1983年企業(yè)工資調(diào)整與改革研究

【摘 要】1983年企業(yè)工資調(diào)整是企業(yè)工資改革準(zhǔn)備階段具有探索意義的歷史事件。與以往不同，出于提高經(jīng)濟(jì)效益，并為后續(xù)工資改革創(chuàng)造條件的考慮，這次工資調(diào)整采取與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和職工個(gè)人勞動(dòng)成果掛鉤、浮動(dòng)升級(jí)和調(diào)改結(jié)合等新方針。由于新的調(diào)資方針帶有打破“大鍋飯”的性質(zhì)，因而引起不少工商部門、企業(yè)和職工的反彈。面對(duì)這種情況，中央政府始終堅(jiān)持新的調(diào)資方針，并連續(xù)召開會(huì)議進(jìn)行政策解釋和宣傳部署。在中央的堅(jiān)持和督促下，地方政府建立健全調(diào)資領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、妥善解決各種具體政策問題、大力推動(dòng)企業(yè)扭虧增盈并著力做好職工思想政治工作，終于使此次調(diào)資工作得以順利實(shí)施并取得良好效果。這說明在改革開放過程中，加強(qiáng)中央政府的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與政策的溝通、宣傳和調(diào)適對(duì)于重大改革的推進(jìn)具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】工資調(diào)整；工資改革；湖北

【中圖分類號(hào)】D23；K27 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】2096-6644（2023）03-0065-11

改革開放以來，我國(guó)開始對(duì)以平均主義為主要特點(diǎn)的工資制度進(jìn)行改革，使之能夠與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和職工個(gè)人表現(xiàn)相聯(lián)系。在這個(gè)過程中，1983年企業(yè)工資調(diào)整是十分重要的一步。與以往的工資普調(diào)不同，這次調(diào)整的顯著特點(diǎn)“是把調(diào)整工資同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益掛起鉤來，同職工個(gè)人的勞動(dòng)成果掛起鉤來”。正如有的學(xué)者所說，這是企業(yè)工資改革準(zhǔn)備階段中具有探索意義的歷史事件。關(guān)于此次工資調(diào)整，已有研究大多側(cè)重于政策內(nèi)容的分析，幾乎沒有關(guān)注政策推行的具體過程，因而對(duì)其復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足?；诖?，本文以湖北省為例，系統(tǒng)梳理1983年企業(yè)工資調(diào)整的推行過程，著力探討此次工資調(diào)整引起的社會(huì)反響以及中央與地方的應(yīng)對(duì)，以期加深對(duì)我國(guó)工資改革史的認(rèn)識(shí)。需要指出的是，本文的核心材料是湖北省勞動(dòng)部門某領(lǐng)導(dǎo)干部的工作筆記。在本文研究的時(shí)段里，該干部先后擔(dān)任湖北省勞動(dòng)局副局長(zhǎng)、勞動(dòng)人事廳（該廳于1983年6月由勞動(dòng)局、人事局和知青辦合并而成）副廳長(zhǎng)，其記載的各種會(huì)議資料為本文的研究奠定了基礎(chǔ)。

一、企業(yè)工資調(diào)整方針的提出及其社會(huì)反響

“文化大革命”結(jié)束后，針對(duì)職工工資水平過低、平均主義嚴(yán)重的突出問題，從1977年開始國(guó)家先后進(jìn)行多次工資調(diào)整，增加部分職工的工資。比如，1981年、1982年先后給中小學(xué)、幼兒園、托兒所的教職工與國(guó)家機(jī)關(guān)、科研、教育、衛(wèi)生、文化、體育等事業(yè)單位14級(jí)以下職工普調(diào)一級(jí)工資，少數(shù)優(yōu)秀分子和中年知識(shí)分子多增加了工資。1982年12月2日，國(guó)務(wù)院又決定調(diào)整國(guó)家機(jī)關(guān)、科學(xué)文教衛(wèi)生等部門部分工作人員工資，并且表示要在1983年和以后的兩年里陸續(xù)調(diào)整企業(yè)部分職工的工資。據(jù)此，1983年4月4日勞動(dòng)人事部提交了關(guān)于1983年企業(yè)調(diào)整工資和改革工資制度問題的報(bào)告。4月14日，國(guó)務(wù)院以《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動(dòng)人事部關(guān)于一九八三年企業(yè)調(diào)整工資和改革工資制度問題的報(bào)告的通知》（以下簡(jiǎn)稱65號(hào)文件）將報(bào)告批轉(zhuǎn)全國(guó)，正式拉開了企業(yè)工資調(diào)整的序幕。

這次企業(yè)工資調(diào)整既是以往幾次工資調(diào)整在范圍上的延伸，同時(shí)又具有許多新的特點(diǎn)。以往的工資調(diào)整基本上都采取普調(diào)的形式，即不需要對(duì)單位和個(gè)人進(jìn)行考核，往往根據(jù)工齡和職級(jí)進(jìn)行普遍調(diào)整。此次企業(yè)工資調(diào)整則不同，它采取了“兩掛鉤”“一浮動(dòng)”和調(diào)改結(jié)合等新方針，主要包括以下四個(gè)方面：（1）“兩掛鉤”，即把調(diào)整工資同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益掛起鉤來，同職工個(gè)人的勞動(dòng)成果掛起鉤來。65號(hào)文件規(guī)定：只有經(jīng)濟(jì)效益好，即完成了當(dāng)年應(yīng)繳納的稅金或上繳利潤(rùn)計(jì)劃（包括減虧計(jì)劃）和其他主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的企業(yè)，才能從1983年第四季度開始調(diào)整工資；經(jīng)濟(jì)效益差的要積極創(chuàng)造調(diào)整工資的條件；關(guān)停企業(yè)，暫不調(diào)整工資。在企業(yè)調(diào)整工資時(shí)要對(duì)職工的勞動(dòng)態(tài)度、技術(shù)高低、貢獻(xiàn)大小進(jìn)行考核。（2）浮動(dòng)升級(jí)。凡是升級(jí)的，都需連續(xù)考核兩年或三年，考核不合格的降回來，連續(xù)考核合格后再予固定。（3）調(diào)改結(jié)合。自有資金多的企業(yè)經(jīng)過批準(zhǔn)可以進(jìn)行工資制度改革，主要內(nèi)容是簡(jiǎn)化歸并工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職務(wù)工資，建立崗位津貼，調(diào)整某些工種的定級(jí)工資，建立正常的升級(jí)或增加工資的制度，改革某些不符合按勞分配原則的規(guī)章制度等。（4）部分調(diào)資資金由企業(yè)自籌。國(guó)家計(jì)劃安排的增資指標(biāo)按全民所有制企業(yè)單位1978年底以前參加的固定職工，平均每人每月增加工資3.5元計(jì)算，分配給各地區(qū)、各部門。經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，還可以從企業(yè)自有資金中拿出一部分，給多數(shù)職工調(diào)整工資。調(diào)整工資的企業(yè)用于增加工資的金額，按1978年底以前參加工作的固定職工人數(shù)計(jì)算，平均每人每月增加的工資一般為7元，極差較大的，最多不得超過一個(gè)平均極差。部分工資偏低、起骨干作用的中年知識(shí)分子可以較多增加工資。這些方針基本上都是首次實(shí)施。

之所以在企業(yè)工資調(diào)整中采取上述新方針，一是出于提高經(jīng)濟(jì)效益的需要。中共十二大提出要把全部經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)移到以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來。國(guó)務(wù)院總理在當(dāng)年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，各部門、各地方和所有企業(yè)一定要牢固樹立提高經(jīng)濟(jì)效益的觀念，“決不能只停留在一般號(hào)召上，必須成為真正有效的實(shí)際行動(dòng)”。采取新的方針開展企業(yè)工資調(diào)整是逼迫企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的重要一環(huán)。勞動(dòng)人事部副部長(zhǎng)嚴(yán)忠勤后來解釋說，65號(hào)文件之所以強(qiáng)調(diào)企業(yè)調(diào)整工資要同企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的好壞掛鉤，是因?yàn)椤爸挥性谶@個(gè)基礎(chǔ)上，才有可能實(shí)現(xiàn)一九八三年多數(shù)企業(yè)的大多數(shù)職工調(diào)整工資，才能夠擴(kuò)大財(cái)源，有利于集中更多的資金，保證重點(diǎn)建設(shè)的需要”。

二是出于工資改革的需要。此次工資調(diào)整是幾年來工資分配理論研究成果的實(shí)踐嘗試，是局部改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全局?jǐn)U展的探索。改革開放以來，經(jīng)過幾年的理論和實(shí)踐探索，黨和政府對(duì)工資制度上存在的問題有了更加深入的認(rèn)識(shí)。尤其是隨著在城市中實(shí)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的改革，不少企業(yè)運(yùn)用所得的利潤(rùn)留成或超額利潤(rùn)分成，“自費(fèi)”進(jìn)行了改革基本工資制度和實(shí)行浮動(dòng)升級(jí)等試點(diǎn)工作，取得較好的效果。這些都促使國(guó)家加快工資改革的步伐。1982年5月6日，國(guó)務(wù)院組建勞動(dòng)人事部，副總理萬里在成立大會(huì)上指出該部的任務(wù)就是搞好工資制度、勞動(dòng)制度、人事制度三大改革。隨后，勞動(dòng)人事部成立改革小組。同年10月，勞動(dòng)人事部改革小組在中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)常委理事會(huì)上提出了一份關(guān)于工資改革的設(shè)想方案。其核心要點(diǎn)是認(rèn)為平均主義是工資制度上存在的主要問題，而改革的方向是要發(fā)揮工資在促進(jìn)生產(chǎn)、提高效益、改善生活等方面的作用，使之與經(jīng)濟(jì)成果和職工勞動(dòng)能力、貢獻(xiàn)聯(lián)系起來。正是在這個(gè)背景下，國(guó)務(wù)院明確要求要將1983年企業(yè)工資調(diào)整與改革工資制度結(jié)合起來。

提出改革措施僅僅是第一步，更為關(guān)鍵的問題是如何將之貫徹下去。從湖北省的情況來看，此次工資調(diào)整引起了很大的社會(huì)反響，遇到了不小的阻力。一方面，65號(hào)文件提出將企業(yè)調(diào)資與經(jīng)營(yíng)效益掛鉤并要企業(yè)承擔(dān)一半的調(diào)整資金，這對(duì)那些虧損企業(yè)和自有資金較少的企業(yè)構(gòu)成很大壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1982年湖北省僅預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)虧損的就有357戶，占預(yù)算內(nèi)企業(yè)1870戶的19%，虧損額達(dá)到10600萬元。國(guó)營(yíng)商業(yè)、糧食和縣以上供銷社虧損額更高達(dá)29758萬元。宜昌市在65號(hào)文件下發(fā)后初步摸底發(fā)現(xiàn)，大致有資金的企業(yè)占60%，經(jīng)過典型調(diào)查后發(fā)現(xiàn)有資金的其實(shí)僅有40%。尤其是在利改稅導(dǎo)致不少企業(yè)留利減少的背景下，這些企業(yè)及其主管部門的抵觸情緒可想而知。

65號(hào)文件下發(fā)后，湖北省勞動(dòng)局先后召集一些主管部門座談，聽取意見。各部門紛紛表示，文件原則上是對(duì)的，但在操作中會(huì)遇到很大困難，有些企業(yè)甚至不敢傳達(dá)。如長(zhǎng)江區(qū)航運(yùn)局指出：“總的原則是對(duì)的，要與經(jīng)營(yíng)好壞掛鉤，但經(jīng)營(yíng)好的不是他的努力，經(jīng)營(yíng)不好的也不是不努力，甚至使了勁，怎么辦？”第一輕工業(yè)局表示：“這個(gè)文件從方向上說是對(duì)的，實(shí)際人們想不通?！泵禾烤种赋觯聦倨髽I(yè)“有的傳達(dá)了，有的不敢傳達(dá)，如黃石。國(guó)家只給一部分，自己一部分拿不出，只有不調(diào)，不敢說”?？偣?huì)反映，企業(yè)自有資金多的好些，企業(yè)經(jīng)營(yíng)差的壓力很大。還有不少企業(yè)對(duì)考核和浮動(dòng)升級(jí)在工人中可能引起的不滿情緒感到憂慮。第二汽車制造廠表示：“文件規(guī)定與職工想的差距很大，這次提出考核能否做到，有些人等調(diào)級(jí)后退休。搞不好錢花了達(dá)不到效果，再一個(gè)你文件說你的，下邊搞下邊的?！鄙虡I(yè)部門指出：“機(jī)關(guān)是固定派，我們活動(dòng)派（浮動(dòng)），有些單位不敢傳達(dá)?！薄捌髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)壓力大，勞資干部感到難辦?！币虼说?983年6月下旬，即65號(hào)文件下發(fā)兩個(gè)月后，依然有部分單位只是在干部和部分工人中傳達(dá)，還有部分單位僅在干部中傳達(dá)。

另一方面，65號(hào)文件提出企業(yè)職工必須考核合格才能調(diào)資且不能一次固定，而此前尤其是1981年和1982年教職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資都采取普調(diào)方式，因此不少工人對(duì)這個(gè)調(diào)資方針十分不滿。湖北省勞動(dòng)局表示，對(duì)企業(yè)的調(diào)資政策，雖然大多數(shù)職工贊成但少數(shù)職工還有不同看法。“他們說，國(guó)家機(jī)關(guān)、科研文教衛(wèi)生單位調(diào)資，都是人人有份，為什么企業(yè)調(diào)資就要搞‘兩掛鉤、一浮動(dòng)？要求再吃一次大鍋飯?！边€有工人提出：“一要再吃一次大鍋飯，二要企業(yè)拿錢，三要考不上都得給我升級(jí)，考幾級(jí)給我升幾級(jí)。”沙市熱水瓶廠一些工人說：“打破吃大鍋飯應(yīng)該是全國(guó)性，為什么教育、國(guó)家機(jī)關(guān)不打破；工人調(diào)級(jí)與這掛鉤，與那個(gè)掛鉤，文教機(jī)關(guān)與什么掛鉤，休息還升級(jí)，他有什么貢獻(xiàn)？”“為什么全國(guó)調(diào)級(jí)不一樣，有的1981年有的1982年，我們是1983年，我們提級(jí)只給3.5元，他們提級(jí)呢，自籌多少？”據(jù)一些單位反映，由于職工對(duì)調(diào)資方式不滿，導(dǎo)致這些單位一度“生產(chǎn)不太好，有的下降70%”。

由于企業(yè)、職工的抵觸，地方調(diào)資工作受到較大影響。65號(hào)文件下發(fā)后，湖北省省長(zhǎng)黃知真要求勞動(dòng)人事部門立即研究，并提出執(zhí)行意見。湖北省勞動(dòng)局隨即表示要做好準(zhǔn)備工作，包括抓數(shù)字匯總，借用力量成立專門班子；搞調(diào)查研究，制定實(shí)際方案等。據(jù)此，該局一方面印發(fā)調(diào)資情況調(diào)查表，要求企業(yè)填報(bào)1983年調(diào)資自有經(jīng)費(fèi)來源和金額，以掌握具體情況；另一方面向省政府提出建立各級(jí)企業(yè)調(diào)資領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體包括：要有一位副省長(zhǎng)分管這項(xiàng)工作；成立企業(yè)調(diào)整職工工資辦公室，由勞動(dòng)、人事、經(jīng)委、財(cái)政、省分行、省工會(huì)等單位主管工資工作的領(lǐng)導(dǎo)組成，并抽調(diào)熟悉工資業(yè)務(wù)的人員參加辦公室工作；各地各部門也成立相應(yīng)的企業(yè)調(diào)整職工工資辦公室。但實(shí)際上，該省調(diào)資領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和實(shí)施方案遲遲未能建立和制定。不少基層勞資干部也處于觀望狀態(tài)，如武漢市江岸區(qū)勞動(dòng)局長(zhǎng)感到畏難，“有等待觀望思想”。洪山區(qū)有干部也認(rèn)為，65號(hào)文件“太嚴(yán)了、太高了，同工人想法距離太大了，不好辦”，想是不是“可以松動(dòng)下，步子小一點(diǎn)”。

二、中央政府的態(tài)度與湖北省的應(yīng)對(duì)

上述情況帶有普遍性。后來勞動(dòng)人事部在召集各省開會(huì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，幾個(gè)省的共同點(diǎn)是“每年升級(jí)都是國(guó)家拿錢一次固定，工人調(diào)資自己拿錢不固定，不公平，因此要求再吃一次大鍋飯”。應(yīng)當(dāng)講，中央政府和勞動(dòng)人事部對(duì)此是有所預(yù)料的。65號(hào)文件規(guī)定從1983年第四季度開始企業(yè)工資調(diào)整，但早在4月國(guó)務(wù)院就下發(fā)了文件。之所以如此，就是為了給各地充足的醞釀和緩沖時(shí)間。嚴(yán)忠勤解釋道：“為什么早下文件，就是要大家早知道，早使勁，沒有條件，創(chuàng)造條件?！睂?duì)中央政府來說，堅(jiān)持65號(hào)文件實(shí)際上是堅(jiān)持按勞分配，還是繼續(xù)吃“大鍋飯”的問題。一旦從65號(hào)文件中后退，不僅達(dá)不到提高經(jīng)濟(jì)效益的目的，而且將為后續(xù)工資改革制造阻力，這是中央政府不愿看到的。為了將65號(hào)文件貫徹下去，勞動(dòng)人事部在中央指示下連續(xù)召開會(huì)議，加強(qiáng)政策解釋和指導(dǎo)。

按照中央的指示安排，勞動(dòng)人事部先是分四個(gè)片召集各省開會(huì)，隨后又召開了全國(guó)工資工作會(huì)議。在1983年6月召開的長(zhǎng)沙會(huì)議上，嚴(yán)忠勤說：“希望大家都有全國(guó)一盤棋的思想，不要各自為政?！睆?qiáng)調(diào)要首先把65號(hào)文件貫徹下去，貫徹中出現(xiàn)的問題要及時(shí)匯報(bào)。7月19日至28日，勞動(dòng)人事部召開全國(guó)工資工作會(huì)議，參加會(huì)議的包括國(guó)務(wù)院有關(guān)部門勞動(dòng)工資司（局）干部，各省、市、自治區(qū)經(jīng)委、財(cái)政廳（局）、勞動(dòng)人事廳（局）和部分省、市工會(huì)干部。其間國(guó)務(wù)院專門召開常務(wù)會(huì)議，聽取勞動(dòng)人事部的匯報(bào)。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)表示要堅(jiān)定不移貫徹65號(hào)文件，“堅(jiān)決執(zhí)行，不要后退”，“不論范圍對(duì)象、改革指標(biāo)、自有資金使用都不能突破，有些地區(qū)企業(yè)確實(shí)經(jīng)營(yíng)管理不善的，不調(diào)來體現(xiàn)政策”。在這些會(huì)議上，中央領(lǐng)導(dǎo)和勞動(dòng)人事部一再?gòu)?qiáng)調(diào)65號(hào)文件的重要意義，解釋這次工資調(diào)整為什么必須堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的方針、必須按照國(guó)家計(jì)劃嚴(yán)格控制消費(fèi)基金的增長(zhǎng)、必須貫徹改革的精神堅(jiān)持按勞分配原則、反對(duì)平均主義。

在強(qiáng)化政策解釋的基礎(chǔ)上，勞動(dòng)人事部就如何貫徹65號(hào)文件提出了具體意見：第一，由一名省長(zhǎng)或副省長(zhǎng)掛帥，成立企業(yè)調(diào)整工資領(lǐng)導(dǎo)小組，并以勞動(dòng)人事部門為主抽調(diào)得力干部成立企業(yè)調(diào)整工資辦公室，具體負(fù)責(zé)調(diào)資工作。第二，根據(jù)65號(hào)文件和相關(guān)文件精神，制定本地區(qū)、本部門的企業(yè)調(diào)整工資實(shí)施方案，并選擇若干代表性企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，而后全面推行。第三，各企業(yè)主管局要層層落實(shí)增產(chǎn)節(jié)約措施，以便在提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)調(diào)整工資的要求。及早安排部署職工的升級(jí)考核工作，制定好考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法。結(jié)合實(shí)際擬定自有資金管理使用辦法，確保企業(yè)調(diào)整工資和改革工資制度不要超過規(guī)定的控制金額。勞動(dòng)人事部還強(qiáng)調(diào)，做好65號(hào)文件的宣傳是做好企業(yè)調(diào)資工作的關(guān)鍵。該部專門制定《關(guān)于企業(yè)調(diào)整工資的宣傳提綱》，要求著重解釋企業(yè)職工反映最強(qiáng)烈的問題。此外，勞動(dòng)人事部還制定了《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1983〕65號(hào)文件若干問題的規(guī)定》《關(guān)于一九八三年企業(yè)調(diào)整工資和改革工資制度使用資金問題的規(guī)定》等文件，對(duì)相關(guān)政策做了細(xì)化規(guī)定。

中央的明確表態(tài)使得廣大干部普遍認(rèn)識(shí)到65號(hào)文件已經(jīng)“釘了釘子”，“再不要有什么想法了”。因此，湖北省調(diào)資工作開始加速。長(zhǎng)沙會(huì)議后，1983年6月27日湖北省勞動(dòng)部門提出了要向省政府匯報(bào)、成立調(diào)改辦公室、代省政府起草貫徹65號(hào)文件意見的通知、開會(huì)傳達(dá)會(huì)議精神等一系列意見。7月12日，黃知真主持召開省長(zhǎng)辦公會(huì)議，討論企業(yè)調(diào)資問題，基本同意了勞動(dòng)部門的意見，指名由田英、陳明兩名省領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)調(diào)資工作。全國(guó)工資工作會(huì)議后，8月5日省勞動(dòng)人事廳召開黨組擴(kuò)大會(huì)議，確定了企業(yè)調(diào)整工資工作辦公室（簡(jiǎn)稱調(diào)資辦）的主任人選，并提出了召開全省會(huì)議的設(shè)想。對(duì)湖北省政府和省勞動(dòng)人事廳來說，堅(jiān)持65號(hào)文件也意味著矛盾依然存在，因而需要通過一次全省會(huì)議來了解各地的訴求、解決各種具體問題。經(jīng)過籌備，湖北省企業(yè)調(diào)整工資會(huì)議于9月21日正式召開。

從會(huì)議討論情況看，各地確實(shí)提出了很多意見，主要集中在以下三個(gè)方面：（1）關(guān)于調(diào)資企業(yè)條件，武漢市主張完成生產(chǎn)任務(wù)和利稅的微利企業(yè)應(yīng)該可以調(diào)資，由地方財(cái)政負(fù)責(zé)調(diào)資資金；計(jì)劃虧損企業(yè)或者虧損企業(yè)盈利后還賬無余錢的，應(yīng)該先調(diào)后還賬；因?yàn)?zāi)減收入的，也應(yīng)該納入調(diào)資范圍。此外，還有的地方提出集體企業(yè)只要完成利稅任務(wù)，也應(yīng)允許調(diào)資。（2）關(guān)于調(diào)資范圍，這方面的意見和疑問最多。如城鎮(zhèn)下放知青算不算？長(zhǎng)期病休職工如何安排？哺乳期請(qǐng)假2年或2年以上的可不可以調(diào)？停薪留職的能不能調(diào)？違反計(jì)劃生育政策處理回家3年或4年，沒有發(fā)生活費(fèi)的調(diào)不調(diào)？不少地方對(duì)中年知識(shí)分子骨干提兩級(jí)的說法提出異議，有的說除知識(shí)分子骨干外，在生產(chǎn)上起骨干作用的、沒有文憑自學(xué)成才的和勞動(dòng)模范也應(yīng)該多增加工資。有的詢問中專生當(dāng)工人、特級(jí)廚師、技師、技術(shù)能手能否升兩級(jí)？還有的認(rèn)為廠長(zhǎng)、書記等干部起的骨干作用更大些，也應(yīng)當(dāng)能夠升兩級(jí)。此外，有一些地方提出要把1979年進(jìn)廠的納入調(diào)資范圍，因?yàn)檫@些地方在這一年錄用了不少新工人。（3）關(guān)于自有資金來源，有的提出利改稅企業(yè)留利不多，歷年結(jié)余能否用？福利費(fèi)能否用？

概括言之，如何讓更多企業(yè)和職工獲得調(diào)資資格，減少社會(huì)矛盾，成為擺在各級(jí)政府和企業(yè)單位面前的重要課題。為此，湖北省主要采取了以下措施：

第一，加強(qiáng)對(duì)65號(hào)文件的宣傳闡釋，做好職工思想政治工作。1983年7月，湖北省針對(duì)前一個(gè)階段的文件貫徹情況進(jìn)行了初步檢查。黃知真提出，要繼續(xù)傳達(dá)貫徹65號(hào)文件，真正傳達(dá)到全體職工，要聯(lián)系職工的思想情況，從理論上說明65號(hào)文件的重要意義。8月，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，各地市、各部門、各企業(yè)要組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，做好宣傳教育工作，使大家明了把調(diào)資與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，與職工勞動(dòng)技能、勞動(dòng)態(tài)度和貢獻(xiàn)掛鉤的道理。

第二，積極解決調(diào)資過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。湖北省作出了以下決定：（1）關(guān)于調(diào)資企業(yè)條件問題，決定完成任務(wù)的調(diào)，完不成任務(wù)的緩調(diào)，整頓企業(yè)驗(yàn)收不合格的不調(diào)。（2）關(guān)于調(diào)資范圍問題，對(duì)各地提出的大部分請(qǐng)求都給予了積極回應(yīng)并提出解決方案。比如，決定中年知識(shí)分子升兩級(jí)的規(guī)定與生產(chǎn)骨干有矛盾的，可用獎(jiǎng)勵(lì)升級(jí)解決；混崗人員一起調(diào)；長(zhǎng)期病休的要按照時(shí)間長(zhǎng)短決定是否調(diào)工資；停薪留職的不升級(jí)；哺乳期請(qǐng)長(zhǎng)假的可以升級(jí)；犯錯(cuò)誤的、記大過的半年后再調(diào)；知青屬于城鎮(zhèn)戶口并的確在農(nóng)村勞動(dòng)5年以上的可以調(diào)資；亦工亦農(nóng)、當(dāng)?shù)毓ち硗庾约焊愕取Ｍ瑫r(shí)，拒絕納入1979年進(jìn)廠的工人，因?yàn)檫@一條明顯突破了65號(hào)文件規(guī)定的范圍。（3）關(guān)于自有資金問題，有的企業(yè)前幾年效益不好，當(dāng)年好但要還賬的，由銀行負(fù)責(zé)統(tǒng)籌。企業(yè)確實(shí)經(jīng)營(yíng)比較好、職工工作也認(rèn)真努力，但由于價(jià)格以及客觀生產(chǎn)條件的變化等原因造成收益較小甚至虧損，因而缺少或沒有可用于調(diào)資的自有資金的，經(jīng)過主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門審查批準(zhǔn)，可適當(dāng)動(dòng)用一部分歷年節(jié)余的留利分成（或包干盈余）中的福利基金，以及借用一部分后備基金；仍然不足的，還可以按“分灶吃飯”的原則，由主管部門在集中使用的基金中適當(dāng)調(diào)劑、補(bǔ)助。國(guó)家計(jì)劃內(nèi)在建企業(yè)或已建成尚未投入生產(chǎn)的企業(yè)，經(jīng)過批準(zhǔn)調(diào)整工資的，其調(diào)整工資所需的資金，從投資中的工資項(xiàng)下開支。已建成并在試生產(chǎn)階段的企業(yè)，雖未正式移交投入生產(chǎn)，但實(shí)際上已在生產(chǎn)，有的單位還有一定盈余。這類單位經(jīng)過批準(zhǔn)允許調(diào)資的，所需資金從投資回收中予以解決。關(guān)停企業(yè)的留守人員調(diào)資所需資金，從維護(hù)費(fèi)中開支。根據(jù)會(huì)議精神，湖北省調(diào)資辦于1983年11月21日印發(fā)了《關(guān)于企業(yè)調(diào)整工資若干問題的處理意見》。

第三，拖長(zhǎng)調(diào)資準(zhǔn)備時(shí)間，加強(qiáng)扭虧增盈工作。為使各地有更充足的準(zhǔn)備時(shí)間，在全省企業(yè)調(diào)整工資會(huì)議期間，湖北省還作出了一項(xiàng)重要決定，即將調(diào)資準(zhǔn)備時(shí)間拖長(zhǎng)3個(gè)月。湖北省領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，有3個(gè)月的時(shí)間就可以讓更多企業(yè)獲得調(diào)資資格。在此期間，湖北省政府要求各地市、各部門加強(qiáng)對(duì)扭虧增盈工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)虧損企業(yè)逐個(gè)研究，制定扭虧規(guī)劃，確定扭虧期限，并實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分口管理的扭虧責(zé)任制。省勞動(dòng)人事廳也積極樹立典型，號(hào)召各地加強(qiáng)扭虧增盈工作。

經(jīng)過這一時(shí)段的努力，湖北省調(diào)資準(zhǔn)備工作取得重大進(jìn)展。一方面，通過廣泛宣傳，截至1983年9月中旬，職工情緒趨于穩(wěn)定。據(jù)湖北省勞動(dòng)人事廳的資料顯示：“貫徹65號(hào)文件，從4-7月全省同職工見面了，開始時(shí)反映比較強(qiáng)烈，現(xiàn)在經(jīng)過宣傳好一些?！绷硪环矫妫潛p企業(yè)與虧損金額進(jìn)一步下降，一些地區(qū)和部門甚至消滅了虧損戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1983年湖北省工業(yè)虧損戶由1982年的357戶減少到187戶，減少47.62%；虧損額由1982年的10607萬元減少到5486萬元，減少5121萬元，扭虧48.28%；全省有22個(gè)縣、市實(shí)現(xiàn)了國(guó)營(yíng)工業(yè)無虧損戶。在國(guó)營(yíng)商業(yè)和縣以上供銷社方面，全省也有31個(gè)縣、市實(shí)現(xiàn)了無虧損戶。

三、湖北省企業(yè)工資調(diào)整的實(shí)施及其效果

以全省企業(yè)調(diào)整工資會(huì)議為標(biāo)志，湖北省調(diào)資工作普遍開展起來。盡管經(jīng)過努力，湖北省廣大職工已經(jīng)初步接受了新的調(diào)資方式，但工資調(diào)整畢竟是一件涉及職工切身利益的事。正如陳明所說：“搞好了促進(jìn)，搞得不好就要促退?！币虼?，各地各部門總體上是較為謹(jǐn)慎的。在步驟上先解決升一級(jí)，再解決給中年知識(shí)分子較多增加工資即升兩級(jí)問題。在方法上，主要包括成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、進(jìn)行宣傳動(dòng)員、組織考試考核和驗(yàn)收總結(jié)等幾個(gè)環(huán)節(jié)。其中，特別強(qiáng)調(diào)做好職工思想政治工作和考試考核準(zhǔn)備的重要性。

比如，1983年10月11日，湖北省冶金工業(yè)局成立企業(yè)調(diào)整工資辦公室，除要求各單位成立相應(yīng)的調(diào)資領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)外，還強(qiáng)調(diào)指出要進(jìn)一步向職工宣傳貫徹65號(hào)文件，組織廣大職工增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支，為企業(yè)調(diào)整工資創(chuàng)造條件；盡快布置職工的考核工作，編寫復(fù)習(xí)大綱，安排必要的輔導(dǎo)，進(jìn)行文化補(bǔ)課和技術(shù)培訓(xùn)，以便在職工有了比較充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上進(jìn)行考核。再如，二汽調(diào)資工作從1983年9月12日開始，于11月15日基本結(jié)束，歷時(shí)64天?；咀龇ǎ阂皇羌訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)；二是主動(dòng)做好思想政治工作，通過摸底分析、分類排隊(duì)，明確思想工作的目標(biāo)，依靠各級(jí)黨群干部采取個(gè)別談心、座談、走訪、算賬對(duì)比、上黨課等多種形式，解決職工思想問題；三是采取個(gè)人自我鑒定、基層考評(píng)小組評(píng)價(jià)、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審查的方式，按勞動(dòng)態(tài)度、技術(shù)高低、貢獻(xiàn)大小三個(gè)條件進(jìn)行全面考核；四是自上而下檢查驗(yàn)收和總結(jié)。由于思想政治工作較為細(xì)致并采取了妥善的考核辦法，該廠調(diào)資工作做到了“效果好、矛盾少”，因而受到勞動(dòng)人事部工資改革小組的通報(bào)表?yè)P(yáng)，成為此次調(diào)資工作的典型。

此外，還有部分行業(yè)和企業(yè)實(shí)行調(diào)改結(jié)合，開展了簡(jiǎn)化工資標(biāo)準(zhǔn)的改革。如二汽原來執(zhí)行100多個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)，2000多個(gè)工資率，工人三、四、五級(jí)的工資率在200個(gè)以上，有的相差10多元。經(jīng)過改革，統(tǒng)一執(zhí)行干部和工人兩種工資標(biāo)準(zhǔn)，使絕大多數(shù)職工工資統(tǒng)一在新標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)的工資率上，較好解決了過去同級(jí)不同薪、同工不同酬的矛盾。黃岡地區(qū)根據(jù)郵電部的規(guī)定，針對(duì)當(dāng)時(shí)郵電工資標(biāo)準(zhǔn)存在的多、繁、亂等問題，結(jié)合工資調(diào)整進(jìn)行簡(jiǎn)化歸并，統(tǒng)一了郵電企業(yè)的工資標(biāo)準(zhǔn)，提高了工資標(biāo)準(zhǔn)水平，增加了職工工資。武鋼從1984年3月起進(jìn)行調(diào)改結(jié)合，將多種工資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到勞動(dòng)人事部規(guī)定的一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)上。

總的來看，湖北省調(diào)資工作基本上達(dá)到了預(yù)期效果，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，屬于調(diào)資范圍的大多數(shù)職工都獲得升級(jí)，提高了職工生活水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1983年湖北省地方國(guó)營(yíng)企業(yè)1978年底以前參加工作的職工人數(shù)為1902441人，其中升級(jí)1828794人，月人均增加工資7.79元。升兩級(jí)職工人數(shù)為282392人，月人均增加工資8.28元。此外，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)“小三場(chǎng)”職工以及集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位的職工結(jié)合實(shí)際情況也進(jìn)行了工資調(diào)整。

其次，這次調(diào)資普遍對(duì)職工進(jìn)行了考試考核，促進(jìn)了職工素質(zhì)的提高。如鐘祥縣勞動(dòng)局以磷肥廠和供銷合作社為試點(diǎn)開展職工業(yè)務(wù)技術(shù)考核。磷肥廠全部職工277人，屬于這次升級(jí)范圍的199人，考試考核成績(jī)平均達(dá)96.1分；縣供銷社、縣商業(yè)局分級(jí)分專業(yè)印制政治和業(yè)務(wù)的應(yīng)知應(yīng)會(huì)復(fù)習(xí)提綱，進(jìn)行學(xué)習(xí)，促進(jìn)了職工鉆研業(yè)務(wù)技術(shù)的積極性，提高了職工的素質(zhì)。

再次，在一定程度上打破了“大鍋飯”，為后續(xù)工資改革創(chuàng)造了條件。由下表可知，湖北全省有73647名屬于調(diào)資范圍的職工沒有獲得升級(jí)，占應(yīng)調(diào)人數(shù)的3.87%，其中各地的比例有較大差異。不僅如此，此次調(diào)資確實(shí)做到了浮動(dòng)升級(jí)。1984年7月14日，湖北省調(diào)資辦專門印發(fā)通知，對(duì)浮動(dòng)升級(jí)問題提出具體指導(dǎo)意見，要求對(duì)企業(yè)和職工再次進(jìn)行考核，以便決定是否維持升級(jí)。這些措施體現(xiàn)了按勞分配的原則，帶有破除平均主義的性質(zhì)。此外，在部分企業(yè)中開展的簡(jiǎn)化工資標(biāo)準(zhǔn)改革，也為搞好工資管理和改革打下了良好基礎(chǔ)。

最后，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，帶動(dòng)了城鎮(zhèn)居民消費(fèi)。各項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，1983年湖北省整個(gè)工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有明顯好轉(zhuǎn)。全省地方預(yù)算內(nèi)企業(yè)，1983年完成工業(yè)總產(chǎn)值比1982年增長(zhǎng)11.9%，稅利增長(zhǎng)10.1%，速度與效益基本同步增長(zhǎng)。全民所有制企業(yè)1983年全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為14438元/人，比1982年提高了10.6%。產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提高，1983年獲國(guó)家金銀質(zhì)獎(jiǎng)24項(xiàng)，比1982年有大幅度增加。工資的增長(zhǎng)又帶動(dòng)了城鎮(zhèn)居民消費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1984年湖北省職工平均貨幣工資比1983年提高19.08%，扣除物價(jià)上漲因素，實(shí)際平均工資增長(zhǎng)16.18%。與此同時(shí)，1984年城鎮(zhèn)居民消費(fèi)月平均增長(zhǎng)7.9%。這些成績(jī)的取得不全是調(diào)資的結(jié)果，但其推動(dòng)作用是毋庸置疑的。

當(dāng)然，此次調(diào)資也存在一定問題。1984年7月，湖北省調(diào)資辦指出：“也有少數(shù)單位和部門對(duì)這次調(diào)資的意義認(rèn)識(shí)不足，政策理解不深，工作抓得不細(xì)，個(gè)別單位甚至出現(xiàn)亂籌資金、亂加級(jí)差、放寬學(xué)歷和時(shí)間界限，隨意擴(kuò)大升級(jí)范圍等現(xiàn)象?！睂?shí)際上，上述現(xiàn)象的出現(xiàn)并非是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)問題，更多的是為了避免激發(fā)矛盾。比如孝感縣的調(diào)整面原本約為40%，但由于職工相互攀比、扯皮不斷、矛盾突出，該縣全民所有制企事業(yè)單位列入調(diào)整工資范圍的職工達(dá)到10.4萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破40%的調(diào)整面?；谕瑯拥脑?，有些企業(yè)依然采取普調(diào)的形式。比如新洲磷肥廠對(duì)1978年底以前參加工作的固定職工，除醫(yī)務(wù)托幼人員外，全部調(diào)升一級(jí)，計(jì)139人，升級(jí)面100%；臨時(shí)工164人，經(jīng)縣政府同意，也全部調(diào)升一級(jí)工資。陽(yáng)邏水泥廠按1978年底以前參加工作的固定職工每人增加一級(jí)工資，全廠347人升一級(jí)，其中有2人升兩級(jí)；廠內(nèi)臨時(shí)工270人也按同等條件普調(diào)一級(jí)。武鋼程潮鐵礦也“普調(diào)職工工資”，調(diào)整人數(shù)3400人，月均增資9.43元。鑒于上述情況，湖北省調(diào)資辦又于1984年7月至8月組織了一次復(fù)查，以確保政策的落實(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

在改革開放初期，開展企業(yè)工資調(diào)整與改革是一項(xiàng)涉及面廣、社會(huì)敏感度高的工作，其間充斥著利益的沖突與博弈。與以往歷次調(diào)資相比，1983年企業(yè)工資調(diào)整由于采取了新的調(diào)資方針，帶有打破“大鍋飯”的性質(zhì)，因而引發(fā)的反響和矛盾就更大一些。有的地方甚至稱之為“歷史上調(diào)整工資難度最大、時(shí)間最長(zhǎng)、矛盾最突出的一次調(diào)整”。對(duì)各級(jí)政府來說，如何在推進(jìn)改革的同時(shí)協(xié)調(diào)各方利益、維持社會(huì)穩(wěn)定是一次不小的考驗(yàn)。

在推進(jìn)工資改革問題上，中央政府態(tài)度十分謹(jǐn)慎。面對(duì)新的調(diào)資方針可能引發(fā)的社會(huì)反彈，中央政府早早下發(fā)文件，使廣大職工能夠及時(shí)了解政策內(nèi)容。在企業(yè)職工出現(xiàn)不滿情緒甚至地方干部產(chǎn)生動(dòng)搖后，中央政府既沒有順從也沒有采取壓服的方式，而是通過連續(xù)召開會(huì)議、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和政策闡釋，以達(dá)到統(tǒng)一思想的目的。與此同時(shí)，在中央政府的堅(jiān)持下，地方政府建立健全調(diào)資領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，采取各種方式解決具體政策問題、大力推進(jìn)扭虧增盈并做好職工思想政治工作，終于平息了工人的不滿情緒，使大多數(shù)企業(yè)和工人獲得調(diào)資資格，使此次調(diào)資工作得以順利實(shí)施。

事實(shí)表明，在推出重大改革舉措時(shí)加強(qiáng)中央政府的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與政策的溝通、宣傳和調(diào)適，對(duì)于改革能否成功具有重要意義。很明顯，如果沒有中央政府的堅(jiān)持和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，此次調(diào)資工作勢(shì)必會(huì)因阻力叢生而夭折。同樣，如果沒有中央與地方、政府與企業(yè)職工的廣泛溝通，沒有地方政府對(duì)調(diào)資政策和調(diào)資時(shí)間的適度調(diào)適，這次調(diào)資工作勢(shì)必會(huì)激發(fā)更大的矛盾、遇到更大的阻力。只有在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，不斷加強(qiáng)政策溝通、宣傳和調(diào)適才能凝聚共識(shí)、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾，將改革推向前進(jìn)。

［夏林，歷史學(xué)博士，江蘇省社會(huì)科學(xué)院歷史研究所助理研究員］

（責(zé)任編輯：楊宇斌）