推進(jìn)舒城縣農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的實(shí)踐與思考

安徽舒城縣農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)中心

□ 趙文全

舒城縣是安徽省糧食主產(chǎn)縣之一。目前，舒城縣糧食年度播種面積93.73萬畝，總產(chǎn)36.46萬噸。全縣土地流轉(zhuǎn)大戶0.17萬戶，未流轉(zhuǎn)土地小農(nóng)戶10.2萬戶；集中連片適度規(guī)模經(jīng)營土地面積16萬畝，占比約1/3。近年來，全縣實(shí)施中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目，以關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)托管服務(wù)為示范引領(lǐng)，帶動全程機(jī)械化托管服務(wù)，推動了全縣糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營，解決了小農(nóng)戶“干不了、干不好、干了不劃算”的難題?？偨Y(jié)幾年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，帶來一些關(guān)于農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)工作的思考。

一、舒城縣農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)顯示，舒城縣現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織主體65家，主要類型有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司等，從業(yè)人員1000余人。其中，具備糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化1000畝以上托管服務(wù)能力的主體21家，建成糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心13家。

目前，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)主要內(nèi)容為農(nóng)機(jī)田間作業(yè)托管服務(wù)，包括農(nóng)機(jī)服務(wù)主體和農(nóng)機(jī)戶為其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供的機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收、機(jī)排灌、機(jī)植保等各類農(nóng)田生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)服務(wù)。

從生產(chǎn)階段看，農(nóng)機(jī)化托管服務(wù)集中在耕種防收四大產(chǎn)中環(huán)節(jié)，產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)開展少。數(shù)據(jù)顯示，自然年度開展機(jī)械化托管服務(wù)面積20萬畝，占稻麥播種面積的24.4%；糧食烘干作業(yè)量30萬噸，占糧食產(chǎn)量82.3%。分環(huán)節(jié)看，機(jī)械化耕、防、收環(huán)節(jié)服務(wù)面積較多，機(jī)械化播種環(huán)節(jié)和產(chǎn)后烘干相比較少，特別是水稻機(jī)械化栽植，服務(wù)面積約5萬畝，占水稻播種面積7.5%，占托管服務(wù)面積25%。從服務(wù)領(lǐng)域看，農(nóng)田作業(yè)機(jī)械化作業(yè)托管服務(wù)普及度較高，相關(guān)聯(lián)的農(nóng)機(jī)維修、中介、租賃等環(huán)節(jié)開展不多。

綜合評判，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)取得了一些基本成效。

一是推進(jìn)了糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備和管理等要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。尤其是，以綜合農(nóng)事服務(wù)中心為代表的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)主體，開展以綜合農(nóng)事托管社會化服務(wù)，形成了“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)新模式。聚焦薄弱環(huán)節(jié)，率先開展水稻機(jī)械化栽插、小麥機(jī)械化條播等關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，帶動稻麥（油）輪作生產(chǎn)全程機(jī)械化，提升了適度規(guī)模經(jīng)營水平。

二是有效緩解了農(nóng)村勞動力短缺的現(xiàn)實(shí)難題。開展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，通過機(jī)械作業(yè)代替人力勞作，搶收搶種縮短農(nóng)時，充分發(fā)揮了機(jī)械化作業(yè)的高效優(yōu)勢，有效緩解了農(nóng)村勞動力短缺的困境。

三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效助力農(nóng)民增收。農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)主體根據(jù)種植要求集中統(tǒng)一采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，能夠降低農(nóng)業(yè)物化成本；統(tǒng)一采用先進(jìn)農(nóng)藝技術(shù)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)裝備作業(yè)能力，降低生產(chǎn)作業(yè)成本。農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的節(jié)本增效體現(xiàn)在每一個環(huán)節(jié)中。據(jù)測算，增產(chǎn)幅度一般在10%—15%。其中，水稻機(jī)械化播栽節(jié)種、機(jī)械化收獲減損增收尤為明顯，兩個環(huán)節(jié)每畝可節(jié)支增收200元以上。再如，實(shí)施無人機(jī)飛防作業(yè)社會化服務(wù)，統(tǒng)防統(tǒng)治，既有效克服了部分農(nóng)戶防控病蟲害的現(xiàn)實(shí)問題，又能保障應(yīng)用精準(zhǔn)施藥施肥技術(shù)，有效減少了化肥、農(nóng)藥的使用；實(shí)施機(jī)械化低溫循環(huán)烘干技術(shù)，有效克服了收獲季節(jié)不利天氣的影響，既防范損失，又提高糧食品質(zhì)，可謂一舉兩得。

二、舒城縣農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)存在問題與不足

1.服務(wù)規(guī)模不大。耕種防收全程機(jī)械化托管服務(wù)面積不多，其中，耕、防、收單環(huán)節(jié)接受服務(wù)占比多一點(diǎn)，機(jī)種特別是機(jī)插秧環(huán)節(jié)占比較小。全程機(jī)械化環(huán)節(jié)服務(wù)面積連片超過1000畝以上的地塊畝數(shù)，占比小于20%。

2.服務(wù)能力不強(qiáng)?，F(xiàn)有農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)主體中，能提供1000畝能力以上全程機(jī)械化托管服務(wù)的有21家，占比小于30%；超過2000畝以上僅10家，占比小于15%。

3.服務(wù)領(lǐng)域不寬。開展農(nóng)田生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化托管服務(wù)較多，能提供農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)機(jī)中介、租賃等相關(guān)配套服務(wù)的很少，服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈不長。

4.服務(wù)機(jī)制不暢。服務(wù)主體與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，雙方義務(wù)和權(quán)利還不能細(xì)化精準(zhǔn)，多數(shù)都沒有形成“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”機(jī)制。同時，供需雙方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息不對稱、農(nóng)田生產(chǎn)技術(shù)管理措施難對接，這些問題不同程度存在，影響了服務(wù)效益的發(fā)揮。

5.服務(wù)質(zhì)量不高。一是投入的高效復(fù)式智能化機(jī)械較少。機(jī)械裝備技術(shù)有待更新升級，在目前農(nóng)機(jī)托管服務(wù)中，高性能、信息化、智能化機(jī)械裝備應(yīng)用水平較低。二是農(nóng)機(jī)作業(yè)受制約因素較多，如小農(nóng)戶作物種植品種難統(tǒng)一，農(nóng)機(jī)作業(yè)難統(tǒng)一，影響了開展托管服務(wù)的積極性；再如，部分土地集中連片不夠，小規(guī)模分散耕種導(dǎo)致農(nóng)機(jī)化規(guī)模優(yōu)勢難以發(fā)揮。另外，專業(yè)機(jī)手比較短缺，從事農(nóng)機(jī)化服務(wù)人才隊伍亟需培育加強(qiáng)。三是機(jī)械化作業(yè)規(guī)范缺乏監(jiān)測評價標(biāo)準(zhǔn)，不同服務(wù)主體服務(wù)質(zhì)量參差不齊，服務(wù)過程容易產(chǎn)生矛盾糾紛。

三、推進(jìn)舒城縣農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的思考

1.扶優(yōu)扶強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)主體

一是實(shí)施全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心創(chuàng)建和提升工程。以“機(jī)械強(qiáng)農(nóng)”行動為契機(jī)，按照“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素全面供給、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù)”發(fā)展目標(biāo)，擇優(yōu)支持引導(dǎo)，重點(diǎn)培育規(guī)模較大、管理規(guī)范、服務(wù)能力較強(qiáng)、社會影響力較好的全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心，成為集農(nóng)業(yè)新技術(shù)新機(jī)具示范推廣、農(nóng)機(jī)維修保養(yǎng)與存放、農(nóng)機(jī)人員培訓(xùn)管理等功能于一體的服務(wù)組織。

二是加強(qiáng)綜合農(nóng)事服務(wù)中心基礎(chǔ)建設(shè)。在硬件建設(shè)上，更新購置先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械；建好維修車間、機(jī)具庫棚等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)建設(shè)。在軟件建設(shè)上，以高素質(zhì)農(nóng)民培育工程為依托，開展農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，“線上+線下”和“本地+外地”相結(jié)合，采取“理論教學(xué)+實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)+觀摩交流”和“請進(jìn)來、走出去”等教學(xué)方式，著力培育農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)帶頭人，提升經(jīng)營服務(wù)管理水平。在制度建設(shè)上，建立健全組織機(jī)構(gòu)等各項規(guī)章制度，保障良性化發(fā)展。

三是推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)主體聯(lián)合合作。鼓勵引導(dǎo)機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心與其他農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社及家庭農(nóng)場、種植大戶等組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域性聯(lián)合體，以土地、資金、技術(shù)、裝備等要素為紐帶，推動聯(lián)合合作。

2.探索創(chuàng)新農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)新方式和新模式

一是大力推廣“全程機(jī)械化作業(yè)＋綜合農(nóng)事服務(wù)”新模式，面向種植農(nóng)戶提供全程機(jī)械化作業(yè)、農(nóng)資統(tǒng)購、農(nóng)產(chǎn)品銷售對接、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢等“一站式”服務(wù)，規(guī)范作業(yè)流程，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

二是創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)。注重由產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)后服務(wù)延伸，重點(diǎn)以機(jī)械化糧食烘干服務(wù)為牽動，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)主體注冊糧食產(chǎn)品品牌，打造加工米業(yè)產(chǎn)品品牌，打造線上線下銷售+農(nóng)超對接+電商平臺，提高糧食作物產(chǎn)品附加值。

三是以信息化技術(shù)提升農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平。加快農(nóng)機(jī)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛(wèi)星定位等信息技術(shù)的應(yīng)用，推動農(nóng)機(jī)智能化示范應(yīng)用。

3.加強(qiáng)政策扶持和規(guī)范引導(dǎo)

一是加大財政資金支持與項目扶持力度。建議財政部門加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，安排專項資金對引進(jìn)購置先進(jìn)智能機(jī)械實(shí)施地方補(bǔ)助，并獎補(bǔ)農(nóng)機(jī)作業(yè)，予以傾斜支持。包括：在中央及地方農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項目上，對購置先進(jìn)適用機(jī)械予以優(yōu)先和疊加補(bǔ)貼；在中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目中，注重?fù)駜?yōu)遴選，優(yōu)先安排服務(wù)績效好的服務(wù)主體實(shí)施；在農(nóng)機(jī)化發(fā)展項目中，安排作業(yè)補(bǔ)貼資金支持農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，優(yōu)先安排已安裝信息化監(jiān)測終端的農(nóng)機(jī)服務(wù)主體。

二是支持育秧中心和糧食烘干中心建設(shè)。利用政策性資金，以獎代補(bǔ)，支持村集體組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承接建設(shè)育秧中心和糧食烘干中心，開展商品化供秧和產(chǎn)地化糧食烘干服務(wù)，提升機(jī)插、機(jī)烘干兩個薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平，重點(diǎn)解決小農(nóng)戶的服務(wù)需求。

三是推行名錄庫管理制度。農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)主體入庫名錄，實(shí)行動態(tài)管理、定期更新，規(guī)模較大要求進(jìn)入“中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺”。

四是推動農(nóng)田生產(chǎn)耕地“宜機(jī)化”改造。實(shí)施全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)，加快改善農(nóng)機(jī)作業(yè)條件，提升機(jī)耕路通行標(biāo)準(zhǔn)；針對配套設(shè)施用地需求，合理增加農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保障育秧中心、糧食烘干中心、農(nóng)機(jī)庫房、全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求。同時，鼓勵金融機(jī)構(gòu)給予農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)主體一定額度的評價信用貸款，以其權(quán)屬清晰的大型農(nóng)機(jī)裝備抵押貸款，解決其資金需求。