產(chǎn)業(yè)集聚下工人職業(yè)技能培養(yǎng)的實踐路徑

摘 要 技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)集聚對產(chǎn)業(yè)工人的專業(yè)技術(shù)和能力產(chǎn)生了密集需求?；贚市N區(qū)的田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)丶夹g(shù)密集型產(chǎn)業(yè)集聚經(jīng)歷了塊狀發(fā)展、空間集聚和區(qū)域協(xié)同集聚三個階段。其中，經(jīng)營主體的草根性、集聚空間的便利性和區(qū)域協(xié)同的引導(dǎo)性構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)集聚的主要特征，而區(qū)域勞動力市場的穩(wěn)定、流動與多元則構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)。研究進一步發(fā)現(xiàn)，在制度化和市場化技能人才培養(yǎng)模式的矛盾下，政府統(tǒng)合、校企合作和人才共享共同促成了一種總體性的職業(yè)技能人才培養(yǎng)生態(tài)。技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)集聚的持續(xù)與升級發(fā)展離不開高水平技能人才的充分供給，這就需要從內(nèi)容、觀念及互動模式等方面持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)技能培養(yǎng)。

關(guān)鍵詞 技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)集聚；產(chǎn)業(yè)工人；職業(yè)技能培養(yǎng)

中圖分類號 G719.2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2023）18-0061-07

作者簡介

邱婷（1992- ），女，中南民族大學(xué)講師，人類學(xué)博士，研究方向：經(jīng)濟人類學(xué)，農(nóng)村社會學(xué)（武漢，430074）

基金項目

2021年度國家社科基金青年項目“鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村社會治理共同體培育及其生成機制研究”（21CSH042），主持人：田孟；2022年度國家社會科學(xué)基金青年項目“家庭變遷視域下農(nóng)村低生育率形成機制及應(yīng)對策略研究”（22CRK009），主持人：王春凱

一、問題的提出

近年來，隨著政策引導(dǎo)與資本投資的強化，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展趨勢越來越突出。產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)，加速了經(jīng)濟交流活動，產(chǎn)生了多樣化的經(jīng)濟類型，推動了市場競爭與創(chuàng)新。但是，并不是所有的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域都能夠?qū)崿F(xiàn)高水平的產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)集聚同時取決于產(chǎn)業(yè)和區(qū)域兩個要素。尤其是在制造業(yè)由“制造”向“智造”轉(zhuǎn)型升級過程中，產(chǎn)業(yè)和區(qū)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)集聚的影響更為復(fù)雜。

技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的集聚意味著產(chǎn)業(yè)發(fā)展對產(chǎn)業(yè)勞動力提出了更多的要求。改革開放以前，產(chǎn)業(yè)工人是既定制度下的產(chǎn)物；改革開放以來，農(nóng)村剩余勞動力進入非農(nóng)領(lǐng)域，成為產(chǎn)業(yè)升級和城鎮(zhèn)化的重要貢獻力量。長期以來，產(chǎn)業(yè)工人往往通過遵守和服從工廠管理制度，通過長期、反復(fù)操作，進行工作經(jīng)驗積累，實現(xiàn)與崗位的匹配；而產(chǎn)業(yè)發(fā)展則主要依靠廉價勞動力和生產(chǎn)成本控制優(yōu)勢。在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進程中，產(chǎn)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，專業(yè)技能成為勞動者匹配崗位的重要要素。在這種情況下，產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)技能培養(yǎng)會呈現(xiàn)出什么特征，對區(qū)域經(jīng)濟及社會又會產(chǎn)生什么影響，是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)集聚需要思考的問題。

目前，關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚的研究非常豐富，且主要集中在經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，主要包含三類主題。一是關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚形成因素的研究。研究者對產(chǎn)業(yè)集聚的形成因素進行了分析，指出交通密度、政府支出比重、開發(fā)區(qū)數(shù)量以及貿(mào)易壁壘強度等區(qū)域特征共同影響著產(chǎn)業(yè)集聚[1]，還系統(tǒng)梳理了產(chǎn)業(yè)集聚的理論解釋，包括比較優(yōu)勢論、產(chǎn)業(yè)集群論、新產(chǎn)業(yè)區(qū)論、新經(jīng)濟地理學(xué)論和競爭優(yōu)勢論等[2]。二是關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚過程及模式的研究。研究者揭示出產(chǎn)業(yè)集群的動態(tài)演化規(guī)律，即從數(shù)量擴張到質(zhì)量提升再到品牌創(chuàng)新的三個階段性過程[3]，還概括出專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚和多樣化產(chǎn)業(yè)集聚兩種產(chǎn)業(yè)集聚模式[4]。三是關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚的影響研究。研究者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚促進了本地的技術(shù)創(chuàng)新，但對鄰近城市產(chǎn)生了顯著的負(fù)向溢出效應(yīng)[5]；由于受到經(jīng)濟基礎(chǔ)、開放程度、市場要素、信息化、政府行為以及工業(yè)化等驅(qū)動因素不同程度的影響，產(chǎn)業(yè)集群與縣域城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡[6]，工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚存在環(huán)境的臨界點，防止出現(xiàn)環(huán)境的負(fù)外部性，就需要將其控制在合適范圍[7]。此外，不同類型的產(chǎn)業(yè)集聚對城鄉(xiāng)消費也有影響，總體上對城鎮(zhèn)的影響強于農(nóng)村[8]。

以上研究大多通過定量研究的方法，試圖從宏觀角度解釋產(chǎn)業(yè)集聚的問題，但較少關(guān)注到產(chǎn)業(yè)集聚中龐大的產(chǎn)業(yè)工人主體。部分學(xué)者研究了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人群體的身份認(rèn)同及其再生產(chǎn)問題[9][10]，而更多學(xué)者關(guān)注的則是新生代產(chǎn)業(yè)工人群體的生存、交往及精神需求等問題[11][12][13]。有學(xué)者指出，在市場經(jīng)濟體制下產(chǎn)業(yè)工人的范疇進一步擴展，農(nóng)民工逐漸進入研究者視野之中[14][15]，在此過程中，部分工人群體實現(xiàn)了職業(yè)垂直流動[16]，但也存在著部分產(chǎn)業(yè)群體弱化和產(chǎn)業(yè)群體思想腐化的危險[17][18]。只有少數(shù)學(xué)者關(guān)注到了產(chǎn)業(yè)工人的技能問題，探討了社會轉(zhuǎn)型與中國新產(chǎn)業(yè)工人的技能養(yǎng)成難題，認(rèn)為整個社會尚未形成重視職業(yè)教育的氛圍，并且來自企業(yè)外部的培養(yǎng)機制不夠健全，從而提出通過“橫向談判”與“協(xié)同治理”的辦法解決難題[19][20]。

目前，關(guān)于產(chǎn)業(yè)工人技能養(yǎng)成問題的分析主要針對的是以農(nóng)民工為主體的產(chǎn)業(yè)工人，解決問題的落腳點也在于完善社會治理，由此忽視了不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)中工人構(gòu)成的復(fù)雜性與差異性。同時，在產(chǎn)業(yè)升級過程中，產(chǎn)業(yè)工人的技能養(yǎng)成呈現(xiàn)出新的內(nèi)容，其與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域社會的關(guān)聯(lián)，需要進一步深入到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人群體自身來尋找答案。長三角地區(qū)諸多工廠有著明顯的本地用工傳統(tǒng)，近年來，才出現(xiàn)外地工人大規(guī)模增加的現(xiàn)象。隨著工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，老的工廠不斷改造升級，新的工廠不斷建立，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)工人體系中，傳統(tǒng)工人和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人、本地工人和外地工人以及“一代”農(nóng)民工和“二代”農(nóng)民工相互交錯，共同形成了工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的勞動力基礎(chǔ)。本文基于2021年在杭嘉湖平原北部L市N區(qū)R工廠的田野調(diào)查，試圖探索技術(shù)密集型企業(yè)如何實現(xiàn)技能人才培養(yǎng)，以及在區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚的背景下，技能人才如何實現(xiàn)有序流動，這是解釋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“用工荒”問題以及理解轉(zhuǎn)型期工人自身發(fā)展問題不可忽視的內(nèi)容。

二、L市N區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚過程：從塊狀發(fā)展到產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚

（一）塊狀發(fā)展階段

浙江省產(chǎn)業(yè)集聚的形態(tài)經(jīng)歷了不斷變化升級的過程，早期的集群偏向于同類產(chǎn)業(yè)的數(shù)量擴張，20世紀(jì)九十年代，浙江全省發(fā)展起來的塊狀經(jīng)濟即是典型。所謂塊狀經(jīng)濟，通常是指在一定范圍內(nèi)集聚形成特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢十分明顯的專業(yè)化產(chǎn)銷基地，并由其帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟與社會發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟組織形式[21]。這種區(qū)域經(jīng)濟的組織形式具有四個明顯特點：一是企業(yè)規(guī)模小，通常幾人到幾百人不等；二是數(shù)量多，少則幾十、幾百，多則上千家；三是基本都是同一類型的企業(yè)；四是基本集中在同一個區(qū)域內(nèi)，往往發(fā)展出“一縣一品”“一鎮(zhèn)一品”或是“一鄉(xiāng)一品”等多種模式。這些同類的小企業(yè)通過在區(qū)域內(nèi)的聚合，總體上形成了一個相當(dāng)大的規(guī)模，構(gòu)成了集聚特色經(jīng)濟發(fā)展模式。2000年初，L市N區(qū)的“一鎮(zhèn)一品”經(jīng)濟發(fā)展十分突出，包括S鎮(zhèn)的蠶桑產(chǎn)業(yè)，個體私人企業(yè)上百家，蠶農(nóng)上千家；L鎮(zhèn)的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，一個農(nóng)村專業(yè)合作社就有300多戶；J鎮(zhèn)的木地板產(chǎn)業(yè)，有十家私人企業(yè)和近百家個體工商戶；該市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“一村一品”模式成效也十分突出，比如古村的輕紡加工中小企業(yè)有近10家，田村的五金、印刷和皮革等私人企業(yè)有40余家，丁村的商業(yè)戶有60多家，羊村、新村、江村、橋村、馬村、玉村等皆發(fā)展木業(yè)產(chǎn)業(yè)，私營戶近600家。這些小商戶絕大多數(shù)以家庭為單位，以自家土地或宅院為生產(chǎn)經(jīng)營場所，以村莊為依托，來組織生產(chǎn)經(jīng)營活動。其共同點在于：大量農(nóng)民迅速投入到鄉(xiāng)村發(fā)展大潮，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模極小，技術(shù)和資本門檻較低，而且在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，人們還共享并遵守著一套鄉(xiāng)村熟人社會的知識傳統(tǒng)和村莊秩序規(guī)范。

（二）區(qū)域空間集聚階段

鄉(xiāng)村工業(yè)經(jīng)濟的快速擴展給環(huán)境帶來了巨大的負(fù)荷和治理壓力，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃使得工業(yè)產(chǎn)業(yè)在空間上進一步集聚。2001年開始，L市地方政府開始建設(shè)工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)空間集聚，統(tǒng)一提供完備的基礎(chǔ)設(shè)施，集中處理環(huán)境污染問題。在這個過程中，區(qū)域龍頭企業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起來，逐漸形成了區(qū)域性制造業(yè)生產(chǎn)基地[22]。N區(qū)在20世紀(jì)90年代末形成的“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有產(chǎn)業(yè)”和“村村有產(chǎn)業(yè)”的情況大為轉(zhuǎn)變，印刷、五金、化工醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)幾乎消失，桑蠶種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的極少數(shù)鄉(xiāng)村還有所保留，工業(yè)經(jīng)濟也發(fā)生了轉(zhuǎn)型，通用設(shè)備生產(chǎn)制造、木業(yè)、紡織和皮革逐漸發(fā)展成為地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)。如紡織產(chǎn)業(yè)向新型材料研發(fā)轉(zhuǎn)變，圍繞中心鎮(zhèn)，建成四大工業(yè)園區(qū)，最終形成全國性的建材交易市場，成為通用設(shè)備的生產(chǎn)制造基地，其中M公司、J公司分別成為通用設(shè)備和木業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的龍頭企業(yè)。同時，大量勞動力開始向旅游、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。然而問題是，盡管產(chǎn)業(yè)進入空間集聚階段，解決了公共品供給的諸多問題，但產(chǎn)業(yè)內(nèi)部以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間并沒有實現(xiàn)技術(shù)整體提升和空間整合，部分企業(yè)仍然重復(fù)著低水平的生產(chǎn)，還在區(qū)域內(nèi)部形成了競爭與生存發(fā)展壓力，大量企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移中逐漸失去生存空間，區(qū)域內(nèi)部開始發(fā)生頻繁的產(chǎn)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，部分產(chǎn)業(yè)工人不得不進行再學(xué)習(xí)以適應(yīng)新的崗位需求。由于工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚擴張，土地開發(fā)和被征用，越來越多的農(nóng)民失地后就近進行非農(nóng)就業(yè)，進入各個工廠。

（三）區(qū)域協(xié)同集聚階段

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)集聚逐漸走上協(xié)同發(fā)展的道路。一般而言，在中等及以上城市，產(chǎn)業(yè)集聚趨向于多樣化，而在小城市產(chǎn)業(yè)集聚往往容易趨向于專業(yè)化，但無論是多樣化還是專業(yè)化，產(chǎn)業(yè)集聚本身構(gòu)成了一個有機聯(lián)系的經(jīng)濟體。近年來，隨著環(huán)保治理強化和工業(yè)加速轉(zhuǎn)型，N區(qū)木業(yè)企業(yè)逐漸搬遷到郊區(qū)工業(yè)園區(qū)以及鄰近省市，但這些木業(yè)產(chǎn)業(yè)并未完全脫離原有的經(jīng)濟體，他們?nèi)匀皇峭ㄓ迷O(shè)備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品運輸外包裝材料的主要提供者。此外，部分通用設(shè)備企業(yè)不僅開始在中西部地區(qū)投資建廠，擴展市場和業(yè)務(wù)，同時也承接著鄰近大城市企業(yè)的工廠遷移業(yè)務(wù)。整體而言，當(dāng)下N區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局乃至區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分布趨向于協(xié)同發(fā)展。所謂產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚，是指以某一或某幾個特殊產(chǎn)業(yè)為中心，大量的相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切，以及有關(guān)支持結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)協(xié)同，在空間上形成產(chǎn)業(yè)集群，并且形成一個穩(wěn)定和持續(xù)的競爭優(yōu)勢集合體[23]。與以往的產(chǎn)業(yè)空間集聚不同，產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚強調(diào)產(chǎn)業(yè)集聚的整體性和整合性，將有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)價值鏈由低端向高端突破，實現(xiàn)優(yōu)勢集聚互補和良性協(xié)同匹配。但是，生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)價值鏈提升和突破的根本在于產(chǎn)品本身的價值突破，事關(guān)研發(fā)、生產(chǎn)等一系列環(huán)節(jié)，尤其是在愈益面向消費市場的趨勢下，專業(yè)化的售后服務(wù)更為重要。因此，產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚對產(chǎn)業(yè)人才的數(shù)量和質(zhì)量皆提出了要求。在這樣的發(fā)展背景和趨勢下，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的協(xié)同集聚，對從業(yè)人員的要求完全不同于早期的塊狀經(jīng)濟體階段的要求，也超越了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和集聚初期讓工人被動適應(yīng)的情況，而是需要具備與產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚發(fā)展相匹配的技能人才。

三、產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域勞動力市場的特征

本文考察的產(chǎn)業(yè)集聚，主要是指那些使用復(fù)雜先進科學(xué)技術(shù)進行生產(chǎn)和服務(wù)，機械化、自動化程度比較高的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的集聚。通用設(shè)備產(chǎn)業(yè)需要一定的機械化、電氣化等知識作為基礎(chǔ)，且對于特殊崗位還需要相關(guān)人員具備專業(yè)化材料化工知識和操作技能。近年來，N區(qū)地方政府在副中心城鎮(zhèn)建設(shè)智能制造產(chǎn)業(yè)園，其惠企政策吸引了一大批國內(nèi)外智能制造企業(yè)進駐，而圍繞通用設(shè)備的整機、配件及配套企業(yè)繼續(xù)在開發(fā)區(qū)、中心鎮(zhèn)及鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚，目前共有規(guī)模上企業(yè)1000多家，規(guī)模下企業(yè)（含個體戶）3000多家。R工廠是其中一家規(guī)模上的通用設(shè)備生產(chǎn)制造企業(yè)，提供生產(chǎn)制造、技術(shù)指導(dǎo)以及售后維修保養(yǎng)服務(wù)。50年間，職工規(guī)模從最初的十幾人發(fā)展到近千人，尤其是近3年，職工規(guī)模持續(xù)擴大，新增外地職工越來越多。目前，R工廠所在的科技產(chǎn)業(yè)園，是N區(qū)最大的通用設(shè)備制造集聚區(qū)，包含一家龍頭企業(yè)，幾十家同R工廠一樣的中型整機企業(yè)，還有上百家小型配件廠。這個以通用設(shè)備產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的科技產(chǎn)業(yè)園是在特定的歷史背景下產(chǎn)生的。

（一）產(chǎn)業(yè)集聚的特征

第一，在產(chǎn)業(yè)集聚過程中，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)出明顯的“草根”性特征。不同于一般自上而下推動的縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，N區(qū)的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)可以追溯到新中國成立以前的手工業(yè)和近代工業(yè)，在發(fā)達的民間手工業(yè)、商業(yè)傳統(tǒng)下，比如皮革作坊、鐵匠鋪遍布，機器繅絲廠及電燈廠等現(xiàn)代工廠也較早建立起來。新中國成立后，這類生產(chǎn)者和生產(chǎn)經(jīng)營單位完成社會主義改造后被重新整合進新的生產(chǎn)體系中。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)時期，這類經(jīng)濟并不占主導(dǎo)地位。改革開放后，社會轉(zhuǎn)型給區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響。20世紀(jì)90年代末期，N區(qū)已經(jīng)完成了從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。

R工廠是改革開放以來迅速發(fā)展起來的企業(yè)，該廠可以直接溯源到上世紀(jì)60年代末期的某公社工廠，而該公社工廠則來自于新中國成立前期若干家鐵匠鋪和手工作坊的合并與改造。改革開放前，R工廠主要生產(chǎn)農(nóng)用機械設(shè)備。改革開放后，R工廠開始進入通用設(shè)備生產(chǎn)領(lǐng)域。2000年初，企業(yè)化改制后R工廠開始進入個體私營階段，并與國外開展技術(shù)合作；2010年后大量引進外國資本，開始承接大城市工廠轉(zhuǎn)移與加工業(yè)務(wù)。事實上，R工廠所在的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有十多家中小型企業(yè)受益于改革開放前的集體經(jīng)濟，至少兩家大中型企業(yè)與R工廠有著相同歷史脈絡(luò)和轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，而其他80%以上的通用設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)都是近十幾年來不斷發(fā)展起來的企業(yè)，通常是中小規(guī)模企業(yè)，專門生產(chǎn)某類通用設(shè)備配件。這些新發(fā)展企業(yè)具有一個典型特點，即企業(yè)的創(chuàng)始人大都是普通的當(dāng)?shù)厝?，他們從社會底層勞動者轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)業(yè)者，并一步步實現(xiàn)財富積累和階層流動。這種通過自下而上的方式發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)集聚帶有明顯的“草根”性特征，從這個意義上講，普通產(chǎn)業(yè)勞動者與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者并沒有絕對的區(qū)隔。

第二，產(chǎn)業(yè)集聚空間便利。方便的區(qū)位是產(chǎn)業(yè)空間集聚的基本要素。其中，最基本的是自然地理區(qū)位，包含著地形地勢、水文等諸多要素，這些要素直接影響工業(yè)產(chǎn)業(yè)的空間發(fā)展與市場聯(lián)系；其次是經(jīng)濟區(qū)位，直接影響著市場擴張和勞動力供給。N區(qū)處于杭嘉湖平原，水網(wǎng)密布，運河航道可直接通往上海，可以暢行于長三角，陸路交通包括國道和高速公路，通達全國，不僅可以方便地獲取通用設(shè)備生產(chǎn)制造的鋼材原材料與利用大城市大企業(yè)的核心部件，還能夠便捷地聯(lián)結(jié)全國的消費市場。

第三，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同的引導(dǎo)性。市場轉(zhuǎn)型給經(jīng)濟發(fā)展帶來了靈活度與自由度，但也產(chǎn)生了無序性和滯后性，需要高于一般市場主體的力量來進行統(tǒng)合、協(xié)調(diào)。在塊狀經(jīng)濟發(fā)展階段，盡管市場主體趨同選擇同類的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，進行生產(chǎn)和經(jīng)營，存在無法規(guī)避的市場競爭風(fēng)險，但在一個生產(chǎn)經(jīng)營活動高度嵌入鄉(xiāng)土社會發(fā)展的階段，“草根”發(fā)展起來的個體戶與個體企業(yè)的經(jīng)濟活動基本可以在鄉(xiāng)村治理單元內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)籌。但在產(chǎn)業(yè)空間集聚階段，一個陌生化和松散的龐大經(jīng)濟活動空間建構(gòu)起來。在市場機制作用下，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體之間的競爭性關(guān)系被無限放大，而在產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚階段，地方政府進一步介入到產(chǎn)業(yè)活動之中，包括產(chǎn)業(yè)治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)扶持政策在內(nèi)的各項介入措施，引導(dǎo)合理的產(chǎn)業(yè)分工、激活產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、提高效率和市場競爭優(yōu)勢，確保產(chǎn)業(yè)集聚良性發(fā)展，從而實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）區(qū)域勞動力市場的特征

相較于全國勞動力市場的流動性與不穩(wěn)定性，區(qū)域勞動力市場具有一定的流動性但總體上保持穩(wěn)定，并體現(xiàn)出三方面特征。

一是勞動力雇傭的本地化。本地勞動力往往是區(qū)域勞動力市場中的主體，這意味著雇傭關(guān)系主要發(fā)生在基本處于同一文化空間的區(qū)域內(nèi)部。一方面本地人有著強烈的就近工作的就業(yè)偏好，另一方面企業(yè)基于穩(wěn)定發(fā)展的考慮也更愿意雇傭本地工人。2018年，N區(qū)農(nóng)村勞動力資源有25萬人，其中22萬人實現(xiàn)了就近就業(yè)，包括20%的勞動力從事農(nóng)業(yè)，80%的勞動力實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。從事農(nóng)業(yè)的勞動力，主要種植經(jīng)濟作物，主要是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中的老年人以及外來大戶；非農(nóng)就業(yè)的勞動力，涵蓋面較廣，大多數(shù)中青年勞動力普遍進入工廠，每月平均工資5000元左右，一般一線生產(chǎn)工人采取計件工資制，旺季工資相對高于非生產(chǎn)一線的工人。

二是勞動力就業(yè)的非農(nóng)化。非農(nóng)就業(yè)意味著可以實現(xiàn)勞動價值的及時變現(xiàn)，通常工資或是約定報酬構(gòu)成勞動價值變現(xiàn)的主要形式。比如，36歲的S原是做皮革生意的，在城區(qū)開了一間門店，由于疫情，跑不到訂單，再加上環(huán)保治理，生產(chǎn)廠家越來越少，找貨源困難，他不得不關(guān)掉門店并轉(zhuǎn)行。2021年3月，他聽說R工廠工資福利待遇不錯，由于會開叉車，他參加了應(yīng)聘，但由于沒有相應(yīng)的上崗證，而沒被錄用，隨后他在滴滴平臺注冊當(dāng)兼職司機，跑縣內(nèi)短途，每天掙200元到400元不等。筆者統(tǒng)計了2013-2019年N區(qū)全社會從業(yè)人員數(shù)量及分布，見表1?？傮w上看，該區(qū)非農(nóng)就業(yè)占據(jù)絕對主導(dǎo)，其中，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量最多，而第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員則在快速增長。

三是勞動力構(gòu)成的多元化。首先是外地勞動力愈益增多，包括遷入在此定居的外地戶籍人口和持續(xù)流動的外地人口。2006年之前，N區(qū)遷出人口始終大于遷入人口，2006年遷入人口開始超過遷出人口，此后凈遷入人口持續(xù)增長，且每年省外凈遷入口數(shù)量基本維持在1000人上下的水平。從第七次人口普查數(shù)據(jù)來看，N區(qū)戶籍人口49萬人，常住人口54萬人，外來人口5萬人，外來人口成為區(qū)域勞動力市場中的重要勞動力資源。其次，外來人口來源比較集中，多來自于江蘇、安徽、四川、河南等地。比如R工廠，2019年成立焊接車間后開始大量從市場上招工，該車間工人30%來自江蘇，20%來自安徽，30%來自四川和河南，另有一部分是本地工人。最后，勞動力的年齡構(gòu)成形成了一定的梯度，本地人口老齡化嚴(yán)重，但是外地流入人口主要是中青年。2020年，N區(qū)15歲到59歲的勞動人口比例為62%，十年間下降了7.4個百分點；60歲以上的人口比例高達26%，十年間增長了7.2個百分點；而就R工廠的觀察來看，截至目前，外地職工占比達到55%，其中60%以上的外地職工年齡在17歲到36歲之間。

雇傭本地化形成了區(qū)域勞動力市場的穩(wěn)定性，就業(yè)非農(nóng)化成為區(qū)域勞動力市場的主導(dǎo)特征，勞動力構(gòu)成的多元化激發(fā)了區(qū)域勞動力市場的活力。區(qū)域勞動力市場的穩(wěn)定、流動與多元成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚活力的基礎(chǔ)，區(qū)域勞動力市場是提供產(chǎn)業(yè)工人的主要陣地，而產(chǎn)業(yè)工人的技能養(yǎng)成也是在區(qū)域勞動力市場中完成的。

四、產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)技能培養(yǎng)實踐

二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達為區(qū)域社會創(chuàng)造了充裕的勞動就業(yè)機會，勞動力的就業(yè)選擇高度豐富、自由，因此在市場機制下也更加具有流動性。同時，不同于一般工業(yè)產(chǎn)業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)需要保持穩(wěn)定的產(chǎn)能，對從業(yè)者的工作經(jīng)驗、技能甚至是專業(yè)化背景有基本的要求。當(dāng)大量同類產(chǎn)業(yè)在區(qū)域空間集聚時，在區(qū)域勞動力市場必然會發(fā)生矛盾。在應(yīng)對專門化技能人才短缺、流動和競爭壓力的過程中，當(dāng)?shù)匦纬闪艘环N服務(wù)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的技能人才培養(yǎng)秩序。

（一）產(chǎn)業(yè)工人的技能培養(yǎng)路徑

一條是制度化的培養(yǎng)路徑。產(chǎn)業(yè)工人的技能形成源于職業(yè)學(xué)校的對口培養(yǎng)。N區(qū)所在的L市，1982年建立了第一所普通中專學(xué)校，其后陸續(xù)建立起中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、職業(yè)高中和技工學(xué)校。到2019年，該市已經(jīng)建有12所中等職業(yè)學(xué)校和1所技工學(xué)校，每年招生人數(shù)和畢業(yè)人數(shù)都達到1萬人，在校生規(guī)模近3萬人。近十年來，N區(qū)中考升學(xué)率由97.98%增長到99.35%，普高占比有所增長，職校占比有所下降，但總體上普通高中與職校分流比例維持在5∶5的穩(wěn)定水平。在職業(yè)教育的培養(yǎng)體系下，學(xué)生往往在畢業(yè)時就已經(jīng)獲得專業(yè)技能認(rèn)證。一般情況下，職校生畢業(yè)前一年到單位實習(xí)，實習(xí)期結(jié)束取得相應(yīng)文憑，絕大多數(shù)人會就近選擇對口單位實習(xí)、工作。Z校是位于L市的一所中等職業(yè)學(xué)校，十多年來，Z校機械、電氣、數(shù)控等專業(yè)的畢業(yè)生一直是R工廠一線工人的穩(wěn)定來源。SG是Z校的學(xué)生，也是在R工廠車間實習(xí)的工人，他是N區(qū)農(nóng)村人，現(xiàn)隨父母常住在縣城，幾年前中考沒有考上普高，在Z校學(xué)習(xí)數(shù)控技術(shù)，并在2020年拿到CAD、數(shù)控等多項技能認(rèn)證證書，他打算實習(xí)結(jié)束后接著在工廠干。SG的十幾位同屆同學(xué)，與其一樣家住N區(qū)，在市區(qū)念職校，實習(xí)時都選擇回到縣城進工廠。

另一條是市場化的培養(yǎng)路徑。產(chǎn)業(yè)工人的技能培養(yǎng)是在工作場域下完成的，包括兩種方式。一種是企業(yè)組織專門的技能培養(yǎng)，職工通過企業(yè)組織的集中學(xué)習(xí)，掌握一定的專業(yè)知識并獲得崗位技能，這種技能培養(yǎng)需要職工具備一定的條件，比如學(xué)歷、專業(yè)或是從業(yè)時間等，其培養(yǎng)周期短、針對性強、通過率高，往往能夠得到專業(yè)認(rèn)證。這種形式是以企業(yè)自身需求為出發(fā)點的技能人才培養(yǎng)，因此，其培養(yǎng)規(guī)模和頻率受企業(yè)自身定位和發(fā)展影響較大。比如，近幾年R工廠在業(yè)務(wù)拓展的需求下，正大力培養(yǎng)安裝和維修工人，這些工人大多是應(yīng)屆機械類專業(yè)畢業(yè)生或是工作資歷較久的職工。另一種是職工自發(fā)的技能學(xué)習(xí)，包括自學(xué)自考最終獲得技能認(rèn)證以及自發(fā)學(xué)習(xí)掌握實操技能未取得認(rèn)證的情形，這種形式是職工發(fā)揮主體性進行自我提升的結(jié)果。KG是R工廠新進的工人，他在工廠跟著老師傅學(xué)開叉車，最后拿到了正式的上崗證；TG是到R工廠應(yīng)聘的焊工，他在上一家小廠做數(shù)控，同時會電焊，但是沒有考證，最后崗位給了一位符合條件的勞務(wù)工，他自己轉(zhuǎn)到普工崗位。這兩種方式下的技能培養(yǎng)都是勞動者在工作場域下進行的，是借助市場體制完成的。在市場化的培養(yǎng)路徑下，知識、技能與崗位基本實現(xiàn)匹配，相較于制度化教育體系培養(yǎng)，市場化培養(yǎng)，針對某一特殊崗位，知識專業(yè)性強，培養(yǎng)周期短，較為高效地解決了技術(shù)工人短缺的問題，但這種培養(yǎng)模式下，不僅企業(yè)面臨技術(shù)工人流失的風(fēng)險，職工也面臨著被替代的風(fēng)險。

（二）產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能培養(yǎng)的實踐機制

制度化和市場化的產(chǎn)業(yè)工人技能培養(yǎng)，都實現(xiàn)了為區(qū)域產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)人才的目的，但二者在培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)層次、培養(yǎng)周期以及培養(yǎng)風(fēng)險上存在很大的差異，這種差異在本質(zhì)上源于二者運作的環(huán)境存在根本性差異甚至是矛盾。前者是教育體系培養(yǎng)下的公平機制，后者是市場體系培養(yǎng)下的效率機制，解決二者之間的矛盾，才能有效地滿足技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)集聚對技能人才的需求。筆者發(fā)現(xiàn)，N區(qū)通用設(shè)備產(chǎn)業(yè)集聚過程中，制度化與市場化兩種培養(yǎng)機制相互交織，并通過多種機制實現(xiàn)了一種“總體性”的技能人才培養(yǎng)生態(tài)。

首先，地方政府資源統(tǒng)合為技能人才培養(yǎng)提供了基礎(chǔ)。地方政府的統(tǒng)合作用發(fā)揮主要包括人才引進和技能提升激勵兩個方面，激勵方式主要是政府財政補貼。人才引進補貼標(biāo)準(zhǔn)分成不同的層級和對象，不僅勞動者在區(qū)域內(nèi)企業(yè)就業(yè)可以獲取多項補貼，對于接納特定來源人員就業(yè)，企業(yè)也可以獲得政府的人才引進補貼。技能提升涵蓋的工種十分廣泛，比如保潔員、健康師、電工等皆在認(rèn)證和補貼范圍內(nèi)，且補貼標(biāo)準(zhǔn)同樣分為不同等級。人才引進利用了現(xiàn)有教育體系的培養(yǎng)成果，而技能提升則是充分利用市場的靈活性和多樣性培養(yǎng)技工。

其次，校企雙向合作是技能人才培養(yǎng)的主要方式。地方政府引導(dǎo)學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合進行人才培養(yǎng)，學(xué)校為企業(yè)打造訂單班，企業(yè)導(dǎo)師同教師共同進入課堂授課，學(xué)生分批進入企業(yè)完成從業(yè)認(rèn)證，并在工作現(xiàn)場學(xué)習(xí)實操技能。訂單班定向為目標(biāo)企業(yè)及目標(biāo)崗位培養(yǎng)技術(shù)人才。自2019年開始，R工廠與某校開展合作，共同培養(yǎng)通用設(shè)備技工，目前已經(jīng)將該校若干批共18人送到實操現(xiàn)場進行培養(yǎng)。

最后，區(qū)域人才共享成為技能人才培養(yǎng)的共識。在同類產(chǎn)業(yè)集聚的過程中，行業(yè)內(nèi)技能人才的市場競爭不可避免，但區(qū)域內(nèi)的社會規(guī)則運行在某種程度上緩和了競爭，甚至逐漸形成一種共享的發(fā)展文化：一是確立了人才流動常態(tài)化的共識，表現(xiàn)在對勞動者自由選擇的尊重，即權(quán)益依法保障下的流動自由，“我為他人作嫁衣裳，他人亦如是”是管理方對區(qū)域人才培養(yǎng)與流動最直白的態(tài)度描述；二是產(chǎn)生了同類產(chǎn)業(yè)人才競爭異化的自我監(jiān)督，表現(xiàn)為“要守行業(yè)規(guī)矩”的道義自覺和“要顧及熟人交情”的做人原則；三是形成了行業(yè)間的包容和良性互動，比如近期縣域教培行業(yè)整改實施以來，大量教培從業(yè)人員被吸納進工廠，成為工業(yè)產(chǎn)業(yè)的新生力量。

五、結(jié)語

從塊狀發(fā)展到空間集聚，再到產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚，產(chǎn)業(yè)集聚形態(tài)實現(xiàn)從單一數(shù)量擴張到形成有機整體的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式也實現(xiàn)“草根”、市場與政策的協(xié)同。就田野經(jīng)驗來看，區(qū)域勞動力市場的穩(wěn)定、流動與多元構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)，而技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)集聚則離不開地方政府的統(tǒng)合，并且在政府的引導(dǎo)下，通過制度化與市場化兩種技能人才培養(yǎng)模式的整合，實現(xiàn)了人才培養(yǎng)效率與公平的統(tǒng)一，而這種統(tǒng)一最終通過區(qū)域內(nèi)的人才共享得以維護，三者共同構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)工人總體性技能養(yǎng)成的特征，也構(gòu)成了技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)集聚良性發(fā)展的基礎(chǔ)。

然而，不容忽視的問題是，當(dāng)下該區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的梯度并不清晰，即便是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，仍然面臨著研發(fā)與創(chuàng)新不足的問題，其關(guān)鍵在于高水平的技能人才短缺。這不僅意味著需要進一步加強人才吸引與人才流動，優(yōu)化人才培養(yǎng)，還意味著要改變傳統(tǒng)的觀念，要把培養(yǎng)生產(chǎn)工人和售后服務(wù)人員放在與培養(yǎng)研發(fā)人員同等重要的位置，圍繞著技術(shù)產(chǎn)品而觸發(fā)的研發(fā)—生產(chǎn)—維護業(yè)務(wù)愈發(fā)構(gòu)成一個整體，那么與之相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)工人的技能培養(yǎng)亦需要連貫為一個整體：首先是專項知識技能與總體知識技能的結(jié)合，其次是政策資源、工廠制度與職工需求的整合，再次是產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)之間內(nèi)部交流空間與機制的創(chuàng)造。唯此，才能持續(xù)回應(yīng)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展需求。

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Practical Paths of Workers Vocational Skills Training under Industrial Agglomeration

——Based on the Field Experience in N District， L City， Zhejiang Province

Qiu Ting

Abstract? Technology-intensive industrial agglomeration has produced intensive demand for the professional technology and ability of industrial workers. Based on the field survey in N District， L City， it is found that the local technology-intensive industrial agglomeration experienced three stages of block development， spatial agglomeration and regional collaborative agglomeration， among them， the grassroots， the convenience of agglomeration space and regional coordination guidance constitute the main characteristics of industrial agglomeration， and the stability of the regional labor market stability， flow and diversity constitute the basis of industrial agglomeration. The research further found that under the contradiction between institutionalization and market-oriented skill personnel training mode， government integration， school-enterprise cooperation and talent sharing have jointly contributed to a skill personnel training ecology of overall skill cultivation. The sustainable and upgrading and development of technology-intensive industrial agglomeration cannot be separated from the full supply of high-level skilled talents， which needs to continue to optimize the talent training of industrial workers from the aspects of content， concept and interaction mode.

Key words? technology-intensive industries; industrial agglomeration; industrial workers; vocational skills training

Author? Qiu Ting， lecturer of South-central Minzu University （Wuhan 430074）