關于我國農業(yè)技術推廣的政策研究

河南財經政法大學 唐元藝

前言

當前，我國農業(yè)正在不斷發(fā)展的階段，從傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變的時期，農業(yè)現代化的發(fā)展離不開先進的科學技術。健全的農業(yè)技術推廣系統(tǒng)是促使科技成果轉變?yōu)楝F實生產力不可或缺的一部分，沒有健全的農業(yè)技術推廣系統(tǒng)，科學技術終究便只能是紙上談兵。然而，現階段我國農業(yè)科技武裝程度較低，使用科技的農業(yè)整體出現率不高，根據目前我國農業(yè)技術的使用狀況來看，與發(fā)達國家約70%～80%的科技成果轉化率相比，但是我國的科技成果轉化率不到40%。由此可見，如何建立起健全的農業(yè)技術推廣系統(tǒng)成為現階段急需要解決的重要課題。通過梳理現有文獻，大多數的學者的注意力集中在推廣模式的分析上、推廣系統(tǒng)的整體研究上以及創(chuàng)新農業(yè)技術推廣政策制定上等研究，但是農業(yè)技術推廣政策的制定上相對其他幾個方面的研究重視程度不高，發(fā)展狀況不好，綜上所述，本文將著重農業(yè)技術推廣政策方面的研究，將其進行梳理和分析，以期希望對盡快建立起健全的農業(yè)技術推廣系統(tǒng)，從而推動科技成果轉變成真實生產力貢獻綿薄之力。

1 我國農業(yè)技術推廣政策現狀

1.1 我國農業(yè)技術推廣政策現狀

隨著我國邁入21 世紀到如今，我國對于農業(yè)技術推廣政策進行創(chuàng)新。第一，在我國各地開展關于農業(yè)技術推廣系統(tǒng)的試用點。在2000 年時候國務院發(fā)布了《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于市縣鄉(xiāng)人員編制精簡的意見》（以下簡稱意見），各地為落實執(zhí)行《意見》，紛紛開展“減人員、降成本、減財政”的各項措施，由于在執(zhí)行過程中存在盲目壓減的情況。在2002 年的時候中共中央和國務院聯合發(fā)布了《中共中央國務院關于做好2002 年農業(yè)和農村工作的意見》，意見指出“要持續(xù)做好農業(yè)科技推廣制度方面的工作，在此基礎上逐漸確立起農業(yè)技術推廣系統(tǒng)，具體內容包括經營性服務和公益性職能。”

第二，首次創(chuàng)辦了農業(yè)技術示范點。2000 年，國務院發(fā)布《中共中央國務院關于做好2000 年農業(yè)和農村工作的意見》，文件指出“國家各級從財政中撥出進行農業(yè)技術推廣的專項經費，使用鼓勵的態(tài)度對待進行現有先進農業(yè)技術推廣的企業(yè)，在此基礎上要建立起農業(yè)技術示范區(qū)域，將其進行規(guī)范化，繼續(xù)發(fā)展逐漸成為農業(yè)技術的試驗基地，將先進的農業(yè)技術應用到現實實踐中，從而開發(fā)出優(yōu)良種苗繁育基地，農業(yè)技術的試驗基地具備一定程度的積極帶頭作用。”

第三，對于農業(yè)技術推廣政策進行全方位的改變和創(chuàng)新。在2003 年的時候，國務院發(fā)布《中共中央、國務院關于做好農業(yè)和農村工作的意見》，強調“通過改變農業(yè)科技推廣系統(tǒng)，從而為科技成果轉變加快速度?！?，此后，從2004 年至2010 年連續(xù)7 年下發(fā)中央一號文件，文件中都強調農業(yè)技術推廣并對其提出相應的要求。另外，2006 年，國務院針對農業(yè)技術推廣還專門下發(fā)《關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見》，意見強調“對于不斷發(fā)展的形勢以及不斷發(fā)布的任務，在基層進行農業(yè)技術推廣工作不順利、不靈活、團隊不穩(wěn)定、后續(xù)保證不到位等問題就急需要進行解決。”，從而為農業(yè)技術推廣問題指明了方向。

1.2 我國農業(yè)技術推廣制定的相關政策

農業(yè)技術推廣身為連接科技成果與現實生產力的主要體現，它的范圍不僅涵蓋科研單位，還包括農業(yè)生產企業(yè)、農業(yè)合作社等多種性質的經營主體。按照不同經營主體的性質進行劃分，將其區(qū)分成主體和受體。此外，歷年中央一號文件，以及不同時期國務院下發(fā)的各種涉農政策法令，還提到了農業(yè)技術推廣的具體內容，如良種推廣政策、農村環(huán)境友好型農業(yè)技術推廣政策、農業(yè)工程技術推廣政策等。在本文中將農業(yè)技術推廣政策分成三種：針對農業(yè)技術推廣主體提出的相關政策、針對農業(yè)技術推廣載體提出的相關政策以及針對農業(yè)技術推廣內容提出的相關政策。

1.2.1 針對農業(yè)技術推廣主體提出的相關政策

農業(yè)技術推廣的主體包括兩個方面，即提供農業(yè)科學技術的科研機構和推動農業(yè)技術擴散的農技服務部門，農業(yè)技術推廣主體在農業(yè)技術的實施與轉化起著至關重要的作用。對于技術供給方的政策內容主要包括：扶持龍頭企業(yè)，加大科研力度；鼓勵大學生選擇就讀農業(yè)相關的專業(yè)，畢業(yè)后投身農業(yè)一線工作；對于技術擴散方相關政策內容主要包括：改革農業(yè)技術推廣體系，健全農業(yè)技術推廣的社會化服務體系；構建基層農業(yè)技術推廣的服務機構，并通過財政支持使基層服務機構具備相應的辦公條件，如場地、儀器和試驗點等。

1.2.2 針對農業(yè)技術推廣內容提出的相關政策

農業(yè)技術推廣內容主要包括四個方面，分別為優(yōu)良種子的推廣政策、農業(yè)工程技術的推廣政策、農村環(huán)境友好型農業(yè)技術的推廣政策、抗災減災技術推廣政策。優(yōu)良種子推廣政策需要國家的支持，建立起相應的農業(yè)研發(fā)機構以及相應的推廣機構進行協調合作，來培育出優(yōu)質的種子，構建出優(yōu)良種子繁育體系；增加政府對其的補貼力度，提升補貼標準，逐漸實現農作物全覆蓋，例如水稻、小麥、玉米、棉花等，加大對于油菜和大豆優(yōu)良種子補貼范圍。農業(yè)工程技術推廣政策方面需要支持地方部門進行建立農業(yè)技術實驗基地，添加農機具，加大對于購置農機具的補貼，增多補貼的種類，逐漸實現農機具補貼全覆蓋。環(huán)境友好型農業(yè)技術的推廣政策被分為兩個方面：第一個方面是借助示范基地來引導農民使用環(huán)境友好型農業(yè)技術；第二個方面是增加補貼力度，并研發(fā)各種農業(yè)技術，來提升農業(yè)的經濟效益。農業(yè)抗災減災技術推廣的政策也是體現在示范和增加補貼力度。

1.2.3 針對農業(yè)技術推廣受體提出的相關政策

農民身為農業(yè)技術的使用者，與其相關的政策主要有以下幾個方面：積極開展對農民的各項培訓，以此來提升農民的文化水平，培育新型農民；增加對農民的財政補貼，如良種補貼、農機具購置補貼等，推動科技入戶工程等。

2 現階段我國農業(yè)技術推廣政策存在的不足

2.1 農業(yè)技術推廣政策的制定重效率、輕公平

在當前社會主義市場經濟體制下，我國制定出來的各項方針政策要著重公平方面的問題。以良種推廣政策為例，該項政策并沒有對推廣地區(qū)和良種推廣種類進行明確的劃分，這就導致在推廣過程中，良種被優(yōu)先推廣在糧食主產區(qū)，主產區(qū)又因其得天獨厚的自然條件，糧食產量得以進一步提升，進而吸引更多的優(yōu)良品種投入，因此形成良性循環(huán)。而在西部山區(qū)或者落后的種糧區(qū)域，由于良種推廣需要耗費更多的人力物力財力，導致良種推廣效率低下，良種推廣難以持續(xù)有效地推進，進而進入惡性循環(huán)。由此可以看出，部分農業(yè)技術推廣政策存在地區(qū)差異性。

2.2 農業(yè)技術推廣政策的執(zhí)行缺乏實操性

判斷一項政策是否有效，關鍵在于執(zhí)行，執(zhí)行作為將意識形態(tài)的政策內容轉化為現實成果的橋梁，發(fā)揮著至關重要的作用。目前，我國部分農業(yè)技術推廣政策在實際執(zhí)行中仍存在一定困難。例如，針對農業(yè)技術推廣主體制定出來的相關政策中，“鼓勵大學生選擇就讀農業(yè)相關專業(yè)，畢業(yè)后投身農業(yè)一線工作”。盡管目前我國已經全面建成小康社會，但城鄉(xiāng)仍存在一定差距，然而目前的政策僅僅側重于資金補貼，沒有形成長效的機制，難以吸引大學生以及科研人才持續(xù)深耕農村，人才流失現象嚴重。

2.3 農業(yè)技術推廣政策的資金保障體系仍需完善

農業(yè)技術推廣政策的資金保障體系，不僅指農業(yè)技術推廣過程中所需要的各項資金、經費等，還包括技術供給端如科研機構進行課題研發(fā)所需要的資金、經費等。現階段我國要依靠的是政府和市場結合的模式，使“有形的手”和“無形的手”相結合，充分發(fā)揮各自的價值并彌補相互的不足。農業(yè)技術的推廣也應引入市場機制，將資源分配合理化，使用政府和市場相結合同時發(fā)揮作用，形成合力，從而保障農業(yè)技術推廣持續(xù)穩(wěn)健進行。

3 現階段我國農業(yè)技術推廣政策出現問題的主要原因

3.1 對于農業(yè)技術推廣政策的制定缺乏對地區(qū)具體情況的考慮

我國少數區(qū)域的農業(yè)技術推廣政策執(zhí)行方面追求高效率，缺乏對地區(qū)具體情況的考慮。再就是在制定和執(zhí)行本地區(qū)的農業(yè)技術推廣及創(chuàng)新的政策時，追求短期效應和速成效應。

3.2 城鄉(xiāng)分割的二元結構的制約

城鄉(xiāng)分割的二元經濟結構也是制約我國農業(yè)技術推廣的重要因素。長期以來，我國推進城鎮(zhèn)化的過程，不可避免地在資金、科技、人才等資源方面對城市進行傾斜，導致城鄉(xiāng)在經濟發(fā)展、基礎設施以及公共服務等方面差距越來越大。并且，為了加速城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對二、三產業(yè)的扶持力度也遠遠大于第一產業(yè)，對農業(yè)缺乏足夠的重視。長此以往，在農業(yè)技術推廣政策的制定和執(zhí)行方面缺少專業(yè)人士的幫助，政策無法得到有效的貫徹和落實。

3.3 基層民意表達不夠充分

在政策的制定方面要考慮全面，例如利益相關方的需求，在農業(yè)技術推廣體系中，利益相關方不僅包括技術供體即科研機構等、技術載體如農機推廣服務站等，技術受體即農戶、家庭主體、農業(yè)合作社等經營模式，此外，企業(yè)、非政府組織、專家學者等也可能參與其中，成為利益相關方。在實際的農技推廣服務中，政策制定者往往不具備一線農業(yè)生產經驗，而基層民意又往往不被重視，導致制定出來的政策滿足不了農民想法。進而在政策實踐的過程中，得不到農民的支持，出現各種問題。

4 健全我國農業(yè)技術推廣政策的相關措施

4.1 改革政績考核標準，樹立正確的政績觀

對于農業(yè)技術政策進行創(chuàng)新關乎農民的真實利益。我國具有“農業(yè)大國”的稱號，農民的占比很高，農業(yè)方面的問題至關重要。創(chuàng)新農業(yè)技術政策可以有效地推動農業(yè)發(fā)展，各級相關部門需要將科學發(fā)展觀貫徹落實下去，從農民的根本利益出發(fā)，關注社會公平，樹立起準確的政績觀，一定要保障農業(yè)技術政策的公平性。各級部門要想保證政績的公平性，必須改革政績考核標準，在設置經濟考核指標時，要強調構建和諧穩(wěn)定的新發(fā)展格局。

4.2 打破城鄉(xiāng)二元社會結構，實現城鄉(xiāng)協調發(fā)展

在2010 年的時候，國務院常務會議提出通過《關于2010 年深化經濟體制改革重點工作的意見》，會議內容主要包括2010 年的重點任務，協同促進城鄉(xiāng)進行改革，將土地管理規(guī)范化，更改戶籍制度，構建城鄉(xiāng)一體的市場。更改戶籍制度快速落實到中小規(guī)模的城市，小城鎮(zhèn)尤其是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。再健全暫住人口的登記制度，逐步在全國范圍內實行居住證制度。要想改革徹底需要取消原先的所有造成二元社會結構的規(guī)章制度。徹底改變造成二元社會結構的因素，更加容易實現城鄉(xiāng)社會結構的一體化。

4.3 加強環(huán)境技術政策的公眾參與

在進行農業(yè)技術推廣政策過程中，需要結合群眾的力量，增加公眾志愿參與的數量，社會團體和個人發(fā)揮其各自的價值，相關部門要為農民和利益團體提出支持條件。在農業(yè)技術推廣政策制定過程中，要保障公眾可以真正參與。制定相應的利益激勵機制，增加公民和企業(yè)的主動性，還要提升農民的文化素質，對于政策進行反饋。國家必須抓好農村教育，培育新型農民。