基于2SFCA 的城市公園綠地供給公平性評(píng)價(jià)問題研究
——以北京市朝陽區(qū)老年人口為例

楊景方

天津商業(yè)大學(xué)

一、前言

目前國(guó)內(nèi)大型城市公園綠地空間配置不合理，存在公園綠地供給需求不匹配的情況[1]；公園綠地布局公平性存在區(qū)域差異，社會(huì)公平性不足[2]，缺少對(duì)老年群體的關(guān)注[3]。北京市已進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，北京高齡老年人持續(xù)增加①。北京市朝陽區(qū)的外來人口聚集較其余城區(qū)更多，且已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。按照聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“65 歲以上人口占總?cè)丝诒壤^7%，該國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)[4]”。北京市朝陽區(qū)2020年末常住人口345.2 萬，65歲以上人口49.3 萬，老齡人口比例14.27%②，遠(yuǎn)高于聯(lián)合國(guó)老齡化社會(huì)要求，且略高于全市平均水平14.06%。由此可見，北京市朝陽區(qū)老齡人口已經(jīng)成為該區(qū)域人口結(jié)構(gòu)的主要組成部分，因此，構(gòu)建適老化的公共服務(wù)設(shè)施是公共管理的必要舉措。

基于此，本文使用2SFCA 方法評(píng)估老年人口的公園綠地可達(dá)性及公平性，對(duì)北京市朝陽區(qū)老年人口進(jìn)行實(shí)證研究，能夠有效了解當(dāng)前北京市朝陽區(qū)老年人口的公園綠地公平性現(xiàn)狀，為公園綠地在老年群體中的合理配置提供依據(jù)。

二、公園綠地供給公平性計(jì)算過程

穆蘭和他的團(tuán)隊(duì)首先提出了2SFCA，兩步移動(dòng)搜索模型有助于更好地評(píng)估和預(yù)測(cè)城市公共設(shè)施的供需匹配程度。2SFCA能夠直觀反映出公共設(shè)施供給不足的區(qū)域，被使用于諸多領(lǐng)域，如醫(yī)療、教育、公園綠地等。傅俐利用多層次的距離衰減函數(shù)及其他技術(shù)手段，優(yōu)化了兩步移動(dòng)搜索的效果，有效地探討了北碚區(qū)的醫(yī)療設(shè)施的可達(dá)性[5]。郭靖嫻等人則利用格網(wǎng)化人口數(shù)據(jù)及其他一些網(wǎng)格數(shù)據(jù)，深入探討了杭州市的中小學(xué)校的教育資源的可達(dá)性[6]。仝德等研究表明通過改進(jìn)傳統(tǒng)可達(dá)性計(jì)算數(shù)據(jù)源和高斯兩步移動(dòng)搜索模型，建立城市中微觀尺度公園綠地可達(dá)性評(píng)價(jià)及成因研究框架，可更精確地評(píng)估優(yōu)化城市公園綠地可達(dá)性[7]。2SFCA 能夠直觀反映出公共設(shè)施供給不足的區(qū)域，被使用于諸多領(lǐng)域，如醫(yī)療、教育、公園綠地等[8]。2SFCA 具體計(jì)算公式如下：

第一步，計(jì)算公園綠地供需比。以公園綠地為起點(diǎn)搜索不同半徑距離閾值下的街道分布情況。

第二步，計(jì)算可達(dá)性值。在街道上設(shè)置起點(diǎn)，通過搜索不同的半徑閾值下公園綠地的分布情況進(jìn)行計(jì)算。

第三步：計(jì)算公平性值。根據(jù)前兩步的計(jì)算結(jié)果可以確定每條街道的公園綠地可達(dá)性。接著可以使用下述公式計(jì)算出每條街道的公園綠地公平性值，從而評(píng)估公園綠地的供給公平性。

三、實(shí)證研究

（一）研究區(qū)域

朝陽區(qū)被稱為坐落在首都市的中心，北緯39°49‘到40°5’，東經(jīng)116°21‘到116°38’。朝陽區(qū)有著豐富的公園綠地資源，也有許多歷史悠久的建筑，與順義區(qū)、通州區(qū)、海淀區(qū)等區(qū)域接壤，總面積達(dá)470.8 平方公里。

（二）數(shù)據(jù)來源

1.朝陽區(qū)行政區(qū)劃數(shù)據(jù)來源于全國(guó)地理信息資源目錄服務(wù)系統(tǒng)③，選擇最新數(shù)據(jù)2017年1∶100 萬全國(guó)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫，下載中國(guó)行政邊界矢量數(shù)據(jù)。將下 載 的 矢 量 數(shù) 據(jù) 導(dǎo) 入ArcMap10.4，打開中國(guó)行政邊界的屬性表，篩選唯一值“北京市”，導(dǎo)出數(shù)據(jù)，即可得到北京市行政區(qū)劃矢量數(shù)據(jù)。以2021年北京區(qū)域統(tǒng)計(jì)年鑒為參考，朝陽區(qū)劃分為24 個(gè)街道，由于機(jī)場(chǎng)街道特殊的社會(huì)性質(zhì)，且與其他街道存在空間分割，故不在本次研究范圍。去除首都機(jī)場(chǎng)街道后的街道數(shù)據(jù)為23 個(gè)，建制鄉(xiāng)19 個(gè)，共計(jì)42 個(gè)。

2.朝陽區(qū)公園綠地?cái)?shù)據(jù)。筆者通過python2.7 對(duì)高德地圖的北京市AOI 數(shù)據(jù)進(jìn)行爬取，得到有關(guān)北京市的數(shù)據(jù)9510 條。北京市AOI 數(shù)據(jù)包含居住區(qū)數(shù)據(jù)和公園綠地?cái)?shù)據(jù)。打開北京市AOI 屬性表，按屬性選擇景點(diǎn)公園，得到北京市公園綠地矢量數(shù)據(jù)687 條。在ArcMap10.4 導(dǎo)入朝陽區(qū)行政邊界矢量數(shù)據(jù)，對(duì)北京市公園綠地進(jìn)行裁剪，得到朝陽區(qū)公園綠地矢量數(shù)據(jù)136 個(gè)。

3.老年人口數(shù)據(jù)。本文的北京市朝陽區(qū)老年人口數(shù)據(jù)來源于北京市第七次人口普查數(shù)據(jù)。在北京市第七次人口普查數(shù)據(jù)中下載表5，各地區(qū)分年齡、性別的常住人口，地區(qū)篩選為“朝陽區(qū)”，人口年齡篩選為“60 歲以上”，得到朝陽區(qū)60-64 歲、65-69 歲、70-74 歲、75-79 歲、80-84 歲、85 歲以上的老年人口，對(duì)上述年齡段人口進(jìn)行加和，得到以街道為單位的60 歲以上老年人口總數(shù)。獲取朝陽區(qū)各街道面積（平方千米）和老年人口數(shù)（人），使用公式老年人口數(shù)/街道面積獲得街道老年人口密度（人/平方千米），詳見圖1。

圖1 ArcMAP10.4 繪制朝陽區(qū)老年人口空間分布

（三）評(píng)價(jià)結(jié)果

可達(dá)性。如圖2 所示，從宏觀層面來看，北京市朝陽區(qū)老年人的公園綠地可達(dá)性中心地區(qū)最高，呈現(xiàn)中間可達(dá)性高周圍可達(dá)性較低的分布。其中南磨房地區(qū)、太陽宮地區(qū)、東壩地區(qū)等地區(qū)的可達(dá)性最好，以上地區(qū)的老年人享受公園服務(wù)較多。其次是亞運(yùn)村街道、勁松街道、三間房地區(qū)、潘家園街道、金盞地區(qū)、來廣營(yíng)地區(qū)、安貞街道、垡頭街道和香河園街道，以上街道老年人享有較好的公園綠地可達(dá)性。小關(guān)街道、黑戶莊地區(qū)、朝外街道、大屯街道、管莊地區(qū)、八里莊街道、六里屯街道、望京街道、建外街道老年人的公園綠地可達(dá)性最差。

圖2 朝陽區(qū)老年人口公園綠地可達(dá)性

使用2SFCA 能夠計(jì)算出每個(gè)街道的公園綠地可達(dá)性值，即Ai。在此基礎(chǔ)上，利用式 2-3可以求出各街道的公平性值，使用公平性值能夠更直觀地看出公園綠地的供需情況，將公園綠地公平性值一一對(duì)應(yīng)到各個(gè)街道中進(jìn)行可視化，可以得到朝陽區(qū)老年人公園綠地公平性分布，圖3。

圖3 朝陽區(qū)老年人公園綠地公平性

由圖3 可得朝陽區(qū)公園綠地供給總體不均衡，大多數(shù)地區(qū)的公園綠地供給不能很好的滿足老年人需求，較為嚴(yán)重的地區(qū)是崔各莊地區(qū)、金盞地區(qū)、黑戶莊地區(qū)，可能的原因是以上地區(qū)的公園綠地配置較少。奧運(yùn)村街道、孫河地區(qū)、小紅門地區(qū)、垡頭街道是公園綠地供過于求，以上街道的老年人口密度較低，且公園綠地較多，造成了一定程度的資源浪費(fèi)。公平性最佳的地區(qū)為酒仙橋街道、東壩地區(qū)、東風(fēng)地區(qū)、麥子店街道、望京街道、勁松街道，以上地區(qū)的公園綠地配置合理，老年人口密度較為適中。

四、研究結(jié)論

本文在模型構(gòu)建的基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)證研究，以北京市朝陽區(qū)為例，從公共管理學(xué)科視角切入研究，收集相關(guān)矢量數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算處理，將模型用以實(shí)證。實(shí)證結(jié)果表明朝陽區(qū)老年人公園綠地可達(dá)公平性較差，不同街道的老年人可達(dá)性有差異，存在南北不公平中心較為公平、南北區(qū)域可達(dá)性較差中心區(qū)域可達(dá)性好的狀況?；诖颂岢隹梢钥紤]增加交通的便捷程度，改善區(qū)域可達(dá)性，增設(shè)社區(qū)公園，使老年人口在不同區(qū)域的社區(qū)公園可達(dá)性提升；社會(huì)公平層面，朝陽區(qū)公園綠地區(qū)位熵分布不均，但總體來說絕大部分街道的北京市朝陽區(qū)老齡人口能夠平等地享受公園綠地服務(wù)。

注釋

① 2022年，北京市老齡辦、北京市老齡協(xié)會(huì)發(fā)布的《北京市老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2021）》。

② 2021年北京市統(tǒng)計(jì)年鑒。

③ 全國(guó)地理信息資源目錄服務(wù)系統(tǒng)官網(wǎng)。