結(jié)構(gòu)性改革政策同樣有立竿見影之效

劉世錦

自2010年經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入高速到中速的轉(zhuǎn)型期以來，當(dāng)前是中國經(jīng)濟(jì)最為復(fù)雜和迷茫的階段。穩(wěn)增長的老辦法不行了，新辦法是什么？

過去十年，高速增長期的主要驅(qū)動力量基建、房地產(chǎn)、出口，經(jīng)濟(jì)下行時抓一下還管用，但這一次房地產(chǎn)長時間負(fù)增長、基建投資難持續(xù)，出口也是下行態(tài)勢。從國內(nèi)的基本背景看，仍處在高速到中速或高速增長到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，原有動力觸底，有的出現(xiàn)“超調(diào)”；由來已久的結(jié)構(gòu)性矛盾水落石出；新老動能銜接出現(xiàn)問題；政策應(yīng)對也有改進(jìn)之處。

從需求端來講，重要耐用消費品、房地產(chǎn)、基建等相繼出現(xiàn)歷史需求峰值，進(jìn)入減速期。生存型消費趨于穩(wěn)定，發(fā)展型消費帶動消費結(jié)構(gòu)升級，需求結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)重要變動。關(guān)注生存型消費不夠，重心應(yīng)轉(zhuǎn)到發(fā)展型消費，這一點要引起足夠重視。而發(fā)展型消費和政府基本公眾服務(wù)均等化直接相關(guān)。這方面最突出的問題是近三億進(jìn)城農(nóng)民工的保障性住房、醫(yī)療、教育、社保等不到位。四億中等收入人群與九億中低收入人群存在著巨大結(jié)構(gòu)性需求缺口。

從供給側(cè)來講，受需求減速的影響，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入下行通道，需要一批高技術(shù)含量、高附加價值的新先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)更替和升級。但現(xiàn)在房地產(chǎn)下滑過快、過深，引發(fā)全局性的沖擊。企業(yè)家預(yù)期不穩(wěn)、信心不足，制約創(chuàng)新活動和新先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的成長。

資產(chǎn)負(fù)債端的問題最近討論較多。在需求和供給雙重沖擊下，政府、企業(yè)和個人資產(chǎn)負(fù)債表都經(jīng)歷著從數(shù)量擴(kuò)張型向效率導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)換，這個轉(zhuǎn)換非常不容易，經(jīng)常是被動的和危機(jī)倒逼的。資產(chǎn)負(fù)債表衰退只是陷入困境或危機(jī)出現(xiàn)后的階段性現(xiàn)象，問題是為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，如何應(yīng)對。

房地產(chǎn)等行業(yè)原有的高負(fù)債、高周轉(zhuǎn)、高風(fēng)險模式難以為繼。不少領(lǐng)域仍在提杠桿，只是“借新還舊”，大量資產(chǎn)缺少現(xiàn)金流，出現(xiàn)某種意義上的龐氏結(jié)構(gòu)，到了某個時點將無法維持運轉(zhuǎn)。所以，本質(zhì)上還是經(jīng)濟(jì)增長由高速到中速后資產(chǎn)負(fù)債模式的轉(zhuǎn)型問題。

三年疫情，宏觀政策已經(jīng)盡力。貨幣政策繼續(xù)放寬的空間已經(jīng)很小，財政政策僅有的一點中央發(fā)債空間，如果導(dǎo)向不對，也可能是加劇而非緩解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難。如果把穩(wěn)增長注意力繼續(xù)置于宏觀政策上，副作用將會加大，更重要的是將會再次錯失結(jié)構(gòu)性改革的時機(jī)。

需要澄清的是，具有擴(kuò)張效應(yīng)的結(jié)構(gòu)性改革同樣可有立竿見影之效。新一輪結(jié)構(gòu)性改革的重點，一是以進(jìn)城農(nóng)村人口基本公共服務(wù)均等化為重點的需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；二是以穩(wěn)定房地產(chǎn)等既有支柱產(chǎn)業(yè)、激發(fā)企業(yè)家精神助推新先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點的供給端結(jié)構(gòu)性改革；三是以擴(kuò)大有效需求、轉(zhuǎn)換資產(chǎn)負(fù)債模式、化解防控風(fēng)險為重點的資產(chǎn)負(fù)債端的改革。

現(xiàn)階段中國有兩個大的增長引擎。從橫向看，提高對低收入階層特別是農(nóng)民工的基本公共服務(wù)水平，可以在很大程度上激發(fā)需求潛力。有一個說法，農(nóng)民進(jìn)城帶動消費增長30％，如果基本公共服務(wù)到位，又可以增長30％。近9億中低收入階層如果能夠達(dá)到中等收入群體的收入水平，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)將會形成一個很大的拉動。從縱向看，通過穩(wěn)定預(yù)期和信心、改善營商和發(fā)展環(huán)境，激勵企業(yè)家精神，推動創(chuàng)新、新先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級。因此，建議實施一些重要政策措施。

一是實施進(jìn)城農(nóng)村人口基本保障住房建設(shè)工程或購置計劃；實施為期三年的以近三億進(jìn)城農(nóng)民工為重點的基本公共服務(wù)均等化攻堅計劃，其也可看成是脫貧攻堅戰(zhàn)的升級版。

二是在城市群、都市圈的城鄉(xiāng)結(jié)合部，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場，與國有土地同權(quán)同價；允許農(nóng)民宅基地向集體組織之外轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保等交易行為，這方面的口子可以開得大一些。試點地區(qū)的經(jīng)驗表明，利遠(yuǎn)大于弊。以往有人擔(dān)心，農(nóng)民把房子賣了以后，會不會引發(fā)社會問題？建議所獲收入優(yōu)先為相關(guān)人員完善社保，包括保障性住房，形成比原有土地保障更可靠、更有效率的現(xiàn)代化保障體系。這樣就可以土地利用效率提高、農(nóng)民收入增長、社保能力增強(qiáng)，一舉數(shù)得。

三是加快發(fā)展新先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，包括新技術(shù)催生的新產(chǎn)業(yè)或“未來產(chǎn)業(yè)”，成熟產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的高技術(shù)和附加價值產(chǎn)業(yè)，數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、雙碳綠色轉(zhuǎn)型帶動的新產(chǎn)業(yè)等。

四是允許和鼓勵平臺企業(yè)、大型科技骨干企業(yè)大膽投資、積極創(chuàng)新，參與國家重點項目建設(shè)，實行常態(tài)化、負(fù)面清單為主的監(jiān)管。