新形勢(shì)下提升地方人大環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督效能研究
——以近年來(lái)廣東省人大環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督工作實(shí)踐為例

文 省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)

人大的監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予的一項(xiàng)重要職權(quán)。2006年公布的監(jiān)督法和2015年實(shí)施的環(huán)境保護(hù)法分別對(duì)人大的監(jiān)督職能以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)督職能作出了具有重大歷史意義的規(guī)定。近年來(lái)，地方人大在圍繞生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)開(kāi)展監(jiān)督工作時(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)、積極探索，為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)作出了人大貢獻(xiàn)。本文以近年來(lái)廣東省人大環(huán)境資源監(jiān)督工作實(shí)踐為例，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大環(huán)境與資源保護(hù)監(jiān)督工作進(jìn)行了研究與思考，力求為新形勢(shì)下高質(zhì)量做好人大環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督工作提供一點(diǎn)借鑒和參考。

一、提升人大環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督效能是新形勢(shì)下推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求

（一）深刻認(rèn)識(shí)人大環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督的權(quán)力淵源。堅(jiān)持一切權(quán)力屬于人民是我國(guó)憲法的基本原則，在人民享有的“一切權(quán)力”中，最根本、最重要的是人民通過(guò)人民代表大會(huì)制度掌握國(guó)家權(quán)力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督?！比舜蟊O(jiān)督與黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、檢察監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及新聞媒介等社會(huì)監(jiān)督一道，構(gòu)成黨和國(guó)家的監(jiān)督體系。按照憲法規(guī)定，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督?？梢?jiàn)，在這個(gè)監(jiān)督體系中，人大監(jiān)督是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的監(jiān)督，是具有法律效力的監(jiān)督。同時(shí)，憲法第26條第1款規(guī)定“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”，第9條第2款規(guī)定“國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物”。人大代表人民對(duì)環(huán)境資源保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，既具有法理正當(dāng)性，也是一項(xiàng)必須完成的重大憲法任務(wù)。

（二）深刻認(rèn)識(shí)提升人大環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督效能的根本遵循。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從中華民族永續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，深刻把握生態(tài)文明建設(shè)在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要地位和戰(zhàn)略意義，大力推動(dòng)生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，創(chuàng)造性提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵豐富、博大精深，深刻回答了“為什么建設(shè)生態(tài)文明”“建設(shè)什么樣的生態(tài)文明”“怎樣建設(shè)生態(tài)文明”等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，集中體現(xiàn)為“生態(tài)興則文明興”的深邃歷史觀、“人與自然和諧共生”的科學(xué)自然觀、“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀、“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的基本民生觀、“山水林田湖草沙是生命共同體”的整體系統(tǒng)觀、“實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”的嚴(yán)密法治觀、“建設(shè)美麗中國(guó)”的全民行動(dòng)觀、“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)”的共贏全球觀。學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想是當(dāng)前和今后人大的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。人大環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督工作必須從全局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)、把握和推進(jìn)，切實(shí)把習(xí)近平生態(tài)文明思想作為理論指導(dǎo)、根本遵循和行動(dòng)指南。

（三）深刻認(rèn)識(shí)提升人大環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督效能的現(xiàn)實(shí)需要。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就，也積累了大量生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。目前，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未根本緩解。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的要求日益增長(zhǎng)，從“盼溫飽”到“盼環(huán)?！保瑥摹扒笊妗钡健扒笊鷳B(tài)”，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善離人民群眾對(duì)美好生活的期盼、離建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)仍有較大差距?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出新的更高要求。解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是政府的政治責(zé)任，也是政府應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)。政府履行生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)法定職責(zé)需要接受人大監(jiān)督，人大有權(quán)力也有義務(wù)對(duì)政府履行職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督。提升人大環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督效能，有利于推動(dòng)解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

二、近年來(lái)提升廣東省人大環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督效能的實(shí)踐探索

（一）注重提升監(jiān)督效能的時(shí)代性，堅(jiān)持思想引領(lǐng)，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想貫穿于人大環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督工作的各環(huán)節(jié)全過(guò)程。一是堅(jiān)持第一議題制度，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)。省人大環(huán)境資源委始終堅(jiān)持第一議題制度，以讀原文、講黨課、談體會(huì)等多種形式組織學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，不斷增強(qiáng)提升人大環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督工作的思想自覺(jué)政治自覺(jué)行動(dòng)自覺(jué)。二是舉辦培訓(xùn)班，集中深入學(xué)。每年召開(kāi)全省人大環(huán)境資源保護(hù)工作座談會(huì)，組織全省各地人大環(huán)資（工）委的領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，并適時(shí)進(jìn)行分片交流研討，有力提升監(jiān)督工作能力水平。三是貫穿到調(diào)研檢查中，聯(lián)系實(shí)際學(xué)。做到每次檢查，每到一地，每場(chǎng)座談會(huì)，都把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為重要內(nèi)容，都積極動(dòng)員當(dāng)?shù)厝舜?、政府同志一同宣傳貫徹?xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)增強(qiáng)做好人大環(huán)境與資源保護(hù)監(jiān)督工作的責(zé)任感、使命感。四是推進(jìn)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)，融匯貫通學(xué)。積極爭(zhēng)創(chuàng)省文明單位，力爭(zhēng)在“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)中“爭(zhēng)創(chuàng)一流、爭(zhēng)當(dāng)標(biāo)兵”，與省生態(tài)環(huán)境廳等單位聯(lián)合舉辦2022年廣東省紀(jì)念六五環(huán)境日主場(chǎng)宣傳活動(dòng)，與廣州市越秀區(qū)東園新村社區(qū)黨委聯(lián)合組織社區(qū)志愿活動(dòng)，積極宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，做到緊密結(jié)合、融匯貫通、落實(shí)落細(xì)。

（二）注重提升監(jiān)督效能的政治性，堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，推動(dòng)黨中央決策部署落地落實(shí)。例如，2022年主要突出“六個(gè)聚焦”開(kāi)展監(jiān)督：一是聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況的報(bào)告，推進(jìn)建筑垃圾管理?xiàng)l例、生態(tài)環(huán)境教育條例立法修法。二是聚焦碳達(dá)峰碳中和，開(kāi)展碳達(dá)峰碳中和工作專題調(diào)研，并緊跟全國(guó)人大常委會(huì)和省委的部署，適時(shí)建議作出相關(guān)決定或決議。三是聚焦深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法和省環(huán)境保護(hù)條例執(zhí)法檢查，聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的報(bào)告。四是聚焦生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)情況報(bào)告。五是聚焦城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理高質(zhì)量發(fā)展，開(kāi)展省城市綠化條例執(zhí)法檢查，繼續(xù)聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于村莊規(guī)劃建設(shè)管理情況的報(bào)告，推動(dòng)出臺(tái)“十四五”城市規(guī)劃建設(shè)管理立法修法專項(xiàng)工作計(jì)劃。六是聚焦中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，以督察通報(bào)的5個(gè)典型案例為突破口，赴中山、茂名、清遠(yuǎn)、云浮、省水利廳開(kāi)展實(shí)地調(diào)研督辦，編發(fā)監(jiān)督工作簡(jiǎn)報(bào)，推動(dòng)5起典型案例問(wèn)題立行立改。

河源萬(wàn)綠湖（資料圖片）

（三）注重提升監(jiān)督效能的目的性，堅(jiān)持以人民為中心，推動(dòng)解決人民群眾關(guān)切的突出環(huán)境問(wèn)題。按照全過(guò)程人民民主的要求，堅(jiān)持以人民為中心，把“人民”二字貫穿全過(guò)程，已經(jīng)成為廣東省人大環(huán)境資源監(jiān)督的一個(gè)重要特征。長(zhǎng)期以來(lái)，跨市域河流污染、城市黑臭水體等水環(huán)境問(wèn)題成為廣東的民生之患、民心之痛。廣東省人大常委會(huì)把助力打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全省人大監(jiān)督工作的重中之重，緊盯水污染連年發(fā)力，每年至少安排1項(xiàng)以上水污染防治監(jiān)督工作項(xiàng)目；三年攻堅(jiān)戰(zhàn)期間，每年都安排監(jiān)督組合拳推動(dòng)治水。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的不懈努力，全省9個(gè)劣V類斷面全部消劣，527條的城市黑臭水體全部消除黑臭，給老百姓營(yíng)造水清岸綠、魚(yú)翔淺底的自然景觀，大幅提升了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，取得了良好的社會(huì)反響。

（四）注重提升監(jiān)督效能的有效性，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，不斷探索監(jiān)督工作新模式。主要有“六個(gè)突出”：一是突出打組合拳。綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式手段，打監(jiān)督組合拳，可以有效推動(dòng)重大突出問(wèn)題的解決。如，對(duì)水污染防治監(jiān)督，先后綜合運(yùn)用聽(tīng)取和審議省政府有關(guān)水污染防治專項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展有關(guān)水污染防治法律法規(guī)執(zhí)法檢查、開(kāi)展水污染防治突出問(wèn)題專題詢問(wèn)、重點(diǎn)督辦代表有關(guān)加強(qiáng)“兩河”“四河”治理的建議、行使重大事項(xiàng)決定權(quán)作出5個(gè)有關(guān)水污染防治決定決議等多種監(jiān)督形式。二是突出監(jiān)督剛性。圍繞環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、水污染防治、生活垃圾管理等重點(diǎn)領(lǐng)域編印監(jiān)督簡(jiǎn)報(bào)，對(duì)問(wèn)題突出、整改不力、進(jìn)展滯后的地市直接進(jìn)行點(diǎn)名，向不作為部門(mén)“喊話”，直達(dá)省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及職能部門(mén)、各地市負(fù)責(zé)同志。截至目前，共編印監(jiān)督簡(jiǎn)報(bào)35期，省委省人大省政府主要領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示48次，高位推動(dòng)各地市政府及職能部門(mén)即知即改、立改立行。三是突出上下聯(lián)動(dòng)。先后在茅洲河、練江、廣佛跨界河流白海面涌、東江北干流等8條重點(diǎn)河流中建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，采取聯(lián)合分工調(diào)研督辦、人大代表聯(lián)合視察、人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督會(huì)議等形式定期開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。四是突出第三方力量。建立環(huán)保咨詢專家制度，本屆常委會(huì)聘請(qǐng)42名環(huán)保咨詢專家，為做好人大環(huán)境資源保護(hù)立法和監(jiān)督工作提供有力的智力支持和參謀智囊作用。五是突出跟蹤問(wèn)效。在開(kāi)展水污染防治法、固廢法、環(huán)保法執(zhí)法檢查時(shí)，既有“明察”又有“暗訪”，明察暗訪發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題清單連同審議意見(jiàn)一同交政府研究處理，并加強(qiáng)對(duì)審議意見(jiàn)辦理落實(shí)情況督辦。六是突出總結(jié)提升。及時(shí)總結(jié)推廣各地人大監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)做法，連續(xù)三年開(kāi)展全省人大十大環(huán)保監(jiān)督優(yōu)秀案例推選工作，并將優(yōu)秀監(jiān)督案例編印成冊(cè)，在《南方日?qǐng)?bào)》《人民之聲》等媒體連載報(bào)道。

三、新形勢(shì)下進(jìn)一步提升地方人大環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督效能的路徑選擇

為適應(yīng)“十四五”時(shí)期出現(xiàn)的新情況新變化和提出的新任務(wù)新要求，我們認(rèn)為可以從選定監(jiān)督議題、運(yùn)用監(jiān)督形式、加大監(jiān)督力度和增強(qiáng)監(jiān)督效果四個(gè)方面進(jìn)行探索，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，推動(dòng)人大環(huán)境與資源保護(hù)監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）監(jiān)督議題上，要從污染防治為主向減污降碳協(xié)同增效轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)和改進(jìn)人大的監(jiān)督工作，首先就要科學(xué)選定監(jiān)督議題，緊緊圍繞黨委工作中心、政府工作大局和人民群眾關(guān)切的重大問(wèn)題，使人大監(jiān)督與黨委同向、與政府同步、與人民群眾同心。經(jīng)對(duì)全國(guó)31個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）人大常委會(huì)2022年監(jiān)督工作計(jì)劃進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，2022年各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）人大常委會(huì)共安排環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域監(jiān)督項(xiàng)目131個(gè)，其中生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域84個(gè)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)域22個(gè)，自然資源規(guī)劃與保護(hù)領(lǐng)域19個(gè)，僅有廣東、江蘇、江西、甘肅4省安排有關(guān)碳達(dá)峰碳中和工作的監(jiān)督項(xiàng)目。

總體上看，各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）人大常委會(huì)安排監(jiān)督工作的重心仍然在污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、修復(fù)領(lǐng)域，大多數(shù)省份習(xí)慣于安排法定的、與全國(guó)人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督項(xiàng)目，例如，全部省份都安排了聽(tīng)取和審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，23個(gè)省份都選擇與全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查，9個(gè)省份安排審議國(guó)土空間規(guī)劃。圍繞這些議題進(jìn)行監(jiān)督，既完成法定的監(jiān)督任務(wù)，推動(dòng)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，又通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效，這些做法值得總結(jié)和堅(jiān)持。要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，科學(xué)、精準(zhǔn)選擇監(jiān)督議題，在助力深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，應(yīng)更加注重城市建設(shè)、城市治理、歷史文化保護(hù)傳承和自然資源保護(hù)利用，積極推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、生物多樣性保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等工作。同時(shí)，也要處理好議題選擇的數(shù)量和分量之間的關(guān)系，把有限的監(jiān)督資源用在刀刃上，確保每一個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目取得實(shí)實(shí)在在的效果。

圖1 2022年31個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）人大常委會(huì)監(jiān)督工作

（二）監(jiān)督形式上，要從單一監(jiān)督形式為主向綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式轉(zhuǎn)變。一是多種監(jiān)督方式結(jié)合運(yùn)用。比如，把聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告和專題詢問(wèn)結(jié)合起來(lái)，把執(zhí)法檢查和法律評(píng)估結(jié)合起來(lái)。廣東省2019年聽(tīng)取和審議關(guān)于貫徹實(shí)施省人大常委會(huì)大力推進(jìn)水污染防治的決定的情況報(bào)告時(shí)，結(jié)合運(yùn)用專題詢問(wèn)等手段，制作專題警示片、編制水環(huán)境突出問(wèn)題清單，努力形成了疊加集成效應(yīng)，社會(huì)反響很好。二是多種職權(quán)結(jié)合運(yùn)用。比如，把行使監(jiān)督權(quán)與行使重大事項(xiàng)決定權(quán)結(jié)合起來(lái)，把議案建議辦理工作與聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告結(jié)合起來(lái)，這樣既能把監(jiān)督引向深入，又能從另外角度推動(dòng)該項(xiàng)工作。三是多種監(jiān)督方法結(jié)合運(yùn)用?？梢圆扇∩舷侣?lián)動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合、好中差結(jié)合、明察與暗訪結(jié)合、聽(tīng)取匯報(bào)與實(shí)地察看結(jié)合、查閱資料與走訪群眾、問(wèn)卷調(diào)查結(jié)合等各種方式，打好監(jiān)督“組合拳”。2021年廣東省人大常委會(huì)開(kāi)展固廢法和固廢條例執(zhí)法檢查時(shí)，聯(lián)動(dòng)四級(jí)人大、五級(jí)代表，推進(jìn)明察暗訪和問(wèn)卷調(diào)查常態(tài)化，打出了一套“執(zhí)法檢查+”組合拳。四是把不同的監(jiān)督形式、工作形式從縱向上結(jié)合起來(lái)連續(xù)幾年使用，可以把一年解決不了需要多年才能解決的老大難問(wèn)題，連續(xù)推進(jìn)最終得以解決。高校實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)廢棄物處置是一個(gè)歷史遺留問(wèn)題，廣東省結(jié)合固廢法執(zhí)法檢查和重點(diǎn)督辦代表建議，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦，赴4所高校調(diào)研，持續(xù)跟蹤直至推動(dòng)全省高校實(shí)驗(yàn)室基本 完成歷史積存危險(xiǎn)廢棄物“清零”任務(wù)，并初步建立起長(zhǎng)效收運(yùn)處置機(jī)制。

（三）監(jiān)督力度上，要從柔性監(jiān)督向剛性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。人大監(jiān)督有時(shí)會(huì)存在柔性監(jiān)督的現(xiàn)象，容易混同于工作監(jiān)督。這種情況的形成有多方面的原因，包括體制方面、認(rèn)識(shí)方面、力量方面等。要加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，就要逐漸實(shí)現(xiàn)從柔性監(jiān)督向剛性監(jiān)督轉(zhuǎn)變，著重提高監(jiān)督的剛性約束。一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。不能簡(jiǎn)單化讓部門(mén)帶著按圖索驥、閉門(mén)造車，要堅(jiān)持深入到問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)和反映問(wèn)題的代表和群眾中去，善于利用暗訪暗查和隨機(jī)抽查等方法摸清情況、找準(zhǔn)問(wèn)題。二是督促問(wèn)題整改。發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要形成問(wèn)題清單，及時(shí)通報(bào)和交辦有關(guān)地方和部門(mén)，整改問(wèn)題要逐項(xiàng)銷號(hào)，并采取多種方式，將調(diào)研或督辦情況及時(shí)向省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，爭(zhēng)取高位推動(dòng)。例如，2022年以來(lái)省人大常委會(huì)黨組會(huì)議、主任會(huì)議要求，把一些比較深入、客觀具體的調(diào)研報(bào)告報(bào)省委、省政府，得到省委、省政府的重視。

（四）監(jiān)督效果上，要從一次性監(jiān)督為主向閉環(huán)式的全流程全要素監(jiān)督轉(zhuǎn)變。人大監(jiān)督不是一次性的，不是“一查了之”“一聽(tīng)了之”“一審了之”“一問(wèn)了之”。為了從根本上解決環(huán)境與資源領(lǐng)域存在的種種問(wèn)題，真正做到讓人民滿意，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行全流程全要素監(jiān)督打造人大監(jiān)督的閉合路徑，在狠抓整改落實(shí)上下功夫，堅(jiān)決杜絕“半拉子工程”。從制定工作方案啟動(dòng)監(jiān)督項(xiàng)目，到召開(kāi)匯報(bào)會(huì)聽(tīng)取政府部門(mén)的工作情況匯報(bào)；從深入一線進(jìn)行實(shí)地調(diào)研檢查，到召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議；從召開(kāi)常委會(huì)聽(tīng)取和審議報(bào)告，到聽(tīng)取和審議研究處理情況報(bào)告及審議意見(jiàn)，都一追到底、跟蹤問(wèn)效。最后，監(jiān)督工作的最終效果好不好還是要看跟蹤問(wèn)效，看審議意見(jiàn)督辦落實(shí)的效果怎么樣，這是保證審議成果、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的重要一環(huán)。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)高度重視完善審議意見(jiàn)跟蹤檢查和反饋機(jī)制，探索建立審議意見(jiàn)的研究處理情況再審議制度、整改情況提請(qǐng)常委會(huì)主任會(huì)議研究制度，通過(guò)安排聽(tīng)取整改情況報(bào)告、組織對(duì)審議意見(jiàn)整改情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)、建立審議意見(jiàn)問(wèn)題整改銷號(hào)制度，努力探索審議意見(jiàn)和問(wèn)題整改跟蹤監(jiān)督的途徑和方法，最終形成有效的監(jiān)督閉環(huán)。