商務(wù)部等十三部委 《全面推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025）》

為深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕56號(hào)）、《商務(wù)部等12部門(mén)關(guān)于推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見(jiàn)》（商流通函〔2021〕176號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）等文件要求，全面推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民”“缺什么、補(bǔ)什么”“因城施策、一圈一策”的原則，按照“試點(diǎn)帶動(dòng)、典型引路、全面推開(kāi)”的路徑，聚焦補(bǔ)齊基本保障類(lèi)業(yè)態(tài)、發(fā)展品質(zhì)提升類(lèi)業(yè)態(tài)，優(yōu)化社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，改善社區(qū)消費(fèi)條件，創(chuàng)新社區(qū)消費(fèi)場(chǎng)景，提升居民生活品質(zhì)，將一刻鐘便民生活圈打造成保障和改善民生、恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的重要載體。

二、工作目標(biāo)

按照《意見(jiàn)》等文件明確的“十四五”時(shí)期每年選取試點(diǎn)、打造“百城千圈”的總體目標(biāo)，到2025年，在全國(guó)有條件的地級(jí)以上城市全面推開(kāi)，推動(dòng)多種類(lèi)型的一刻鐘便民生活圈建設(shè)，形成一批布局合理、業(yè)態(tài)齊全，功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，智慧高效、快捷便利，規(guī)范有序、商居和諧的便民生活圈，服務(wù)便利化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、品質(zhì)化水平進(jìn)一步提升，對(duì)恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的支撐作用更加明顯，居民綜合滿(mǎn)意度達(dá)到90%以上。

三、實(shí)施重點(diǎn)

（一）系統(tǒng)謀劃設(shè)計(jì)，優(yōu)化社區(qū)商業(yè)布局

堅(jiān)持問(wèn)需于民與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，創(chuàng)新工作方式，將一刻鐘便民生活圈納入街道社區(qū)的居民議事協(xié)商機(jī)制，摸清“有什么、缺什么”，研究“補(bǔ)什么、如何補(bǔ)”。相關(guān)城市要結(jié)合人口分布、消費(fèi)習(xí)慣等，科學(xué)編制一刻鐘便民生活圈建設(shè)總體方案及各生活圈子方案（以下稱(chēng)“1+N”方案），因地制宜、一圈一策，把居民的需求清單轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目清單。推廣社區(qū)規(guī)劃師制度，支持設(shè)計(jì)師進(jìn)社區(qū)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化指導(dǎo)，合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)商業(yè)設(shè)施與公共設(shè)施聯(lián)動(dòng)，商業(yè)文化與消費(fèi)習(xí)慣協(xié)調(diào)。

（二）改善消費(fèi)條件，豐富居民消費(fèi)業(yè)態(tài)

在居民“家門(mén)口”（步行5-10分鐘范圍內(nèi)），優(yōu)先配齊購(gòu)物、餐飲、家政、快遞、維修等基本保障類(lèi)業(yè)態(tài)，引進(jìn)智能零售終端，讓消費(fèi)更便捷。在居民“家周邊”（步行15分鐘范圍內(nèi)），因地制宜發(fā)展文化、娛樂(lè)、休閑、社交、康養(yǎng)、健身等品質(zhì)提升類(lèi)業(yè)態(tài)，讓消費(fèi)更舒心。

發(fā)展“一店一早”。支持特色化、多元化的各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展，推動(dòng)品牌連鎖便利店（社區(qū)超市）進(jìn)社區(qū)，搭載代扣代繳、代收代發(fā)、打印復(fù)印等便民服務(wù)，提高便利化程度。以早餐店、小吃店、“便利店+早餐服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+早餐服務(wù)”等為主體，構(gòu)建多層次早餐供應(yīng)體系，增加網(wǎng)點(diǎn)密度，豐富早餐品種，保障居民“吃得好”。

補(bǔ)齊“一菜一修”。支持菜市場(chǎng)（菜店）標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化改造，拓展服務(wù)業(yè)態(tài)，提升環(huán)境、衛(wèi)生和質(zhì)量，促進(jìn)放心消費(fèi)、惠民消費(fèi)。規(guī)范有序發(fā)展集修鞋、配鑰匙等“小修小補(bǔ)”于一體的社區(qū)工坊，明碼標(biāo)價(jià)，提供平價(jià)維修服務(wù)。

服務(wù)“一老一小”。鼓勵(lì)按照適老化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)改造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用配套設(shè)施提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。探索發(fā)展社區(qū)食堂，建立老年人助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)建立社區(qū)護(hù)理站，為行動(dòng)不便的失能、殘疾、高齡、長(zhǎng)期患病老年人提供上門(mén)醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。鼓勵(lì)家政、護(hù)理人員進(jìn)社區(qū)，拓展生活照料、健康管理、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等居家養(yǎng)老服務(wù)。各類(lèi)消費(fèi)場(chǎng)所應(yīng)保留現(xiàn)金、銀行卡等傳統(tǒng)支付方式和面對(duì)面人工服務(wù)，引導(dǎo)設(shè)立老年人、母嬰專(zhuān)柜和體驗(yàn)店。鼓勵(lì)社區(qū)商業(yè)中心等場(chǎng)所建設(shè)母嬰設(shè)施并懸掛引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，發(fā)展嵌入式、標(biāo)準(zhǔn)化的托育機(jī)構(gòu)和托育點(diǎn)，提供全日托、半日托、臨時(shí)托、計(jì)時(shí)托等平價(jià)服務(wù)。

（三）創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，增強(qiáng)多元消費(fèi)體驗(yàn)

改造傳統(tǒng)商業(yè)載體。引導(dǎo)鄰近居民區(qū)的傳統(tǒng)商場(chǎng)向社區(qū)商業(yè)中心轉(zhuǎn)型，拓展特色餐飲、生活零售、文化休閑、兒童娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)健身、社區(qū)食堂等服務(wù)功能。

發(fā)展新型商業(yè)模式。支持發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下融合的即時(shí)零售模式（平臺(tái)下單+就近門(mén)店配送，就近門(mén)店下單+即時(shí)配送），賦能實(shí)體門(mén)店，拓展服務(wù)半徑。支持凈菜進(jìn)社區(qū)、進(jìn)超市，發(fā)展“中央廚房+冷鏈+餐飲”模式，提升預(yù)制菜產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì)。

激發(fā)服務(wù)消費(fèi)活力。鼓勵(lì)健身房、游泳館、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、保健理療店等進(jìn)社區(qū)，促進(jìn)健康消費(fèi)。鼓勵(lì)社區(qū)規(guī)范開(kāi)展鄰里節(jié)、美食節(jié)、團(tuán)購(gòu)節(jié)、家電家居及家政便民服務(wù)等促消費(fèi)活動(dòng)，繁榮社區(qū)商業(yè)。

促進(jìn)融合協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)一刻鐘便民生活圈與養(yǎng)老托育圈、文化休閑圈、健康健身圈、金融服務(wù)圈、快遞服務(wù)圈等圈圈相融，營(yíng)造多元化、多層次的消費(fèi)場(chǎng)景。

（四）推動(dòng)技術(shù)賦能，提升智慧便捷水平

推廣先進(jìn)技術(shù)。鼓勵(lì)利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，推動(dòng)商品、門(mén)店、會(huì)員及供應(yīng)鏈數(shù)字化，提升服務(wù)質(zhì)量和管理效率，降低綜合成本。發(fā)展智慧商店、共享書(shū)店、智能快件箱等業(yè)態(tài)，提供現(xiàn)場(chǎng)交互、無(wú)接觸交易、智能結(jié)算、自助售賣(mài)等服務(wù)，提升數(shù)字化體驗(yàn)。

搭建供需對(duì)接平臺(tái)。構(gòu)建一刻鐘便民生活圈智慧服務(wù)平臺(tái)，整合商戶(hù)資源，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)。利用大數(shù)據(jù)開(kāi)展監(jiān)測(cè)分析，精準(zhǔn)補(bǔ)建網(wǎng)點(diǎn)，拓展服務(wù)功能，挖掘消費(fèi)潛力。推廣一刻鐘便民生活圈網(wǎng)點(diǎn)動(dòng)態(tài)地圖、“小修小補(bǔ)”便民地圖，引導(dǎo)更多點(diǎn)位“進(jìn)圖”，讓居民“找得到”。

（五）促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高社區(qū)居民收入

為居民在社區(qū)就業(yè)提供便利，打造宜居宜業(yè)環(huán)境。支持自由職業(yè)者靈活就業(yè)、遠(yuǎn)程辦公、兼職就業(yè)，從事即時(shí)零售、餐飲服務(wù)、線(xiàn)上培訓(xùn)等平臺(tái)衍生業(yè)務(wù)。支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，從事創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、個(gè)性化定制化文化業(yè)態(tài)等特色經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新網(wǎng)紅店、特色店、精品店。優(yōu)先為殘疾人等就業(yè)困難人員推薦低門(mén)檻、有保障的愛(ài)心崗位，服務(wù)社區(qū)居民。尊重退休人員意愿，發(fā)揮其在文化藝術(shù)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域?qū)ｉL(zhǎng)，鼓勵(lì)量力而行參與志愿服務(wù)活動(dòng)，為有再就業(yè)需求的退休人員提供服務(wù)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

一刻鐘便民生活圈建設(shè)事關(guān)百姓冷暖、民生福祉，既是提升城市功能品質(zhì)、恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的有力舉措，也是踐行商務(wù)為民、解決群眾“急難愁盼”的民生工程。各地要高度重視，加強(qiáng)組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。鼓勵(lì)實(shí)行市長(zhǎng)（區(qū)長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，科學(xué)建立工作體系、政策體系、評(píng)價(jià)體系，調(diào)動(dòng)各方力量，探索形成長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）強(qiáng)化政策保障

加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，將一刻鐘便民生活圈建設(shè)與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃建設(shè)、完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、“國(guó)球進(jìn)社區(qū)”“國(guó)球進(jìn)公園”活動(dòng)等工作相銜接，同謀劃、同選取、同推進(jìn)，加強(qiáng)政策集成，形成工作合力。

釋放各類(lèi)經(jīng)營(yíng)用房資源，加快出租轉(zhuǎn)讓、改造開(kāi)發(fā)，支持引入專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)商，統(tǒng)一招商、運(yùn)營(yíng)、管理。充分利用周邊空置或過(guò)剩的舊廠(chǎng)房、倉(cāng)庫(kù)，以及閑置土地和違法建筑拆后空地等，通過(guò)調(diào)整或兼容土地用途，改建一批貼近居民生活、綜合服務(wù)型的社區(qū)商業(yè)中心、鄰里中心等便民服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)社區(qū)文化活動(dòng)中心、圖書(shū)館、娛樂(lè)健身等場(chǎng)所適當(dāng)延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間，提高設(shè)施使用率。支持把閑置核酸檢測(cè)亭改為便民服務(wù)點(diǎn)，規(guī)范提供生活服務(wù)。

將超市、便利店、菜市場(chǎng)等納入保障民生、應(yīng)急保供體系，將智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所等納入公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，有條件的地方可對(duì)微利、公益性業(yè)態(tài)給予房租減免、資金補(bǔ)貼等支持。對(duì)于符合條件的企業(yè)，按照市場(chǎng)化、法治化原則做好金融服務(wù)。支持大型物業(yè)公司向民生領(lǐng)域延伸，拓展“物業(yè)+生活服務(wù)”。鼓勵(lì)探索社區(qū)基金模式，規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理，引導(dǎo)社會(huì)資本參與。按相關(guān)規(guī)定落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等支持政策。

（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)，推廣電子證照應(yīng)用。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊(cè)，不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)或遷移設(shè)置障礙，不得以是否在當(dāng)?shù)卦O(shè)立法人主體為條件對(duì)企業(yè)差別對(duì)待。培育一批“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶(hù)，適當(dāng)給予政策和資源支持，鼓勵(lì)其做大做強(qiáng)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

探索黨建引領(lǐng)、商協(xié)會(huì)管理、共享共治等社區(qū)治理模式，促進(jìn)共建共管。在符合安全生產(chǎn)要求、城市管理規(guī)定且不影響周邊居民生活的前提下，科學(xué)布局移動(dòng)商業(yè)服務(wù)設(shè)施，規(guī)范“小修小補(bǔ)”等業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)行為，提升治理精細(xì)化水平。

五、有關(guān)要求

（一）統(tǒng)籌推動(dòng)貫徹落實(shí)。各省級(jí)部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌，按照“到2025年在全國(guó)有條件的地級(jí)以上城市全面推開(kāi)”的要求，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施方案，按照《三年行動(dòng)實(shí)施步驟安排》抓好落實(shí)。已經(jīng)作出部署的，要進(jìn)一步對(duì)標(biāo)對(duì)表、調(diào)整完善。尚未部署啟動(dòng)的，要抓緊制定實(shí)施方案。相關(guān)方案于2023年9月底前報(bào)商務(wù)部（流通發(fā)展司，下同）備案。

（二）扎實(shí)做好全國(guó)試點(diǎn)。第一、二批試點(diǎn)城市所在省份，要按照《意見(jiàn)》要求，做好試點(diǎn)城市的培育、評(píng)估工作，評(píng)估結(jié)果及時(shí)報(bào)商務(wù)部復(fù)核。按照《商務(wù)部辦公廳等10部門(mén)關(guān)于開(kāi)展第二批城市一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)申報(bào)工作的通知》（商辦流通函〔2022〕100號(hào)）確定的原則、條件、流程、內(nèi)容等，繼續(xù)開(kāi)展第三批試點(diǎn)城市申報(bào)。各省、自治區(qū)推薦原則上不超過(guò)5個(gè)城市，直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)推薦原則上不超過(guò)3個(gè)區(qū)或師，計(jì)劃單列市可直接申報(bào)。請(qǐng)各省級(jí)部門(mén)于2023年7月15日前，將申報(bào)材料（一式2份，含電子版）報(bào)商務(wù)部。

（三）發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。各試點(diǎn)城市要結(jié)合實(shí)際，兼顧統(tǒng)一性和靈活性，對(duì)照《一刻鐘便民生活圈業(yè)態(tài)“有沒(méi)有”分型表（試行）》《一刻鐘便民生活圈服務(wù)“好不好”評(píng)價(jià)表（試行）》《一刻鐘便民生活圈滿(mǎn)意度調(diào)查表》，細(xì)化業(yè)態(tài)配置要求，按照“基礎(chǔ)型、提升型、品質(zhì)型”開(kāi)展分級(jí)分類(lèi)建設(shè)和評(píng)價(jià)。要發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，調(diào)動(dòng)各方力量參與，培育形成一批重點(diǎn)企業(yè)。請(qǐng)各省級(jí)部門(mén)于每年11月底前，將便民生活圈分級(jí)分類(lèi)驗(yàn)收評(píng)價(jià)情況和便民生活圈典型社區(qū)案例（每個(gè)試點(diǎn)城市不超過(guò)2個(gè)）、重點(diǎn)企業(yè)案例（每個(gè)試點(diǎn)城市不超過(guò)5家）報(bào)商務(wù)部。