)取之心，懶政、怠政現(xiàn)象嚴(yán)重。因此導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理效果差強(qiáng)人意，“三治融合”治理體系推進(jìn)緩慢。

（二）“三治融合”治理主體缺位

1.治理主體缺位

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及城市化水平的不斷提高，近年來鄉(xiāng)村青壯年外出務(wù)工、大學(xué)生異地就業(yè)等導(dǎo)致農(nóng)村人才流失、人口老齡化嚴(yán)重、人才受教育水平較低、農(nóng)村“空心化”等現(xiàn)象嚴(yán)重，使得鄉(xiāng)村治理人才缺乏，使得鄉(xiāng)村治理陷入停滯狀態(tài)，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距。同時(shí)，相關(guān)治理人才培養(yǎng)后勁不足，缺乏系統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式，導(dǎo)致治理人才在數(shù)量上和質(zhì)量上嚴(yán)重匱乏。最終將導(dǎo)致農(nóng)村惡性循環(huán)，農(nóng)村治理水平持續(xù)下滑。

四、完善“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?；鶎狱h組織在基層治理中處于核心地位，是充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。這就要求：

一是要嚴(yán)格黨員選拔標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)隊(duì)伍，要注意吸收重點(diǎn)培養(yǎng)受過高等教育、具有雙帶能力的青年成為農(nóng)村發(fā)展的生力軍，注重吸納有著豐富管理經(jīng)驗(yàn)且心系家鄉(xiāng)發(fā)展的高素質(zhì)青年，注重吸納有擔(dān)當(dāng)、密切聯(lián)系和服務(wù)群眾的機(jī)關(guān)、單位黨員。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村優(yōu)秀青年的培養(yǎng)。作為留在農(nóng)村的優(yōu)秀青年，他們有著濃厚的家鄉(xiāng)情結(jié)，應(yīng)該激發(fā)他們建設(shè)家鄉(xiāng)的潛能。

二是加強(qiáng)基層黨組織對(duì)黨員的教育管理，一方面，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持集中教育與經(jīng)常性教育相結(jié)合，組織集體培訓(xùn)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，采取線下多元化主體理論宣講、組織召開生活會(huì)、線上學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式形成長效機(jī)制，促進(jìn)黨員在理論學(xué)習(xí)方面學(xué)深悟透。另一方面，加強(qiáng)實(shí)踐育人。通過開展形式各樣的黨建活動(dòng)，讓基層黨員參與其中，達(dá)到以學(xué)促用、知行合一的效果[3]。

（二）完善“三治融合”制度，提升鄉(xiāng)村治理效能

加強(qiáng)村民自治制度。其中包括完善選舉制度，制定關(guān)于選舉的法律規(guī)范，讓選舉活動(dòng)陽光透明，做到有法可依，為農(nóng)村選舉做好法治保障。同時(shí)要規(guī)范選舉流程，建立選舉監(jiān)督制度，對(duì)整個(gè)選舉各環(huán)節(jié)做到全程公開，讓自治與法治同行。加強(qiáng)德治宣傳，通過將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融合到鄉(xiāng)村“自治、法治、德治”，達(dá)到強(qiáng)化“三治融合”理念的引導(dǎo)，為完善“三治融合”制度奠定思想基礎(chǔ)?！叭稳诤稀保匆宰灾螢榛A(chǔ)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村治理的根本動(dòng)力，以法治為保障，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，以德治為引領(lǐng)，提升鄉(xiāng)村治理軟實(shí)力，三者之間互補(bǔ)互限，相互融合，為政府、村委會(huì)、村集體、村民之間建立了動(dòng)態(tài)平衡，同時(shí)對(duì)各方進(jìn)行調(diào)節(jié)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，使鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化更加規(guī)范化。

五、結(jié)語

綜上，“三治融合”旨在充分提升鄉(xiāng)村治理效能，建設(shè)充滿活力且穩(wěn)定和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)，為鄉(xiāng)村振興營造良好秩序氛圍。鄉(xiāng)村治理體系是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，是在自治、法治、德治難以更好的實(shí)現(xiàn)有效治理的基礎(chǔ)上創(chuàng)新的一種治理模式，它不是一蹴而就、不會(huì)立竿見影，需要在政府引領(lǐng)、社會(huì)協(xié)同、鄉(xiāng)村發(fā)力、群眾參與等方面久久為功，不斷堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，完善“三治融合”制度，加強(qiáng)治理人才隊(duì)伍建設(shè)，通過“頂層設(shè)計(jì)”和鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，由“三治”“單兵突進(jìn)”進(jìn)化為“協(xié)同作戰(zhàn)”，突破原來單一的治理模式，轉(zhuǎn)向綜合性的、多元參與的整體模式，才能共同促進(jìn)鄉(xiāng)村振興下的鄉(xiāng)村治理走向現(xiàn)代化。