鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)的困境及優(yōu)化路徑

張皓 袁超

摘 要：在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)是提升農(nóng)村公共教育服務(wù)水平的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)村幼兒身心和諧發(fā)展，關(guān)乎新時(shí)代農(nóng)民的獲得感、幸福感，有利于推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)目前面臨的現(xiàn)實(shí)困境，主要體現(xiàn)在農(nóng)村學(xué)前教育資源布局不夠合理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園辦園條件不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教職工隊(duì)伍建設(shè)不夠完善、農(nóng)村幼兒家長教育觀念小學(xué)化等方面。對(duì)此，文章提出優(yōu)化農(nóng)村公共學(xué)前教育資源布局、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園辦園條件、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教職工隊(duì)伍建設(shè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)村幼兒家長小學(xué)化的教育觀念的建議，以期促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園；現(xiàn)實(shí)困境；優(yōu)化路徑

基金項(xiàng)目：2022年云南省教育廳科學(xué)研究基金項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興背景下昭通農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展困境及優(yōu)化路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2022J0963）。

作者簡介：張皓（1989—），女，昭通學(xué)院。

袁超（1987—），男，昭通學(xué)院。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?！薄吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》也指出：“提高農(nóng)村教育質(zhì)量，多渠道增加農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源供給?！薄丁笆奈濉睂W(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》的主要目標(biāo)是進(jìn)一步健全覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，進(jìn)一步完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制［1］。農(nóng)村學(xué)前教育是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要環(huán)節(jié)，但從當(dāng)前情況來看，農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展起步較晚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)相對(duì)滯后。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)是宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是提升農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)水平的主要途徑。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興給鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園發(fā)展帶來了機(jī)遇，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)的價(jià)值，理清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境并進(jìn)一步提出了優(yōu)化路徑，有助于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園保教質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前兒童身心健康發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)的價(jià)值

（一）促進(jìn)農(nóng)村幼兒身心和諧發(fā)展

學(xué)前教育是教育體系的起始部分，能夠奠定一個(gè)人學(xué)習(xí)成長的基礎(chǔ)。在農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系中，兒童占據(jù)著重要地位，一切制度設(shè)計(jì)都應(yīng)以兒童的幸福和發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和歸宿［2］。農(nóng)村幼兒進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園生活和學(xué)習(xí)，能保證農(nóng)村幼兒的膳食營養(yǎng)、體格鍛煉、健康檢查和學(xué)習(xí)發(fā)展等，教師關(guān)愛呵護(hù)、教育引導(dǎo)幼兒，有益于農(nóng)村幼兒身心和諧發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園公共教育服務(wù)不僅直接關(guān)涉農(nóng)村幼兒的健康成長和農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量，也會(huì)在后續(xù)影響農(nóng)村中小學(xué)教育的生源質(zhì)量與教育效果［3］。

（二）關(guān)乎新時(shí)代農(nóng)民的獲得感、幸福感

農(nóng)村學(xué)前教育關(guān)系億萬農(nóng)村家庭的幸福，子女教育直接關(guān)乎民生。解決子女教育問題可以讓農(nóng)村居民安心務(wù)工，滿足農(nóng)村居民美好生活的需要，讓農(nóng)村居民有更多的獲得感?！丁笆奈濉狈e極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案》指出：“全面兩孩政策實(shí)施以來，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、嬰幼兒照護(hù)和女性職業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素已成為影響生育的重要因素?！编l(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園提高農(nóng)村普惠優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育能降低農(nóng)村居民教育支出，減輕農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)村幼兒得到更好的照護(hù)。而農(nóng)村女性也能因此平衡家庭和職業(yè)發(fā)展，有利于農(nóng)村居民家庭和諧，增進(jìn)他們的幸福感。

（三）推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

黨的二十大報(bào)告指出，要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)是宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，其作為鄉(xiāng)村公共服務(wù)內(nèi)容之一，是重要的民生工程?；貧w學(xué)前教育的公益性，明確政府配置普惠優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的職責(zé)，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展學(xué)前教育是以人民為中心的執(zhí)政理念在教育領(lǐng)域的集中體現(xiàn)［4］。鄉(xiāng)村學(xué)前教育是鄉(xiāng)民幸福生活的起點(diǎn)與歸宿［5］，做好農(nóng)村公共學(xué)前教育服務(wù)體系的構(gòu)建，能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園保教質(zhì)量，滿足農(nóng)村居民對(duì)“幼有所育”的美好期盼。

二、鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)的現(xiàn)實(shí)

困境

（一）農(nóng)村學(xué)前教育資源布局不夠合理

近年來，國家推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展，農(nóng)村學(xué)前教育資源主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和鄉(xiāng)村幼兒園，公辦和民辦并舉，有效緩解了農(nóng)村幼兒入園難的問題，農(nóng)村幼兒入園率得到提升。2020年第七次全國人口普查顯示，我國城鄉(xiāng)流動(dòng)人口大幅增長。在應(yīng)對(duì)人口流動(dòng)和變化帶來的挑戰(zhàn)時(shí)，農(nóng)村學(xué)前教育資源布局仍存在一些問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園主要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地居民及周邊村民的幼兒入園問題，但由于路途遙遠(yuǎn)、交通不便，部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的幼兒入園接送困難。有的幼兒家長選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上租住以接送子女，有的家庭聯(lián)合互相幫助接送，但仍有部分幼兒因接送不便無法及時(shí)入園，享受不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育資源，入園需求未能得到有效滿足。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園辦園條件不足

幼兒園辦園條件主要指幼兒園擁有的物力資源。全國教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)認(rèn)定的辦園條件包括教學(xué)及輔助用房、行政辦公用房、生活用房及其他用房，以及園舍占地面積、圖書冊(cè)數(shù)等；《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》在幼兒園環(huán)境創(chuàng)設(shè)方面設(shè)置了空間設(shè)施、玩具材料兩項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園在園舍用房、占地面積等方面增長較快，新建園舍用房場地空間、占地面積充足，但使用效益較低。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園還存在教育設(shè)施設(shè)備不夠完善，環(huán)境創(chuàng)設(shè)單調(diào)，室內(nèi)外游戲活動(dòng)材料種類和數(shù)量較少，幼兒圖書達(dá)不到配備標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域游戲創(chuàng)設(shè)和材料投放不夠豐富，室內(nèi)外區(qū)域自選活動(dòng)較少等問題，難以滿足鄉(xiāng)村幼兒自主學(xué)習(xí)和個(gè)性化發(fā)展的需要。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教職工隊(duì)伍建設(shè)仍需完善

目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教職工配備不足，且教師隊(duì)伍建設(shè)還需要完善。《幼兒園工作規(guī)程》明確提出：“幼兒園按照國家相關(guān)規(guī)定設(shè)園長、副園長、教師、保育員、衛(wèi)生保健人員、炊事員和其他工作人員等崗位，配足配齊教職工?！币恍┼l(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園編制教師配備不足，臨聘教師難以保證學(xué)歷和教師資格要求?！锻袃核變簣@衛(wèi)生保健工作規(guī)范》要求幼兒園應(yīng)根據(jù)接收兒童數(shù)量配備符合相關(guān)資質(zhì)的衛(wèi)生保健人員，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園專兼職衛(wèi)生保健人員配備不足，膳食營養(yǎng)、衛(wèi)生消毒、疾病預(yù)防、健康檢查等衛(wèi)生保健工作缺乏專業(yè)人員的參與。

此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園園長、保育員、教師等職工的專業(yè)素養(yǎng)仍需進(jìn)一步提升。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園園長是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)轉(zhuǎn)崗過來的，缺乏幼兒園從教經(jīng)歷和管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)學(xué)前教育辦園特點(diǎn)和規(guī)律把握不到位。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園新招教師占比高，新幼兒教師工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)欠缺，還有很大成長空間。

（四）農(nóng)村幼兒家長教育觀念小學(xué)化

農(nóng)村幼兒家長重視孩子的教育，但部分幼兒家長對(duì)幼兒園生活活動(dòng)、游戲活動(dòng)、教育活動(dòng)的認(rèn)同度較低，認(rèn)為幼兒要為上小學(xué)做好準(zhǔn)備，要求教師為孩子講授識(shí)字、拼音、算術(shù)等小學(xué)化內(nèi)容，希望幼兒在幼兒園學(xué)到知識(shí)而不是去玩游戲。這些幼兒家長對(duì)幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，重視智力發(fā)展，忽視幼兒社會(huì)性、情感、生活習(xí)慣等方面的發(fā)展，認(rèn)為幼兒學(xué)習(xí)要以讀寫算為主，不理解直接感知、實(shí)際操作、親身體驗(yàn)等學(xué)習(xí)方式。幼兒家長的這些錯(cuò)誤觀念會(huì)在一定程度上影響幼兒園的教育方針，不利于農(nóng)村幼兒的全面健康成長。

三、鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)的優(yōu)化

路徑

（一）優(yōu)化農(nóng)村公共學(xué)前教育資源布局

縣級(jí)政府和教育行政部門承擔(dān)著發(fā)展和管理農(nóng)村學(xué)前教育的職責(zé)，在鄉(xiāng)村振興視域下，縣級(jí)政府和教育行政部門要優(yōu)化農(nóng)村公共學(xué)前教育資源布局，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，辦好公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園舉辦分園、村獨(dú)立或聯(lián)合辦園、巡回支教等，真正解決農(nóng)村幼兒入園難的問題，讓農(nóng)村幼兒享有教育公平。縣級(jí)政府和教育行政部門要充分調(diào)研農(nóng)村人口變化和城鄉(xiāng)人口流動(dòng)，結(jié)合國家政策和地方實(shí)際，提高公共學(xué)前教育資源配置效率，建設(shè)與當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模相適應(yīng)的幼兒園，滿足農(nóng)村幼兒就近入園的需求。對(duì)于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村未設(shè)村幼兒園，幼兒入園接送困難的問題，建議公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園配備校車安全接送幼兒，從而提高幼兒入園率，解決幼兒入園遠(yuǎn)、難接送的問題。

（二）改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園辦園條件

鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園辦園條件改善主要靠縣級(jí)政府財(cái)政投入和保教費(fèi)用?？h級(jí)政府財(cái)政投入受經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約，幼兒保教費(fèi)用取決于農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)收入水平，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園辦園條件受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入影響。因此，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，能為改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園辦園條件帶來機(jī)遇。縣級(jí)政府應(yīng)加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園園舍建設(shè)，依據(jù)《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《幼兒園標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)樣圖》等政策法規(guī)，修建裝修鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園并投入使用，保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦幼兒園。同時(shí)，增加農(nóng)村學(xué)前教育財(cái)政投入，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園辦園經(jīng)費(fèi)充足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園要使用好辦園經(jīng)費(fèi)，有效改善空間設(shè)施設(shè)備，創(chuàng)設(shè)適宜幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展的教育環(huán)境，購置并投放種類豐富和數(shù)量充足的玩具材料，配備符合幼兒年齡特點(diǎn)和認(rèn)知水平的圖書，支持幼兒生活、游戲和學(xué)習(xí)等，從而促進(jìn)農(nóng)村幼兒身心健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教職工隊(duì)伍建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園要按照《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》配足配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教職工，保證教師持證上崗，根據(jù)服務(wù)類型、在園人數(shù)和班級(jí)規(guī)模設(shè)配備園長、副園長、教師、保育員、衛(wèi)生保健人員、炊事員和其他工作人員等，補(bǔ)足補(bǔ)齊教師、保育員、衛(wèi)生保健人員，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園良性運(yùn)行與發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園園長和教師培訓(xùn)應(yīng)增加農(nóng)村教育研究、鄉(xiāng)土文化等內(nèi)容，研討農(nóng)村幼兒教育實(shí)踐問題與解決對(duì)策，從而增強(qiáng)幼兒園教職工職業(yè)勝任感。城鄉(xiāng)學(xué)前教育應(yīng)融合共生發(fā)展，由區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)幼兒園引領(lǐng)帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教職工隊(duì)伍建設(shè)，雙向合作和互動(dòng)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園保教質(zhì)量。教育行政部門應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)幼兒園幫扶共建鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，通過優(yōu)質(zhì)幼兒園教師支教指導(dǎo)、農(nóng)村幼兒教師跟崗觀摩學(xué)習(xí)、區(qū)域教研、聯(lián)合教研等方式引領(lǐng)幫扶，完善幫扶激勵(lì)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園應(yīng)學(xué)習(xí)優(yōu)質(zhì)幼兒園的園務(wù)管理、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、班級(jí)管理、保育工作、教育活動(dòng)、家園共育等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園園長提升管理水平，保育員規(guī)范改進(jìn)保育工作，教師提升班級(jí)管理、教育活動(dòng)、家園共育的能力，衛(wèi)生保健人員完善衛(wèi)生消毒、健康檢查、疾病預(yù)防與控制等工作，以此加強(qiáng)教職工隊(duì)伍建設(shè)，從整體上提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園保教質(zhì)量。

（四）破解農(nóng)村家長小學(xué)化的教育觀念

政府和教育行政部門要加強(qiáng)宣傳學(xué)前教育小學(xué)化的負(fù)面影響，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園小學(xué)化的治理力度，農(nóng)村小學(xué)堅(jiān)持零起點(diǎn)教學(xué)和入學(xué)適應(yīng)教育，以緩解農(nóng)村幼兒家長的教育焦慮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園要在家園共育過程中逐漸轉(zhuǎn)變家長的小學(xué)化教育觀念，讓家長感受幼兒身心各方面的成長變化，意識(shí)到幼兒發(fā)展不只是以知識(shí)學(xué)習(xí)為主的智力發(fā)展，而是身心全面和諧發(fā)展。農(nóng)村幼兒家長重視幼兒入學(xué)準(zhǔn)備教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園要認(rèn)真按照《幼兒園入學(xué)準(zhǔn)備教育指導(dǎo)要點(diǎn)》提升入園準(zhǔn)備教育質(zhì)量，引導(dǎo)幼兒從身心準(zhǔn)備、生活準(zhǔn)備、社會(huì)準(zhǔn)備和學(xué)習(xí)準(zhǔn)備等方面做好入學(xué)準(zhǔn)備，三年全過程有機(jī)滲透入學(xué)準(zhǔn)備教育，使得幼兒順利度過幼小銜接階段。幼兒教師在班級(jí)群中應(yīng)經(jīng)常推送優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源供家長學(xué)習(xí)，并借助家長會(huì)、日常家園聯(lián)系等幫助家長了解幼兒身心發(fā)展規(guī)律，理解幼兒的學(xué)習(xí)特點(diǎn)與方式，從而使幼兒家長認(rèn)同并支持幼兒園開展科學(xué)保教工作。

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