鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共服務(wù)研究

方超

摘要：進一步優(yōu)化農(nóng)村的公共服務(wù)供給水平，是幫助農(nóng)民改善生活，推動我國鄉(xiāng)村實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，達成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展目標的重要保障，也是推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村真正實現(xiàn)進步的動力和引擎。在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中明確指出，需要推動我國公共教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等重要社會資源逐步向農(nóng)村進行傾斜，并構(gòu)建出實現(xiàn)全民覆蓋、普惠資源得以共享、城鄉(xiāng)實現(xiàn)一體化發(fā)展的公共服務(wù)供給體系，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)真正地實現(xiàn)均等化發(fā)展，同時實現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)代化發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)機械化的推廣工作?；诖耍恼箩槍︵l(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共服務(wù)展開研究，并將農(nóng)機公共服務(wù)問題作為研究重點，提出優(yōu)化策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)業(yè)機械；農(nóng)村公共服務(wù)；農(nóng)機安全

農(nóng)村公共服務(wù)主要是指由我國政府有關(guān)部門作為牽頭組織，為農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)和社會發(fā)展以及農(nóng)民日常生活所提供的各類服務(wù)的總稱。其中，農(nóng)業(yè)機械化的便民服務(wù)和安全宣傳工作，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)的主要途徑。近些年，伴隨著我國城市化建設(shè)速度的日益加快，城鄉(xiāng)發(fā)展均衡問題日益突出，導(dǎo)致大量的農(nóng)村人口涌入城市，農(nóng)村種植勞動力不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。而想要從根源上化解問題，其重點在于改善農(nóng)村公共服務(wù)水平，將農(nóng)業(yè)機械公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展看作為在我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中的核心舉措。因此，加強農(nóng)業(yè)機械推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作業(yè)效率，并在整個過程中為其普及農(nóng)機使用的安全知識，推出便民措施，可以為我國的新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興提供全新的發(fā)展路徑，以真正地滿足人民對美好生活的向往和需求，進而帶動農(nóng)村實現(xiàn)全面發(fā)展，從根源上縮短城鄉(xiāng)之間的二元距離。

1 農(nóng)業(yè)機械公共服務(wù)體系建設(shè)的必要性

伴隨著新時期我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)速度的日益加快，農(nóng)村中的大量青壯年進入城市，農(nóng)村在生產(chǎn)工作上的勞動力明顯不足。作為我國經(jīng)濟振興和社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一，農(nóng)業(yè)若是缺乏勞動力，只能夠通過農(nóng)業(yè)機械化的推廣來進一步幫助農(nóng)民降低在勞動生產(chǎn)上所需要花費的成本投入，為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)生產(chǎn)、高質(zhì)量發(fā)展打下有利基礎(chǔ)。與此同時，我國社會主義市場經(jīng)濟穩(wěn)步增長，人們的物質(zhì)生活水平得到了全方位的提升，針對農(nóng)產(chǎn)品的需求不再簡單地局限于維持溫飽，更重要的是，想要獲得更多綠色、健康、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。新消費需求的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已經(jīng)無法適應(yīng)新時期的食品生產(chǎn)及消費需求。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很容易受到外界環(huán)境的影響，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量和入口之后的食品安全性無法得到有效保障。但加強農(nóng)業(yè)機械公共服務(wù)體系的建設(shè)，并在整個過程中推進便民活動，強化安全知識宣傳，可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化，保障生產(chǎn)過程的規(guī)范性，在提高產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的同時，也可以滿足人們在食品獲取上的多元化需求。除此之外，我國農(nóng)業(yè)在其過去的發(fā)展過程中，經(jīng)歷了長時間的粗放式發(fā)展，化學(xué)肥料過度運用，對植被和動物的棲息地帶來了嚴重的侵害及影響，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境之間的矛盾越來越突出，由此所引發(fā)的水土流失、土壤污染、水體污染以及食品的農(nóng)藥殘留超標問題，引起社會的廣泛關(guān)注，人們對我國農(nóng)產(chǎn)品的信任度全面下降。加強農(nóng)機公共服務(wù)體系的建立健全，可以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)合理，進一步緩解由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對周邊自然環(huán)境帶來的侵害和影響，保障食品的綠色有機，生產(chǎn)更多的無公害農(nóng)產(chǎn)品。綜合分析，加強農(nóng)業(yè)機械公共服務(wù)體系的建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，展開安全知識宣傳，推廣便民活動，為適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢、推進鄉(xiāng)村振興的有力舉措，也是滿足新時期人們消費需求的必要條件，更是踐行綠色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)理念的首要途徑。

2 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)機公共服務(wù)現(xiàn)狀

近些年，我國各地農(nóng)村地區(qū)乘上科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新這一發(fā)展東風(fēng)，并在政府部門頻繁頒布農(nóng)機購置補貼政策、土地流轉(zhuǎn)政策的基礎(chǔ)條件下，我國農(nóng)機公共服務(wù)體系建設(shè)和技術(shù)推廣工作已經(jīng)獲得了非?？捎^的發(fā)展成果。截至2020年，我國農(nóng)機機械化水平達到了71%，2016%年僅有65%。其中以小麥為代表，機械播種綜合水平超出95%，玉米和水稻的機械化種植水平分別達到了80%和90%?？傮w來看，呈現(xiàn)出機械化發(fā)展水平逐漸增長的發(fā)展趨勢。其次是農(nóng)機保有量日漸增長，2018年，我國農(nóng)機保有量為1.98億臺，2019年為2.01億臺，2020年為2.04億臺，基于全國農(nóng)機保有量發(fā)展趨勢和動力數(shù)據(jù)來看，農(nóng)業(yè)機械保有量水平得到了全面提升。

但我國國土面積較為遼闊，地質(zhì)地貌較為復(fù)雜，加之個別地區(qū)由于經(jīng)濟欠發(fā)達，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，存在著大量的青壯年勞動力流失問題，其中暴露出來的農(nóng)業(yè)機械公共服務(wù)體系建設(shè)問題仍然不容忽視，主要表現(xiàn)于以下幾個層面：

一是家庭農(nóng)田仍然是我國目前在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的主要途徑，小作坊式的生產(chǎn)模式，其最大的特征便在于農(nóng)田規(guī)模較小，產(chǎn)出效率較低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)形狀不夠規(guī)則，無法適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)機械化耕種、收獲的基本要求，無法保障農(nóng)業(yè)機械化在我國各農(nóng)村地區(qū)的全面覆蓋。二是農(nóng)業(yè)智能化水平未達到理想目標，建立健全農(nóng)業(yè)機械化公共服務(wù)體系，實現(xiàn)技術(shù)推廣工作的高質(zhì)量發(fā)展，仍然存在大量問題有待解決。例如農(nóng)業(yè)機械公共服務(wù)體系的建設(shè)，存在地區(qū)發(fā)展不均衡問題。除農(nóng)作物之外的中藥材，在機械化便民活動和安全知識宣傳上正處于初步階段，技術(shù)推廣模式和積極運用仍未達到立項目標。三是農(nóng)業(yè)機械化公共服務(wù)體系建設(shè)過程的技術(shù)推廣人才及設(shè)備操作人才匱乏，真正獲得我國有關(guān)部門資質(zhì)認證，同時經(jīng)過專業(yè)教育培訓(xùn)的人才數(shù)量較少，在硬實力跟上發(fā)展需求之后，軟實力較為薄弱。

3 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)策略

3.1 黨建引領(lǐng)，重塑對農(nóng)機公共服務(wù)供給的固有認知

一是需要進一步優(yōu)化基層黨組織對于農(nóng)機便民活動、安全隱患宣傳公共服務(wù)建設(shè)過程中的導(dǎo)向功能，黨組織是我國在鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中的重要領(lǐng)導(dǎo)力量，需在其中發(fā)揮出其基礎(chǔ)的戰(zhàn)斗堡壘作用，借助基層黨組織實現(xiàn)總攬全局，對各方力量進行協(xié)調(diào)，以發(fā)揮出不同主體的合力。這就需要黨組織及其相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部展現(xiàn)出其模范先鋒帶頭作用，在實踐中以其強大的輻射力，展現(xiàn)出本身的組織優(yōu)勢，對各方主體力量進行凝聚，提高鄉(xiāng)村振興的向心力。二是需要針對農(nóng)機便民活動、安全隱患宣傳公共服務(wù)更新理念，形成現(xiàn)代化的思維模式，改變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給的被動化接受理念，成為主動獲取、問需于民、問計于民的帶頭組織，可以針對農(nóng)機便民活動、安全隱患宣傳公共服務(wù)的方案制定進行提前策劃，成為在農(nóng)機便民活動、安全隱患宣傳公共服務(wù)建設(shè)過程中的引路人和領(lǐng)導(dǎo)者，掌握人民農(nóng)機服務(wù)的真實需求，明確其在土地種植中的生產(chǎn)困境，始終將人民作為中心，結(jié)合農(nóng)民的實際服務(wù)獲取需求，堅持發(fā)展為人民，發(fā)展靠人民。

3.2 擺脫結(jié)構(gòu)困境，補齊農(nóng)機公共服務(wù)供給短板

伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序推進，農(nóng)民的物質(zhì)精神文化生活得到了明顯改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植水平、機械化生產(chǎn)已經(jīng)獲得了突破性進展，但是距離達成人們的美好生活需求、全面實現(xiàn)機械化種植收獲仍存在一定差距，需基于農(nóng)機便民活動、安全隱患宣傳、農(nóng)機技術(shù)推廣等多個層面補齊公共服務(wù)供給短板，才可以真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)，降低生產(chǎn)過程中的人工勞動力投入。一是需要保障供給主體的豐富多元，農(nóng)村農(nóng)機便民活動、安全隱患宣傳公共服務(wù)供給主體需要改變傳統(tǒng)供給主體較為單一、供給渠道較為單調(diào)的不足之處，構(gòu)建出多元主體共同參與到其中、政府部門作為主導(dǎo)的全新供給格局。對于基礎(chǔ)的農(nóng)機技術(shù)下鄉(xiāng)宣傳、安全隱患宣傳公共服務(wù)供給工作，需要政府部門提供，滿足農(nóng)民在日常生產(chǎn)上的基礎(chǔ)需求。例如對于農(nóng)業(yè)機械技術(shù)學(xué)習(xí)，需要積極聽取人民的意見，保障其基礎(chǔ)的參與權(quán)。而對于非基本的公共類服務(wù)，例如農(nóng)業(yè)機械設(shè)備購買，需要吸引社會組織，以不同的途徑和方式共同參與到其中，積極推進機械設(shè)備購買的便民活動，降低農(nóng)民購置機械設(shè)備的經(jīng)濟壓力。因此這就需要構(gòu)建資金多元籌集渠道，除了政府財政之外，還需要積極吸引社會組織，加強在農(nóng)村公共服務(wù)上的資源投入，爭取企業(yè)和社會組織的資金支持，為農(nóng)機技術(shù)下鄉(xiāng)宣傳、安全隱患宣傳、設(shè)備購置等提供更多的資源幫扶，補齊在農(nóng)村公共服務(wù)上的供給短板。也可以積極借鑒西方國家的優(yōu)質(zhì)做法進行慈善募捐，面向企業(yè)、社會組織和個人，以確保農(nóng)村公共服務(wù)水平全面提高。

3.3 多元共治，拓寬農(nóng)民公共服務(wù)參與渠道

一方面，可以通過對政府網(wǎng)絡(luò)平臺等信息平臺的合理運用，讓農(nóng)民全面參與到農(nóng)機推廣公共服務(wù)建設(shè)的過程中去，充分運用農(nóng)民、企事業(yè)單位和社會組織的多方力量。另一方面，需要進一步提高農(nóng)機技術(shù)下鄉(xiāng)宣傳、安全隱患宣傳、設(shè)備購置公共服務(wù)的宣傳工作，明確需求服務(wù)信息收集的重要價值，以改善農(nóng)民的參與積極性，讓農(nóng)民可以了解到在農(nóng)機推廣公共服務(wù)的建設(shè)過程中，自己既是受益者，也是參與者。除此之外，在公共服務(wù)供給上，我國各個地區(qū)的農(nóng)村普遍存在這一問題，即行政職權(quán)濫用，農(nóng)民作為公共服務(wù)的主要對象和服務(wù)的接受者，若是機制體系缺位，則缺乏參與到其中和表達出個人公共服務(wù)獲取意愿的途徑。因此需要構(gòu)建出針對性的聽證程序，從根源上為農(nóng)民提供參與的途徑，有效規(guī)避行政權(quán)力濫用。最后是需要精準施策，有效規(guī)避農(nóng)機便民服務(wù)和安全知識宣傳供給服務(wù)的大水漫灌，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴重的資源浪費。例如，對于以小麥、玉米等農(nóng)作物種植為主的地區(qū)，可以為其提供在自走式噴藥機、玉米旋耕播種機的技術(shù)宣傳公共服務(wù)；對于以果樹種植為主的地區(qū)，則需將便民服務(wù)重點放在農(nóng)業(yè)種植植保無人機上。

3.4 技術(shù)共享，推動農(nóng)機合作社發(fā)展

對于大型的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備來說，其購置價格較為昂貴，使用頻率相對較低，由于家庭農(nóng)田目前仍然是我國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的主要途徑，農(nóng)業(yè)個體戶購置大型機械設(shè)備不夠現(xiàn)實，將會承擔(dān)更大的資金壓力。因此可以通過建設(shè)農(nóng)村合作社，將共享作為基礎(chǔ)，實現(xiàn)設(shè)備技術(shù)和人員的有效共享，將農(nóng)業(yè)機械設(shè)備真正地用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中。因此，各地需要加強對農(nóng)機合作社的扶持，為其賦予高度自主性，始終秉承因地制宜、因勢利導(dǎo)這一原則，適當增加農(nóng)業(yè)機械設(shè)備專業(yè)人才崗位，并制定出針對性的人員培訓(xùn)和教育措施，確保農(nóng)機公共服務(wù)有關(guān)人員可以在了解我國現(xiàn)行智能化農(nóng)業(yè)機械設(shè)備理論知識的同時，還可掌握其專業(yè)操作技能，為農(nóng)民帶來與農(nóng)業(yè)機械有關(guān)的技術(shù)共享服務(wù)，為他們傳遞一定的農(nóng)業(yè)機械操作維修知識，宣傳安全操作辦法，積極參與到土地流轉(zhuǎn)活動中去，以幫助農(nóng)民真正地實現(xiàn)市場化和規(guī)?；?jīng)營，改善農(nóng)機合作社在公共服務(wù)體系建設(shè)過程中的服務(wù)力量。

4 結(jié)論

綜上所述，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，在其實現(xiàn)過程中固然會受到多方因素的影響和制約，尤其是以公共服務(wù)為代表，涉及內(nèi)容較多，服務(wù)體系的建設(shè)過程頻頻受阻，這也就需要在把握鄉(xiāng)村振興過程中農(nóng)村公共服務(wù)供給作用的基礎(chǔ)條件下，掌握公共服務(wù)體系的建設(shè)內(nèi)容，制定出針對性的優(yōu)化措施，為農(nóng)民提供一個更為高效的生產(chǎn)環(huán)境，滿足農(nóng)民日益增長的美好生活需求。

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