高質(zhì)量發(fā)展下綠色財(cái)稅的公共性與經(jīng)濟(jì)性

■郭夢(mèng)晨

高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向，綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色，綠色發(fā)展不僅是技術(shù)層面的革新，更是價(jià)值觀念、思維方式、生產(chǎn)生活模式等全方位的變革，為實(shí)現(xiàn)這一變革的平穩(wěn)過渡，不僅要通過“顯性”措施驅(qū)動(dòng)社會(huì)主體被動(dòng)改變，也要通過“隱形”優(yōu)惠引導(dǎo)他們主動(dòng)接受變革，在這個(gè)過程中，財(cái)稅政策的作用不容小覷。綠色財(cái)稅能夠共同承擔(dān)綠色發(fā)展帶來的成本，并加大對(duì)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度，推動(dòng)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2030 年前“碳達(dá)峰”行動(dòng)方案》對(duì)高質(zhì)量發(fā)展階段的財(cái)稅工作提出新的更高要求，要求其對(duì)綠色低碳發(fā)展要發(fā)揮新的有力作用。在這一背景下剖析綠色財(cái)稅的特點(diǎn)，一方面能引起政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾的重視，鼓勵(lì)多元主體為綠色財(cái)稅政策的制定、完善發(fā)揮頭腦風(fēng)暴的作用，同時(shí)強(qiáng)調(diào)協(xié)作性公共管理，引入市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，另一方面也能精準(zhǔn)利用這些特點(diǎn)，在政策執(zhí)行中注重平衡和過渡，強(qiáng)調(diào)公共利益，同時(shí)要提高政策的精準(zhǔn)性，建立科學(xué)有效的綠色財(cái)稅運(yùn)行機(jī)制，用“小杠桿”撬動(dòng)“大收益”，更好地發(fā)揮綠色財(cái)稅的動(dòng)能和效能。

一、高質(zhì)量發(fā)展下綠色財(cái)稅的本質(zhì)內(nèi)涵

所謂高質(zhì)量發(fā)展，是指經(jīng)濟(jì)在總量和規(guī)模上都達(dá)到一定程度以后，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)同發(fā)展、人民生活水平明顯提高的成果。綠色發(fā)展是建設(shè)“美麗中國(guó)”的基礎(chǔ)，也是進(jìn)入新發(fā)展階段的必由之路，這一理念最早是由中共十八屆五中全會(huì)提出來的，它是同創(chuàng)新，協(xié)調(diào)、開放和共享相聯(lián)系的，它們共同構(gòu)成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“五大基本理念”。財(cái)稅政策作為治理國(guó)家的基礎(chǔ)和支撐，應(yīng)當(dāng)在促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展中受到高度重視。綠色財(cái)稅是以綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，以達(dá)成“雙碳”為目標(biāo)，通過綠色財(cái)政、綠色稅制、轉(zhuǎn)移支付、綠色采購一系列政策，引導(dǎo)和帶動(dòng)更多政策和社會(huì)資金支持綠色低碳發(fā)展。國(guó)務(wù)院頒布的《2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》指出，財(cái)稅政策應(yīng)不斷完善，以此促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)：一是節(jié)約未來的能源，要鼓勵(lì)低碳能源、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)品開發(fā)，讓它們更有價(jià)格與成本競(jìng)爭(zhēng)力；二是減少現(xiàn)有的排放，給予高碳產(chǎn)業(yè)、高碳企業(yè)一定的限制，促使其將高能耗、高碳排放外部成本向內(nèi)部成本的轉(zhuǎn)換，由此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)轉(zhuǎn)型與提升。應(yīng)運(yùn)用財(cái)稅政策，共同承擔(dān)綠色化轉(zhuǎn)型所需費(fèi)用，大力扶持綠色低碳技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及妥善處置綠色低碳轉(zhuǎn)型可能存在的危險(xiǎn)與隱患。高培勇認(rèn)為“只有公共財(cái)政性質(zhì)的財(cái)稅體制才能與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)”，高質(zhì)量發(fā)展下的綠色財(cái)稅既要滿足公共需求，注重政策的平衡和公共利益的實(shí)現(xiàn)，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民以體現(xiàn)其公共性；又要提高財(cái)政資金的使用效益，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)以體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)性，著重要提升資源配置效率和資源利用效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、綠色財(cái)稅的公共性

“公共性”的界定包括兩個(gè)方面，一是公共性的實(shí)現(xiàn)與整體目標(biāo)有關(guān)，整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)就代表公共利益的實(shí)現(xiàn)；二是公共性的產(chǎn)生與分工合作有關(guān)，實(shí)現(xiàn)公共性才能更好地滿足個(gè)體利益。公共利益與個(gè)人利益并不沖突，在注重公共性的基礎(chǔ)上，這兩種利益能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏。目前，我國(guó)的基尼系數(shù)較高，且增值稅、個(gè)人所得稅等主要稅種的再分配能力較弱，對(duì)公共性的追求會(huì)更加迫切，財(cái)稅體制作為一個(gè)紐帶，能夠聯(lián)系起經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等系統(tǒng)，因此其本身的公共性對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕和整體目標(biāo)具有重要作用。財(cái)稅體制的公共性更側(cè)重供給層面，以提供公共產(chǎn)品為主要目標(biāo)，同時(shí)注重提供公共秩序。童光輝和張鵬將其概括為“一個(gè)中心、兩大原則和三項(xiàng)職能”，一個(gè)中心這一概念是指以社會(huì)全體成員公共需要的滿足為起點(diǎn)，并以此為口徑與標(biāo)尺來定義財(cái)政職能；而兩大原則則是指公共需要應(yīng)當(dāng)遵循普遍原則和公平原則；財(cái)政職能的三項(xiàng)基本內(nèi)容則是資源配置、收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。劉尚希認(rèn)為當(dāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)達(dá)到一定水平后，公共財(cái)政實(shí)踐是社會(huì)公平價(jià)值追求的集中體現(xiàn)，是以人為本價(jià)值理念的體現(xiàn)，這是社會(huì)主義財(cái)政制度的一個(gè)自然趨勢(shì)。“十四五”時(shí)期面對(duì)發(fā)展不平衡不充分問題，立足于我國(guó)主要矛盾已然變化的情況，財(cái)稅體制改革必須服務(wù)于滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要?！熬G色”是五位一體的重要組成部分，綠色的生產(chǎn)生活方式也是人民美好生活需要的重要一環(huán)，綠色財(cái)稅以滿足公共需要為目標(biāo)，執(zhí)行中注重政策的協(xié)調(diào)與平衡，天然的具有公共性。

（一）目標(biāo)的公共性

從黨的十八屆三中全會(huì)決定到“十四五”規(guī)劃，隨著財(cái)稅體制改革實(shí)踐的推進(jìn)和認(rèn)識(shí)的深化，黨和政府立足于“我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，通過建立現(xiàn)代財(cái)稅體制，發(fā)揮財(cái)稅制度的治理功能，更好地推動(dòng)共享發(fā)展和共同富裕成為了當(dāng)前財(cái)稅體制改革的重要目標(biāo)。綠色財(cái)稅政策是現(xiàn)代財(cái)稅中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是以實(shí)現(xiàn)“雙碳”為宗旨，以生態(tài)文明為重點(diǎn)，讓人民享有更美更宜居的生活家園。

一要注重主體的公共性。從人的角度來看，公民作為政策的接收方，政府及其人員應(yīng)當(dāng)去“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)化，不排斥公民參與?！肮材芰繄?chǎng)”是公眾社會(huì)話語表達(dá)與公共政策制定之地，又是一種可以對(duì)抗性溝通的話語機(jī)制，它以解構(gòu)傳統(tǒng)公共行政的“環(huán)式民主”“憲政主義”和“社群主義”為基礎(chǔ)構(gòu)建。之后應(yīng)努力為公共能量場(chǎng)的建立創(chuàng)造條件，引導(dǎo)有關(guān)群體在公共能量場(chǎng)進(jìn)行卓有成效的對(duì)話，在政策網(wǎng)絡(luò)中表達(dá)自身意愿，從而推動(dòng)綠色財(cái)稅政策的制定和完善；從地域的角度來看，要注重區(qū)域主體的公共性，面對(duì)目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，綠色財(cái)稅目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)東中西部的全覆蓋，東部等發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施“適度積極”的財(cái)政政策，建立橫向轉(zhuǎn)移支付制度，加大與中西北區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，逐步帶動(dòng)老少邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)中西部可以發(fā)揮資源等優(yōu)勢(shì)，與東部合作發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)各區(qū)域要根據(jù)實(shí)際情況謀劃碳達(dá)峰，碳中和目標(biāo)進(jìn)度及實(shí)現(xiàn)路徑，并制定相關(guān)特色化財(cái)稅政策扶持方案，東、中、西部地區(qū)協(xié)同推進(jìn)，避免國(guó)內(nèi)區(qū)域“碳轉(zhuǎn)移”。

二是強(qiáng)調(diào)參與的公共性。法默爾認(rèn)為他在性意味著開放性、意味著對(duì)差異性的偏愛。他在性語境下，政府要與其他多元主體進(jìn)行“禮尚往來”的合作，其中包括社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、科研院校等組織，財(cái)政支持或者稅收優(yōu)惠能夠促進(jìn)企業(yè)開發(fā)利用清潔能源并分擔(dān)其綠色低碳轉(zhuǎn)型成本，也能利用綠色財(cái)稅引導(dǎo)企業(yè)、科研院校加大對(duì)綠色低碳技術(shù)的研發(fā)，注重多主體的參與，發(fā)揮作用，形成合力；與此同時(shí)要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持兩手發(fā)力，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合，建立健全‘雙碳’工作激勵(lì)約束機(jī)制”，推動(dòng)建立能源統(tǒng)一市場(chǎng)，改革能源價(jià)格機(jī)制，能源產(chǎn)品價(jià)格將以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、資源稀缺性和綠色導(dǎo)向性為原則，助力實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。

（二）執(zhí)行的公共性

財(cái)稅政策是國(guó)家宏觀調(diào)控的一種重要手段，對(duì)于促進(jìn)能源節(jié)約，降低包括溫室氣體等污染排放，引導(dǎo)生產(chǎn)消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變等方面有著不可替代的作用。但在政策執(zhí)行過程中要注意政策的平衡和循序漸進(jìn)，保持稅收收入的中性，注重公共利益的最大化，以公民更易接受的方式推進(jìn)綠色財(cái)稅的實(shí)施。

一是保持合理的稅率水平。首先是以碳含量作為碳稅計(jì)稅依據(jù)，選擇從量定額稅率的表現(xiàn)形式，結(jié)合國(guó)情，遵循循序漸進(jìn)原則，對(duì)碳稅進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，起步階段在低稅率水平上征收碳稅，再結(jié)合實(shí)際逐步提高稅率，同時(shí)應(yīng)協(xié)調(diào)好碳稅與其他化石能源開征稅種的關(guān)系，避免有關(guān)稅種間的重復(fù)與矛盾；其次是根據(jù)能耗確定征收稅率，對(duì)高能耗汽車采用高稅率征稅，反之則采用低稅率征稅，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)高污染車輛的限制采購，也可以設(shè)定某些補(bǔ)貼或者稅收返還政策。在補(bǔ)貼政策到期后，可酌情考慮延續(xù)減免部分車輛購置稅的政策持續(xù)鼓勵(lì)新能源汽車的購買。

二是制定執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策。首先針對(duì)能源使用和排放方面，對(duì)于參加自愿減排協(xié)議的企業(yè)，要減少甚至免繳碳稅，為防治污染而配備的裝置、具體的基礎(chǔ)材料、廢棄物再生和處理設(shè)備等等，可以加速折舊，企業(yè)用稅后利潤(rùn)對(duì)環(huán)保專用設(shè)備進(jìn)行再次投資時(shí)，應(yīng)該提供一定份額的退稅支持；與此同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)對(duì)新能源的投資與生產(chǎn)，實(shí)行稅收優(yōu)惠、新能源與節(jié)能公益基金、政府采購與消費(fèi)補(bǔ)貼相結(jié)合的政策，為新能源企業(yè)發(fā)展提供幫助；面向第三方，開發(fā)并推廣應(yīng)用環(huán)境污染治理的新技術(shù)、新工藝，提供更多稅收優(yōu)惠政策，培育新型的第三方治理模式。其次，對(duì)于水資源的利用問題，加大水資源計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施投入，采用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免和其他措施、投資退稅等多種形式，指導(dǎo)納稅人主動(dòng)安裝。在綠色環(huán)保企業(yè)中大力推廣普及水資源稅收優(yōu)惠工作，積極引進(jìn)節(jié)水環(huán)保等新技術(shù)和新產(chǎn)品，對(duì)不同水耗建立相應(yīng)的稅收扣除標(biāo)準(zhǔn)。最后是針對(duì)低碳技術(shù)研發(fā)方面，對(duì)這方面的現(xiàn)行優(yōu)惠政策加以擴(kuò)大化，稅收鼓勵(lì)覆蓋到高新環(huán)保技術(shù)的研究、開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、引進(jìn)和使用等各環(huán)節(jié)，為降低發(fā)展費(fèi)用，可以采用減免稅收、投資抵免、加速折舊、再投資返還等方法。

三是實(shí)施稅收收入中性的改革。首先是稅種之間的中和，歐盟部分國(guó)家在開征碳稅之初，采取了降低個(gè)人所得稅和社會(huì)保障稅等稅收負(fù)擔(dān)，合理利用環(huán)境稅收入以維持稅收收入中性等措施，我們可以借鑒這一方法，除了加強(qiáng)由增值稅和所得稅構(gòu)成的激勵(lì)型稅收政策外，還應(yīng)重視由環(huán)境保護(hù)稅、資源稅，消費(fèi)稅，車船稅等稅種組成的約束型稅收政策具有的調(diào)節(jié)與引導(dǎo)功能，保證宏觀稅負(fù)的基本穩(wěn)定；其次是稅種內(nèi)部的中和，在對(duì)資源稅的征收范圍進(jìn)行優(yōu)化擴(kuò)大后，要明細(xì)稅目稅率差異化劃分。針對(duì)資源品的稅負(fù)，結(jié)合消費(fèi)稅、增值稅等情況，確定征收范圍和稅率水平。四是完善財(cái)稅政策信息公開和監(jiān)督機(jī)制。將綠色財(cái)稅政策制定過程進(jìn)行公開，提升政策信息披露的充分程度和完備程度，使社會(huì)各界對(duì)于財(cái)稅政策有關(guān)報(bào)道的可獲得性增強(qiáng)，并借助電視及其他媒體進(jìn)行財(cái)稅優(yōu)惠政策目標(biāo)宣傳。建立第三方公共支出監(jiān)督制度，提高政策公開透明的質(zhì)量及公眾知曉度，嚴(yán)格依照預(yù)算制定的準(zhǔn)則，對(duì)財(cái)務(wù)資金使用過程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程中進(jìn)行的監(jiān)督和審計(jì)進(jìn)行加強(qiáng)，對(duì)出現(xiàn)問題的機(jī)構(gòu)和人員公開問責(zé)。

三、綠色財(cái)稅的經(jīng)濟(jì)性

古德諾強(qiáng)調(diào)民主應(yīng)該與效率取得協(xié)調(diào)，而“協(xié)調(diào)”本身就意味著效率。“學(xué)科鼻祖”威爾遜認(rèn)為行政學(xué)研究的目標(biāo)就是要“以盡可能高的效率和盡可能少的金錢或人力上的消耗來完成政府應(yīng)該承擔(dān)的專門任務(wù)”。高質(zhì)量發(fā)展更關(guān)注要素質(zhì)量的提升，在增長(zhǎng)進(jìn)程中融入新要素，以市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的相對(duì)作用和配置來推動(dòng)效率提升，綠色財(cái)稅作為高質(zhì)量發(fā)展中的重要一環(huán)，也要注重效率和效益，中國(guó)規(guī)劃二氧化碳排放量將在2030年達(dá)到峰值，2060 年后達(dá)到平衡，并在史上最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)“雙碳”排放。要想實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，勢(shì)必要提高財(cái)稅政策的科學(xué)性和有效性，這體現(xiàn)了綠色財(cái)稅的經(jīng)濟(jì)性。

（一）政策的經(jīng)濟(jì)性

發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)需要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高節(jié)能減排等低碳技術(shù)、完善經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及加強(qiáng)低碳管理等方面發(fā)力，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都離不開綠色財(cái)稅政策的引導(dǎo)，政策的制定和實(shí)施都要秉持著“經(jīng)濟(jì)人”的原則，以最少的成本獲得最高的收益。

一是調(diào)整政策的力度和精準(zhǔn)性。各地區(qū)財(cái)政部門應(yīng)因地制宜、統(tǒng)籌兼顧本地實(shí)際，制訂并落實(shí)既適合本地區(qū)條件又適應(yīng)整體要求的資金支持措施，推動(dòng)財(cái)稅、政采等政策協(xié)同發(fā)力；加大資源稅開征力度，盡快向森林，海洋，草地，灘涂等具有顯著生態(tài)與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的自然資源擴(kuò)圍，基于資源稀缺程度和不可再生特征確定稅額水平，適度提高原油、天然氣和煤炭等資源的資源稅稅率，促進(jìn)建立體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境價(jià)值及資源稀缺性的稅收制度；擴(kuò)大消費(fèi)稅綠色化調(diào)控范圍。研究將在使用過程中產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染，并在征管技術(shù)和實(shí)施能力方面具有可行性的產(chǎn)品納入征稅范圍，如白熾燈、一次性塑料包裝袋、一次性飯盒等，把消費(fèi)稅綠色稅目課稅模式從價(jià)內(nèi)稅轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)外稅，并明確通知消費(fèi)者在購買污染生態(tài)環(huán)境商品時(shí)應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的特定消費(fèi)稅額，強(qiáng)化消費(fèi)稅在引導(dǎo)消費(fèi)者消費(fèi)行為中的功能。

二是完善政策的流程和操作。首先，財(cái)政預(yù)算的制定要與生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和財(cái)政支出政策效益的連貫性相匹配，制定中長(zhǎng)期規(guī)劃，消除財(cái)政支出政策效益時(shí)滯性所帶來的影響，同時(shí)為了避免財(cái)政支出不濟(jì)的問題，在制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資比例時(shí)，要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段水平相匹配；其次，完善稅收征收管理流程和辦法。加快完善涉稅信息共享平臺(tái)建設(shè)，完善信息互通共享；明確環(huán)保稅的審核方式，明確審核規(guī)范、工作流程和文件格式的具體操作細(xì)節(jié)；結(jié)合排放許可制度和第二次全國(guó)污染源普查結(jié)果對(duì)排放系數(shù)和物料衡算方法進(jìn)行了完善。最后，通過相關(guān)機(jī)制的完善提高綠色財(cái)稅政策效力，按照優(yōu)先次序，逐步建設(shè)和完善能效標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)制度，建立碳排放交易市場(chǎng)機(jī)制，完善碳排放中介服務(wù)機(jī)制和自愿減排協(xié)議制度。

三是注重政策的杠桿作用，一方面，政府要“以身作則”，結(jié)合綠色發(fā)展需要，優(yōu)化調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)對(duì)政府綠色采購政策進(jìn)行改進(jìn)，可以對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到更好的推動(dòng)作用，并在全社會(huì)中引導(dǎo)綠色消費(fèi)趨勢(shì)的形成，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度融合；與此同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，利用預(yù)算和績(jī)效管理，全面了解每個(gè)地區(qū)有關(guān)措施的推進(jìn)情況，取得顯著成績(jī)的地區(qū)要予以獎(jiǎng)勵(lì)，而表現(xiàn)不積極或者效果不顯著的地區(qū)則要相應(yīng)地扣除相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付資金，從而構(gòu)成一種激勵(lì)約束機(jī)制。另一方面要發(fā)揮“帶頭作用”，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式方法，充分發(fā)揮對(duì)各層級(jí)地方財(cái)政投入的拉動(dòng)效應(yīng)、對(duì)社會(huì)資本的撬動(dòng)作用，通過設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金、推動(dòng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域開展PPP（政府和社會(huì)資本合作）融資等方式，引導(dǎo)更多主體進(jìn)入綠色產(chǎn)業(yè)。

（二）技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性

社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中的機(jī)制是指當(dāng)體制各部分都存在時(shí)，協(xié)調(diào)各部分間的關(guān)系，使其更好運(yùn)行的一種具體操作方法。換言之，體制要想有效運(yùn)轉(zhuǎn)并較好發(fā)揮其作用，就必須借助某種機(jī)制。政策的制定能夠?yàn)榫G色財(cái)稅提供制度基礎(chǔ)，同時(shí)要想提高執(zhí)行效率，獲得更好的效果，還需要技術(shù)的支持。

一是建立綠色財(cái)稅科學(xué)機(jī)制。對(duì)環(huán)境保護(hù)稅稅率進(jìn)行科學(xué)的研究，并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，提高公司在環(huán)境保護(hù)方面的創(chuàng)新能力，從而讓稅率的設(shè)定傾向于與環(huán)境質(zhì)量呈負(fù)相關(guān)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈正相關(guān)；建立財(cái)稅政策科學(xué)評(píng)估機(jī)制，對(duì)現(xiàn)行綠色財(cái)稅政策定期進(jìn)行前、中、后不同節(jié)點(diǎn)的績(jī)效評(píng)估與監(jiān)管，采用稅制改革前后的基準(zhǔn)測(cè)試和多種指標(biāo)的綜合測(cè)量等方法監(jiān)測(cè)和分析稅制改革政策方案的執(zhí)行情況，并及時(shí)提供反饋；為確保財(cái)政經(jīng)費(fèi)的合理使用，必須構(gòu)建科學(xué)合理的財(cái)政經(jīng)費(fèi)績(jī)效指標(biāo)體系；探索多元評(píng)估主體有序參與機(jī)制，引入有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)開展第三方評(píng)估，提高決策評(píng)估的科學(xué)水平。

二是強(qiáng)化財(cái)稅政策科學(xué)技術(shù)支撐。建立“綠色財(cái)政和稅收政策”的研究項(xiàng)目，建立相關(guān)科學(xué)決策技術(shù)體系；在此背景下，充分吸納現(xiàn)代化科技成果，將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能等科技成果運(yùn)用于財(cái)稅領(lǐng)域，加快財(cái)稅數(shù)據(jù)“生產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅數(shù)據(jù)和信息的共享，提高財(cái)稅管理水平。此外，還應(yīng)強(qiáng)化財(cái)稅、價(jià)格、信貸、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等政策之間的協(xié)調(diào)，以推動(dòng)我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)格局的形成。

三是培養(yǎng)相關(guān)的人才。2022 年版的《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》中新增“碳匯計(jì)量評(píng)估師”“碳排放核算員”等從業(yè)人員，這些人員的培養(yǎng)和使用也影響著綠色低碳的普及和發(fā)展，因此，通過財(cái)政支持，鼓勵(lì)重點(diǎn)排放行業(yè)能源管理人員、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、第三方審核機(jī)構(gòu)、節(jié)能服務(wù)公司相關(guān)人員、與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的管理人員、環(huán)境科研機(jī)構(gòu)、院校有意愿從事碳匯管理行業(yè)人員投入到相關(guān)的教育、培訓(xùn)中，為“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備人才；同時(shí)，環(huán)保設(shè)備的研發(fā)、可再生能源發(fā)展離不開技術(shù)的進(jìn)步，而技術(shù)的創(chuàng)新離不開技術(shù)人員的研究與開發(fā)，所以在綠色發(fā)展的進(jìn)程中，實(shí)施“人本戰(zhàn)略”顯得尤為重要?！?/p>