大興調(diào)查研究珠海市人大這樣做
——扎實開展“深調(diào)研”推動解決“急難愁盼”

文/ 圖 黃鶴林 聶亮超

在珠海，越來越多的住宅小區(qū)發(fā)生蝶變，曾經(jīng)“臟亂差”如今“舒潔美”；一批新建的停車場和新增的車位，正不斷緩解“停車難”問題；在許多公眾場所，消防設施、安全標識、應急疏散示意圖隨處可見……

今年以來，珠海市人大常委會深入開展調(diào)查研究活動，著力打通政府職能部門貫徹執(zhí)行中的堵點淤點難點。在常委會的推動下，一項項群眾的操心事、煩心事、揪心事正加速解決，凝聚了一股推動珠海高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

“三手棋”解決住宅小區(qū)治理難題

位于珠海高新區(qū)唐家社區(qū)的畔?；▓@小區(qū)，是一個無物業(yè)老舊小區(qū)。因缺乏維護管養(yǎng)，小區(qū)基礎設施老化、車輛長期亂停亂放，居民與商鋪時常因此發(fā)生矛盾。為了改變這種狀況，唐家社區(qū)開展議事協(xié)商試點工作，引入專業(yè)議事協(xié)商團隊，從畔?；▓@小區(qū)入手，探索黨建引領議事協(xié)商的無物業(yè)小區(qū)自治管理新模式。如今，畔?；▓@小區(qū)大變樣：小區(qū)墻體重新粉刷，地面得到改造，破損單元門被更換，停車也更加規(guī)范……

住宅小區(qū)是城市生活的重要單元，也是基層治理的重要一環(huán)。今年以來，常委會直面基層社會治理的痛點、焦點和難點，以加強住宅小區(qū)治理為切入點開展立法工作，旨在以切實的立法舉措回應民生痛點。

為此，常委會下好“三手棋”做實做細調(diào)查研究。

第一步：頂層推進小區(qū)治理專題調(diào)研工作。今年初，常委會安排部署一系列舉措，以清單列表、實地走訪等方式對珠海市居民小區(qū)管理情況、物業(yè)管理問題開展摸排，形成專題調(diào)研報告，并將《珠海經(jīng)濟特區(qū)加強住宅小區(qū)治理若干規(guī)定》列入今年的立法計劃。

第二步：創(chuàng)新機制推動調(diào)研成果落地落實。今年3月，常委會召開立法工作部署會，明確實行人大、政府“雙組長制”，組建由16個職能部門參加的立法專班，倒排時間表確保按時保質(zhì)完成立法任務。

第三步：堅持需求導向到一線體察實情。今年4月，常委會立法專班組成調(diào)研組赴香洲區(qū)的多個小區(qū)調(diào)研住宅小區(qū)治理問題。隨后，調(diào)研組赴外地學習住宅小區(qū)治理先進經(jīng)驗。5月以來，常委會組織各立法專班成員單位，在廣泛聽取各方意見的基礎上，又作了5輪集中改稿。

法規(guī)草案將在7月底提請市人大常委會審議，表決通過后將盡快實施。越來越多關乎住宅小區(qū)治理的問題，將會在即將出臺的法規(guī)中找到解決方案。

“停車難”變“停車好”“停車順”

“商圈、醫(yī)院、學校、小區(qū)等區(qū)域停車問題日趨嚴重，有何應對措施？”“珠海停車配建標準已不能滿足迅速增長的停車需求，下一步將如何調(diào)整？”這是去年常委會委員在停車場建設管理情況專題詢問會上的犀利提問。市自然資源局、城管局、交通運輸局等應詢單位直面問題，提出改進意見和措施。

今年以來，常委會繼續(xù)深入基層開展相關專題調(diào)研，以翔實的數(shù)據(jù)、生動的案例、精準的建議，推動珠海停車從解決“停車難不難”變?yōu)樽龅健巴＼嚭貌缓谩薄巴＼図槻豁槨薄?/p>

一系列具有前瞻性、系統(tǒng)性的解決方案展示出“調(diào)研智慧”。例如，調(diào)研報告創(chuàng)新提出，可探索錯時開放、有償使用、收益分享等模式，合理統(tǒng)籌利用部分機關、企事業(yè)單位、旅游景區(qū)、體育場館等停車資源，提高停車設施使用效率；在老舊小區(qū)周邊道路增設僅限夜間停放的車位，以滿足周邊居民的停車需求。調(diào)研組還建議，珠?？稍诮衲昶痖_展“智慧停車”范例建設，香洲區(qū)各鎮(zhèn)（街）至少新建1個智能立體停車樓，斗門井岸老城區(qū)至少新建3個智能立體停車樓；全市各鎮(zhèn)（街）至少新建一個綠蔭生態(tài)停車場、落實一處共享停車場、設置一條夜間限時停車路段；以各區(qū)、鎮(zhèn)街建設范例做為引領，向全市范圍推廣。

6月26日，珠海市人大常委會組織開展《珠海經(jīng)濟特區(qū)加強住宅小區(qū)治理若干規(guī)定》立法調(diào)研

目前，珠海已經(jīng)初步明確了停車位供給總量、主城區(qū)停車設施布局、規(guī)模和建設時序，在“停車難”的中心城區(qū)，規(guī)劃150余處公共停車場，設置公共停車泊位約4.5萬個，解決“停車難”取得了階段性的成果。

以安全生產(chǎn)之“穩(wěn)”保障高質(zhì)量發(fā)展之“進”

今年1月1日，新修訂的《珠海經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)條例》正式施行。條例不僅結合珠海實際創(chuàng)設社會監(jiān)督員、舉報獎勵、新聞媒體輿論監(jiān)督與宣傳等制度，還規(guī)定了村民委員會、居民委員會、物業(yè)服務人的義務，在進一步擴展社會共治治理主體的同時，最廣泛地關聯(lián)社會各方共同參與到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中。

除了以立法手段為安全管理體系構建起“四梁八柱”，今年常委會還把檢查《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《珠海經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)條例》實施情況列入年度監(jiān)督工作計劃。

“針對執(zhí)法檢查中凸顯的安全生產(chǎn)監(jiān)管問題，我們會邀請人大代表及相關領域專家全程參與檢查，找準安全生產(chǎn)監(jiān)管的痛點難點堵點，不斷提升執(zhí)法檢查的精準度?！背Ｎ瘯嚓P負責人說。

圍繞重點事項落實推進情況，珠海開展安全生產(chǎn)執(zhí)法專題調(diào)研。調(diào)研報告顯示，珠海在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面仍存在許多問題，比如部分生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員。鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管力量整體較為薄弱。部分企業(yè)安全生產(chǎn)法治意識淡薄……

如何以安全生產(chǎn)之“穩(wěn)”保障高質(zhì)量發(fā)展之“進”，成為調(diào)查研究最重要的落腳點。報告以五大領域、十余項具體措施為防控安全生產(chǎn)風險建言獻策。以壓緊壓實企業(yè)主體責任為重點，提出要開展專項整治活動，緊盯重點行業(yè)領域、重點企業(yè)、重點部位，結合大排查大整治行動和安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，嚴厲打擊各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，倒逼企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任。與此同時，常委會還將目光聚焦到氣象防災減災領域，將檢查《廣東省氣象災害防御條例》《珠海經(jīng)濟特區(qū)防臺風條例》實施情況列入年度監(jiān)督工作計劃，通過開展執(zhí)法檢查督促政府和相關部門落實職責，密織人民群眾生命財產(chǎn)安全防護網(wǎng)。