蕉城區(qū)村集體經(jīng)濟發(fā)展策略探究

鄭巧鑾

摘要：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，提高農(nóng)民生活水平，是黨的三農(nóng)政策重要目標，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。本文以福建省寧德市蕉城區(qū)村集體經(jīng)濟為研究對象，分析村集體經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，如思想觀念束縛較嚴重、缺少“懂管理、善經(jīng)營”的人才、缺乏創(chuàng)新等。基于此，本文提出了促進村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，需要解放思想、重視村集體經(jīng)濟發(fā)展的人才隊伍建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展模式、加大村集體經(jīng)濟發(fā)展的政策支持力度等對策建議。

關(guān)鍵詞：蕉城區(qū)；村集體經(jīng)濟；發(fā)展模式

文章編號：1674-7437（2023）01-0078-03? ? ? ?中國圖書分類號：F302.6? ? ? ?文章標識碼：A

習近平總書記曾在《擺脫貧困》中強調(diào)，發(fā)展集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的重要保證，是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，是促進農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展的推動力[1]。黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在報告中指出壯大集體經(jīng)濟是作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措[2]。2022年黨的二十大報告指出全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，并強調(diào)要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，全面推進鄉(xiāng)村振興[3]。2022年中央一號文件中指出要探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，說明了發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是抓好農(nóng)村改革一項重點任務(wù)[4]。2023年中央一號文件中提出探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟[5]。由此可見，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟仍是抓黨建促鄉(xiāng)村振興的重中之重。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟也得到了較快發(fā)展，但也面臨一些問題，如村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡、管理工作不到位等。解決這些問題，需要統(tǒng)一思想認識，深化改革創(chuàng)新。因此，本文以福建省寧德市蕉城區(qū)發(fā)展村集體經(jīng)濟為研究對象，分析當前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，并提出政策性建議，為廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供參考價值。

1 蕉城區(qū)發(fā)展村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

蕉城區(qū)，地處福建省東北部，陸地總面積1 505.51平方公里，據(jù)第五次人口普查，截至2022年12月，蕉城區(qū)常住人口約64.6萬人。從行政區(qū)劃方面來看，蕉城區(qū)下轄11鎮(zhèn)3鄉(xiāng)2街道辦事處及1個省級開發(fā)區(qū)（三都澳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)），280個行政村，據(jù)寧德市蕉城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2022年調(diào)查統(tǒng)計，截至2022年底，280個村集體經(jīng)濟收入全部達到10萬元以上，其中10萬～15萬元的村35個，15萬元以上（含）的村245個。

據(jù)寧德市統(tǒng)計年鑒2021年顯示，2021年蕉城區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值為1 098.59億元，其中一二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值分別為48.02、789.46、261.11億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為17.47億元；農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員有6.75萬人，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到94.08億元，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動的產(chǎn)值分別為52.53、7.26、7.04、31.47、1.25億元；水產(chǎn)品的養(yǎng)殖面積達1.35萬hm2，水產(chǎn)品的總量達22.17萬t；農(nóng)村居民人均可支配的金額為2.13萬元、人均生活消費支出1.61萬元。通過走訪調(diào)查、翻看臺賬等方式，收集了蕉城區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2020-2022年村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入數(shù)據(jù)（見圖1）。蕉城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)近三年村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入情況總體上呈上升的趨勢。

2 蕉城區(qū)村集體經(jīng)濟發(fā)展的制約因素

2.1 思想觀念束縛較嚴重

從蕉城區(qū)村集體經(jīng)濟發(fā)展情況來看，人的思想觀念還未完全解放，制約著村集體經(jīng)濟的發(fā)展。主要表現(xiàn)為兩個方面：一是干部的“等靠要”思想。在取消農(nóng)業(yè)稅前，“三提五統(tǒng)”的繳費制度是保障鄉(xiāng)、村兩級集體經(jīng)濟的重要手段。三提五統(tǒng)是指村級三項提留和五項鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在2006年國家全面取消農(nóng)業(yè)稅后，連同農(nóng)業(yè)稅一起收繳的村集體提留也被取消了，伴隨著同時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改制，村集體經(jīng)濟失去重要來源，部分村集體通過農(nóng)村經(jīng)濟合作社的方式謀發(fā)展，而部分村集體仍依賴于國家政策支持，逐步喪失經(jīng)濟活力。村集體經(jīng)濟缺乏活力很大程度上是基層干部思想觀念的問題，主要表現(xiàn)為“等靠要”?！暗瓤恳钡乃枷雵乐赜绊懼甯刹康墓ぷ鞣e極性，在工作中不付出努力，無法促使自己開拓創(chuàng)新。二是廣大農(nóng)民群眾的思想未完全解放。一方面是思想上安于現(xiàn)狀的居多。他們對發(fā)展村集體經(jīng)濟沒有特別深刻的認識，認為發(fā)展村集體經(jīng)濟是村委的事，而忽略了個體在集體經(jīng)濟中發(fā)揮的重要作用；另一方面是對現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律認識不足，近年來電商、直播、網(wǎng)紅經(jīng)濟等不斷興起，而大部分農(nóng)民群眾依然停留在傳統(tǒng)的生產(chǎn)和經(jīng)營模式，難以適應(yīng)新時代的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。

2.2 缺少“懂管理、善經(jīng)營”的人才

村集體經(jīng)濟發(fā)展離不開人才支持。當前，蕉城區(qū)村集體經(jīng)濟發(fā)展的人才極為短缺。一是村干部文化素質(zhì)有待提升。部分農(nóng)村黨員干部年齡偏大，他們由于時代的因素，沒有接受過學校教育或者接受學校教育的年限少，在村務(wù)管理以及在村集體經(jīng)濟發(fā)展方面缺少知識儲備，難以適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。同時一些有文化、懂經(jīng)營、會管理的年輕黨員不愿回村擔任村干部，致使村干部整體文化素質(zhì)水平偏低。在2018年，村級組織換屆選舉，選舉中強調(diào)由高文化層次的人擔任村級干部，結(jié)果是村干部的中大專以上學歷占比有所提升，達到了23%。但仍處于較低水平上。此外，村級干部群體不重視理論學習，對黨的路線、方針和政策學習不多、領(lǐng)悟不透、貫徹不力，駕馭市場經(jīng)濟和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力不強，既沒有發(fā)展集體經(jīng)濟本領(lǐng)，又缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的辦法，導(dǎo)致村級集體積累薄弱，農(nóng)民增收緩慢，難以適應(yīng)農(nóng)村改革形勢需要。二是缺少村集體經(jīng)濟的經(jīng)營人才。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展離不開懂企業(yè)經(jīng)營管理的“領(lǐng)頭羊”人才，和大城市相比，農(nóng)村由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，并且對經(jīng)營人才引進政策不完善，大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟即缺乏懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的人才。因此，如何吸引城市經(jīng)營管理人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是村集體經(jīng)濟發(fā)展中面臨的棘手問題。

2.3 村集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏創(chuàng)新機制

近年來，根據(jù)中央“三農(nóng)”“鄉(xiāng)村振興”等文件精神，省、市、區(qū)配套出臺了發(fā)展村集體經(jīng)濟的相關(guān)政策文件，大多數(shù)文件只提出發(fā)展村集體經(jīng)濟的指導(dǎo)思想和總體目標，未明確規(guī)劃該如何發(fā)展村集體經(jīng)濟，文件中尚未形成具有指導(dǎo)性意見的創(chuàng)新發(fā)展模式。大部分村主要是通過整合利用、開發(fā)盤活集體資產(chǎn)資源等取得收益，這也是集體經(jīng)濟收入的主要來源。在增收渠道上，大部分村的增收途徑比較單一，如，通過土地、灘涂租賃獲取收入。從收益使用看，收入較少的村，僅用于維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、維修村級活動場所、整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、豐富群眾文化生活、保障群眾基本民生等方面，維持村級組織正常運轉(zhuǎn)；收入較高的村，主要用于保證基本民生、公益事業(yè)開支，用于擴大再生產(chǎn)的很少。在這樣的發(fā)展模式下，其主要問題在于村集體經(jīng)濟發(fā)展的主線不突出、不明確，發(fā)展定位不準確，甚至沒有明確的目標和定位；對村集體可利用優(yōu)勢資源缺乏充分的認識、探索、挖掘、利用；沒有將區(qū)域優(yōu)勢與特色同市場環(huán)境進行對接。

3 促進蕉城區(qū)村集體經(jīng)濟發(fā)展的策略

3.1 進一步解放思想

解放思想才能從根本上解決村集體經(jīng)濟發(fā)展問題。解放思想第一是要解放基層村干部的思想。村干部要摒棄“等靠要”思想，樹立責任意識。基層村干部在面對時代的日新月異變化，適應(yīng)時代發(fā)展的要求和順應(yīng)廣大農(nóng)民群眾期盼，開創(chuàng)新農(nóng)村工作新局面，應(yīng)堅持解放思想、實事求是的工作作風?；鶎哟甯刹恳喂虡淞⑴c新時代新農(nóng)村發(fā)展的新思想、新觀念、新模式，要著力改變工作方式、創(chuàng)新工作思維，以思想大轉(zhuǎn)變推動“三農(nóng)”工作的開展。解放思想是要努力加強和提高自身的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)學習習慣，邊學邊用、理論聯(lián)系實際、做好有的放矢。第二，廣大農(nóng)民要解放思想。農(nóng)民群眾是村集體經(jīng)濟的直接參與主體，以往農(nóng)民群眾參與村集體經(jīng)濟發(fā)展的積極性不高，未能充分發(fā)揮自身主體的作用，為轉(zhuǎn)變這一狀況，縣鄉(xiāng)兩級政府及村組織要加大發(fā)展村集體經(jīng)濟的輿論宣傳，大力宣傳集體經(jīng)濟發(fā)展對群眾增收的作用，改變農(nóng)民群眾對發(fā)展村集體經(jīng)濟的思想認識。

3.2 重視村集體經(jīng)濟發(fā)展的人才隊伍建設(shè)

發(fā)展村集體經(jīng)濟不僅需要良好的發(fā)展環(huán)境以及充足的資金支持，還需要注重人才隊伍的建設(shè)。一是加強村干部培養(yǎng)。村干部能力的培養(yǎng)對于強化其領(lǐng)導(dǎo)職能和服務(wù)效率具有重要的意義。首先是定期邀請專家學者開展政策理論知識的學習培訓，要求村干部每年參加各級政策理論學習的培訓一定課時。同時在農(nóng)民群眾中培養(yǎng)、選拔、吸收一批政治強、懂技術(shù)、善經(jīng)營、懂發(fā)展、善經(jīng)營、文化程度高、事業(yè)心強的青壯年進入村“兩委”班子，為村集體經(jīng)濟的發(fā)展提供后備人才保障。其次要強化村干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，重點是提高黨建黨務(wù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)技服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息技術(shù)等方面的業(yè)務(wù)能力，提高為群眾服務(wù)效率。再者是要引導(dǎo)村干部強化服務(wù)理念和能力，牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨和理念。二是要引進村集體經(jīng)濟經(jīng)營人才。首先是積極吸收致富能人參與共同謀劃村集體經(jīng)濟的發(fā)展，鼓勵在外經(jīng)商優(yōu)秀人士、大學生、退役軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人士等致富能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵其經(jīng)營管理本村集體經(jīng)濟，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，帶動村集體經(jīng)濟的發(fā)展。其次是選拔和引進高素質(zhì)的集體經(jīng)濟經(jīng)營管理人才，把能帶領(lǐng)群眾共同致富能力強、人品好、有魄力、團結(jié)村民、敢于創(chuàng)新、群眾信賴的致富帶頭人選進村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)導(dǎo)班子。三是提升人才的福利待遇，盡量降低人才流失，保證人才的工作成效與薪資待遇相匹配，激發(fā)人才的工作熱情。

3.3 創(chuàng)新村集體經(jīng)濟發(fā)展模式

不同村莊地理位置、自然資源稟賦等情況存在差異，在發(fā)展村集體經(jīng)濟過程中，應(yīng)遵循因地制宜、量力而行的原則，培育穩(wěn)定的村級集體經(jīng)濟增長點，強化自我造血功能。根據(jù)2023年中央一號文件中提出探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。在現(xiàn)有的條件下，遵循市場發(fā)展規(guī)律，發(fā)展出符合當?shù)匕l(fā)展的模式。具體做法：一是依托資源模式。以土地為核心資源，耕地、村集體機動地、四荒地、水域等土地資源較豐富的行政村可適宜發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營。城中村、城郊村可依托區(qū)位優(yōu)勢，比如漳灣鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)（寧德時代等）、倉儲設(shè)施、商住樓等二三產(chǎn)業(yè)載體，對外出售、租賃走物業(yè)經(jīng)營的路子。二是產(chǎn)業(yè)帶動模式。地方特色產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)影響區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，帶動一二三產(chǎn)業(yè)進行融合，如：三都鎮(zhèn)“國魚計劃”黃花魚養(yǎng)殖，實現(xiàn)農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，拉動就業(yè)，農(nóng)民增收。三是物業(yè)管理模式。地理位置優(yōu)勢明顯的行政村可用于經(jīng)營的建設(shè)用地和經(jīng)營性用房較多，如倉庫、廠房、校舍、禮堂、堰塘等資產(chǎn)可租賃、聯(lián)營等方式盤活集體閑置的資產(chǎn)，增加村集體經(jīng)濟收入。四是興辦服務(wù)業(yè)模式。離城區(qū)較近的村可大力發(fā)展餐飲、休閑生態(tài)旅游、農(nóng)家樂、物流電商、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。五是創(chuàng)新資本運營模式。以現(xiàn)有的資產(chǎn)、資金、土地入股或者合資，合作興辦企業(yè)或參與企業(yè)發(fā)展。六是合作社帶動模式。由村集體來統(tǒng)籌各合作社，形成合作聯(lián)社，帶動農(nóng)民致富。

3.4 加大村集體經(jīng)濟發(fā)展的政策支持力度

繼續(xù)推行黨支部領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，具體推進措施規(guī)范領(lǐng)辦機制，嚴把領(lǐng)辦標準。資金資產(chǎn)、特色產(chǎn)業(yè)、資源稟賦等條件較好的村，可注冊成立農(nóng)民專業(yè)合作社，村黨支部組織村民以土地、資金、資產(chǎn)等入股，村民可以勞動力、土地、資金等入股，明晰村集體與入社村民股權(quán)，建立集體和群眾經(jīng)濟利益共同體，實現(xiàn)村集體、村民雙增收[6]。村黨支部領(lǐng)辦的合作社，集體持股比例原則上不低于30%，非集體的單個成員持股比例原則上不超過20%，發(fā)展初期個別成員占股較多的，可隨著合作社發(fā)展，在不損害集體和成員利益的前提下，通過轉(zhuǎn)讓股份、增資擴股等方式逐步降低占股比例。

4 結(jié)束語

發(fā)展村集體經(jīng)濟是促進經(jīng)濟發(fā)展和牢固基層政權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是推進鄉(xiāng)村文明建設(shè)和改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要保障，是加強農(nóng)村基礎(chǔ)組織建設(shè)的迫切需要，是推動“三農(nóng)”工作和促進農(nóng)民增收致富的有效途徑，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興必由之路。

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