農(nóng)業(yè)科技園科技社會化服務(wù)模式分析與創(chuàng)新研究
——以廊坊市為例

□文/楊曉青 榮華英 張琪

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是我國驅(qū)動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，走向農(nóng)業(yè)強國的關(guān)鍵動力。習(xí)近平總書記曾強調(diào)，“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步”。2020 年7 月，科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部門聯(lián)合發(fā)文中也曾提出要加快農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的組織系統(tǒng)，主要是由為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技服務(wù)的各類主體構(gòu)成。

一、國外農(nóng)業(yè)科技園科技社會化服務(wù)模式分析

（一）政府確保農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)費的投入

國外農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展，政府的財政支持和多樣化的補貼政策發(fā)揮了功不可沒的作用。以色列雖然生活在沙漠中，但是卻擁有著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，這得益于以色列政府通過設(shè)立專門的資金支持部門等措施對農(nóng)業(yè)的支持。美國主要通過立法，法律規(guī)定由各級政府負(fù)責(zé)本區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)科技園的經(jīng)費投入。歐盟則是通過建立共同基金的方式來實現(xiàn)政府對農(nóng)業(yè)的支持。

（二）構(gòu)建政府、科研機構(gòu)和企業(yè)“三位一體”的合作模式

國外農(nóng)業(yè)科技園區(qū)模式，基本上是政府、科研機構(gòu)和企業(yè)有機合作的，科研機構(gòu)是技術(shù)后盾，政府是資金后盾，企業(yè)是成果轉(zhuǎn)化后盾。比如美國，政府以各州的農(nóng)學(xué)院為紐帶，將資金投放、農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)研究和技術(shù)推廣應(yīng)用等職能均集中于農(nóng)學(xué)院，三者之間有機結(jié)合，將科技成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，形成了“三位一體”的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機制［1］。

（三）促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果推廣

國外采用了多種方式推廣農(nóng)業(yè)科技成果。如美國非常重視推廣人員，賦予其較高的社會地位，除了豐厚的平均年收入以外，還保證其享有完善的福利待遇［2］。日本不僅設(shè)立專門的政府推廣機構(gòu)，還在各級地方設(shè)立普及中心，聘請專門的推廣人員。法國由成果推廣署負(fù)責(zé)科研機構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)之間的溝通，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展署負(fù)責(zé)對地方農(nóng)業(yè)的科普宣傳和培訓(xùn)工作，農(nóng)業(yè)研究單位則從事技術(shù)開發(fā)活動，以此建立了多層次的推廣體系［3］。

二、廊坊市農(nóng)業(yè)科技園科技社會化服務(wù)現(xiàn)狀

廊坊市已建成市級以上農(nóng)業(yè)科技園區(qū)37家，其中包括了三河、大廠和固安3 家國家級農(nóng)業(yè)科技園，農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系在推進(jìn)園區(qū)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用。廊坊市的農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)現(xiàn)狀有以下特點：

（一）服務(wù)機構(gòu)多元化的格局初具規(guī)模

首先，廊坊農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、廊坊科技局等政府部門，為農(nóng)業(yè)發(fā)展中的科技服務(wù)提供政策支持。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣類的機構(gòu)，如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站主要負(fù)責(zé)技術(shù)推廣。

其次，以項目為載體，與中國農(nóng)大、中國農(nóng)科院蔬菜花卉研究所、北京農(nóng)科院等科研院所、大學(xué)對接，建立了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，為區(qū)域農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)。

最后，借京津冀一體化發(fā)展的良好契機，鼓勵企業(yè)與京津相關(guān)企業(yè)對接合作，著重與京津知名企業(yè)和國內(nèi)外500強企業(yè)洽談合作，引進(jìn)資金與技術(shù)。

（二）堅持多措并舉，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化

積極培育科技小巨人企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過項目支持、政策傾斜和優(yōu)化服務(wù)等措施，對創(chuàng)新水平高、帶動能力強的農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)給予重點支持，培育省級農(nóng)業(yè)科技小巨人企業(yè)，對科技助力鄉(xiāng)村振興起到了引領(lǐng)作用。

同時，通過科技下鄉(xiāng)將科技工作與生產(chǎn)實際結(jié)合、科技服務(wù)與農(nóng)民需求相結(jié)合。選派各級農(nóng)業(yè)科技特派員，到農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、園區(qū)等提高技術(shù)服務(wù)，提高了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化效率。

三、廊坊市農(nóng)業(yè)科技園科技社會化服務(wù)存在的問題

（一）政府支持力度不夠

在經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高的區(qū)域，政府會給予農(nóng)業(yè)科技發(fā)展很大程度上的支持，并且在信貸、稅收和財政等各方面進(jìn)行幫扶，引導(dǎo)其發(fā)展。而廊坊市農(nóng)業(yè)科技合作機構(gòu)發(fā)展目前仍不成熟，存在著資金少、規(guī)模小、服務(wù)手段落后等不足。這些因素使得這些企業(yè)難以獲得政府的支持。缺少政策支持，加上配套措施不完善和缺乏系統(tǒng)性，造成了企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技合作機構(gòu)不愿意進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)造，也就不能滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

（二）農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系不完善

雖然目前廊坊市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)呈現(xiàn)多元化的發(fā)展格局，但是仍缺乏有效整合，不成系統(tǒng)。政府在農(nóng)業(yè)科技園管理過程中，起到了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營的作用，企業(yè)入園作為運營主體參與市場競爭，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，而科研機構(gòu)則為農(nóng)業(yè)科技園的發(fā)展提供技術(shù)支持。在廊坊市的農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系中，三者均發(fā)揮了各自的作用，但是都是單獨開展，沒有進(jìn)行系統(tǒng)有效的整合。

（三）農(nóng)業(yè)科技成果推廣效果差

首先，對于科研部門，相對于推廣農(nóng)業(yè)科技成果，他們更重視如何獲取科研經(jīng)費以及科研獲獎情況，從而忽略了科研成果能否解決生產(chǎn)問題，影響科技成果的推廣。其次，推廣聯(lián)動機制不健全。目前廊坊市農(nóng)業(yè)科技成果的推廣仍然是由政府主導(dǎo)的自上而下的推廣體系，但運行過程中存在政府部門、科研部門、企業(yè)等溝通不暢、機制不靈活等弊端，從而制約農(nóng)業(yè)科技成果推廣成效。

四、針對廊坊市農(nóng)業(yè)科技園科技社會化服務(wù)的對策建議

（一）加大政府財政支持

政府部門應(yīng)該在政策上加大對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的資金支持，如建立專項資金，從而使得科研機構(gòu)、推廣機構(gòu)等都獲得足夠的資金保證。同時，應(yīng)引導(dǎo)金融機構(gòu)等相關(guān)部門加大對農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)的放款力度，如農(nóng)村合作信用社等應(yīng)在保證低風(fēng)險的前提下，對一些龍頭農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)在貸款方面放寬限制。最后，政府通過相關(guān)政策的制定鼓勵企業(yè)參與進(jìn)來，積極投資農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。

（二）建立科學(xué)有效的服務(wù)體系

政府應(yīng)充分發(fā)揮在服務(wù)體系中的主導(dǎo)作用，從政策上為農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系營造良好的發(fā)展環(huán)境，建立相關(guān)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中心，加強科研與服務(wù)等方面的工作。涉農(nóng)企業(yè)也應(yīng)該加快發(fā)展速度，以政府作為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)應(yīng)該向各個涉農(nóng)企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)，加快涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展的速度。高校及科研機構(gòu)具備技術(shù)、人才、設(shè)備等方面的資源優(yōu)勢，技術(shù)支持的中堅力量，政府積極與高校及科研機構(gòu)進(jìn)行合作，提高技術(shù)創(chuàng)新，通過企業(yè)將成果快速轉(zhuǎn)化。

（三）完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣體系

摒棄傳統(tǒng)“自上而下”的推廣理念，主張以農(nóng)戶效益為核心的新思維，探索建設(shè)區(qū)域性基層農(nóng)技推廣機構(gòu)。廊坊市農(nóng)村人口數(shù)量較大，因此推行區(qū)域性基層農(nóng)技推廣機構(gòu)是可行的。通過建設(shè)村級服務(wù)組織，對種植大戶進(jìn)行技術(shù)方面的幫助與支持，使得種植大戶能夠運用自身學(xué)習(xí)到的技術(shù)再幫助別人，不僅能夠在一定程度上節(jié)約推廣方面的資金，同時能夠因地制宜，讓推廣工作得以實現(xiàn)與發(fā)展。