新時(shí)代河北省科技特派員工作優(yōu)化研究

□文/劉玉 李彥麗

科技特派員工作是推動(dòng)科技創(chuàng)新、助力鄉(xiāng)村振興、解決基層科技創(chuàng)新服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題的有力途徑［1］。本文分析了河北省新型科技特派員工作現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了相關(guān)優(yōu)化建議和對(duì)策。

一、河北新型科技特派員制度

2020 年，按照省政府領(lǐng)導(dǎo)批示，河北省科技廳結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，牽頭多個(gè)部門(mén)對(duì)科技特派員制度進(jìn)行了專(zhuān)題研究和全新頂層設(shè)計(jì)。同年11月，以省政府辦公廳名義下發(fā)了《關(guān)于全面深入推行科技特派員制度的實(shí)施方案》，提出“打造新型科技特派員隊(duì)伍”的工作目標(biāo)，明確“到2025 年全省科技特派員數(shù)量要達(dá)到1 萬(wàn)人，全省高新技術(shù)企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)科技專(zhuān)干、全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）科技特派員工作站全覆蓋”的工作目標(biāo)。新制度實(shí)施以來(lái)科研院所、高校積極參與，先后有1700多人被省科技廳批準(zhǔn)備案為科技特派員，為助力河北省鄉(xiāng)村振興，解決科技創(chuàng)新服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題發(fā)揮了巨大作用。

二、河北新型科技特派員制度的特點(diǎn)

（一）拓展了服務(wù)領(lǐng)域。在進(jìn)一步深化科技特派員對(duì)“三農(nóng)”服務(wù)的基礎(chǔ)上，把科技特派員服務(wù)從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域拓展至工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，把科技型企業(yè)、高端服務(wù)業(yè)作為科技特派員服務(wù)的重要對(duì)象，進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用。

（二）構(gòu)建了系統(tǒng)化服務(wù)保障體系。按照體系化推動(dòng)的原則，提出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和省級(jí)以上園區(qū)設(shè)立科技特派員工作站，在高校、科研院所等派出單位設(shè)立科技特派員工作室，在科技型企業(yè)等被服務(wù)對(duì)象內(nèi)部設(shè)立科技專(zhuān)干，形成支撐科技特派員工作開(kāi)展的全鏈條服務(wù)保障體系，激發(fā)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與科技特派員工作的積極性，提高科技特派員服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)科技特派員精準(zhǔn)高效服務(wù)。

（三）充實(shí)基層科技服務(wù)力量。在選派農(nóng)業(yè)和企業(yè)科技特派員的基礎(chǔ)上，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道這最基層一級(jí)政府的工作特點(diǎn)，結(jié)合科技特派員工作需要，提出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府有一定科技管理工作經(jīng)驗(yàn)、有一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)的公務(wù)員或事業(yè)單位人員中選拔一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員，協(xié)助農(nóng)業(yè)科技特派員和企業(yè)科技特派員開(kāi)展工作，并根據(jù)省、市、縣科技工作部署，落實(shí)相關(guān)工作任務(wù)，切實(shí)提高基層科技創(chuàng)新管理工作能力。農(nóng)業(yè)、企業(yè)科技特派員是在高校院所當(dāng)中擇優(yōu)遴選的面向“三農(nóng)”、面向“企業(yè)”開(kāi)展科技創(chuàng)新服務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員屬于河北省首創(chuàng)，是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在編在崗公務(wù)員和事業(yè)編制人員中選拔的，立足服務(wù)本轄區(qū)基層科技創(chuàng)新管理的工作人員，旨在解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層科技創(chuàng)新服務(wù)工作“無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)人員、無(wú)服務(wù)”的問(wèn)題。

三、存在的問(wèn)題

（一）特派員隊(duì)伍規(guī)模小人數(shù)少。截至2021 年10月，河北省共有農(nóng)業(yè)、企業(yè)科技特派員1752名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員1046 名，石家莊、保定分別有267、249 名科技特派員，領(lǐng)先于省內(nèi)其他城市；邯鄲、邢臺(tái)、滄州三個(gè)城市科技特派員在200人區(qū)間，處于相對(duì)領(lǐng)先的位置；唐山、衡水、廊坊、秦皇島四個(gè)城市在100 人區(qū)間；承德、張家口兩市人數(shù)較少，不足60人。綜合考慮各市人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等因素，石家莊、保定、滄州三個(gè)城市特派員工作各項(xiàng)數(shù)據(jù)居于全省前列，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員選派方面也暴露出基層人員申報(bào)意愿低、工作積極性不高的問(wèn)題，值得引起重視。

（二）派出單位參與意愿不高。部分高校參與意愿不高，是造成秦皇島市科技特派員隊(duì)伍規(guī)模偏小的主要原因。秦皇島市117名農(nóng)業(yè)和企業(yè)科技特派員中，有116人來(lái)自于高校，占比為99.15%。通過(guò)調(diào)研，多數(shù)高校、科研院所對(duì)政策出臺(tái)的背景、意義和擬解決的科技問(wèn)題完全不了解，單位不能為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員提供工作和政策上的引導(dǎo)，是造成專(zhuān)業(yè)人員參與此項(xiàng)工作熱情不高的主要原因。

（三）部分縣區(qū)重視程度有待加強(qiáng)。根據(jù)省政府《實(shí)施方案》確定的工作目標(biāo)，到2025 年要實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）科技特派員工作站全覆蓋。但新制度發(fā)布以來(lái)，全省2200多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）當(dāng)中，申請(qǐng)建設(shè)科技特派員工作站的僅為867 個(gè)，僅占全省總數(shù)的40%左右，在全省167 個(gè)縣區(qū)當(dāng)中有約23 個(gè)縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員工作站空白，充分反映出部分縣區(qū)科技行政管理部門(mén)對(duì)此項(xiàng)工作的不重視。

四、對(duì)策與建議

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，穩(wěn)步推進(jìn)。我國(guó)科技特派員制度已經(jīng)有22 年歷史，很多領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該項(xiàng)工作的了解仍停留在舊制度層面，對(duì)河北省新型科技特派員工作的頂層設(shè)計(jì)還不了解。為了更好的宣傳、落實(shí)河北省新型科技特派員制度，建議分地市籌劃召開(kāi)“科技特派員工作推進(jìn)會(huì)議”，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行政策的宣傳與解讀，提高縣區(qū)科技管理部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層政府對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)和重視，引導(dǎo)縣區(qū)科技管理部門(mén)安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)推進(jìn)科技特派員工作。

（二）加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體加大對(duì)科技特派員工作的報(bào)道力度［2］，開(kāi)展“全省科技特派員年度人物”評(píng)選活動(dòng)，培樹(shù)一批典型人物和先進(jìn)工作案例；在《河北日?qǐng)?bào)》設(shè)置“科技特派員專(zhuān)欄”，對(duì)“年度人物”典型事跡進(jìn)行宣傳報(bào)道，廣泛宣傳科技特派員先進(jìn)人物、典型事例和奉獻(xiàn)精神，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注、支持科技特派員工作的良好輿論環(huán)境，引導(dǎo)廣大科技工作者積極參加科技特派員隊(duì)伍，助力河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面高質(zhì)量發(fā)展。

（三）出臺(tái)政策，鼓勵(lì)校地科技合作。由政府牽頭引導(dǎo)高校對(duì)接縣區(qū)，以科技特派員工作為抓手，以促進(jìn)縣域科技躍升為目標(biāo)，深入開(kāi)展校地科技合作［3］。引導(dǎo)高校全面服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展，圍繞各縣區(qū)亟需解決的課題開(kāi)展科學(xué)研究，促進(jìn)縣域科技全面躍升；出臺(tái)政策，在高校選拔專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員掛職科技副縣（區(qū)）長(zhǎng)、科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)，解決基層科技力量薄弱問(wèn)題；啟動(dòng)“鴻雁計(jì)劃”，鼓勵(lì)高校定期派遣專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展科技講座，利用寒暑假邀請(qǐng)基層科技人員到學(xué)校進(jìn)行短期培訓(xùn)。政府搭臺(tái)，建立縣區(qū)與高校的聯(lián)系，密切校地合作關(guān)系，充分發(fā)揮高校智力資源在縣域科技躍升中的作用，為促進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北貢獻(xiàn)力量。