行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行審計新思路的探索

陳麗真

【摘要】行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行審計是監(jiān)督事業(yè)單位資金使用的重要方式之一，不僅能夠有效保證各項(xiàng)專項(xiàng)資金的正確使用，還能有效防止事業(yè)單位發(fā)生貪污腐敗問題，對事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義。本文首先對行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行審計的工作重點(diǎn)進(jìn)行了分析，緊接著就行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行審計過程中存在的問題進(jìn)行討論，并提出有針對性的解決對策，最后研究和探索了行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行審計的新思路，希望能為相關(guān)工作者提供幫助。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 預(yù)算執(zhí)行 審計 新思路

行政事業(yè)單位是我國設(shè)立的社會服務(wù)公益性組織，其財政資金安全直接關(guān)系到行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的有效執(zhí)行。各級審計機(jī)關(guān)的基本職責(zé)和首要工作任務(wù)就是對行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行審計，以保障財政資金的正確使用，同時減少腐敗、貪污問題的發(fā)生。行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行審計的主要內(nèi)容包括基本支出和項(xiàng)目支出兩部分，要根據(jù)預(yù)算內(nèi)容的不同有側(cè)重點(diǎn)地進(jìn)行審計，并對其中存在的問題進(jìn)行分析和研究，在加強(qiáng)針對性對策實(shí)施的同時，對預(yù)算審計新思路進(jìn)行不斷探索。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行審計的工作重點(diǎn)

行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行審計的工作重點(diǎn)主要包括三部分。第一，要掌握預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行和決算的總體情況。如分析收入預(yù)算的真實(shí)性和完整性、支出預(yù)算的精細(xì)化和合理化、預(yù)算調(diào)整占比以及其科學(xué)性和準(zhǔn)確性的分析和判斷、預(yù)算執(zhí)行過程中的違規(guī)使用、挪用資金的情況，預(yù)算調(diào)整過程中人為因素對決算真實(shí)性和準(zhǔn)確性的影響等。第二，要掌握“三公”經(jīng)費(fèi)的使用管理情況。在會議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)的使用方面，要對非會議培訓(xùn)支出、超預(yù)算無預(yù)算支出、超規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)支出等情況進(jìn)行嚴(yán)格審查；在公務(wù)接待費(fèi)方面，要對原始憑證的合規(guī)情況、接待的具體詳細(xì)內(nèi)容、違規(guī)列支招待費(fèi)等問題重點(diǎn)關(guān)注；在公務(wù)用車的購置和運(yùn)行方面，需重點(diǎn)對擅自購買公務(wù)用車、超標(biāo)購買保險、虛設(shè)維修發(fā)票等問題進(jìn)行詳細(xì)審查；在因公出國費(fèi)用方面，要重點(diǎn)關(guān)注是否有出國預(yù)算、擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)報銷等問題。第三，對財政性資金結(jié)余管理情況進(jìn)行審查。審計人員要對行政事業(yè)單位基本賬戶資金的總體情況進(jìn)行核實(shí)和掌握，并對沒有按照相關(guān)規(guī)定正確使用資金的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格審查，重點(diǎn)揭示突擊花錢、轉(zhuǎn)移資金、“小金庫”等問題。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行審計過程中的問題

（一）實(shí)際使用與預(yù)算不符

盡管我國在預(yù)算法中對預(yù)算的組成進(jìn)行了規(guī)定，但是在單位預(yù)算權(quán)限方面沒有明確的規(guī)定，事業(yè)單位在預(yù)算申請的過程中，為了更好地對下級各部門進(jìn)行統(tǒng)籌管理，并方便資金的使用，上級主管部門統(tǒng)一對需要資金的項(xiàng)目進(jìn)行申報。這樣一來雖然方便了資金的管理和使用，但是下級部門沒有對項(xiàng)目預(yù)算資金的支配權(quán)，項(xiàng)目資金成為上級部門的錢袋子。這種實(shí)際使用與預(yù)算不符的情況，造成下級單位不知資金去向，審計人員來回奔波的情況，不利于事業(yè)單位工作的順利、穩(wěn)定運(yùn)行。

（二）預(yù)算項(xiàng)目資金不細(xì)化

就我國目前的財政預(yù)算制度而言，預(yù)算項(xiàng)目資金僅僅細(xì)化到具體項(xiàng)目，并沒有對項(xiàng)目下面具體的使用單位進(jìn)行細(xì)化，缺少項(xiàng)目資金使用的明確標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些單位對相關(guān)項(xiàng)目的使用資金情況不了解，不僅不知道資金的使用計劃，而且資金的數(shù)額都不明確，只能被動地接受上級主管部門的分配。預(yù)算項(xiàng)目資金的主管部門在項(xiàng)目資金的使用和分配方面缺少標(biāo)準(zhǔn)和透明度，易造成資金隨意使用的狀況，資金的使用就有可能出現(xiàn)部門化和個人化的問題，即便是審計人員對資金的使用情況進(jìn)行嚴(yán)格審計，也很難達(dá)到全面準(zhǔn)確地掌握資金使用情況和效果，不利于項(xiàng)目的執(zhí)行和事業(yè)單位的發(fā)展。

（三）預(yù)算與決算銜接不暢

在預(yù)算報表與決算報表的編制工作中，兩者之間既存在著對應(yīng)關(guān)系，卻又不是一一對應(yīng)的關(guān)系，因?yàn)橐恍╉?xiàng)目存在著名稱相似、范圍不同的科目。同時我國在法律法規(guī)方面缺少對決算報表編制相關(guān)內(nèi)容的要求，一些預(yù)算單位的工作人員按照工作經(jīng)驗(yàn)和自身的理解對項(xiàng)目進(jìn)行匯總和拆分，導(dǎo)致決算報表缺少真實(shí)性和準(zhǔn)確性。常見的錯誤操作如：制作決算報表時，將項(xiàng)目中的超預(yù)算部分拆分到其他的項(xiàng)目中，維持報表層面的預(yù)算與決算平衡。在這樣的情況下，審計人員需要對兩個項(xiàng)目之間的區(qū)別和聯(lián)系進(jìn)行檢查，不僅會花費(fèi)大量的精力，而且審計成本也高。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行審計的相關(guān)對策

（一）健全并完善財政預(yù)算管理體系

加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行審查，就必須要對財政預(yù)算管理體系進(jìn)行健全和完善，解決事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行審查方面存在的共性問題。我國預(yù)算法中沒有關(guān)于項(xiàng)目資金的申報主體和項(xiàng)目資金的使用主體的具體、明確規(guī)定，同時對違反相關(guān)條例的處罰不強(qiáng)硬，造成相關(guān)規(guī)定的無法有效執(zhí)行，在一定程度上對審計的環(huán)境造成了負(fù)面影響，因此審計執(zhí)法結(jié)果無法得到有效保障。尤其是在行政事業(yè)單位的一些部門，經(jīng)常會出現(xiàn)一些“屢教不改”的問題，嚴(yán)重破壞了審計工作的嚴(yán)肅性。由此可見，對預(yù)算管理體系進(jìn)行健全和完善迫在眉睫，必須要建立起規(guī)范有效的財政預(yù)算監(jiān)督管理體系，進(jìn)而改善審計環(huán)境，有效保障事業(yè)單位項(xiàng)目資金的正確運(yùn)用。

（二）明確對應(yīng)、細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目資金

要科學(xué)合理地對項(xiàng)目資金進(jìn)行細(xì)化，改變傳統(tǒng)的細(xì)化到項(xiàng)目為止的方式。首先，需要建立起完整的項(xiàng)目資金管理體系，對其中涉及的要素進(jìn)行合理、明確的規(guī)定，建立起項(xiàng)目資金之間的準(zhǔn)確對應(yīng)關(guān)系；其次，要求行政事業(yè)單位嚴(yán)格遵守預(yù)算相關(guān)法規(guī)，做好財政管理工作，為預(yù)算執(zhí)行審計創(chuàng)造良好的環(huán)境；再次，要結(jié)合實(shí)際對項(xiàng)目資金進(jìn)行細(xì)化，更進(jìn)一步對預(yù)算進(jìn)行科學(xué)化、精細(xì)化管理；最后，要增強(qiáng)項(xiàng)目資金使用的透明度，將項(xiàng)目內(nèi)容、資金預(yù)算等進(jìn)行公開，并對資金的使用情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，進(jìn)而減少一些挪用資金、“小金庫”等問題的發(fā)生。

（三）提高對決算的認(rèn)知，規(guī)范資金項(xiàng)目決算