鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育研究

柴龍銑 潘海湘

摘要：本文以湖南省欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育為研究對象，采用文獻(xiàn)資料法、實地調(diào)研法、專家訪談法等多種方法，探討了欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀、問題和需求，分析了欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標(biāo)、要求、模式和方法，并選取了典型案例進(jìn)行分析。研究表明，欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育面臨著人才流失、培養(yǎng)難度大、培養(yǎng)質(zhì)量不高等問題，需要政府、企業(yè)和農(nóng)民共同參與，采用多種培養(yǎng)模式和方法，提高新型職業(yè)農(nóng)民的整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力，為湖南鄉(xiāng)村振興工作提供有力的人才支撐。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；欠發(fā)達(dá)地區(qū)；湖南?。慌囵B(yǎng)模式；培養(yǎng)方法

文章編號：1674-7437（2023）01-0163-03? ? ? ?中國圖書分類號：D422.6? ? ? ? 文章標(biāo)識碼：A

做好新時代新型職業(yè)農(nóng)民教育，必須緊貼農(nóng)民自身發(fā)展的多元需求實行分類繼續(xù)教育，圍繞不同地區(qū)的發(fā)展情況，努力實現(xiàn)農(nóng)民教育與國家戰(zhàn)略的適應(yīng)性發(fā)展，培養(yǎng)造就更多數(shù)量的愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營新型職業(yè)農(nóng)民，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好愿望打下堅實基礎(chǔ)[1]。湖南欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要包括湘西自治州、張家界、吉首、懷化以及邵陽市 西部諸縣（綏寧等）在內(nèi)的整個“湖南西部地區(qū)”，主要集中在湖南的西邊，總?cè)丝诩s1 788萬人，占全省總?cè)丝诘?5.4%，其中，農(nóng)民人口占絕大部分。在鄉(xiāng)村振興大背景下，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高，需要對其進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，當(dāng)前有較多高職院校和農(nóng)業(yè)學(xué)校已經(jīng)設(shè)置了相應(yīng)專業(yè)，也培養(yǎng)了大量的新型職業(yè)農(nóng)民。

湖南省永州市江華瑤族自治縣是一個欠發(fā)達(dá)地區(qū)，該縣政府通過出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)和支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。具體措施包括：一是提供培訓(xùn)。政府組織專家對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和商業(yè)管理知識的培訓(xùn)。二是提供資金支持。政府為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供貸款和補貼，幫助他們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。三是引導(dǎo)企業(yè)和社會組織參與。政府鼓勵企業(yè)和社會組織參與農(nóng)民培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)，共同推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。通過這些措施，江華縣成功培養(yǎng)了一批新型職業(yè)農(nóng)民，他們掌握了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和商業(yè)管理知識，開發(fā)了新產(chǎn)品，拓展了市場，實現(xiàn)了增收。

1? ?湖南欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的需求分析

1.1? ?湖南欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民素質(zhì)整體現(xiàn)狀

通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖南欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的整體素質(zhì)不高，文化程度普遍偏低，初中以下文化程度為主要群體。該地區(qū)農(nóng)民使用信息化的能力較弱，還有部分農(nóng)民仍在使用老年人手機，信息接受渠道閉塞，對當(dāng)?shù)匾酝獾氖虑橹跎伲R更新速度緩慢。

1.2? ?湖南欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民文化程度普遍偏低

文化素質(zhì)對農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高發(fā)揮著重要作用，是農(nóng)民綜合素質(zhì)的重要內(nèi)容。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)農(nóng)民文化程度主要集中在初中以下，在所調(diào)查的人員中，處于初中及以下文化程度的占比73.2%，高中（中職）文化程度的占24.3%，大專及以上學(xué)歷的人數(shù)占比僅有2.3%。新型職業(yè)農(nóng)民的實現(xiàn)，亟需大力提升農(nóng)民的文化素質(zhì)水平（見表1）。

1.3? ?農(nóng)民的綜合技能結(jié)構(gòu)失衡，非農(nóng)業(yè)技能缺乏

國家近年來加大了農(nóng)民職業(yè)技能的培訓(xùn)力度，有不少農(nóng)民通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)獲得了不同等級的職業(yè)技能等級證書，無論是在種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，都大大提升了農(nóng)業(yè)技能水平。但該地區(qū)接受農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民數(shù)量仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于湖南其它地區(qū)，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)形成該現(xiàn)象的主要原因為：一是該地區(qū)農(nóng)民的培訓(xùn)學(xué)習(xí)意識還不夠高，有83.3%的農(nóng)民認(rèn)為現(xiàn)有的知識和技能完全能夠滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，根本沒有必要進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)（見表2）；二是該地區(qū)接受信息的渠道受限，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很少有農(nóng)民知道有新型職業(yè)農(nóng)民的相關(guān)培訓(xùn)，也不知道培訓(xùn)的時間和地點。

2? ?新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的主要問題

2.1? ?農(nóng)民對職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)習(xí)動機和時間受限

湖南欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民對職業(yè)培訓(xùn)不夠重視。湖南欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的務(wù)農(nóng)技能都是代代相傳的，能基本適應(yīng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，因此，他們的學(xué)習(xí)動機并不強烈，對新技術(shù)新技能的學(xué)習(xí)并不重視，想獲得補貼的農(nóng)民占比達(dá)到64.4%，而想獲得技能增加收入的人數(shù)占比僅有15.7%（見表3）。同時，農(nóng)民的學(xué)習(xí)時間也非常有限，農(nóng)村常年處于農(nóng)忙時期，他們參加短期培訓(xùn)都存在較大問題，更不用說進(jìn)行長期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)了。

2.2? ?政府資金扶持不足

湖南欠發(fā)達(dá)地區(qū)針對新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策還不完善，未對培訓(xùn)學(xué)習(xí)起到強有力的支撐。資金扶持對新型職業(yè)農(nóng)民培育起到關(guān)鍵作用，政府要有相關(guān)配套資金來進(jìn)行培訓(xùn)項目的開展，尤其是在培訓(xùn)課程的制定、培訓(xùn)教師的選擇和農(nóng)民的培訓(xùn)等過程中產(chǎn)生的相關(guān)費用都需要政府承擔(dān)。而湖南欠發(fā)達(dá)地區(qū)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，信息接受渠道閉塞，出去培訓(xùn)難上加難，許多地方交通不便，要開展培訓(xùn)需要更多的資金來扶持，而當(dāng)?shù)卣馁Y金扶持不足，限制了當(dāng)?shù)匦滦吐殬I(yè)農(nóng)民的培育力度。

2.3? ?財政支持限制

政府在稅收和貸款方面的支持力度不夠，在農(nóng)產(chǎn)品的銷售和運輸上扶持力度有限。該地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品要運出銷售，其交通費就是一筆不小的開支，加上農(nóng)產(chǎn)品的售價偏低，除生產(chǎn)成本和運輸費等費用外，利潤微?。辉谵r(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上，政府在專項貸款上也存在較多限制，如對現(xiàn)有資產(chǎn)的查驗、對征信的檢查、對項目的評估等，使得許多農(nóng)民心有余而力不足。

2.4? ?農(nóng)民培訓(xùn)組織機構(gòu)和機制的不足

湖南欠發(fā)達(dá)地區(qū)的培訓(xùn)體制機制仍不夠完善。負(fù)責(zé)農(nóng)民培訓(xùn)的主管部門有：各地區(qū)的教育部門、人力資源保障局、勞動和社會保障局、農(nóng)工部、當(dāng)?shù)貗D聯(lián)等；主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)的機構(gòu)為：農(nóng)廣校、普通高職院校、農(nóng)民成人技術(shù)學(xué)校等。各主管部門都有不同數(shù)額的培訓(xùn)專項資金，對農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)、交通食宿、獎勵等都有相關(guān)政策支持。但各組織機構(gòu)都是相互獨立的，它們沒有統(tǒng)一的組織管理機構(gòu)，且缺少有機配合與協(xié)調(diào)，培訓(xùn)資源存在重復(fù)使用情況，浪費了財力物力人力。雖然各部門通過建立部門聯(lián)席會議制度，起到了一定的配合協(xié)調(diào)作用，但在實際操作運行中，又存在牽頭部門不同、協(xié)調(diào)不足、各職能部門都想鋪自己的“攤子”，完善自己的培訓(xùn)系統(tǒng)的問題。

3? ?培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的對策和路徑

新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)是一項長期的系統(tǒng)工程，必須堅持農(nóng)民培養(yǎng)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會發(fā)展相適應(yīng)的原則，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，既要解決農(nóng)民自身的觀念問題，又要理順管理體制機制問題，完善政策措施，發(fā)揮好社會各方面的積極性[2]。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和品質(zhì)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平相對較低，需要通過培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和品質(zhì)，提高農(nóng)民收入水平。二是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，需要通過培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式相對單一，需要通過培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和市場競爭力。四是保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和資源。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和資源面臨著嚴(yán)重的破壞和浪費，需要通過培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民的環(huán)保意識，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和資源。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的需求和緊迫性非常大，需要加強培訓(xùn)和教育，提高農(nóng)民的素質(zhì)和能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

3.1? ?建立針對性較強的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體制機制

要培養(yǎng)高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民，重點是要培養(yǎng)一批懂科技、善經(jīng)營、能從事專業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在湖南欠發(fā)達(dá)地區(qū)落地生根[3]。國家在開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中，構(gòu)建了以中央農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校分校為主體，以農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校等公益性機構(gòu)為補充，以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社為實訓(xùn)基地的“一主多元”教育培訓(xùn)體系。

湖南欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)最重要的是需要政府進(jìn)行統(tǒng)籌安排，要充分發(fā)揮政府主管部門在新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)中的指揮棒作用。根據(jù)該地區(qū)組織農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)習(xí)難的情況，有針對性的創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，可以嘗試提供“上門”服務(wù)，政府主管部門可以采用固定課堂“領(lǐng)學(xué)”、流動課堂“送學(xué)”、空中課堂“引學(xué)”、田間課堂“導(dǎo)學(xué)”的教學(xué)方式，通過線上線下融合教學(xué)，幫助新型職業(yè)農(nóng)民練就“過硬”的看家本領(lǐng)。

要提高新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的成效，首先要建立完善的培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)機制[4]。建議以地級市為單位進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)培訓(xùn)計劃，再將計劃下沉到縣鄉(xiāng)兩級，加強縣鄉(xiāng)兩級對新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)，在縣級成立新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌全縣下一年度新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)計劃，以及培養(yǎng)工作的考核辦法和獎勵機制。鄉(xiāng)級要做好 培養(yǎng)工作的具體事項安排，加強對本地新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，根據(jù)當(dāng)?shù)卮迕竦霓r(nóng)業(yè)需求，開展具有針對性的培訓(xùn)服務(wù)，形成培訓(xùn)具有連貫性和實效性的培養(yǎng)機制。為了更好的將新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作落到實處，發(fā)揮更好的成效，可以將培養(yǎng)考核結(jié)果作為當(dāng)?shù)卣鞴懿块T工作考核的重要內(nèi)容。

3.2? ?加大對該地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的資金投入

當(dāng)?shù)卣块T要加大對湖南欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的資金投入力度，根據(jù)每年的培養(yǎng)人員數(shù)量、培養(yǎng)內(nèi)容和培養(yǎng)目標(biāo)，做好下一年度的培養(yǎng)經(jīng)費預(yù)算，為財政支出提供依據(jù)。每年的財政支出是有限的，要將有限的資金用在“刀刃”上，就要將按培養(yǎng)數(shù)量使用經(jīng)費向以項目立項的方式進(jìn)行劃撥，或以政府購買社會服務(wù)的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，也可將社會力量納入到培養(yǎng)中來，與相關(guān)培訓(xùn)業(yè)務(wù)做的非常專業(yè)的社會培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行合作，減少財政支出，提高培養(yǎng)的精準(zhǔn)性和高效性。政府要多協(xié)調(diào)、多探索、多投入、多推廣、多扶持，不斷探索農(nóng)業(yè)科技推廣新模式。

3.3? ?充分發(fā)揮政府部門的指揮棒作用

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，廣大農(nóng)民群眾是主力軍。做好“三農(nóng)”工作要以農(nóng)民為中心。以富民為根本，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。為此，需要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變，通過激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)造力提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力[5]。

4? ?結(jié)束語

根據(jù)研究結(jié)果，可以得出以下結(jié)論： 欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育面臨著人才流失、培養(yǎng)難度大、培養(yǎng)質(zhì)量不高等問題。這些問題需要政府、企業(yè)和農(nóng)民共同參與解決。欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育需要采用多種培養(yǎng)模式和方法。例如，可以通過提供職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)支持等方式來提高農(nóng)民的技能和創(chuàng)新能力。欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標(biāo)是提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力，為湖南鄉(xiāng)村振興工作提供有力的人才支撐。 湖南在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要快速培養(yǎng)大量的新型職業(yè)農(nóng)民，以適應(yīng)快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，快速獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和技能，拓寬銷售渠道。政府發(fā)揮指揮棒作用，將政策落到實處，高效服務(wù)該地區(qū)的農(nóng)民，加大資金扶持力度，將每一分錢用在刀刃上。這樣，才能真正實現(xiàn)湖南欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，也是實現(xiàn)湖南鄉(xiāng)村振興的“最后一公里”。

綜上所述，為了解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育面臨的問題，需要政府、企業(yè)和農(nóng)民共同努力，采用多種培養(yǎng)模式和方法，提高新型職業(yè)農(nóng)民的整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力，為湖南鄉(xiāng)村振興工作提供有力的人才支撐。

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