縣級飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測的突出問題及對策建議

魏聲培

黔西南生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心

進入“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境部明確縣級城鎮(zhèn)集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測為地方事權(quán)，由地方生態(tài)環(huán)境部門組織監(jiān)測。貴州省將縣級城鎮(zhèn)集中式生活飲用水水源地監(jiān)測事權(quán)上收的市（州）級，由市（州）級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心承擔(dān)監(jiān)測[1]，可見，縣級城鎮(zhèn)集中式生活飲用水水源地水質(zhì)安全越來越受到重視。水質(zhì)監(jiān)測是開展水環(huán)境保護的“眼睛”和“前哨”，能夠使用數(shù)據(jù)衡量水體受到污染的程度。及時發(fā)現(xiàn)和掌握縣級集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測中存在的問題，提出有效的解決措施及建議，對縣級集中式生活飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護和污染防治具有十分重要的意義。

本文立足貴州省黔西南州實際，從縣級環(huán)境監(jiān)測部門監(jiān)測能力、水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)情況、部分指標(biāo)季節(jié)性偏高或偏低等方面對偏遠(yuǎn)地區(qū)縣級城鎮(zhèn)集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測存在的問題進行剖析，并從壓實責(zé)任擔(dān)當(dāng)、補齊監(jiān)測能力、提高自動化建設(shè)、尋求替代水源、提高各級環(huán)保意識等方面提出了相應(yīng)對策建議，以推動偏遠(yuǎn)地區(qū)縣級城鎮(zhèn)集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測能力提升。

一、黔西南州縣級飲用水源地概況

黔西南州地處貴州、云南、廣西三省區(qū)結(jié)合部，轄9 個縣（市、新區(qū)），除中心城市興義市和義龍新區(qū)外，目前共有14個在用及備用縣級城鎮(zhèn)集中式生活飲用水水源地，其中地表水型9 個，地下水型5 個，地表水型全部為湖庫。供水服務(wù)人口共計75 余萬人，其中地表水型60余萬人，地下水型15 余萬人（見表1 所示）。

表1 黔西南州縣級飲用水源地情況

二、黔西南州縣級飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測存在問題

（一）部分監(jiān)測指標(biāo)受季節(jié)影響較大

從黔西南州縣級城鎮(zhèn)集中式生活飲用水水源地水質(zhì)自動站自動監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，pH 和溶解氧兩項指標(biāo)受季節(jié)影響較大。全年pH 在3 月和9 月、溶解氧在7或8 月及12 月超標(biāo)壓力最大，對飲用水安全造成了一些不確定性因素。

1. pH 季節(jié)性偏高

大多數(shù)地表水型縣級水源地pH 呈現(xiàn)1 至2 月逐漸升高，3月達到最大，接近超標(biāo)限值，4月開始回落，5 至8 月較為平穩(wěn)，9 月又開始升高接近超標(biāo)限值，至11 月時有起伏，12 月開始降至年初水平。3 月可能是由于南方逐漸進入夏季，光合作用增強，消耗水中二氧化碳增多，致使水質(zhì)呈堿性，pH 逐漸增大，4月達到平衡，開始回落并保持平穩(wěn)；9 月進入秋季，光合作用逐漸減弱，水體植物開始枯萎，消耗二氧化碳減少，致使pH 再次增大。

2.溶解氧季節(jié)性偏低

大多數(shù)縣級水源地溶解氧呈現(xiàn)1 至3 月逐漸升高，4 月開始回落，逐漸平穩(wěn)至7 月或8 月后降至最低，甚至低于標(biāo)準(zhǔn)限值5 以下，9 至11 月較為穩(wěn)定，12月降低至7 月或8 月水平，持續(xù)一段時間后回升。溶解氧和氣壓、光合作用等因素息息相關(guān)，黔西南州地表水型縣級飲用水源地都是湖庫，水體流動性較小，在7 月或8 月較低，可能是夏季氣溫較高，水中溢出溶解氧量大于溶解產(chǎn)生量。12 月進入冬季，光合作用較弱，產(chǎn)生氧氣較少，致使溶解氧較低。冬季氣壓較大，溶解進入水中的氧氣量大于溢出量，出現(xiàn)回升趨勢。

（二）地下水硬度較高

總硬度是衡量地下水水質(zhì)的一項重要指標(biāo)[2]。黔西南州地下水型縣級城鎮(zhèn)集中式生活飲用水水源地主要集中在安龍縣、貞豐縣、望謨縣，其中安龍縣3個，貞豐縣及望謨縣各1 個。從近年監(jiān)測結(jié)果可以看出，地下水型縣級城鎮(zhèn)集中式生活飲用水總體水質(zhì)較好，但總硬度指標(biāo)常年居高不下，大多集中在 300 mg/L 至440 mg/L 之間，存在超標(biāo)風(fēng)險。總硬度較高可能是由于貴州喀斯特地貌發(fā)育較為強烈，而黔西南州位于云貴高原向廣西低山丘陵過渡地帶，境內(nèi)山嶺縱橫，地形起伏較大，地下水在地下滲流時沖刷斷裂層或溶洞，從而造成地下水型飲用水源地水體中總硬度偏高。

（三）總氮指標(biāo)常年偏高

根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量評價（試行）》，總氮不參與地表水水質(zhì)評價，但總氮是常規(guī)九參之一，作為一項比較重要的指標(biāo)開展監(jiān)測?？偟灿捎诓辉u價而常常不被重視，超標(biāo)與否不是特別受關(guān)注，常作為氨氮、硝酸鹽等關(guān)聯(lián)性指標(biāo)分析水質(zhì)情況。黔西南州縣級城鎮(zhèn)集中式生活飲用水水源地總氮普遍偏高，甚至超標(biāo)，集中在0.5 mg/L 至2 mg/L之間，個別縣級飲用水源地會超過3 mg/L?？偟呋虺瑯?biāo)可能與黔西南州天然背景值有關(guān)，黔西南州屬于碳酸鹽巖地質(zhì)，總氮的天然背景值高，這可以從黔西南州總氮歷史監(jiān)測結(jié)果都比較高得到印證。另外，黔西南州以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，飲用水源保護區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等使用化肥，會引入氮夾雜于土壤中，這些氮可能會隨著雨水沖刷逐漸浸入湖庫，導(dǎo)致總氮在一定程度內(nèi)偏高。

（四）自動化水平不高

黔西南州14 個縣級城鎮(zhèn)集中式生活飲用水水源地共建有水質(zhì)自動監(jiān)測站 11 個，占比78.6%，未實現(xiàn)全覆蓋。監(jiān)測指標(biāo)集中為pH、溶解氧、水溫、濁度、電導(dǎo)率、總磷、總氮、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮等常規(guī)9 項，監(jiān)測指標(biāo)較少，對于黔西南州喀斯特地貌地區(qū)，巖溶性鹽類、土壤中重金屬等指標(biāo)未能覆蓋，單純依靠市（州）級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心按月開展監(jiān)測，會出現(xiàn)一定的監(jiān)測盲區(qū)和空檔期。另外，縣級飲用水源地水質(zhì)自動監(jiān)測站運行維護較差，設(shè)備普遍老舊，且缺少日質(zhì)控和月質(zhì)控單元，對數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的保障不夠，為準(zhǔn)確、及時作出超標(biāo)預(yù)警埋下了隱患。

（五）縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測能力不足

縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測能力參差不齊，總體較弱，作為西部較為偏遠(yuǎn)的黔西南州，監(jiān)測能力更是不容樂觀，不能很好地支撐縣級城鎮(zhèn)集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測。黔西南州現(xiàn)有縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站9 家，基本能開展《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中表1 和表2 項目，但部分由于人員不足或被機關(guān)借用等原因而使監(jiān)測工作停滯不前。監(jiān)測工作長期停滯，導(dǎo)致質(zhì)量體系停擺、人員技術(shù)生疏、設(shè)備缺少維護、藥品試劑過期，產(chǎn)生惡性循環(huán)，監(jiān)測人不做監(jiān)測事，常規(guī)監(jiān)測長期外委。當(dāng)然，也不乏設(shè)備老舊、實驗室面積不足等客觀原因?？h級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站是距離縣級飲用水源地最近、最能快速響應(yīng)及處理水質(zhì)安全問題的監(jiān)測機構(gòu)，卻由于存在多方面的原因不能做到有效保障。

三、對策及建議

（一）強化自動監(jiān)測能力建設(shè)

水質(zhì)自動監(jiān)測站能夠?qū)h級城鎮(zhèn)集中式生活飲用水水源地開展自動、實時監(jiān)測。目前，自動站指標(biāo)pH、溶解氧、水溫、濁度、電導(dǎo)率等5 項指標(biāo)大多1小時出一組數(shù)據(jù)，其他指標(biāo)4 小時出一組數(shù)據(jù)，對水體水質(zhì)進行很好的預(yù)警及跟蹤，是保障飲用水安全的最有效方式。應(yīng)盡量實現(xiàn)縣級飲用水源地水質(zhì)自動監(jiān)測全覆蓋，并根據(jù)地方實際，結(jié)合特征污染物等情況，盡可能增加自動監(jiān)測指標(biāo)，減少由于監(jiān)測指標(biāo)較少而產(chǎn)生的監(jiān)測盲區(qū)，全面保證飲水安全。同時，更新自動站老舊設(shè)備，補充日指控、月質(zhì)控等模塊，使監(jiān)測數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確，以便更加真實地反映水體水質(zhì)實際。另外，水質(zhì)自動監(jiān)測站是預(yù)警和跟蹤pH 和溶解氧季節(jié)性偏高或偏低的最有效手段，能夠根據(jù)實時數(shù)據(jù)變化趨勢提前作出預(yù)判、提出解決措施。

（二）適當(dāng)增加人工監(jiān)測指標(biāo)及頻次

目前，縣級城鎮(zhèn)集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測頻次是每月1 次，地表水型季度首月開展1 次61 項指標(biāo)監(jiān)測，其他月開展28 項，湖庫增測葉綠素a、透明度等指標(biāo)，地下水型每月開展39 項指標(biāo)。雙數(shù)年開展1 次地表水型109 項、地下水型93項全指標(biāo)分析。建議參照中心城市集中式生活飲用水水源地設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)及頻次，根據(jù)實際情況將地表水型縣級飲用水源地每月監(jiān)測指標(biāo)增加到61 項，且每年都開展109 項全指標(biāo)分析，以便更全面地掌握水質(zhì)情況，避免由于各地實際情況不同而不能及時發(fā)現(xiàn)區(qū)域特征污染。

（三）壓實責(zé)任，提升縣級監(jiān)測站監(jiān)測能力

貴州省縣級城鎮(zhèn)集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測事權(quán)在市（州）級，但并不意味著縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站對縣級飲用水沒有監(jiān)測義務(wù)。相反，鞭長莫及，縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，儲備能力，填補自動監(jiān)測站不能監(jiān)測的指標(biāo)能力，提高應(yīng)急監(jiān)測水平，為處置不確定的縣級飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件作準(zhǔn)備。補充監(jiān)測人員，或讓監(jiān)測人員回歸監(jiān)測工作，保有監(jiān)測力量，運作質(zhì)量體系，做好設(shè)備保養(yǎng)維護，開展常規(guī)監(jiān)測工作，訓(xùn)練實驗室分析能力。另外，健全地下水監(jiān)測能力，黔西南州地下水型縣級飲用水源地 5個，占比35.7%，比例較高，但是基本不具備地下水監(jiān)測能力。要壓實縣級生態(tài)環(huán)境局責(zé)任，切實改善縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站現(xiàn)狀，確保能快速響應(yīng)，并能高效開展監(jiān)測。

（四）尋求替代水源

要盡可能實現(xiàn)每個縣都有備用水源。從黔西南州縣級城鎮(zhèn)集中式生活飲用水水源地基本情況來看，并不是每個縣都達到了一用一備的條件，例如晴隆縣就只有一個在用縣級飲用水源地。安龍縣雖然達到了一用一備的條件，卻全部為地下水型，無地表水型縣級飲用水源地。當(dāng)然，不是每個縣都具備擁有備用水源的條件，建議可以市（州）內(nèi)部總體調(diào)配，考慮在相鄰的縣尋找和建設(shè)備用水源，實現(xiàn)縣級城鎮(zhèn)集中式生活飲用水水源地至少一用一備，并納入例行監(jiān)測，以便發(fā)生超標(biāo)污染或部分指標(biāo)長期偏高得不到有效解決時，可以啟用備用水源，最大程度保障縣級城鎮(zhèn)居民飲水安全。

（五）提高各級環(huán)保意識

所有的對策或建議的實施主體歸根結(jié)底都是人類，只有從根本上、意識上解決問題，才是長期保障縣級城鎮(zhèn)集中式生活飲用水水源地水質(zhì)安全的有效辦法。一方面要提高縣級城鎮(zhèn)居民的環(huán)保意識，愛護環(huán)境，保護水資源，也要積極發(fā)揮監(jiān)督作用，提醒其他居民保護環(huán)境，相互傳遞環(huán)保意識，及時發(fā)現(xiàn)和舉報環(huán)保問題。其次，要提高企業(yè)環(huán)保意識，特別是重點監(jiān)管排污單位，不能偷排漏排，發(fā)揮保護環(huán)境的主體作用。再者，要提高監(jiān)管部門環(huán)保意識，履行好監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格審批，做好環(huán)境影響評估和污染防治、污染執(zhí)法。另外還要提高政府部門環(huán)保意識，不能以犧牲環(huán)境為代價搞發(fā)展，守好生態(tài)與發(fā)展兩條底線，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。如此，全面提高各個環(huán)節(jié)的環(huán)保意識，各級履行好應(yīng)盡職責(zé)，形成長效機制，方能解決縣級城鎮(zhèn)集中式生活飲用水水源地水質(zhì)長期面臨的問題。

四、展望

縣級城鎮(zhèn)集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測還存在諸多問題，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)人力、財力等資源不足，導(dǎo)致監(jiān)測水平和能力較為落后。但相信隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，不斷深入推進人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化，這些問題都會逐漸得到改善和解決。