商務部等十三部委 《全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設三年行動計劃（2023-2025）》

為深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神，落實《國務院辦公廳關于印發(fā)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2021〕56號）、《商務部等12部門關于推進城市一刻鐘便民生活圈建設的意見》（商流通函〔2021〕176號，以下簡稱《意見》）等文件要求，全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設，制定本行動計劃。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“問需于民、問計于民”“缺什么、補什么”“因城施策、一圈一策”的原則，按照“試點帶動、典型引路、全面推開”的路徑，聚焦補齊基本保障類業(yè)態(tài)、發(fā)展品質提升類業(yè)態(tài)，優(yōu)化社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局，改善社區(qū)消費條件，創(chuàng)新社區(qū)消費場景，提升居民生活品質，將一刻鐘便民生活圈打造成保障和改善民生、恢復和擴大消費的重要載體。

二、工作目標

按照《意見》等文件明確的“十四五”時期每年選取試點、打造“百城千圈”的總體目標，到2025年，在全國有條件的地級以上城市全面推開，推動多種類型的一刻鐘便民生活圈建設，形成一批布局合理、業(yè)態(tài)齊全，功能完善、服務優(yōu)質，智慧高效、快捷便利，規(guī)范有序、商居和諧的便民生活圈，服務便利化、標準化、智慧化、品質化水平進一步提升，對恢復和擴大消費的支撐作用更加明顯，居民綜合滿意度達到90%以上。

三、實施重點

（一）系統(tǒng)謀劃設計，優(yōu)化社區(qū)商業(yè)布局

堅持問需于民與頂層設計相結合，創(chuàng)新工作方式，將一刻鐘便民生活圈納入街道社區(qū)的居民議事協(xié)商機制，摸清“有什么、缺什么”，研究“補什么、如何補”。相關城市要結合人口分布、消費習慣等，科學編制一刻鐘便民生活圈建設總體方案及各生活圈子方案（以下稱“1+N”方案），因地制宜、一圈一策，把居民的需求清單轉化為項目清單。推廣社區(qū)規(guī)劃師制度，支持設計師進社區(qū)，加強專業(yè)化指導，合理布局商業(yè)網(wǎng)點，促進商業(yè)設施與公共設施聯(lián)動，商業(yè)文化與消費習慣協(xié)調。

（二）改善消費條件，豐富居民消費業(yè)態(tài)

在居民“家門口”（步行5-10分鐘范圍內(nèi)），優(yōu)先配齊購物、餐飲、家政、快遞、維修等基本保障類業(yè)態(tài)，引進智能零售終端，讓消費更便捷。在居民“家周邊”（步行15分鐘范圍內(nèi)），因地制宜發(fā)展文化、娛樂、休閑、社交、康養(yǎng)、健身等品質提升類業(yè)態(tài)，讓消費更舒心。

發(fā)展“一店一早”。支持特色化、多元化的各類市場主體發(fā)展，推動品牌連鎖便利店（社區(qū)超市）進社區(qū)，搭載代扣代繳、代收代發(fā)、打印復印等便民服務，提高便利化程度。以早餐店、小吃店、“便利店+早餐服務”“互聯(lián)網(wǎng)+早餐服務”等為主體，構建多層次早餐供應體系，增加網(wǎng)點密度，豐富早餐品種，保障居民“吃得好”。

補齊“一菜一修”。支持菜市場（菜店）標準化、智慧化改造，拓展服務業(yè)態(tài)，提升環(huán)境、衛(wèi)生和質量，促進放心消費、惠民消費。規(guī)范有序發(fā)展集修鞋、配鑰匙等“小修小補”于一體的社區(qū)工坊，明碼標價，提供平價維修服務。

服務“一老一小”。鼓勵按照適老化標準建設改造社區(qū)養(yǎng)老服務設施，支持養(yǎng)老機構利用配套設施提供社區(qū)養(yǎng)老服務。探索發(fā)展社區(qū)食堂，建立老年人助餐服務網(wǎng)絡。鼓勵建立社區(qū)護理站，為行動不便的失能、殘疾、高齡、長期患病老年人提供上門醫(yī)療護理服務。鼓勵家政、護理人員進社區(qū)，拓展生活照料、健康管理、康復護理、精神慰藉等居家養(yǎng)老服務。各類消費場所應保留現(xiàn)金、銀行卡等傳統(tǒng)支付方式和面對面人工服務，引導設立老年人、母嬰專柜和體驗店。鼓勵社區(qū)商業(yè)中心等場所建設母嬰設施并懸掛引導標識，發(fā)展嵌入式、標準化的托育機構和托育點，提供全日托、半日托、臨時托、計時托等平價服務。

（三）創(chuàng)新消費場景，增強多元消費體驗

改造傳統(tǒng)商業(yè)載體。引導鄰近居民區(qū)的傳統(tǒng)商場向社區(qū)商業(yè)中心轉型，拓展特色餐飲、生活零售、文化休閑、兒童娛樂、運動健身、社區(qū)食堂等服務功能。

發(fā)展新型商業(yè)模式。支持發(fā)展線上線下融合的即時零售模式（平臺下單+就近門店配送，就近門店下單+即時配送），賦能實體門店，拓展服務半徑。支持凈菜進社區(qū)、進超市，發(fā)展“中央廚房+冷鏈+餐飲”模式，提升預制菜產(chǎn)品質量品質。

激發(fā)服務消費活力。鼓勵健身房、游泳館、多功能運動場、保健理療店等進社區(qū)，促進健康消費。鼓勵社區(qū)規(guī)范開展鄰里節(jié)、美食節(jié)、團購節(jié)、家電家居及家政便民服務等促消費活動，繁榮社區(qū)商業(yè)。

促進融合協(xié)同發(fā)展。推動一刻鐘便民生活圈與養(yǎng)老托育圈、文化休閑圈、健康健身圈、金融服務圈、快遞服務圈等圈圈相融，營造多元化、多層次的消費場景。

（四）推動技術賦能，提升智慧便捷水平

推廣先進技術。鼓勵利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，推動商品、門店、會員及供應鏈數(shù)字化，提升服務質量和管理效率，降低綜合成本。發(fā)展智慧商店、共享書店、智能快件箱等業(yè)態(tài)，提供現(xiàn)場交互、無接觸交易、智能結算、自助售賣等服務，提升數(shù)字化體驗。

搭建供需對接平臺。構建一刻鐘便民生活圈智慧服務平臺，整合商戶資源，實現(xiàn)線上線下互動。利用大數(shù)據(jù)開展監(jiān)測分析，精準補建網(wǎng)點，拓展服務功能，挖掘消費潛力。推廣一刻鐘便民生活圈網(wǎng)點動態(tài)地圖、“小修小補”便民地圖，引導更多點位“進圖”，讓居民“找得到”。

（五）促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高社區(qū)居民收入

為居民在社區(qū)就業(yè)提供便利，打造宜居宜業(yè)環(huán)境。支持自由職業(yè)者靈活就業(yè)、遠程辦公、兼職就業(yè)，從事即時零售、餐飲服務、線上培訓等平臺衍生業(yè)務。支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，從事創(chuàng)意經(jīng)濟、個性化定制化文化業(yè)態(tài)等特色經(jīng)營，創(chuàng)新網(wǎng)紅店、特色店、精品店。優(yōu)先為殘疾人等就業(yè)困難人員推薦低門檻、有保障的愛心崗位，服務社區(qū)居民。尊重退休人員意愿，發(fā)揮其在文化藝術、專業(yè)技術等領域專長，鼓勵量力而行參與志愿服務活動，為有再就業(yè)需求的退休人員提供服務。

四、保障措施

（一）加強組織領導

一刻鐘便民生活圈建設事關百姓冷暖、民生福祉，既是提升城市功能品質、恢復和擴大消費的有力舉措，也是踐行商務為民、解決群眾“急難愁盼”的民生工程。各地要高度重視，加強組織，統(tǒng)籌協(xié)調推進。鼓勵實行市長（區(qū)長）負責制，科學建立工作體系、政策體系、評價體系，調動各方力量，探索形成長效機制。

（二）強化政策保障

加強部門協(xié)調，將一刻鐘便民生活圈建設與城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設、城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃建設、完整社區(qū)建設試點、“國球進社區(qū)”“國球進公園”活動等工作相銜接，同謀劃、同選取、同推進，加強政策集成，形成工作合力。

釋放各類經(jīng)營用房資源，加快出租轉讓、改造開發(fā)，支持引入專業(yè)化運營商，統(tǒng)一招商、運營、管理。充分利用周邊空置或過剩的舊廠房、倉庫，以及閑置土地和違法建筑拆后空地等，通過調整或兼容土地用途，改建一批貼近居民生活、綜合服務型的社區(qū)商業(yè)中心、鄰里中心等便民服務設施。鼓勵社區(qū)文化活動中心、圖書館、娛樂健身等場所適當延長開放時間，提高設施使用率。支持把閑置核酸檢測亭改為便民服務點，規(guī)范提供生活服務。

將超市、便利店、菜市場等納入保障民生、應急保供體系，將智能快件箱、快遞末端綜合服務場所等納入公共服務基礎設施，有條件的地方可對微利、公益性業(yè)態(tài)給予房租減免、資金補貼等支持。對于符合條件的企業(yè)，按照市場化、法治化原則做好金融服務。支持大型物業(yè)公司向民生領域延伸，拓展“物業(yè)+生活服務”。鼓勵探索社區(qū)基金模式，規(guī)范運營管理，引導社會資本參與。按相關規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等支持政策。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境

優(yōu)化企業(yè)開辦服務，推廣電子證照應用。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設置障礙，不得以是否在當?shù)卦O立法人主體為條件對企業(yè)差別對待。培育一批“名特優(yōu)新”個體工商戶，適當給予政策和資源支持，鼓勵其做大做強，發(fā)揮引領示范作用。

探索黨建引領、商協(xié)會管理、共享共治等社區(qū)治理模式，促進共建共管。在符合安全生產(chǎn)要求、城市管理規(guī)定且不影響周邊居民生活的前提下，科學布局移動商業(yè)服務設施，規(guī)范“小修小補”等業(yè)態(tài)經(jīng)營行為，提升治理精細化水平。

五、有關要求

（一）統(tǒng)籌推動貫徹落實。各省級部門要加強統(tǒng)籌，按照“到2025年在全國有條件的地級以上城市全面推開”的要求，進一步細化實施方案，按照《三年行動實施步驟安排》抓好落實。已經(jīng)作出部署的，要進一步對標對表、調整完善。尚未部署啟動的，要抓緊制定實施方案。相關方案于2023年9月底前報商務部（流通發(fā)展司，下同）備案。

（二）扎實做好全國試點。第一、二批試點城市所在省份，要按照《意見》要求，做好試點城市的培育、評估工作，評估結果及時報商務部復核。按照《商務部辦公廳等10部門關于開展第二批城市一刻鐘便民生活圈試點申報工作的通知》（商辦流通函〔2022〕100號）確定的原則、條件、流程、內(nèi)容等，繼續(xù)開展第三批試點城市申報。各省、自治區(qū)推薦原則上不超過5個城市，直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團推薦原則上不超過3個區(qū)或師，計劃單列市可直接申報。請各省級部門于2023年7月15日前，將申報材料（一式2份，含電子版）報商務部。

（三）發(fā)揮典型帶動作用。各試點城市要結合實際，兼顧統(tǒng)一性和靈活性，對照《一刻鐘便民生活圈業(yè)態(tài)“有沒有”分型表（試行）》《一刻鐘便民生活圈服務“好不好”評價表（試行）》《一刻鐘便民生活圈滿意度調查表》，細化業(yè)態(tài)配置要求，按照“基礎型、提升型、品質型”開展分級分類建設和評價。要發(fā)揮市場主體作用，調動各方力量參與，培育形成一批重點企業(yè)。請各省級部門于每年11月底前，將便民生活圈分級分類驗收評價情況和便民生活圈典型社區(qū)案例（每個試點城市不超過2個）、重點企業(yè)案例（每個試點城市不超過5家）報商務部。