新發(fā)展階段下廣西農(nóng)村地區(qū)壯大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑探析

□文/項(xiàng)寶慧 文軍

2021 年初，我國扶貧事業(yè)取得顯著成績，消除了絕對(duì)貧困。接過脫貧的勝利火炬，進(jìn)入全面鄉(xiāng)村振興階段，首要任務(wù)是產(chǎn)業(yè)興旺，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，才能為鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在《擺脫貧困》一書中，習(xí)近平總書記指出：“有的同志說，只要農(nóng)民脫貧了，集體窮一些沒有關(guān)系。我們說，不對(duì)！不是沒有關(guān)系，而是關(guān)系重大”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，村民不僅可以從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中獲得收益，集體經(jīng)濟(jì)的公益金以及提取的福利費(fèi)可以用于村莊路燈、道路、文體場(chǎng)所、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及文明建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、文體活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等投入和公益事業(yè)發(fā)展，大大提升了村民的福利［1］。目前，廣西大部分地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)力還處于較低水平，農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)不到位，農(nóng)民存在等、靠、要的思想，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不敏感，意識(shí)不強(qiáng)，大部分生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)規(guī)模較小，以種植業(yè)為主，第二、第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，缺乏規(guī)模效益，不具備較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不活躍，大部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較薄弱。中共二十大報(bào)告提出要“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民致富渠道，增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力”。其中“產(chǎn)業(yè)振興”的建設(shè)要求反映發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興核心要義之一。對(duì)此，在新發(fā)展階段下，如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)成為了值得探討和研究的焦點(diǎn)問題。

一、現(xiàn)階段廣西村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做法

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌，壓實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。大部分農(nóng)村地區(qū)均成立以鎮(zhèn)黨委書記為組長，鎮(zhèn)長為副組長，其他班子成員、鎮(zhèn)直相關(guān)單位負(fù)責(zé)人、各村（社區(qū)）支書為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是突出“一把手”工程。把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作作為“書記抓、抓書記”重要工作，加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌謀劃，定期分析研究，解決困難問題，督促村級(jí)貫徹落實(shí)，抓緊、抓實(shí)、抓牢各村（社區(qū)）支書牽頭促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，并納入抓黨建述職評(píng)議考核內(nèi)容。三是提“早”謀劃定方向。鎮(zhèn)黨委組織各村（社區(qū)）制定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，并多途徑向上級(jí)部門申報(bào)，積極統(tǒng)籌黨建、扶貧、鄉(xiāng)村振興、聯(lián)鎮(zhèn)包村、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入等資金，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐和資金保障，做到周密部署，高效推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化帶動(dòng)，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展

一是引進(jìn)致富能人，打造特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)黨員全程參與，動(dòng)員有作為、懂經(jīng)營、會(huì)管理的能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，因村制宜發(fā)展種養(yǎng)、旅游、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。二是強(qiáng)村帶弱村，合力謀發(fā)展。根據(jù)部分村（社區(qū)）缺乏資源、資金的實(shí)際，按照村級(jí)增收、村民收益的原則，由鎮(zhèn)一級(jí)組織由強(qiáng)村黨支部牽頭，聯(lián)合各村（社區(qū)）入股成立工程服務(wù)隊(duì)、物流運(yùn)輸隊(duì)等，承接項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)增收。三是因地制宜，多措共舉提質(zhì)增收。對(duì)閑置或低效使用的村級(jí)集體資產(chǎn)進(jìn)行全面盤活，將閑置山地、舊辦公樓、廠房等固定資產(chǎn)出租，實(shí)現(xiàn)增收；鼓勵(lì)各村（社區(qū)）采取投資企業(yè)分紅、合作經(jīng)營方式增加收入；采取多種途徑，鼓勵(lì)村級(jí)自主發(fā)展。發(fā)展肉牛養(yǎng)殖、泉水魚養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)水稻種植等農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供穩(wěn)定收入［2］。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，保障村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范化運(yùn)行

一是持續(xù)推進(jìn)“頭雁工程”。將發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)列為村干部教育培訓(xùn)的必修課，每年進(jìn)行集中培訓(xùn)。組織村干部到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地方參觀學(xué)習(xí)，不斷提升村“兩委”班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的工作能力。二是規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)村級(jí)民主管理，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”制度，充分發(fā)揮股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社的監(jiān)管作用。三是加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)審批把關(guān)。開展廉政教育，完善工作制度，強(qiáng)化資金審批。對(duì)2000 元至1 萬元的支出由分管領(lǐng)導(dǎo)審批，1 萬元以上5 萬元以下的支出由鎮(zhèn)長審批，大額支出按照“四議兩公開”程序?qū)徟?，確保集體經(jīng)濟(jì)支出更加規(guī)范。

二、現(xiàn)階段村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社與村集體經(jīng)濟(jì)沒有融合共同發(fā)展

在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，農(nóng)民專業(yè)合作社在助力貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧增收中發(fā)揮著極為重要作用，一方面它與廣大農(nóng)民有著天然密切的聯(lián)系；另一方面它對(duì)市場(chǎng)又有較強(qiáng)敏銳性，它可以帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富。其獨(dú)有的制度背景和發(fā)展方式，使得它在整治盤活流轉(zhuǎn)大片撂荒土地、打造農(nóng)產(chǎn)品品牌中成為了主力軍。但是，大部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒有搭上農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展快車，許多村集體未能給予農(nóng)民專業(yè)合作社足夠的重視，許多村“兩委”干部擔(dān)心該合作社是早期人民公社的另一種現(xiàn)代化變形，難以帶動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。因此，長期以來農(nóng)民專業(yè)合作社與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒有得到很好地融合共同發(fā)展［3］。

（二）缺乏“專業(yè)人”干“專業(yè)事”

大部分村（社區(qū)）股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社理事成員與村“兩委”干部重合，導(dǎo)致村干部分身乏術(shù)，無法集中精力于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。農(nóng)村黨組織書記擔(dān)任村（社區(qū)）股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社負(fù)責(zé)人，“村社合一”方式是大部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的管理方式。受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和外出務(wù)工的影響，大部分年富力強(qiáng)、懂管理經(jīng)營，有干勁、闖勁的人外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，村里剩下的大多是年紀(jì)偏大的村民，導(dǎo)致多數(shù)村“兩委”干部多是年齡偏大、學(xué)歷不高的村民當(dāng)選，且部分“兩委”干部思想保守、缺乏經(jīng)營能力，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，缺少主觀的思考和市場(chǎng)化思維，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)警覺性不夠，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)和種養(yǎng)技能，產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，對(duì)市場(chǎng)判斷力弱。且村“兩委”人員少，日常工作任務(wù)重、壓力大，較多時(shí)間用于完成中心工作，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)工作缺乏耐心，心有余而力不足，也沒有精力思考長遠(yuǎn)之計(jì)，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)無法得到專業(yè)性的管理。

（三）受限于農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社的局限性

目前，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)由農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社進(jìn)行管理，但是農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社經(jīng)營范圍有限，且缺乏相關(guān)的資質(zhì)，在注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等方面具有一定的局限性，無法直接承接或?qū)嵤╉?xiàng)目，只能是作為第三方承領(lǐng)部分小項(xiàng)目，只能是由具有資質(zhì)的公司承接工程后進(jìn)行轉(zhuǎn)包，經(jīng)營收益大幅度縮水，使得村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限［4］。

（四）集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目難以持續(xù)性增收

部分村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目原始的投入資金都來源于中央和?。ㄗ灾螀^(qū)）級(jí)扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)的資金，都是一次性投入，后續(xù)沒有資金投入再生產(chǎn)，完全依靠項(xiàng)目自身的營收，但由于運(yùn)營前期，按照市場(chǎng)規(guī)律，項(xiàng)目難以形成資本積累，且對(duì)利用村集體經(jīng)濟(jì)收入分配投入再生產(chǎn)的思路還不夠開闊，沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足，導(dǎo)致無法擴(kuò)大再生產(chǎn)，無法盈利。同時(shí)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織只是一個(gè)管理主體，大多扮演著管理者的角色，缺乏相應(yīng)技術(shù)支持和相關(guān)的服務(wù)，導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化［5］。

三、新發(fā)展階段村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

（一）黨建引領(lǐng)社建，帶動(dòng)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)

通過村黨支部管理的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，成立一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，通過聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理，股份可以由村集體股、村民股、管理人員股與其他人員股構(gòu)成。并引導(dǎo)集體未分包到戶和已分包到戶的農(nóng)用地、撂荒耕地等資產(chǎn)入股合作社，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，集中力量辦大事［6］。不僅響應(yīng)了黨的二十大號(hào)召，推動(dòng)基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和領(lǐng)航作用，領(lǐng)導(dǎo)開展農(nóng)村工作、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，還進(jìn)一步探索出促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新、強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施路徑。

（二）激活農(nóng)村集體“三資”的潛力入股農(nóng)民專業(yè)合作社

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織管理著大量集體資產(chǎn)，但大部分都是閑置資產(chǎn)，如果將這些閑置資產(chǎn)盤活起來，發(fā)展?jié)摿薮?。山嶺、林地、園地、水面及舊村委樓、購買的商鋪、自建的廠房等資源可以通過流轉(zhuǎn)、出租增加收入?；蛘邔⒓w資產(chǎn)、個(gè)人資產(chǎn)和財(cái)政扶持資金等參股農(nóng)民專業(yè)合作社，不僅增加村民收益，也進(jìn)一步增加村集體經(jīng)濟(jì)收入［7］。例如，南寧市青秀區(qū)伶俐鎮(zhèn)望齊村村集體經(jīng)濟(jì)組織積極發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，通過“支部＋合作社＋能人＋農(nóng)戶”模式，吸引經(jīng)濟(jì)能人返鄉(xiāng)成立南寧市伶望農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社。帶動(dòng)了村集體和能人共同籌資籌勞，建成占地面積3000 平方米的肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。并做好產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，前期養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)到位，后期也保障了銷路暢通，與廣西四野牧業(yè)有限公司合作，簽訂肉牛、肉牛育肥和保底銷售協(xié)議。該村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織還通過流轉(zhuǎn)發(fā)包村民林地，與南寧市齊家農(nóng)民專業(yè)合作社合作建成占地面積389 畝的油茶種植產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展油茶種植等產(chǎn)業(yè)。形成“種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧互補(bǔ)”的循環(huán)鏈條，帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年增收20 萬元以上。

（三）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過組建工程施工隊(duì)、農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)、物流運(yùn)輸隊(duì)，以及出資成立專業(yè)合作社、村級(jí)網(wǎng)店、公司企業(yè)等類型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，探索資產(chǎn)項(xiàng)目化經(jīng)營，等等，不斷豐富集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式［8］。例如，桂林荔浦市茶城鄉(xiāng)文德村圍繞“生態(tài)養(yǎng)生”做文章，為拓寬村集體獲扶持、獲資助的渠道，村集體經(jīng)濟(jì)組織積極申報(bào)示范項(xiàng)目、林下種植獎(jiǎng)補(bǔ)等，累計(jì)獲得上級(jí)扶持資金270 萬元，并吸引社會(huì)資金認(rèn)購種植的形式注入股金。文德村集體經(jīng)濟(jì)組織成立村民合作農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司，借力“夢(mèng)里茶鄉(xiāng)”田園綜合體建設(shè)和鄉(xiāng)村振興品牌，積極謀劃產(chǎn)品展示和深加工、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)和一體化建設(shè)，開發(fā)打造集花海觀賞、農(nóng)家樂、民俗活動(dòng)、竹排漂流、農(nóng)耕體驗(yàn)于一體的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，建成了休閑養(yǎng)生與生態(tài)鄉(xiāng)村旅游為一體的綜合性鄉(xiāng)村振興集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

（四）抱團(tuán)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體

位置鄰近、資源相似、產(chǎn)業(yè)類型相同的行政村可以聯(lián)合發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以強(qiáng)村帶動(dòng)弱村，通過共同出資組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，可以減弱發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，增加投資回報(bào)。例如，廣西靈山縣陸屋鎮(zhèn)31 個(gè)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社出資成立的平臺(tái)公司——靈山縣陸泰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理有限公司，是欽州第一家農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理有限公司。其經(jīng)營范圍包括：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理、投資活動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)、供銷合作社管理服務(wù)、公共事業(yè)管理服務(wù)、技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)專業(yè)及輔助性活動(dòng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)、農(nóng)村民間工藝及制品、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)經(jīng)營。該公司目的主要是通過利用陸屋鎮(zhèn)資源豐富，交通區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，既有大工業(yè)園區(qū)，又有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，從而推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、三產(chǎn)融合和鄉(xiāng)村振興，壯大發(fā)展各村（社區(qū)）的村集體經(jīng)濟(jì)。

（五）吸引經(jīng)濟(jì)能人、培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

人才問題已成為當(dāng)下制約我國新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要短板，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的重要路徑。吸引經(jīng)濟(jì)能人主要是集體經(jīng)濟(jì)組織通過賦予非村內(nèi)成員一定的集體股收益分配權(quán)，給予村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)管理人員薪酬待遇等方式，進(jìn)而提高集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理水平和治理能力的一種人才模式。例如，村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民專業(yè)合作社合作，由專業(yè)人員協(xié)助管理村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不僅可以減輕村干部的負(fù)擔(dān)，還可以使得村集體經(jīng)濟(jì)得到專業(yè)化管理。培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才是指培養(yǎng)農(nóng)村中專、大專，甚至是大學(xué)生，但由于大學(xué)生返鄉(xiāng)發(fā)展的可能性較小，可以以中專、大專生為重點(diǎn)，開展創(chuàng)業(yè)“領(lǐng)頭雁”計(jì)劃，建設(shè)鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)孵化基地，并引導(dǎo)其反哺服務(wù)農(nóng)村，進(jìn)而解決農(nóng)村青年力量不足的問題。只有解決了人的問題，誰來發(fā)展、如何發(fā)展的問題才能迎刃而解。