公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目成本控制研究

馮文

摘要：公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目成本控制是公路養(yǎng)護(hù)管理中的重要問題，我國公路建設(shè)始于20世紀(jì)50年代，經(jīng)過多年的發(fā)展，公路建設(shè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。然而，隨著公路規(guī)模的增大和維護(hù)周期的加長，公路養(yǎng)護(hù)成本也逐年上升，成為公路養(yǎng)護(hù)管理中的難題。本文在分析公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目成本控制的重要性基礎(chǔ)上，深入探討了公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目成本管理現(xiàn)狀和存在的問題，并提出了針對性的對策建議，旨在為公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的成本控制和管理提供理論和實(shí)踐支持。

關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目；養(yǎng)護(hù)成本；成本控制

一、引言

隨著我國公路事業(yè)的迅速發(fā)展，公路里程不斷增加，公路等級也不斷提高，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。然而，公路建設(shè)完成后，由于內(nèi)外力的影響，公路質(zhì)量逐漸下降，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)成本增加。因此，亟需控制公路質(zhì)量問題，優(yōu)化養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目成本，提高資金使用效益，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

二、公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目現(xiàn)狀及存在的問題

（一）公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目成本控制現(xiàn)狀

公路的養(yǎng)護(hù)是影響交通建設(shè)的重要因素，車輛大幅度增加和現(xiàn)代電商、物流等行業(yè)的崛起，對公路交通網(wǎng)的依賴度越來越高，交通壓力日益增加，因此要求公路的維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目在施工過程中，保證工程質(zhì)量的同時縮短工期，將對交通流量的影響降到最小。但是，從公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目成本管理現(xiàn)狀來看，政府公路管理部門的工作重點(diǎn)在公路建設(shè)上，忽視了公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目成本的控制工作。

公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的主要工作內(nèi)容是對公路路面及其附屬設(shè)施進(jìn)行預(yù)防保養(yǎng)和毀損修補(bǔ)，使其長期保持良好狀態(tài)，保障國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)固發(fā)展。我國公路交通網(wǎng)絡(luò)范圍廣、道路復(fù)雜，導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)成本也較高。但是，公路養(yǎng)護(hù)單位作為公益型事業(yè)單位，需要在確保社會效益的前提下，努力提高其經(jīng)濟(jì)效益。比如，沈陽市沈北新區(qū)公路養(yǎng)護(hù)工作實(shí)行管養(yǎng)分開的管理模式，公路養(yǎng)護(hù)工程公司受養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的限制，重視修復(fù)那些已經(jīng)發(fā)展為深層次的、不得不修的毀損，對那些剛出現(xiàn)的公路早期毀損往往采取忽視的態(tài)度，盡可能降低養(yǎng)護(hù)支出。這與政府投入養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的初衷背道而馳，養(yǎng)護(hù)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，因此必須要摒棄“壞了才修”的觀念，在公路損壞的初期就進(jìn)行適當(dāng)修復(fù)，保證道路的完好平整，延長公路的使用壽命，才能有效降低整體養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目成本，得到良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

據(jù)調(diào)查測算，近十年來汽車數(shù)量增長幅度不斷攀升，交通流量不斷加大，超限運(yùn)輸對公路造成的損壞極大，致使路面承載能力削弱，公路大中修年限普遍比預(yù)計年限提前，造成公路使用壽命極大地縮短。然而，公路養(yǎng)護(hù)支出會隨著使用年限的增加而逐年遞增，大修周期的縮短，將使大修投入成倍增加。與日俱增的養(yǎng)護(hù)資金需求和政府撥款匱乏間的矛盾凸顯，亟待我們有效控制公路的養(yǎng)護(hù)成本，合規(guī)、合理地將政府撥付的資金運(yùn)用到待養(yǎng)護(hù)公路及設(shè)施上，提高公路的運(yùn)行水平，延長公路使用壽命，確保城市道路的安全、舒適、暢通。

（二）當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目成本控制存在的問題

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，專業(yè)化管理人員缺乏

現(xiàn)階段，我市公路養(yǎng)護(hù)管理工作機(jī)制不合理，尚未形成有效的系統(tǒng)化管理模式，政府管理部門養(yǎng)護(hù)工作觀念落后，監(jiān)督約束制度不完全。養(yǎng)護(hù)管理單位都是按照市區(qū)兩級政府的工作計劃開展工作，嚴(yán)格遵從市區(qū)兩級政府的預(yù)算計劃，通過上級批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算計劃目標(biāo)，對公路養(yǎng)護(hù)資源進(jìn)行配置、逐級撥付養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。公路日常養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目依賴政府撥款，管理人員為體制內(nèi)人員，養(yǎng)護(hù)管理單位為公益型事業(yè)單位管理體制，由此導(dǎo)致公路的養(yǎng)護(hù)管理單位缺乏市場競爭，公路養(yǎng)護(hù)部門之間缺乏有效溝通，專業(yè)不互通，工程部門在使用經(jīng)費(fèi)時缺乏精打細(xì)算精神，甚至虛增成本開支，使公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目成本的數(shù)據(jù)往往不能真實(shí)地反映現(xiàn)狀，導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目成本控制效果不到位，制約和影響?zhàn)B護(hù)技術(shù)的發(fā)展。

2.養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)械程度不高，養(yǎng)護(hù)技術(shù)含量低

現(xiàn)階段，很多地區(qū)公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備及手段比較落后。由于缺乏科學(xué)的養(yǎng)護(hù)手段和先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)理念，在目前的實(shí)際養(yǎng)護(hù)作業(yè)中，普遍認(rèn)為道路養(yǎng)護(hù)只是簡單的道路維修工作。專業(yè)化養(yǎng)護(hù)人員的缺乏和養(yǎng)護(hù)技術(shù)的落后，限制了公路養(yǎng)護(hù)管理水平，無法從根本上提高養(yǎng)護(hù)效率、降低養(yǎng)護(hù)成本。公路路面水毀、裂縫、坑槽、車轍、塌陷等情況，是隨著交通流量的增加和已使用年限的長短而不斷出現(xiàn)。常規(guī)的維護(hù)方法是使用多功能修補(bǔ)車完成修補(bǔ)養(yǎng)護(hù)工作，由于這種機(jī)械自身存在一定的限制性，因此并未在全市普及。絕大多數(shù)公路養(yǎng)護(hù)工作普遍采用手工填補(bǔ)的方式進(jìn)行，養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備配置率較低，整體養(yǎng)護(hù)工作效率較低，亟待建立全機(jī)械化專業(yè)養(yǎng)護(hù)工作模式。

現(xiàn)階段，局部路面的修補(bǔ)工作主要依靠人工挖槽等方法，養(yǎng)護(hù)方式較為落后完全依賴人工完成，存在安全隱患，修補(bǔ)質(zhì)量無法保證。養(yǎng)護(hù)機(jī)械化落后，專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員缺乏，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的質(zhì)量得不到充分保證，造成重復(fù)工作，這也增加了公路養(yǎng)護(hù)的成本，造成養(yǎng)護(hù)資金的浪費(fèi)。更為嚴(yán)重的是，很多公路路段已經(jīng)出現(xiàn)的毀損無法及時處理，本就處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)使用狀態(tài)，如此往復(fù)陷入惡性循環(huán)，養(yǎng)護(hù)工作由“小修保養(yǎng)”變成“大修”大幅度增加了公路的養(yǎng)護(hù)成本。

3.養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目缺乏全過程成本控制

有效的成本控制是通過各種合理的措施與方法對養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)行全過程的控制，及時發(fā)現(xiàn)和遏止公路養(yǎng)護(hù)過程中濫用材料，浪費(fèi)人力、物力等不合理現(xiàn)象。

一是公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目成本管理方式落后。我市公路養(yǎng)護(hù)工作仍就采用傳統(tǒng)式的成本管理方式，即采用單一的成本估算法，未與成本管理方式緊密結(jié)合，導(dǎo)致管理人員無法準(zhǔn)確地把握成本支出的相關(guān)信息，嚴(yán)重影響管理決策的精準(zhǔn)制定。

二是公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目成本的總體目標(biāo)較為有限?，F(xiàn)階段，公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目控制總體目標(biāo)僅以減少成本為目的，從當(dāng)代成本管理的角度看，減少成本要求科學(xué)合理，不能一味地強(qiáng)調(diào)降低有關(guān)費(fèi)用支出，對公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)而言，雖然成本費(fèi)用減少，但是公路的美觀、安全性大大降低，后期再大規(guī)模修繕，不但起不到減低成本的功效，反而會阻礙交通事業(yè)的發(fā)展。

三是公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目招投標(biāo)工作，未能從公路養(yǎng)護(hù)工作全局考慮項(xiàng)目情況、損壞程度、養(yǎng)護(hù)成本，制定的項(xiàng)目可行性方案，未對公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目成本進(jìn)行預(yù)測與控制，公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目可行性方案的不完善影響成本預(yù)算的準(zhǔn)確性。另一方面，沒有事前做好各項(xiàng)工作的調(diào)研，充分考慮各種實(shí)際情況，控制好公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的各項(xiàng)成本。例如對材料的盲目采購，增大了庫存保管費(fèi)和相關(guān)轉(zhuǎn)運(yùn)成本。

三、加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目成本控制的對策建議

（一）養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理體制改革，形成養(yǎng)護(hù)工作整體思路

在實(shí)際公路養(yǎng)護(hù)工作中，在公路路面出現(xiàn)輕微毀損后不能及時修繕，待毀損嚴(yán)重才引起足夠重視，較為被動的養(yǎng)護(hù)工作方式，不僅加大了養(yǎng)護(hù)成本，還使養(yǎng)護(hù)人員疲于應(yīng)對。因此，養(yǎng)護(hù)管理工作必須從被動型向預(yù)防型轉(zhuǎn)變，改善養(yǎng)護(hù)工作整體思路，加強(qiáng)路況調(diào)查、養(yǎng)護(hù)預(yù)防，形成“養(yǎng)”大于“修”的思想，從根本措施上發(fā)力，降低公路養(yǎng)護(hù)成本，延長公路的使用周期。

結(jié)合新時代公路養(yǎng)護(hù)工作的發(fā)展趨勢和自身特點(diǎn)，深化公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革迫在眉睫，公路養(yǎng)護(hù)體制必須做到集中管理，動態(tài)監(jiān)控。順應(yīng)全社會對交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，有針對性的制定改進(jìn)措施，與此同時，還應(yīng)對養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，建設(shè)更具專業(yè)性的養(yǎng)護(hù)人員隊伍，提高養(yǎng)護(hù)人員整體素質(zhì)水平。

（二）合理確定公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目成本

制定事前績效評估計劃，即確定計劃（目標(biāo)）成本，據(jù)此在實(shí)際工作中進(jìn)行成本控制。由于公路施工的復(fù)雜性和特殊性，過程成本難以準(zhǔn)確計算，在保證質(zhì)量的前提下，合理地控制人工、材料、機(jī)械三方面的費(fèi)用支出，才能有效地控制公路養(yǎng)護(hù)成本。有目標(biāo)、有計劃地、有組織地實(shí)施養(yǎng)護(hù)工作，才能避免公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的成本失去控制。

確定合理的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目計劃（目標(biāo)）成本之后，可由政府相關(guān)部門組織各公路養(yǎng)護(hù)管理單位及造價專家編制出養(yǎng)護(hù)小修定額標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)場實(shí)際測算結(jié)果來確定養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，是提高養(yǎng)護(hù)工效，降低養(yǎng)護(hù)成本的有效途徑。制定的養(yǎng)護(hù)小修定額標(biāo)準(zhǔn)，可以彌補(bǔ)公路修補(bǔ)行業(yè)無專項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)的空白，為預(yù)算編制在依據(jù)上提供標(biāo)準(zhǔn)，另外，還需要確定日常養(yǎng)護(hù)工程量、養(yǎng)護(hù)周期，這兩項(xiàng)要素構(gòu)成了計算養(yǎng)護(hù)成本的根本依據(jù)，可以準(zhǔn)確合理地計算養(yǎng)護(hù)成本，從而提高公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目成本控制的工作效率。

（三）加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金使用管理，降低養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目成本

提高公路的承載能力，在確保公路安全、暢通、美觀的前提下，應(yīng)從源頭控制公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的成本，即從整體養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目規(guī)劃開始，充分利用資源，按照計劃（目標(biāo)）成本嚴(yán)格控制公路項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)成本，達(dá)到節(jié)省養(yǎng)護(hù)資金的目標(biāo)。

制定養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目成本計劃是節(jié)約成本的重要手段，因此在公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目成本預(yù)算的編制過程中，應(yīng)全方位考慮人工、材料、機(jī)械的消耗，并結(jié)合項(xiàng)目綜合成本分析情況及事前績效評價結(jié)果，及時考核養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施過程中各環(huán)節(jié)的資金使用情況及效果，真實(shí)反應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，并在實(shí)施過程中，做好管理、監(jiān)控等工作，充分利用人、才、機(jī)等資源，使公路養(yǎng)護(hù)的總體成本得到有效控制。

在公路養(yǎng)護(hù)工作中，以公開招標(biāo)的形式，按照節(jié)省資金，確保質(zhì)量的要求，選擇承包單位及監(jiān)理單位，在保證公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目質(zhì)量的基礎(chǔ)上，努力提高科技含量。嚴(yán)格落實(shí)公路養(yǎng)護(hù)工作各項(xiàng)規(guī)章制度，使公路養(yǎng)護(hù)工作取得質(zhì)量提高、路況提高、效益提高、成本降低的效果。

（四）開展公路養(yǎng)護(hù)預(yù)防性工作，保證公路使用性能

在城市公路網(wǎng)絡(luò)持續(xù)發(fā)展完善的背景下，已建成的公路長期保持良好的使用性能，才能使政府對公路建設(shè)的巨額投資發(fā)揮應(yīng)有的效益。路面長期保持良好的安全使用狀態(tài)，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要保障，因此必須堅持“建養(yǎng)并重、養(yǎng)護(hù)優(yōu)先”的原則。長期以來公路養(yǎng)護(hù)工作處于“滯后”狀態(tài)對于路面處于完好狀態(tài)下的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)意義認(rèn)識欠缺，一直以來都習(xí)慣于路面開始出現(xiàn)損壞，甚至是損壞較為嚴(yán)重后，才開始進(jìn)行維修。預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的實(shí)質(zhì)，是一種周期性的強(qiáng)制保護(hù)措施，不以路面是否出現(xiàn)損壞作為養(yǎng)護(hù)工作標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的最佳時機(jī)，是在路面僅出現(xiàn)路面松散、裂縫等先兆時，或尚處于良好狀況就開始進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工作。

雖然預(yù)防性養(yǎng)護(hù)需要消耗一定的人工、材料、機(jī)械等費(fèi)用，但它是一種效益較為良好的養(yǎng)護(hù)措施。結(jié)合我市地域特點(diǎn)，現(xiàn)階段一般采用臨時鋪設(shè)鋼板的預(yù)防性修補(bǔ)措施，針對路面出現(xiàn)的局部深坑槽，由于冬季時間較長，降雪量較大，但交通流量并不減少，路面經(jīng)常出現(xiàn)較深的坑槽，特別是春節(jié)前后冰雪消融期間，道路坑槽數(shù)量直線上升，采用鋼板覆蓋坑槽作為預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，這大大提高了冬季路基的承載能力，保證路面的美觀性的同時保證車輛的行駛安全。隨著季節(jié)的轉(zhuǎn)換，氣溫上升回暖后，即可拆除鋼板，按線路的設(shè)計施工方案，鋪筑瀝青混凝土路面，不影響春季道路修補(bǔ)的進(jìn)行。

（五）加快機(jī)械化管理進(jìn)程，加大養(yǎng)護(hù)技術(shù)的研究力度

新時代下新科技迅猛發(fā)展，公路路面建設(shè)技術(shù)和工藝，以及養(yǎng)護(hù)技術(shù)和材料的發(fā)展日新月異，機(jī)械化養(yǎng)護(hù)已成為公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)發(fā)展的主流同時提高機(jī)械化養(yǎng)護(hù)程度也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化養(yǎng)護(hù)的重中之重。提高路面的安全使用性能，延長公路使用壽命，就必須采用機(jī)械化的養(yǎng)護(hù)方式，使用新技術(shù)、新材料和新工藝替代原路用材料和施工工藝，大幅度地提高了養(yǎng)護(hù)工作的效率，降低養(yǎng)護(hù)工作的整體壓力。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在公路養(yǎng)護(hù)過程中，機(jī)械化工具的投入使用，適度地解決了大量人工修補(bǔ)毀損的問題，提高了公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量與效率，并大幅度地節(jié)約了養(yǎng)護(hù)成本。

另外，新型材料和新工藝可以加快養(yǎng)護(hù)作業(yè)的速度、提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量并降低養(yǎng)護(hù)成本。公路養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)重視新型材料的開發(fā)和新工藝的突破，加大對養(yǎng)護(hù)技術(shù)的創(chuàng)新研究，探索出更科學(xué)、更高效的公路養(yǎng)護(hù)工作的結(jié)構(gòu)形式。較為可行的做法是，由政府提供專項(xiàng)資金，并聯(lián)合高校和研究所，理論結(jié)合實(shí)際，合力研發(fā)新技術(shù)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，用新材料、新工藝為公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)助力。

（六）加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理的科學(xué)化

建立公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理系統(tǒng)，使公路養(yǎng)護(hù)工作科學(xué)化、規(guī)范化。信息化的到來，“互聯(lián)網(wǎng)+”的工作模式已延伸至各行各業(yè)，實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化是養(yǎng)護(hù)工作的發(fā)展方向。通過公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理系統(tǒng)的使用，更加快捷的調(diào)取各路段信息，科學(xué)制定解決方案，提升養(yǎng)護(hù)工作效率，節(jié)約時間成本。

在公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理系統(tǒng)中建立公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目成本分析與評價體系，針對公路養(yǎng)護(hù)前期與后期開展分析評價。在養(yǎng)護(hù)前期，結(jié)合路況科學(xué)地制定養(yǎng)護(hù)方案；在養(yǎng)護(hù)后期，對成本的控制效果進(jìn)行綜合評估，檢查各個項(xiàng)目的完成情況、資金使用的合理程度，確定養(yǎng)護(hù)工作是否達(dá)到預(yù)期效果。同時，配備專業(yè)人員對管理系統(tǒng)和評價體系進(jìn)行操作，使之對養(yǎng)護(hù)工作發(fā)揮更大作用，對公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目成本的控制水平進(jìn)行更好的管控。

四、結(jié)束語

綜上所述，公路養(yǎng)護(hù)工作必須實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化的發(fā)展，養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目成本控制可以實(shí)現(xiàn)資金的有效利用，成本控制貫穿在每一個環(huán)節(jié)，制定更加精準(zhǔn)的公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目成本預(yù)見性決策，加大養(yǎng)護(hù)技術(shù)的研究力度，在公路養(yǎng)護(hù)成本控制工作的每一個環(huán)節(jié)上，做好嚴(yán)格的控制，結(jié)合實(shí)際情況的基礎(chǔ)上做好控制措施的科學(xué)制定，以此對公路養(yǎng)護(hù)工作的順利進(jìn)行提供保障，助力公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

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