東至縣長(zhǎng)江禁捕退捕調(diào)研報(bào)告

吳鵬

摘要：東至縣自2019年10月31日起，在長(zhǎng)江干流東至段實(shí)行為期十年的長(zhǎng)江禁漁。在縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，歷時(shí)兩年，我縣長(zhǎng)江禁捕退捕各項(xiàng)工作都得到全面落實(shí)，一些工作甚至走在省、市前列，為全省禁捕退捕工作提供了良好的“東至經(jīng)驗(yàn)”。隨著此項(xiàng)工作的不斷推進(jìn)、頂層政策設(shè)計(jì)的逐步細(xì)化、東至和周邊形勢(shì)的變化，筆者深入調(diào)研，形成以下調(diào)研報(bào)告。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江禁漁；禁捕退捕；漁政執(zhí)法

1 漁政執(zhí)法模式

長(zhǎng)江禁捕退捕是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，后面再具體展開來講。我們漁政執(zhí)法部門在長(zhǎng)江禁捕退捕工作中主要承擔(dān)三大塊職能：一是禁漁區(qū)的日常巡查巡護(hù)；二是對(duì)禁漁期、禁漁區(qū)非法捕撈和使用禁用漁具漁法行為的案件查辦；三是立足自身職能，多途徑、多層次開展長(zhǎng)江禁捕退捕的各項(xiàng)宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。具體工作我們是這么開展的：

1.1 從技術(shù)手段方面

2020年底前，我縣建成東至縣漁政信息化指揮中心，裝備小目標(biāo)雷達(dá)2部、高清探頭10個(gè)。實(shí)現(xiàn)了省里面要求的“人防+技防”的手段。2022年3月份以來，我縣又啟動(dòng)視頻監(jiān)控二期建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)已完成方案設(shè)計(jì)，擬增補(bǔ)視頻監(jiān)控探頭5個(gè)，確保實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江干流東至段視頻監(jiān)控全覆蓋。

1.2 從方式方法方面

技防的手段有了，人防的效率就要跟上去，為了提高長(zhǎng)江禁捕退捕執(zhí)法管理的時(shí)效性，建立網(wǎng)格化的執(zhí)法模塊。我們?cè)谘亟?個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立了岸上漁政執(zhí)法基地，這樣指揮中心和各漁政執(zhí)法基地就形成了高效的響應(yīng)機(jī)制。

平日里堅(jiān)持水陸并進(jìn)開展巡查，同時(shí)，積極聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)管、海事、水利等部門經(jīng)常性開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。今年以來，我們還與池州市貴池區(qū)，安慶市大觀區(qū)、迎江區(qū)、望江縣等跨界水域市縣區(qū)簽訂執(zhí)法合作協(xié)議。通過江上巡、岸上查、點(diǎn)上蹲等方式，持續(xù)保持高壓打擊態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決斬?cái)喾欠ú稉频脑搭^，這也就是我們目前漁政執(zhí)法管理的主要模式。

2 東至縣長(zhǎng)江禁捕退捕任務(wù)及開展情況

2.1 實(shí)施長(zhǎng)江禁捕退捕工作的重要意義

長(zhǎng)江流域禁捕退捕是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的重要指示精神；是保護(hù)長(zhǎng)江母親河和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措；是為全局計(jì)、為子孫謀，功在當(dāng)代、利在千秋的重要決策。其重要意義毋庸置疑，當(dāng)前，從中央到地方的各級(jí)政府都將長(zhǎng)江禁捕退捕當(dāng)作最重要的政治任務(wù)來抓。

2.2 東至縣禁漁區(qū)域及禁漁期

2.2.1 省級(jí)層面部署

為全面做好長(zhǎng)江禁捕退捕工作，安徽省提出實(shí)施“1844”工程，即對(duì)安徽省內(nèi)的“1”條長(zhǎng)江干流及“8”條重要支流和“44”個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)施全面禁捕退捕工作。隨后，安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳出臺(tái)《關(guān)于長(zhǎng)江干流（安徽段）及其重要支流禁捕的通告》（皖農(nóng)漁〔2020〕206號(hào)）規(guī)定，長(zhǎng)江干流暫定自2021年1月1日至2030年12月31日，實(shí)行為期十年的禁捕。

這里的長(zhǎng)江干流包括：長(zhǎng)江防洪大堤向江側(cè)水域（包括夾江、叉江；各入江河流口上溯1km向長(zhǎng)江一側(cè)水域（在1km范圍內(nèi)有閘的以閘為界、無閘的以河道兩岸1km連接線為界））。

2.2.2 東至縣禁漁區(qū)域及禁漁期

東至縣禁漁區(qū)域主要有兩處，分別是：長(zhǎng)江干流東至段和東至縣黃湓河鰕虎魚青蝦國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。

（1）長(zhǎng)江干流東至段

我縣長(zhǎng)江干流東至段的禁捕工作走在了全省的前面，早在2019年10月，我縣就發(fā)布了《東至縣人民政府關(guān)于在長(zhǎng)江干流東至段水域全面禁漁的通告》，規(guī)定了禁漁期限：自2019年10月31日0時(shí)起至2030年12月31日24時(shí)止，整整提前了1年多。

（2）東至縣黃湓河鰕虎魚青蝦國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)

禁捕范圍：起點(diǎn)張溪鎮(zhèn)仙亭村上鄒組（上鄒大橋）至張溪鎮(zhèn)聯(lián)盟村楊峨組（楊峨頭）止，水域全長(zhǎng)28.4km，總面積357hm2。禁捕種類：子陵櫛鰕虎魚（麥魚）、波氏櫛鰕虎魚（麥魚）、日本沼蝦（青蝦）、黃顙魚、翹嘴鲌、鲴科魚類、鱖、鯉等。禁捕期限：自2020年1月1日0時(shí)起，實(shí)行永久性禁捕。

3 東至縣長(zhǎng)江禁捕退捕工作開展情況

東至縣共有建檔立卡漁民292戶、1240人，建檔立卡漁船466艘。早在2018年開始，我縣就啟動(dòng)了黃湓河鰕保護(hù)區(qū)減船工作，2019年5月，全面啟動(dòng)長(zhǎng)江漁民減船退捕工作，累計(jì)投入資金2700余萬元，基本完成退捕工作任務(wù)。

長(zhǎng)江禁捕退捕工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，按省里要求，要做到“六無四清”（六無：無一條捕撈漁船、無一副捕撈網(wǎng)具、無一個(gè)捕撈漁民、無一起捕撈生產(chǎn)、無一起非法偷捕行為、無一條刀魚等野生江鮮上岸買賣；四清：做到問題清、原因清、整改清、責(zé)任清）。總體來說，可以分成三大塊工作內(nèi)容，分別是：水上的工作、岸上的工作和漁民家里的工作。

3.1 水上的工作

重點(diǎn)圍繞“船清、網(wǎng)清”、三無船舶取締、嚴(yán)厲打擊非法捕撈和垂釣行為來開展，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事、公安（長(zhǎng)航公安）、交通運(yùn)輸、水利等水上執(zhí)法部門為主，各司其職、信息互通，織牢織密水上的執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)。

3.2 岸上的工作

主要是斬?cái)喾欠ú稉评骀?，突出農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、水產(chǎn)品交易市場(chǎng)、餐飲企業(yè)、漁具店等重點(diǎn)場(chǎng)所，嚴(yán)把銷售、經(jīng)營(yíng)、加工、食用等關(guān)口，由市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門形成緊密的執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)結(jié)機(jī)制，常態(tài)化防范和打擊銷售非法捕撈漁獲物等違法行為。

3.3 漁民家里的工作

主要是退捕漁民的生計(jì)保障，包括他們的轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)、技能培訓(xùn)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育等民生保障工作，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社、醫(yī)保、住建、教育、衛(wèi)生等部門。目前，我縣已實(shí)現(xiàn)1240名退捕漁民養(yǎng)老、社保100%全覆蓋。

同時(shí)，我縣安排12個(gè)長(zhǎng)江禁捕退捕重點(diǎn)成員單位和4個(gè)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計(jì)106名干部，對(duì)所有建檔立卡漁民實(shí)行“雙包”幫扶工作，堅(jiān)持每月上戶不少于兩次，宣傳長(zhǎng)江禁捕退捕政策，切實(shí)解決退捕漁民的實(shí)際困難。

4 漁政執(zhí)法涉及的常用法律法規(guī)

根據(jù)“上位法優(yōu)先于下位法”“地方性法律法規(guī)服從國家層面法律法規(guī)”“部門法律法規(guī)服從國家基本法和根本大法”等原則，通常我隊(duì)對(duì)照《中華人民共和國漁業(yè)法》《安徽省實(shí)施?中華人民共和國漁業(yè)法?辦法》《中華人民共和國長(zhǎng)江保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定》等法律法規(guī)，進(jìn)行日常執(zhí)法管理、對(duì)違法行為定性和給予行政處罰。

4.1 中華人民共和國漁業(yè)法（節(jié)選）

第二條 在中華人民共和國的內(nèi)水、灘涂、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及中華人民共和國管轄的一切其他海域，從事養(yǎng)殖和捕撈水生動(dòng)物、水生植物等漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，都必須遵守本法。

第二十三條 國家對(duì)捕撈業(yè)實(shí)行捕撈許可證制度。

第三十條 禁止使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源的方法進(jìn)行捕撈。禁止制造、銷售、使用禁用的漁具。禁止在禁漁區(qū)、禁漁期進(jìn)行捕撈。禁止使用小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈。捕撈的漁獲物中幼魚不得超過規(guī)定的比例。在禁漁區(qū)或者禁漁期內(nèi)禁止銷售非法捕撈的漁獲物。

重點(diǎn)保護(hù)的漁業(yè)資源品種及其可捕撈標(biāo)準(zhǔn)，禁漁區(qū)和禁漁期，禁止使用或者限制使用的漁具和捕撈方法，最小網(wǎng)目尺寸以及其他保護(hù)漁業(yè)資源的措施，由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門規(guī)定。

第三十八條 使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源方法進(jìn)行捕撈的，違反關(guān)于禁漁區(qū)禁漁期的規(guī)定進(jìn)行捕撈的，或者使用禁用的漁具、捕撈方法和小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈或者漁獲物中幼魚超過規(guī)定比例的，沒收漁獲物和違法所得，處五萬以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收漁具，吊銷捕撈許可證；情節(jié)特別嚴(yán)重的，可以沒收漁船；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

在禁漁區(qū)或者禁漁期內(nèi)銷售非法捕撈的漁獲物的，縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。

4.2 《安徽省實(shí)施?中華人民共和國漁業(yè)法?辦法》（節(jié)選）

第二十六條 省人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)魚類的生長(zhǎng)規(guī)律和生活習(xí)性劃定禁漁區(qū)和禁漁期；縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在禁漁區(qū)或者禁漁期內(nèi)設(shè)置標(biāo)志，加強(qiáng)管理。

在禁漁區(qū)、禁漁期內(nèi)，不得從事捕撈活動(dòng)，不得游釣，不得收購、銷售非法捕撈的漁獲物。因科研等特殊需要在禁漁區(qū)、禁漁期內(nèi)捕撈的，由省以上人民政府漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

第三十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可根據(jù)需要建立群眾性的護(hù)漁組織或者聘用護(hù)漁人員，在縣（市）人民政府漁業(yè)行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，依法開展護(hù)漁管理工作。

4.3 《中華人民共和國長(zhǎng)江保護(hù)法》（節(jié)選）

《中華人民共和國長(zhǎng)江保護(hù)法》于2020年12月26日第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過），自2021年3月1日起施行。

第四十二條 國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定長(zhǎng)江流域珍貴、瀕危水生野生動(dòng)植物保護(hù)計(jì)劃，對(duì)長(zhǎng)江流域珍貴、瀕危水生野生動(dòng)植物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。

禁止在長(zhǎng)江流域開放水域養(yǎng)殖、投放外來物種或者其他非本地物種種質(zhì)資源。

第五十三條 國家對(duì)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭袊?yán)格捕撈管理。在長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)全面禁止生產(chǎn)性捕撈；在國家規(guī)定的期限內(nèi)，長(zhǎng)江干流和重要支流、大型通江湖泊、長(zhǎng)江河口規(guī)定區(qū)域等重點(diǎn)水域全面禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門和長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府加強(qiáng)長(zhǎng)江流域禁捕執(zhí)法工作，嚴(yán)厲查處電魚、毒魚、炸魚等破壞漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的捕撈行為。

長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定做好長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域退捕漁民的補(bǔ)償、轉(zhuǎn)產(chǎn)和社會(huì)保障工作。長(zhǎng)江流域其他水域禁捕、限捕管理辦法由縣級(jí)以上地方人民政府制定。

第七十條 長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)編制并組織實(shí)施養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，合理劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)，科學(xué)確定養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖密度；強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，指導(dǎo)和規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖、增殖活動(dòng)。

第七十七條 國家加強(qiáng)長(zhǎng)江流域司法保障建設(shè)，鼓勵(lì)有關(guān)單位為長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供法律服務(wù)。

長(zhǎng)江流域各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院在依法查處長(zhǎng)江保護(hù)違法行為或者辦理相關(guān)案件過程中，發(fā)現(xiàn)存在涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)將犯罪線索移送具有偵查、調(diào)查職權(quán)的機(jī)關(guān)。

第八十五條 違反本法規(guī)定，在長(zhǎng)江流域開放水域養(yǎng)殖、投放外來物種或者其他非本地物種種質(zhì)資源的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令限期捕回，處十萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處十萬元以上一百萬元以下罰款；逾期不捕回的，由有關(guān)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門代為捕回或者采取降低負(fù)面影響的措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

禁止民間放生活動(dòng)（6月6日全國放魚日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織增殖放流），國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江水生物保護(hù)工作意見》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《水生物增殖放流管理規(guī)定》：嚴(yán)禁向天然開放水域放流外來物種、人工雜交或轉(zhuǎn)基因物種，防止外來物種入侵和種質(zhì)資源污染。

5 長(zhǎng)江禁捕退捕案件中常見的涉刑行為

5.1 《刑法》非法捕撈水產(chǎn)品罪（節(jié)選）

第三百四十條違反保護(hù)水產(chǎn)資源法規(guī)，在禁漁區(qū)、禁漁期或使用禁漁的工具、方法捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或罰金?！兑婪☉椭伍L(zhǎng)江流域非法捕撈等違法犯罪的意見》（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，2020年12月17日）。

違反保護(hù)水產(chǎn)資源法規(guī)，在長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域非法捕撈水產(chǎn)品，具有下列情形之一的，依照刑法第三百四十條的規(guī)定，以非法捕撈水產(chǎn)品罪定罪處罰：

（1）非法捕撈水產(chǎn)品500kg以上或者一萬元以上的；

（2）非法捕撈具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水生動(dòng)物苗種、懷卵親體或者在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)捕撈水產(chǎn)品50kg以上或者1000元以上的（黃湓河鰕虎魚青蝦國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)）；

（3）在禁捕區(qū)或禁捕期使用電魚、毒魚、炸魚等嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源的禁用方法捕撈的；

（4）在禁捕區(qū)或禁捕期使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的禁用工具捕撈的。

5.2 有關(guān)垂釣管理的規(guī)定

當(dāng)前，長(zhǎng)江干流全面禁捕社會(huì)共識(shí)已初步形成，但對(duì)于禁釣區(qū)域及對(duì)規(guī)范垂釣行為的管理，不少垂釣愛好者還沒有理解，這也給我隊(duì)日常執(zhí)法管理帶來了不少壓力。

5.2.1 規(guī)范垂釣行為

根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江流域垂釣管理工作的意見》（農(nóng)辦長(zhǎng)漁〔2020〕3號(hào)）規(guī)定，限制釣具數(shù)量，嚴(yán)禁使用破壞水生生物資源的釣具、釣法及各類探魚設(shè)備、視頻輔助裝置。禁止使用船艇、排筏等水上漂浮物進(jìn)行垂釣。禁止使用含有有毒、有害物質(zhì)的釣餌、窩料和添加劑及魚蝦活體水生生物餌料，鼓勵(lì)使用人工釣餌或仿生餌。符合上述規(guī)定的一桿一線一鉤的垂釣方式才是允許的。

5.2.2 禁止垂釣范圍

根據(jù)市縣領(lǐng)導(dǎo)要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局草擬了《東至縣人民政府關(guān)于禁止在黃湓河鰕虎魚青蝦國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)垂釣的通告》和《東至縣人民政府關(guān)于在長(zhǎng)江干流（東至段）水域禁止垂釣的通告》，目前已完成征求意見，提交司法局法制審查，不日將上政府常務(wù)會(huì)予以過會(huì)后實(shí)行。兩則《通告》明確規(guī)定了我縣禁止垂釣的區(qū)域、禁釣的時(shí)間和違反《通告》如何處罰。

（1）永久禁止垂釣區(qū)域：禁止在東至縣黃湓河鰕虎魚青蝦國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事一切形式的垂釣活動(dòng)，范圍包括：張溪鎮(zhèn)仙亭村上鄒組（上鄒大橋）至張溪鎮(zhèn)聯(lián)盟村楊峨組（楊峨頭）止，水域全長(zhǎng)28.4km。

（2）禁漁期內(nèi)禁止垂釣區(qū)域：禁止垂釣（包括手工采集等任何形式）水域包括長(zhǎng)江干流（東至段）全部水域（包括長(zhǎng)江防洪大堤向江側(cè)水域以及夾江、叉江）；堯渡河沿入江口上溯1km（在1km范圍內(nèi)有閘的以閘為界，無閘的以河道兩岸1km連接線為界）。

禁止垂釣期限：自本通告發(fā)布之日起至2030年12月31日（暫定）。

6 合法的捕撈行為舉例

國家對(duì)捕撈業(yè)實(shí)行捕撈許可證制度，依法取得捕撈許可證的，例如：科研性捕撈。不需要辦理捕撈證的行為：在非禁漁區(qū)、禁漁期的其他天然水域內(nèi)，一人一桿一線一鉤的休閑垂釣方式，手工采集零星水產(chǎn)品。非天然水域，例如：人工魚塘、魚湖等。

參考文獻(xiàn)

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