高健，王美珍

（1.沈陽工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧沈陽，110870；2.內(nèi)蒙古科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，內(nèi)蒙古包頭，014010）

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第49 次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，“截至2021 年12 月，我國網(wǎng)民規(guī)模達到10.32 億”，“互聯(lián)網(wǎng)普及率達73.0%”[1]。構(gòu)建新時代網(wǎng)絡(luò)社會治理共同體已成為推進社會治理現(xiàn)代化的迫切要求。新時代網(wǎng)絡(luò)社會治理共同體是“社會治理共同體”[2]理念在網(wǎng)絡(luò)空間的內(nèi)涵延伸和超越，其本質(zhì)是多元主體在有序的網(wǎng)絡(luò)空間通過自為行動實現(xiàn)需求的滿足。

新時代網(wǎng)絡(luò)社會治理共同體在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級政府部門主導(dǎo)負責，社會協(xié)同（企業(yè)和社會組織）和網(wǎng)民理性參與網(wǎng)絡(luò)社會治理，在遵循以人民為中心、共建共治共享、尊重客觀規(guī)律的治理原則基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)、凝聚網(wǎng)絡(luò)治理共識、完善網(wǎng)絡(luò)民主協(xié)商、健全網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)等方法，進行網(wǎng)絡(luò)安全的維護、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的綠化和網(wǎng)絡(luò)資源的整合，從而提高網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)力、實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會善治和網(wǎng)絡(luò)主體自由，不斷推進網(wǎng)絡(luò)社會治理現(xiàn)代化。

一、新時代網(wǎng)絡(luò)社會治理共同體主體論

新時代網(wǎng)絡(luò)社會治理共同體始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并在各級政府部門主導(dǎo)負責下，積極推動社會組織、企業(yè)和網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)各項事務(wù)進行合作治理，形成立體協(xié)同的治理架構(gòu)。

（一）黨對網(wǎng)絡(luò)社會治理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上指出，“要加強黨中央對網(wǎng)信工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保網(wǎng)信事業(yè)始終沿著正確方向前進”[3]。這也是構(gòu)建新時代網(wǎng)絡(luò)社會治理共同體的前提和保障。

首先要增強黨對互聯(lián)網(wǎng)空間的馬克思主義意識形態(tài)管控。黨不僅要積極推進網(wǎng)絡(luò)媒體集團內(nèi)部主流意識形態(tài)的引領(lǐng)，更要在互聯(lián)網(wǎng)信息傳播中牢牢把握主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論理性發(fā)展。2020 年初，面對突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情，黨中央迅速作出戰(zhàn)略部署，一方面充分報道疫情實況，多層次、高密度發(fā)布權(quán)威信息，及時對傳言和謠言進行跟蹤研判與正面引導(dǎo)，加強與民眾的交流互動、回應(yīng)群眾關(guān)切的問題；另一方面，主動在各大網(wǎng)絡(luò)平臺科學(xué)設(shè)置議題，引導(dǎo)社會熱點問題，傳播正能量，使人們在疫情大考中不斷增強制度自信。

其次，要加強黨的工作隊伍建設(shè)。黨的各級干部“要學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)”[4]6，提高網(wǎng)絡(luò)社會治理能力和水平。在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須主動利用現(xiàn)代化信息通信技術(shù)，熟悉和掌握“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的工作技能，以此提高工作效率。與此同時，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作為網(wǎng)絡(luò)工作主體，需要在復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)浪潮中堅定政治站位，善于正確引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論，不斷提高對互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力。

（二）政府在網(wǎng)絡(luò)治理中主導(dǎo)負責

互聯(lián)網(wǎng)本身是一個分布式的拓撲結(jié)構(gòu)，只有節(jié)點而沒有中心點，諸多的治理問題并不能通過互聯(lián)網(wǎng)自身解決。政府是網(wǎng)絡(luò)社會治理決策的頒布者、治理資源的提供者和治理實踐的監(jiān)督者，網(wǎng)絡(luò)治理必須依賴政府扮演主導(dǎo)負責的角色。人民政府是行政機關(guān)，要積極轉(zhuǎn)變職能，推動各項網(wǎng)絡(luò)治理政策落實、提供網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)和實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，調(diào)動各行政部門協(xié)調(diào)工作與合作治理，向建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府邁進。

在具體網(wǎng)絡(luò)社會治理實踐中，政府相關(guān)部門建立起縱向到底、橫向到邊的統(tǒng)籌和監(jiān)督體系。縱向來看，國家網(wǎng)信部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國網(wǎng)絡(luò)治理和監(jiān)督管理相關(guān)工作，地方網(wǎng)信部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)治理相關(guān)工作，政府組織層級分明、邊界清晰、權(quán)責明確、各司其職；橫向來看，每個政府職能部門做到優(yōu)勢互補，最大限度地實現(xiàn)信息和資源共享，在治網(wǎng)實踐中善于洞察各類網(wǎng)絡(luò)安全事件，確保它們能夠得到及時和妥善處理。

（三）社會積極協(xié)同網(wǎng)絡(luò)社會治理

新時代網(wǎng)絡(luò)社會治理需要社會積極協(xié)同，這內(nèi)在地包括了企業(yè)履責與社會組織參與等相結(jié)合。

在信息化高速發(fā)展的今天，企業(yè)作為市場經(jīng)濟的細胞，不斷為市場提供網(wǎng)絡(luò)表達元素，并構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)社會的行動主體，其履責水平事關(guān)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的頻次與發(fā)酵程度。因此，企業(yè)要明晰其主要責任，非互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要建立健全網(wǎng)絡(luò)服務(wù)規(guī)范、指導(dǎo)員工安全上網(wǎng)，不斷增強員工參與網(wǎng)絡(luò)治理的意識；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要完善企業(yè)自律機制和信用評價體系，依法依規(guī)建立獎懲制度，將保護用戶安全作為技術(shù)開發(fā)首要責任。

社會組織的形成決定了其特殊的專業(yè)性和廣泛的社會性，它與相關(guān)社會關(guān)系主體存在著密切的聯(lián)系，是新時代網(wǎng)絡(luò)社會治理共同體在實踐過程中的重要主體。首先，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的社會組織利用自身優(yōu)勢，可以通過對輿論的把控與影響，引導(dǎo)行業(yè)增強社會責任感。其次，社會組織與政府部門保持著正向合作關(guān)系，推動網(wǎng)絡(luò)治理的各項政策得以制定和實施，監(jiān)督相關(guān)行政部門的網(wǎng)絡(luò)治理工作；其身處社會基層，與人民群眾有著天然的關(guān)聯(lián)，便于與人民取得聯(lián)系，促使其在處理網(wǎng)絡(luò)各項事務(wù)時形成廣泛的群眾基礎(chǔ)。最后，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的社會組織作為黨政與網(wǎng)民協(xié)同合作處理網(wǎng)絡(luò)事務(wù)的推動者，自律是其形成的初心，要以自律公約帶動全社會協(xié)同治理，促進社會組織自身功能的發(fā)揮。

（四）網(wǎng)民理性參與網(wǎng)絡(luò)社會治理

網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)社會治理實踐的現(xiàn)實主體，是構(gòu)建這一共同體的主力軍。截至2021 年12 月，我國網(wǎng)民總數(shù)達到10.32 億，如此龐大的群體已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)最活躍的主體。

網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件中的理性參與，是新時代網(wǎng)絡(luò)社會治理共同體構(gòu)建最好的注腳。2019 年底，武漢出現(xiàn)的不明原因肺炎成為微博流量話題，在微博熱搜榜高居不下，網(wǎng)民面對未知的流行性疾病并未出現(xiàn)大規(guī)模的造謠轉(zhuǎn)發(fā)，人民日報博文下點贊量第一的評論是呼吁大家提高重視，但不信謠不傳謠。2020 年1 月下旬，新冠肺炎疫情不斷擴散，突發(fā)事件的不確定性并未影響到廣大網(wǎng)民，他們通過互聯(lián)網(wǎng)時刻關(guān)注著武漢疫情，在網(wǎng)絡(luò)輿情中堅守自我，理性地看待現(xiàn)狀，通過各級政府門戶網(wǎng)站、公益性社會團體官方網(wǎng)站、各類個人社交平臺積極進行建言獻策和民主監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)提供的新場域和新載體，在增強公民話語權(quán)的同時，也成為網(wǎng)民與黨政部門交流互動的紐帶，“充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在傾聽人民呼聲，匯聚人民智慧方面的作用”[5]，推動著網(wǎng)絡(luò)社會治理更加民主化與透明化，呈現(xiàn)出走向?qū)儆谌嗣?、由人民主?dǎo)的網(wǎng)絡(luò)治理趨勢。

二、新時代網(wǎng)絡(luò)社會治理共同體客體論

從根本上說，新時代網(wǎng)絡(luò)社會治理共同體是社會多元主體協(xié)同處理網(wǎng)絡(luò)事務(wù)，滿足人民群眾多樣化需求，主要的治理客體包括對網(wǎng)絡(luò)安全的維護、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的綠化和網(wǎng)絡(luò)資源的整合等。

（一）網(wǎng)絡(luò)安全的維護

隨著對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律的不斷掌握，中央提出“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”[6]198的重大論斷，將網(wǎng)絡(luò)安全提高到國家戰(zhàn)略層面。黨的十九屆五中全會又指出，要“全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)”[2]。網(wǎng)絡(luò)安全是經(jīng)濟發(fā)展的推力、國家安全和社會穩(wěn)定的重要保障。在網(wǎng)絡(luò)日益發(fā)展的今天，保護網(wǎng)絡(luò)安全就是在維護社會穩(wěn)定發(fā)展。同時，網(wǎng)絡(luò)安全也是人民幸福的重要來源。網(wǎng)絡(luò)平臺系統(tǒng)安全、信息安全不斷給人民群眾帶來網(wǎng)絡(luò)安全感，人民幸福指數(shù)持續(xù)上升。

我們要加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)、培養(yǎng)復(fù)合型人才，為維護網(wǎng)絡(luò)安全和推動社會發(fā)展提供不竭動力。一要堅持國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)獨立，這是網(wǎng)絡(luò)治理的安全底線，自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路和管理模式；二要創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)，保障科技領(lǐng)域安全，特別是在互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)上取得突破，這是維護網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略基礎(chǔ)；三要注重培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)稀缺人才。近年來，各大高校在本碩博階段開設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息安全、網(wǎng)絡(luò)空間安全等專業(yè)，并進行相關(guān)領(lǐng)域的研究探索，致力于培養(yǎng)維護國家網(wǎng)絡(luò)安全的復(fù)合型人才、發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間安全等專業(yè)。

（二）網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的綠化

網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展日新月異，日益成為人們學(xué)習(xí)、交往、娛樂的重要平臺，但也存在著如網(wǎng)絡(luò)謠言、顛倒黑白、惡意炒作等道德失范的問題，時刻影響著網(wǎng)絡(luò)空間的生態(tài)環(huán)境。

一要設(shè)定他律的約束，從營造生態(tài)良好的網(wǎng)絡(luò)空間做起，對在網(wǎng)絡(luò)隨意發(fā)表低俗內(nèi)容、對他人進行惡意謾罵、宣傳各種極端主義的行為和不顧社會責任、唯利是圖的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)進行嚴格治理；二要不斷加強我國網(wǎng)絡(luò)思想文化建設(shè)，鞏固馬克思主義在網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，“發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化”[2]，科學(xué)地設(shè)置網(wǎng)絡(luò)議題，運用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和十九大系列會議精神引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)思想，運用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化提升網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)德性；三要嚴厲打擊各類網(wǎng)絡(luò)犯罪，堅決打擊歷史虛無主義、制造民族分裂言論、破壞國家主權(quán)等違法亂紀行為，還人民群眾風清氣正的精神家園。

（三）網(wǎng)絡(luò)資源的整合

我國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展不平衡的問題日益凸顯，成為了新時代網(wǎng)絡(luò)社會治理的重要治理客體。一方面，東西部地區(qū)、城鄉(xiāng)之間網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展差距較為明顯。網(wǎng)絡(luò)的本義是指由若干節(jié)點和框架構(gòu)成事物間的相互聯(lián)系，這就決定了網(wǎng)絡(luò)的互通性和關(guān)聯(lián)性。然而，不同地區(qū)間網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的差距限制了人們的交流與互通。新時代網(wǎng)絡(luò)社會治理應(yīng)不斷加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決好網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施“最后一公里”的問題，讓網(wǎng)絡(luò)資源惠及更多人。在新冠肺炎疫情防控關(guān)鍵期，全國學(xué)校利用網(wǎng)絡(luò)直播授課，而困難地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基站較少，網(wǎng)絡(luò)信號差，很多學(xué)生上課都成為了難題。為學(xué)生上課不受影響，中國大地迅速涌現(xiàn)出一批奔走在困難地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)人員。新時代網(wǎng)絡(luò)資源的整合與利用也彰顯了中國速度。另一方面，網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)的基本公共服務(wù)如網(wǎng)速、網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量、網(wǎng)站后臺管理系統(tǒng)有一定的差距。整合網(wǎng)絡(luò)各種資源、“加強數(shù)據(jù)有序共享”[4]138、推動基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化升級、實現(xiàn)供需平衡，成為新時代網(wǎng)絡(luò)社會治理的新課題。

三、新時代網(wǎng)絡(luò)社會治理共同體目標論

習(xí)近平總書記指出，“網(wǎng)絡(luò)空間同現(xiàn)實社會一樣，既要提倡自由，也要保持秩序。自由是秩序的目的，秩序是自由的保障”[7]。實現(xiàn)自由與秩序的基礎(chǔ)是網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)力的提高，這也是新時代網(wǎng)絡(luò)社會治理共同體的首要目標；其實踐目標是重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)社會秩序，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會善治；終極目標則是實現(xiàn)人在網(wǎng)絡(luò)中自由而全面的發(fā)展。

（一）提高網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)力

解放和發(fā)展生產(chǎn)力是社會主義的本質(zhì)要求，新時代網(wǎng)絡(luò)社會治理以提高網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)力為首要目標，是構(gòu)建這一共同體的題中應(yīng)有之義。

“網(wǎng)信事業(yè)代表著新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向?！盵8]307“生產(chǎn)力”是一個歷史范疇，社會歷史性是其顯著特征。隨著人類進入互聯(lián)網(wǎng)信息時代，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)從最初的生產(chǎn)要素逐步向物質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)力以其與之相對應(yīng)的新型生產(chǎn)力形態(tài)進入大眾視野。以信息技術(shù)為依托、搜索引擎和電子商務(wù)為主要渠道的網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)力不僅給社會帶來巨大的財富，還推動著社會建設(shè)智能化、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，事實上更在于構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系、社會思維和生活方式，網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)力已成為信息時代社會發(fā)展不可或缺的重要力量。新時代網(wǎng)絡(luò)社會治理共同體必須在踐行新發(fā)展理念上先行一步，運用互聯(lián)網(wǎng)思維推動網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)力的發(fā)展，為國家治理現(xiàn)代化提供有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會善治

實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會善治是新時代網(wǎng)絡(luò)社會治理共同體的實踐目標和鮮活標志。

隨著網(wǎng)絡(luò)社會的崛起，互聯(lián)網(wǎng)本身的匿名性分散了現(xiàn)實社會身份的責任感、降低了社會道德的約束力，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力等問題層出不窮。這些網(wǎng)絡(luò)脫序現(xiàn)象本質(zhì)上是人們在網(wǎng)絡(luò)社會中脫離了共同體。要想重構(gòu)良好的網(wǎng)絡(luò)社會秩序，使人們最終回歸到網(wǎng)絡(luò)社會共同體，新時代多元主體協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)的新范式為其提供了選擇路徑。技術(shù)手段是維護網(wǎng)絡(luò)社會秩序的首要選擇。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)定主體具體的網(wǎng)絡(luò)行為，并且可以通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、反制等技術(shù)實現(xiàn)對違規(guī)者的“精準定位”，從而規(guī)范其網(wǎng)絡(luò)行為。法治是維護網(wǎng)絡(luò)社會秩序的剛性手段，德治是柔性手段，以法治網(wǎng)和以德治網(wǎng)相結(jié)合，不僅實現(xiàn)二者功能上的互補，更強調(diào)道德的價值統(tǒng)攝作用。法治與德治剛?cè)嵯酀?、相輔相成，同頻共振以約束網(wǎng)絡(luò)主體的行為，營造和諧有序的網(wǎng)絡(luò)社會秩序，從而實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會善治。

（三）實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)主體自由

人類創(chuàng)造互聯(lián)網(wǎng)的初衷是提高自身的生存質(zhì)量，從而實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)自由。然而隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展，人們在發(fā)達的信息時代里迷失了自我，逐漸被互聯(lián)網(wǎng)控制和支配，面臨著網(wǎng)絡(luò)沉溺、網(wǎng)絡(luò)犯罪等異化的困境。隨著網(wǎng)絡(luò)功能的不斷完善，人們對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的依賴性也越來越強，甚至有些人沉溺于網(wǎng)絡(luò)世界無法自拔。原本網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為人類認識世界和改造世界的工具，是人生產(chǎn)出的勞動產(chǎn)品，但它又反過來支配人類。在網(wǎng)絡(luò)社會中，作為實踐主體的人成為了二進制的數(shù)字，人與人本來的主體間網(wǎng)絡(luò)共生關(guān)系成為了“人機關(guān)系”，造成主體“客體”化。在這一層面上，人與人之間的交流方式被虛擬化和數(shù)字化，逐漸變成“鍵對鍵”的技術(shù)方式，人與自己的類本質(zhì)關(guān)系陷入異化危機。為消解這種異化，網(wǎng)絡(luò)社會治理共同體致力于促進人在網(wǎng)絡(luò)中自由和全面地發(fā)展，在實踐中不斷認識網(wǎng)絡(luò)社會治理理論、掌握網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)律，從根本上對網(wǎng)絡(luò)社會治理思維、治理模式、治理方法進行改進，最終實現(xiàn)人在網(wǎng)絡(luò)中自由而全面的發(fā)展。

四、新時代網(wǎng)絡(luò)社會治理共同體原則論

新時代網(wǎng)絡(luò)社會治理共同體在實踐中始終堅持以人民為中心的網(wǎng)絡(luò)社會治理、遵循網(wǎng)絡(luò)社會治理共建共治共享的基本原則、尊重網(wǎng)絡(luò)社會治理和發(fā)展的客觀規(guī)律。

（一）堅持以人民為中心的網(wǎng)絡(luò)社會治理原則

“網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”[9]，而網(wǎng)絡(luò)社會治理是網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。新時代網(wǎng)絡(luò)社會治理共同體以人民為理論起點，以維護人民網(wǎng)絡(luò)安全、廓清人民上網(wǎng)空間、推動網(wǎng)絡(luò)資源更好地惠及人民為邏輯旨歸，這是中國共產(chǎn)黨對群眾史觀的繼承與發(fā)揚，也是中國共產(chǎn)黨不忘初心、為人民服務(wù)的具體實踐。

“以人民為中心”的網(wǎng)絡(luò)社會治理原則集中體現(xiàn)在以下四個層面：一是網(wǎng)絡(luò)社會治理為了人民，要牢牢把握網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的根本屬性，從最廣大人民的根本利益出發(fā)，不斷滿足人民群眾對網(wǎng)絡(luò)社會治理共同體的期待和需求，不斷提升人民群眾的幸福感。二是網(wǎng)絡(luò)社會治理依靠人民，牢記人民是網(wǎng)絡(luò)事業(yè)的建設(shè)者和推動者。網(wǎng)絡(luò)社會治理是一項長期性、復(fù)雜性和艱巨性的任務(wù)，須凝聚多方力量，形成巨大合力，尊重人民的發(fā)展意愿。三是網(wǎng)絡(luò)社會治理成果由人民共享，“互聯(lián)網(wǎng)+”逐步走入民生領(lǐng)域，更好地彌補民生短板、賦能實體。“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+交通”“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”等，讓“互聯(lián)網(wǎng)+民生需要”成為網(wǎng)絡(luò)社會治理常態(tài)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)賦能扶貧，支持貧困地區(qū)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)新模式，推進貧困地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。四是堅持網(wǎng)絡(luò)社會治理走群眾路線，各級領(lǐng)導(dǎo)干部通過網(wǎng)絡(luò)貼近群眾、了解民意，及時回應(yīng)群眾關(guān)切并制定相應(yīng)的政策，激發(fā)網(wǎng)絡(luò)社會治理活力。

（二）遵循網(wǎng)絡(luò)社會治理共建共治共享原則

共建是多元主體參與、協(xié)同共建網(wǎng)絡(luò)社會治理共同體的集體行動。這一共同體的構(gòu)建強調(diào)網(wǎng)絡(luò)社會治理應(yīng)是人人有責、人人盡責，需要明確各主體的責任，形成多元主體立體協(xié)同的集體行動機制。黨和政府在其建設(shè)過程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心與主導(dǎo)負責的作用，并不斷“創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制”[10]，尊重行業(yè)協(xié)會等社會組織和人民大眾的首創(chuàng)精神。

共治是網(wǎng)絡(luò)社會治理共同體的治理模式。移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展實現(xiàn)了人民群眾利益訴求和價值表達的便利化，與之相伴則是各類網(wǎng)絡(luò)問題和矛盾的加劇與復(fù)雜化。新時代要創(chuàng)新和積累網(wǎng)絡(luò)社會治理的“楓橋經(jīng)驗”，以各類智慧移動應(yīng)用平臺為載體，通過完善網(wǎng)絡(luò)矛盾調(diào)解機制、處理人民群眾的內(nèi)部問題，將日常活躍于互聯(lián)網(wǎng)的民眾納入治理共同體中，拓展其利益訴求的渠道。網(wǎng)民得到正向反饋后，其共同體歸屬感和身份認同感增強，逐漸形成正向循環(huán)的閉環(huán)，更有效地投身于共同體治理實踐。

共享是網(wǎng)絡(luò)社會治理共同體構(gòu)建的價值歸宿。這一共同體在其形成和持續(xù)發(fā)展的過程中，各級政府和企業(yè)等通過使用大數(shù)據(jù)準確把握人民個性化和多樣化的美好生活需要，根據(jù)群體和需求的差異性，最終實現(xiàn)治理成果精準化供給，提升網(wǎng)絡(luò)公共治理的有效性能。如購物類智能軟件的開發(fā)與應(yīng)用、高校間網(wǎng)絡(luò)共享資源課的運用、VR 技術(shù)向醫(yī)療方面的深入發(fā)展、交通工具的共享等，讓人民群眾平等地共同利用社會資源，共同享有網(wǎng)絡(luò)社會治理成果。

（三）尊重網(wǎng)絡(luò)社會治理和發(fā)展的客觀規(guī)律

新時代網(wǎng)絡(luò)社會治理共同體的形成與其持續(xù)發(fā)展，離不開對網(wǎng)絡(luò)自身運轉(zhuǎn)規(guī)律的科學(xué)把握及對網(wǎng)絡(luò)社會治理規(guī)律的深化認識。

習(xí)近平總書記早在2018 年全國宣傳思想工作會議上指出，“必須科學(xué)認識網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平”[8]311。構(gòu)建新時代網(wǎng)絡(luò)社會治理共同體，首先要尊重網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展變遷的規(guī)律和自身運轉(zhuǎn)的規(guī)律。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)社會的逐步完善，網(wǎng)絡(luò)的社會屬性不斷拓展延伸，媒體屬性與社交屬性日益明顯。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、數(shù)字化、“后真相”化將客觀實在的實踐行為在否定意義上異化，即異化的物化，表現(xiàn)為物的主體化和人的客體化。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的這種矛盾對立關(guān)系遮蔽了其內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性和平等性，即網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部各構(gòu)成元素相互聯(lián)結(jié)、相互影響、相對平等，因此認識并尊重其客觀規(guī)律顯得尤為重要。

其次要辯證地看待網(wǎng)絡(luò)社會治理和發(fā)展的客觀規(guī)律，發(fā)揮人的主觀能動性，積極利用互聯(lián)網(wǎng)本身的關(guān)聯(lián)特性和平等性的優(yōu)勢，將其轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)一體化發(fā)展，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會治理共同體的優(yōu)勢。如此不斷深化認識治理規(guī)律，才能使互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量成為共同體持續(xù)發(fā)展的最大增量。

五、新時代網(wǎng)絡(luò)社會治理共同體方法論

新時代網(wǎng)絡(luò)社會治理通過創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)、凝聚網(wǎng)絡(luò)治理共識、完善網(wǎng)絡(luò)民主協(xié)商、健全網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)等方法，創(chuàng)新了這一共同體的構(gòu)建路徑。

（一）創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)

網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)的創(chuàng)新事關(guān)網(wǎng)絡(luò)社會治理的質(zhì)量與水平。習(xí)近平總書記指出，“要加強核心技術(shù)自主創(chuàng)新”，“更好惠及民生”[6]198。具體來說，黨和各級政府一是要制定完善網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展戰(zhàn)略和前沿布局，包括從當前到長遠的發(fā)展計劃，從資金、人才到政策、技術(shù)的體系支撐；二是增強科學(xué)技術(shù)自主創(chuàng)新能力，掌握產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的主導(dǎo)權(quán)，尤其針對互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)，實施全方位研究與技術(shù)攻關(guān)，將核心技術(shù)牢牢抓在自己手里，“保障互聯(lián)網(wǎng)安全、國家安全”[4]109，促進網(wǎng)絡(luò)社會治理的完善；三是匯聚網(wǎng)絡(luò)社會治理人才、建設(shè)高水平創(chuàng)新團隊，加大對網(wǎng)絡(luò)人才的培養(yǎng)力度和網(wǎng)絡(luò)科技高水平創(chuàng)新團隊的財政支持力度，創(chuàng)新治理人才引進機制，實現(xiàn)人才“引得進、穩(wěn)得住”。

互聯(lián)網(wǎng)新型科技的應(yīng)用在新冠肺炎疫情防控中成效顯著。在疫情防控初始和關(guān)鍵階段，運用大數(shù)據(jù)背景下的網(wǎng)格化治理，以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)計分析平臺、社情民意平臺、監(jiān)督服務(wù)平臺等各功能模塊，針對疫情和“病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配”[11]，及時回應(yīng)大眾關(guān)切等都發(fā)揮了關(guān)鍵作用。進入疫情防控常態(tài)化階段，“健康碼”“健康寶”“五色圖”等技術(shù)為復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了科學(xué)依據(jù)，利用區(qū)塊鏈獨特的信息不可篡改、可溯源、透明安全等特點，對網(wǎng)絡(luò)謠言進行信息溯源、對紅十字會的抗疫物資進行透明監(jiān)督，積極推動網(wǎng)絡(luò)社會治理與疫情防控深度融合。

（二）凝聚網(wǎng)絡(luò)治理共識

“網(wǎng)絡(luò)治理看上去是治網(wǎng)，本質(zhì)上是做人心的工作”，“最大限度凝聚人心”[12]。在網(wǎng)絡(luò)治理實踐過程中，凝聚人心就是凝聚共識。

從理論維度來看，網(wǎng)絡(luò)社會治理共同體有著不同的行為主體，必然會產(chǎn)生利益和價值觀方面的分歧，或許在短時間內(nèi)很難形成廣泛共識，但這不代表沒有共識，潛在的共識可能會被假象遮蔽。只要各行為主體在治理實踐中不斷透過現(xiàn)象把握本質(zhì)，并積極求同存異，便會逐步形成一種共同的思想觀念和認知。從實踐維度來看，凝聚共識對于高效治理網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展網(wǎng)信事業(yè)具有重要意義。如果缺失共識，則可能導(dǎo)致部分主體對網(wǎng)絡(luò)空間認知不足，在參與網(wǎng)絡(luò)社會治理時可能會導(dǎo)致偏執(zhí)、非理性情緒彌漫。從價值維度來看，網(wǎng)絡(luò)社會治理形成安全有序、利益共享、平等發(fā)展的共識是廣大人民群眾的內(nèi)在精神追求。

網(wǎng)絡(luò)社會治理共同體屬于新興事物，接受新事物并推動其持續(xù)發(fā)展須以解放思想為先導(dǎo)，在治理實踐過程中不斷解放思想，逐步形成共識。要通過正面宣傳與輿論引導(dǎo)相結(jié)合的方法凝聚共識，加強社會共識的網(wǎng)上正面宣傳，積極傳播網(wǎng)絡(luò)正能量，用主旋律滋養(yǎng)人心；同時，還要認真研究和消除意見分歧，解決各種輿情問題，及時引導(dǎo)和糾正各種錯誤思想與觀點，發(fā)揮社會共識在網(wǎng)絡(luò)社會治理中的引領(lǐng)作用。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)民主協(xié)商

網(wǎng)絡(luò)民主協(xié)商是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與空間形成的民主協(xié)商治理實踐方式，是網(wǎng)絡(luò)社會治理的方式創(chuàng)新與民主協(xié)商的場域拓展之間的有機結(jié)合。從規(guī)范意義來講，它不僅要在遵循公共性精神的前提下，引導(dǎo)所有利益相關(guān)主體理性有序地治理網(wǎng)絡(luò)，更須以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會治理共同體的價值為導(dǎo)向，推動各行為主體平等充分地參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商。

網(wǎng)絡(luò)本身所具有的開放性、交互性等特征為協(xié)商民主的核心理念即公共性、平等性提供了契機。網(wǎng)絡(luò)的空間開放、內(nèi)容共享與網(wǎng)絡(luò)相伴而生，其公共性既體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)空間公共、相關(guān)主體范圍公共，也使網(wǎng)絡(luò)公共內(nèi)容在合理范圍內(nèi)指向公共目標。具體場域、行為主體和內(nèi)容合理三者的有機結(jié)合，為通過民主協(xié)商實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)事務(wù)的治理提供了可能性和現(xiàn)實性。而平等性是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)民主協(xié)商的充分必要條件。網(wǎng)絡(luò)的交互性使網(wǎng)絡(luò)行為主體平等自由地溝通成為常態(tài)化，這也契合了民主協(xié)商的價值理念。在網(wǎng)絡(luò)社會治理共同體中，各行為主體基于對彼此的信任，各自讓渡出自己的一部分權(quán)利，利用各自擁有的資源和信息，實現(xiàn)共享成果、共擔風險，基于這一點，通過溝通合作和平等協(xié)商來解決網(wǎng)絡(luò)社會治理中產(chǎn)生的差異。

網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主仍屬于探索發(fā)展階段，可通過構(gòu)建一系列民主協(xié)商、人民調(diào)解的網(wǎng)絡(luò)平臺，將日常網(wǎng)絡(luò)邊緣化的中老年和青年流動人口也納入治理共同體，激發(fā)其參與網(wǎng)絡(luò)民主協(xié)商的活力。

（四）健全網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)

“依法治網(wǎng)”[13]是依法治國在網(wǎng)絡(luò)空間的具體實踐，也是新時代網(wǎng)絡(luò)社會治理的重要手段。

首先要解決立法問題，“要加快網(wǎng)絡(luò)立法進程，完善依法監(jiān)管措施”[9]，做到有法可依。近年來，我國逐步形成以《憲法》為立法基礎(chǔ)和核心，以《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》等為重要組成部分的網(wǎng)絡(luò)法律體系。我國還將延伸性立法作為網(wǎng)絡(luò)立法體系的補充支撐，完善了網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)。

其次，要有法必依。網(wǎng)絡(luò)社會治理過程中涉及多個治理主體，黨中央和政府相關(guān)部門出臺了相應(yīng)的具體法律法規(guī)。如《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》針對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、信息內(nèi)容服務(wù)平臺、使用者、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織等不同行為主體，制定了詳細的規(guī)則。要依據(jù)相關(guān)法律尊重各行為主體的獨立性和主體性，做到各司其職、各盡其責。

當前，我國的網(wǎng)絡(luò)社會治理法治理論體系還處于探索和完善階段，對于網(wǎng)絡(luò)的法治建設(shè)，既要保持已頒布法律法規(guī)的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又要隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，及時制定與時俱進的法律法規(guī)，使其與網(wǎng)絡(luò)社會治理發(fā)展水平相適應(yīng)。要運用好法治這一重要法寶，積極推動新時代網(wǎng)絡(luò)社會治理共同體的構(gòu)建。

總的來講，新時代網(wǎng)絡(luò)社會治理共同體是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想與中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展實際結(jié)合而成的與時俱進的新事物，是主觀與客觀的歷史的統(tǒng)一體。構(gòu)建這一共同體對于提高網(wǎng)絡(luò)社會治理具體實踐的有效性具有重要意義，也為推進我國網(wǎng)絡(luò)社會治理現(xiàn)代化提供了先進的研究和發(fā)展范式。