我國互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管困境與優(yōu)化策略探析

◎ 馮曉陽，馮曉明

（1.黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150025；2.黑龍江農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150025）

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的幫助下，食品行業(yè)迎來了重要發(fā)展機遇，網(wǎng)購食品行業(yè)得到了迅速發(fā)展。然而對于互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管工作來說，許多問題開始慢慢暴露出來。如果這些問題不能有效且有針對性地處理，則會對互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)發(fā)展帶來諸多的負(fù)面作用。為了進一步提高食品行業(yè)的發(fā)展速度，有必要加大對互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管方面的研究力度，使互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管工作可以有序且高質(zhì)量地實施。

1 互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管面臨的諸多困境

1.1 監(jiān)管部門權(quán)力、責(zé)任分配不清晰

在互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管工作中，為了提升監(jiān)管效率與質(zhì)量，我國相繼出臺了許多措施，并且也明確劃定了管轄權(quán)的歸屬范圍。但由于相關(guān)部門之間缺乏有效的溝通、責(zé)任歸屬存在一定的交叉以及權(quán)利分配也不夠清晰，導(dǎo)致在實際互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管工作中，管轄權(quán)歸屬不清的問題時常出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了我國互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管工作的實施效果，從而引發(fā)互聯(lián)網(wǎng)食品安全問題。

1.2 互聯(lián)網(wǎng)食品質(zhì)量監(jiān)管不嚴(yán)

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展加快了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展速度，同時也為互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展機遇。因此，面對巨大的商機，互聯(lián)網(wǎng)食品企業(yè)的數(shù)量不斷增加，相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)食品規(guī)模也處于與日提升的狀態(tài)。在琳瑯滿目的互聯(lián)網(wǎng)食品市場中，為了保證人們可以采購到放心的互聯(lián)網(wǎng)食品，就必須加大對互聯(lián)網(wǎng)食品的安全監(jiān)管力度。現(xiàn)階段，由于我國對于食品經(jīng)營許可證的審查力度逐漸加大，使得一部分不合格的食品無法在市場中流通，廠家就開始在網(wǎng)上進行售賣。一旦這些不合格的食品流入市場，勢必會對消費者的權(quán)益與健康產(chǎn)生負(fù)面作用，不利于促進互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)的發(fā)展[1]。歸根結(jié)底，都是由于我國對互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管工作力度不夠，監(jiān)管工作流于形式，無法有效地約束互聯(lián)網(wǎng)平臺售賣不合格食品的行為，對互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

1.3 消費者維權(quán)困難

網(wǎng)購食品已經(jīng)成為人民群眾日常生活中最常見的一種行為，網(wǎng)購食品更加方便、快捷，可以極大地提升人們生活的舒適程度。但如果網(wǎng)購到存在安全問題的食品，而又由于保障機制不夠完善，就會導(dǎo)致消費者維權(quán)困難，甚至可能需要很高的維權(quán)成本。例如，在網(wǎng)購食品過程中，通常消費者是不會讓平臺開具發(fā)票的，那么如果消費者因網(wǎng)購食品而導(dǎo)致自身利益受到損害，而在其向工商部門投訴問題時又無法提供證明交易行為發(fā)生的票據(jù)，就會導(dǎo)致正常維權(quán)行為無法繼續(xù)進行。此外，因為網(wǎng)絡(luò)購物的廠家常常會與消費者所在的城市距離較遠(yuǎn)，所以，與傳統(tǒng)消費維權(quán)成本相比，網(wǎng)購食品的維權(quán)成本會更高、難度也更大。在消費者維權(quán)過程中，網(wǎng)絡(luò)購物的相關(guān)證據(jù)、資料收集難度比較大，消費者以及工商部門需要花費大量時間、財力用于開展相關(guān)調(diào)查工作。對于消費者來說，面對如此巨大的維權(quán)成本，有時不得不選擇放棄維權(quán)，最終自身的合法權(quán)益也因此無法得到保障?？傊?，如果網(wǎng)購食品難以得到安全方面的保障，則消費者網(wǎng)購食品的意愿會大幅度降低，這樣就不利于互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)的健康發(fā)展[2]。

1.4 部分互聯(lián)網(wǎng)食品廠商信息不真實

在維護消費者合法權(quán)益過程中，互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管部門時常會面對廠商資料不真實的問題，導(dǎo)致監(jiān)管工作無法有效進行。對于部分互聯(lián)網(wǎng)食品廠商來說，為了擺脫工商部門的監(jiān)管，往往會在互聯(lián)網(wǎng)平臺中注冊不真實的信息，甚至生產(chǎn)地址、聯(lián)系方式等均是假的。一旦出現(xiàn)食品安全問題，廠商可以立即關(guān)停當(dāng)前網(wǎng)店，并重新在互聯(lián)網(wǎng)平臺中注冊另一個網(wǎng)店。導(dǎo)致上述問題出現(xiàn)的原因主要是電商平臺沒有落實監(jiān)管職責(zé)，未能仔細(xì)地審核互聯(lián)網(wǎng)食品廠商相關(guān)注冊信息，從而導(dǎo)致消費者的合法權(quán)益遭受極大的損害，影響互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管工作的實施效力。

2 我國互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管制度的優(yōu)化對策

2.1 逐漸提升市場準(zhǔn)入門檻

由于網(wǎng)絡(luò)購物的興起，互聯(lián)網(wǎng)食品問題屢屢在新聞媒介中出現(xiàn)，如果不能有效地解決互聯(lián)網(wǎng)食品安全問題，則會嚴(yán)重?fù)p害消費者的合法權(quán)益，同時也會引發(fā)生命健康問題。此外，在互聯(lián)網(wǎng)時代下，互聯(lián)網(wǎng)食品安全問題的出現(xiàn)，主要是與我國未能建立完善的食品安全管理制度有關(guān)。因此，為了確保網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管工作可以高質(zhì)量地實施，除了要出臺更多的法律、法規(guī)以及相關(guān)政策外，還需要互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管機構(gòu)可以在現(xiàn)有法律框架范圍內(nèi)，有針對性地構(gòu)建一套科學(xué)的管理措施，使我國互聯(lián)網(wǎng)食品安全機制可以進一步完善，以此確?；ヂ?lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管工作目標(biāo)可以實現(xiàn)。另外，通過構(gòu)建完善的互聯(lián)網(wǎng)食品安全機制，相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)也可以隨時掌握相關(guān)信息，提升風(fēng)險判斷的準(zhǔn)確性，從而合理配置監(jiān)管資源，確?；ヂ?lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管決策的制定更有針對性，防止消費者的權(quán)益遭受侵襲[3]。對于互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管部門來說，其需要逐步完善市場準(zhǔn)入機制，加大對互聯(lián)網(wǎng)食品廠商的審核力度，對違法違規(guī)行為進行嚴(yán)厲打擊，有助于使企業(yè)管理者了解食品安全問題的危害，增強誠信意識，幫助企業(yè)管理者規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。這樣不僅可以提升互聯(lián)網(wǎng)食品廠商市場競爭力，還可有效地化解互聯(lián)網(wǎng)食品安全問題。

2.2 構(gòu)建科學(xué)的互聯(lián)網(wǎng)食品監(jiān)管模式

進入互聯(lián)網(wǎng)時代后，我國食品安全監(jiān)管工作也發(fā)生翻天覆地的變化。與傳統(tǒng)面對面購物方式不同，互聯(lián)網(wǎng)購物已經(jīng)成為人民群眾生活的常態(tài)，為了提升互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管質(zhì)量，需要對傳統(tǒng)食品安全監(jiān)管方式進行革新，從而構(gòu)建出符合我國互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)發(fā)展特點的安全監(jiān)管模式，確?？梢詫ヂ?lián)網(wǎng)平臺中的食品進行有效的安全監(jiān)管，并及時處理相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)食品安全問題，保證人民群眾網(wǎng)購的食品都是安全且健康的。在日常安全監(jiān)管工作中，互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管將成為監(jiān)管人員最為重要的工作內(nèi)容，并要采取措施確?；ヂ?lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管模式可以得到有效實施?，F(xiàn)階段，在互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管工作中，“分散—集中”的模式成為大部分監(jiān)管機構(gòu)采用的工作模式。所謂“分散—集中”安全監(jiān)管模式，指的是監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的食品安全問題進行監(jiān)管，行業(yè)的管理職能則由互聯(lián)網(wǎng)平臺承擔(dān)。對于此類現(xiàn)代化的安全監(jiān)管模式來說，其主要存在兩個重要的職能，即：①在大數(shù)據(jù)技術(shù)的幫助下，完成風(fēng)險平臺的分析工作。②利用第三方信用評價機制，完成信用的評級與分類。通過使用“分散—集中”管理模式，相關(guān)部門可對互聯(lián)網(wǎng)食品從生產(chǎn)到交易的全過程進行監(jiān)管，通過互聯(lián)網(wǎng)食品全鏈條中的信息機械能收集與整理，可以對相關(guān)監(jiān)管信息進行深入挖掘，從而整理出有價值的信息，確?；ヂ?lián)網(wǎng)食品監(jiān)管機構(gòu)可以及時發(fā)現(xiàn)食品安全問題，將問題影響控制在最低界限，避免食品安全問題的影響進一步擴大。除此之外，互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管機構(gòu)要不斷完善信息反饋渠道，不僅可以為職能機構(gòu)提供有價值的信息，而且也可使互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管工作的效率再上一個層級[4]。通過使用現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管模式，互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管機構(gòu)中的各個部門可以明確自身工作職責(zé)，強化各部門之間的協(xié)調(diào)與配合能力，進一步提升互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管效率，將監(jiān)管漏洞全部堵塞。在互聯(lián)網(wǎng)時代，互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管機構(gòu)要與時俱進，不斷地使用現(xiàn)代化食品監(jiān)管模式來提升監(jiān)管效果，及時處理互聯(lián)網(wǎng)食品安全問題，積極地優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管模式，對促進互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)健康發(fā)展大有幫助。

2.3 改進互聯(lián)網(wǎng)食品安全維權(quán)制度

面對消費者維權(quán)難、維權(quán)成本高等問題，互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管機構(gòu)要逐漸改進互聯(lián)網(wǎng)食品安全維權(quán)制度，確保消費者的合法權(quán)益可以得到有效保護?？傊?，加快構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)食品安全維權(quán)制度，可以有效地提升互聯(lián)網(wǎng)食品安全指數(shù)，打消消費者通過網(wǎng)絡(luò)購買食品的顧慮，有助于促進互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)發(fā)展[5]。

2.4 完善信息發(fā)布與備案制度

互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管機構(gòu)可通過建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管網(wǎng)站，及時向社會大眾公布食品安全監(jiān)管信息，提升信息公開的透明度。此外，互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管機構(gòu)要加大對互聯(lián)網(wǎng)食品生產(chǎn)廠家信息的審核力度，如廠家存在食品安全問題，則可通過食品安全監(jiān)管網(wǎng)站及時發(fā)布有關(guān)信息，避免消費者的權(quán)益受到侵害[6]。與此同時，對于提供網(wǎng)絡(luò)交易的第三方平臺來說，要強化其食品安全管理責(zé)任，并要求經(jīng)營單位進行實名登記，如登記信息造假，則及時關(guān)停網(wǎng)上店鋪。另外，第三方網(wǎng)絡(luò)平臺要將入網(wǎng)廠家信息數(shù)據(jù)提供給食品安全監(jiān)管部門備案，并要在日常管理工作中加大對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營廠家的監(jiān)管與巡查力度，防止出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)食品安全問題。

3 結(jié)語

綜上所述，為了保證全民健康，互聯(lián)網(wǎng)食品安全問題需要引起相關(guān)安全監(jiān)管機構(gòu)的高度關(guān)注。對于互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管機構(gòu)來說，要對當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與困境進行分析，并采取科學(xué)的優(yōu)化策略提升互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管工作的實施質(zhì)量，避免出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)食品安全問題，同時也可進一步加快我國互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)的發(fā)展速度。