日本新修香菇原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定的特征、問題及對策建議

曹 斌 王 倩 章爐軍 李欣欣

（1中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，北京 100732；2北京林業(yè)大學(xué)，北京 100083；3上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院食用菌研究所，上海 201403；4 中國食用菌協(xié)會，北京 100801）

中國是全球最大的香菇生產(chǎn)國和貿(mào)易國。2021 年中國香菇產(chǎn)量1 295.7 萬t，為棉花產(chǎn)量的2.3 倍（573.1 萬t）、茶葉產(chǎn)量的4.1 倍（316.4 萬t）、蠶繭產(chǎn)量的16.6 倍（78.2 萬t）[1]，約占全球香菇生產(chǎn)總量70%；香菇出口量為55.3 萬t，雖然僅占中國香菇總產(chǎn)量的4.3%，但卻占全球香菇貿(mào)易量90%[2]。目前，香菇產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)菇農(nóng)重要的收入來源之一，為鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮著重要作用[3]。日本是中國香菇傳統(tǒng)的進(jìn)口國，干香菇和鮮香菇進(jìn)口量曾經(jīng)分別占其香菇消費(fèi)量的64.1%和38.5%[4]。21 世紀(jì)，中國加入世界貿(mào)易組織（World Trade Organization，WTO），但隨著關(guān)稅壁壘逐漸降低，日本不斷提升非技術(shù)貿(mào)易壁壘門檻阻礙香菇進(jìn)口。近年來，中國香菇出口企業(yè)為了繞過日本設(shè)立的各類障礙，創(chuàng)造性地采取“國內(nèi)制棒+國外出菇”的貿(mào)易模式，即將發(fā)好菌絲的香菇菌棒出口日本，在日本出菇及上市，此模式獲得成功[5]。目前，《中國海關(guān)商品目錄》中將香菇菌棒納入HS.06029010 蘑菇菌絲，雖然此海關(guān)編碼中也包含了其他食用菌菌絲，但調(diào)研結(jié)果主要為香菇菌棒。因此，為展示香菇菌棒出口趨勢，筆者將該編碼內(nèi)商品都視為香菇菌棒進(jìn)行分析。近年來，中國對日香菇菌棒的出口量不斷增加，如表1所示，2020年出口量達(dá)37 494.2 t，按照出口香菇菌棒的棒均質(zhì)量1.6 kg，每棒可采收鮮菇0.5 kg 計算，可以收獲11 716.9 t 鮮香菇，約占同期日本香菇總消費(fèi)量8.3%。但是，大量的進(jìn)口香菇菌棒影響了日本菌種制造企業(yè)和菌棒生產(chǎn)企業(yè)的利益，也影響了日本鄉(xiāng)村發(fā)展[6]。2022 年3 月30 日日本消費(fèi)者廳發(fā)布《修訂食品標(biāo)記問答（第13 次修訂）》（令和4 年3 月30日消食表第130）（簡稱“公告”）修訂原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定[7]。該法令嚴(yán)重影響中國香菇菌棒對日出口，由日本財務(wù)省統(tǒng)計可知，2021 年日本進(jìn)口中國香菇菌棒24 437 t，較2019 年減少51.3%，并且今后還有進(jìn)一步減少的可能性[8]。

表1 中國蘑菇菌絲的出口量及金額

為此，筆者通過文獻(xiàn)精查、中國香菇菌棒出口企業(yè)電話調(diào)查、采用中國香菇菌棒的11位日本菇農(nóng)（以下簡稱“樣本”）問卷調(diào)查相結(jié)合的方法，在詳細(xì)介紹中國香菇菌棒對日出口貿(mào)易發(fā)展歷史和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，闡明日本新修香菇原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定的特征，分析該制度存在的問題及生產(chǎn)影響，就中國應(yīng)對日本不公平貿(mào)易壁壘提出對策建議。

1 中國香菇菌棒對日出口貿(mào)易發(fā)展歷程

香菇菌棒是接種后生長香菇菌絲體及培養(yǎng)基質(zhì)的棒狀菌體[9]。與一般農(nóng)作物生產(chǎn)不同，香菇生產(chǎn)沒有明顯的地理區(qū)域障礙，可以采取接種地點(diǎn)、采收地點(diǎn)分離的栽培模式。20世紀(jì)80年代末，已有部分菇農(nóng)采取在浙江省麗水市接種培養(yǎng)香菇菌棒，然后將長滿菌絲的香菇菌棒運(yùn)輸?shù)缴虾Ｊ薪紖^(qū)出菇的栽培模式。之后，這種模式逐漸被應(yīng)用到對日菌棒出口，至今已經(jīng)經(jīng)歷了三個時期。

1.1 貿(mào)易型香菇菌棒出口期（—2000年）

20世紀(jì)90年代，中國企業(yè)開始嘗試對日出口香菇菌棒。這時期的交易方式較為簡單，中國香菇出口企業(yè)向日方出口菌棒，并提供必要的技術(shù)咨詢，但由于香菇菌種未經(jīng)當(dāng)?shù)伛Z化，環(huán)境適應(yīng)性較差，加上中日兩國香菇栽培模式存在較大差異，經(jīng)常出現(xiàn)不出菇、出菇不齊、出畸形菇等諸多問題，引起貿(mào)易糾紛，導(dǎo)致香菇菌棒對日出口增長較為緩慢。由表1可知，1992年中國對日香菇菌棒出口量為零，歷經(jīng)8 年，2000 年僅增加至304.8 t，占同期出口總量13.2%。

1.2 協(xié)作型和合作型香菇菌棒出口期（2001—2012年）

進(jìn)入21 世紀(jì)，日本段木資源緊缺問題日趨嚴(yán)峻[10]，迫切需要進(jìn)口香菇菌棒補(bǔ)充其自身菌棒生產(chǎn)缺口。這時期出現(xiàn)了兩種貿(mào)易模式，一是協(xié)作型貿(mào)易模式，即菌棒出口企業(yè)派遣技術(shù)人員赴日本常駐，就地指導(dǎo)生產(chǎn)，通過言傳身教方式改變?nèi)毡竟睫r(nóng)的傳統(tǒng)栽培習(xí)慣提升良品率；二是合作型貿(mào)易模式，中國菌棒出口企業(yè)派技術(shù)人員常駐日本托管菇場負(fù)責(zé)生產(chǎn)，日本企業(yè)負(fù)責(zé)銷售，此模式可發(fā)揮中國企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢、成本優(yōu)勢、日本企業(yè)的信息優(yōu)勢，迅速打開日本市場。這時期，中國香菇菌棒對日出口量增速加快，2012年達(dá)7 257.9 t，占總出口量29.4%。

1.3 投資型香菇菌棒出口期（2013年至今）

2013 年9 月、10 月習(xí)近平總書記分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議，鼓勵中國企業(yè)與“一帶一路”沿線國家開展農(nóng)業(yè)合作，農(nóng)業(yè)對外投資逐年增加。中國香菇菌棒出口企業(yè)開始探索在日本投資建立獨(dú)資菇場可能性。這種模式既可以直接了解到日本消費(fèi)市場變化，及時按需調(diào)整供給模式，產(chǎn)品也可以根據(jù)WTO 等國際通行規(guī)則獲得當(dāng)?shù)卦a(chǎn)地標(biāo)記，銷售收益更高，還可以滿足日本菇農(nóng)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本的要求。2022 年10 月對日本11 位菇農(nóng)樣本的問卷調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，日本菇農(nóng)對這種模式的認(rèn)可度高。對于“為什么要購買進(jìn)口香菇菌棒”的設(shè)問，有9 個樣本選擇了“價格便宜”，占調(diào)查樣本總數(shù)的81.8%，說明中國香菇菌棒具有明顯的比較優(yōu)勢。對于“進(jìn)口菌棒與日本菌棒生產(chǎn)的香菇品質(zhì)對比”的設(shè)問，選擇“非常好”的樣本有2 個，“略好”的2 個、“無差別”的5 個，即有36.4%的調(diào)查樣本認(rèn)為中國香菇菌棒生產(chǎn)的香菇質(zhì)量超過日本，有45.5%的調(diào)查樣本認(rèn)為進(jìn)口香菇菌棒生產(chǎn)的香菇質(zhì)量達(dá)到了日本產(chǎn)品的同等水平，可見有81.9%的調(diào)查樣本認(rèn)可中國香菇菌棒的質(zhì)量。在此背景下，中國香菇菌棒對日出口量顯著增加，2014 年突破1 萬t，2018 年突破2 萬t，2020 年達(dá)歷史最高紀(jì)錄的37 494.2 t，但占總出口量比降至25.5%。

截至2022年底，中國香菇菌棒已經(jīng)遠(yuǎn)銷全球50多個國家和地區(qū)，成為重要的食用菌出口創(chuàng)匯商品。由表1 可知，中國對大部分國家的香菇菌棒出口都呈現(xiàn)間歇性、非持續(xù)性的臨時貿(mào)易特征，只有對美國、日本、韓國三個國家出口菌棒呈長期性、穩(wěn)定性的發(fā)展趨勢；其中，美國、韓國等較多國家代料栽培香菇起步較晚，菌棒生產(chǎn)技術(shù)較為落后，不具備技術(shù)優(yōu)勢及成本優(yōu)勢。而日本是香菇生產(chǎn)大國，歷史悠久，尤其在育種、菌棒生產(chǎn)和農(nóng)藝技術(shù)方面具有絕對競爭優(yōu)勢。日本進(jìn)口中國菌棒逐漸侵蝕了日本菌種、菌棒市場，且中國菌棒出口企業(yè)與日本香菇菌種制造企業(yè)和菌棒生產(chǎn)企業(yè)之間的競爭日趨激烈。近年來，日本行業(yè)協(xié)會出于保護(hù)本國香菇產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的，表現(xiàn)出阻礙中國香菇菌棒進(jìn)口的強(qiáng)烈意愿，不斷制造摩擦、調(diào)動幾乎所有的行業(yè)資源阻礙進(jìn)口中國香菇菌棒。在此背景下，2022 年3 月30 日日本政府修改香菇原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定，導(dǎo)致當(dāng)年中國對日本香菇菌棒出口量銳減至21 700.6 t，較前年下降41.7%，今后還有進(jìn)一步減少的可能性。

2 日本新修香菇原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定的主要特征

2022 年3 月30 日日本消費(fèi)廳頒布《修訂食品標(biāo)記問答》，以質(zhì)詢和問答的方式對包括香菇在內(nèi)的幾乎所有生鮮食品的產(chǎn)品標(biāo)記制度進(jìn)行解答，全文共有61頁，其中將鮮香菇列為“生鮮-36”，干香菇列為“原原-67”。由于內(nèi)容較為分散，日本農(nóng)林水產(chǎn)省林野廳于同日發(fā)布了《修訂食品標(biāo)記問答中有關(guān)香菇原產(chǎn)地問題的解答》[11]，對修訂后的日本香菇原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定（以下稱新規(guī)）進(jìn)行了系統(tǒng)、全面的歸納和梳理。筆者結(jié)合日本政府和民間團(tuán)體相關(guān)資料，將其主要特征梳理如下。

2.1 以阻礙進(jìn)口香菇菌棒為目的

日本公告對修訂香菇原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定的原因進(jìn)行了簡略的說明，即修法是為了“保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，為消費(fèi)者提供自主合理的食品選擇機(jī)會和避免錯誤選擇”。然而，公告同時顯示推動修法的社團(tuán)組織是日本農(nóng)協(xié)、日本香菇協(xié)同組合、日本食用菌菌種協(xié)會等，并沒有出現(xiàn)消費(fèi)者團(tuán)體的蹤影。對此，日本公告中說明“是在生產(chǎn)者團(tuán)體的推動下與消費(fèi)廳協(xié)調(diào)進(jìn)行的修法活動”，也從側(cè)面證實了沒有消費(fèi)者團(tuán)體的參加。通常消費(fèi)者為了降低交易成本，提升食品衛(wèi)生水平會主動要求生產(chǎn)者公開生產(chǎn)信息，然而在消費(fèi)者毫無意愿的前提下，以生產(chǎn)者團(tuán)體推動修法，無疑暴露了該法是為了保護(hù)生產(chǎn)者自身利益的真實目的。公告開篇第一句話明確指出“由于近年來，使用國外進(jìn)口菌棒生產(chǎn)的香菇產(chǎn)量急劇增加”。由此可見，日本修法是為了阻礙香菇菌棒進(jìn)口，保護(hù)消費(fèi)者利益只不過是個噱頭。

2.2 香菇原產(chǎn)地修改為“接種地”

日本長期采用WTO原產(chǎn)地標(biāo)注規(guī)則，將中國出口至日本的香菇菌棒生產(chǎn)出的香菇通常按照收獲地點(diǎn)標(biāo)注原產(chǎn)地，例如在東京收獲的香菇，銷售時要在外包裝上標(biāo)注為“東京產(chǎn)”，而日本新規(guī)打破慣例，要求按照“接種地”標(biāo)注原產(chǎn)地。公告說明，蔬菜和果樹等作物，通常采取種植地和收獲地同一地點(diǎn)的認(rèn)證原則，農(nóng)產(chǎn)品收獲地即為原產(chǎn)地。但是，作為香菇栽培地的“田”是菌棒或段木，而菌棒或段木可以不同于農(nóng)地是可以移動的“田”，因此會出現(xiàn)栽培地和收獲地不一致的情況。近年來，日本國內(nèi)采用國外進(jìn)口菌棒栽培香菇，并將其作為日本產(chǎn)香菇銷售的情況越來越突出，而消費(fèi)者又無法區(qū)分所食用的香菇產(chǎn)自進(jìn)口菌棒還是日本原產(chǎn)菌棒。一方面出于消費(fèi)者提供自主合理的食品選擇機(jī)會和避免錯誤選擇的角度，另一方面專家認(rèn)為香菇接種、菌絲延伸和培養(yǎng)基形成初期的環(huán)境對子實體的形成影響重大，因此公告將香菇原產(chǎn)地由香菇收獲地點(diǎn)修改為香菇菌種的接種地。

2.3 采取按比例核算確定產(chǎn)地的規(guī)則

日本菇農(nóng)大多采取多品種周年供給的栽培模式，經(jīng)常出現(xiàn)同時從不同企業(yè)購入菌棒或段木生產(chǎn)香菇的情況，導(dǎo)致收獲的香菇來源繁雜，無法精準(zhǔn)確定原產(chǎn)地。因此，日本公告規(guī)定代料香菇的原產(chǎn)地要根據(jù)所購買不同產(chǎn)區(qū)菌棒產(chǎn)出的香菇質(zhì)量進(jìn)行排序，并按照質(zhì)量的多少在包裝上明確標(biāo)記出不同產(chǎn)地香菇的順序和占比。例如某公司分別從A地公司、B 地公司、C 地公司購買香菇菌棒1 萬棒、6 000 棒和4 000 棒，包裝上的原產(chǎn)地應(yīng)按質(zhì)量注明A 地50%、B 地30%、C 地20%。段木香菇的原產(chǎn)地要根據(jù)分散在不同山場的段木數(shù)量產(chǎn)出的香菇質(zhì)量進(jìn)行排序，并在包裝上明確標(biāo)記出不同原產(chǎn)地香菇順序和占比。

2.4 影響范圍波及各類香菇加工品

日本公告同時涉及各類香菇加工品，首先，定義香菇加工品，即質(zhì)量比最高的原材料是香菇的加工食品，例如香菇切片、香菇醬等；其次，日本要求香菇加工品同樣按照公告要求執(zhí)行原產(chǎn)地標(biāo)記?？紤]到食品加工企業(yè)往往是前一年備貨，之后按計劃使用庫藏香菇，而企業(yè)庫存很難在短期內(nèi)完全用完，因此，公告中設(shè)置了緩沖期，規(guī)定2022 年3 月末到2023 年3 月末的1 年內(nèi)，日本香菇加工企業(yè)生產(chǎn)的香菇加工品仍可按照原規(guī)定銷售，緩沖期結(jié)束后，必須遵照修訂后的《食品標(biāo)記法》標(biāo)記原產(chǎn)地。

2.5 出口香菇要求標(biāo)注“日本生產(chǎn)”

日本是香菇傳統(tǒng)的出口國，歷史上曾長期占據(jù)東南亞市場。目前，雖然日本香菇出口大幅萎縮，但仍有少量高品質(zhì)干香菇出口到中國香港、中國臺灣。對出口采用中國大陸菌棒生產(chǎn)的香菇，日本并未要求嚴(yán)格遵循新修香菇原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定，而是專門發(fā)布了《關(guān)于出口到中國臺灣的香菇原產(chǎn)地標(biāo)記規(guī)定》[12]，要求出口至中國臺灣的香菇，無論鮮香菇還是干香菇都要在各地工商所出具的原產(chǎn)地證明中標(biāo)注“日本生產(chǎn)”。雖然該文件中解釋之所以采取這種方式是為了遵守中國臺灣的進(jìn)口規(guī)定，但實際是采取雙重標(biāo)準(zhǔn)。

2.6 建立健全流通環(huán)節(jié)的市場監(jiān)管

日本為督促市場主體落實香菇原產(chǎn)地規(guī)則，公告要求消費(fèi)廳、農(nóng)林水產(chǎn)省、都道府縣政府和大城市相關(guān)部門基于《食品標(biāo)記法》切實加強(qiáng)市場監(jiān)督管理，對零售商開展定期檢查、對市面上流通的香菇采樣進(jìn)行科學(xué)分析、建立全民監(jiān)督舉報制度。同時，日本規(guī)定流通銷售環(huán)節(jié)的市場主體如果不監(jiān)督生產(chǎn)者不執(zhí)行新規(guī)，銷售違反標(biāo)記規(guī)則的香菇，也將會遭受同樣的懲罰。另外，日本還在公告中公布了消費(fèi)廳食品標(biāo)記法非法投訴窗口、農(nóng)林水產(chǎn)省食品標(biāo)記110 窗口以及各都道府縣的投訴電話和網(wǎng)站，便于消費(fèi)者舉報。

（未完待續(xù)）