責(zé)任制護(hù)田 數(shù)字化管地

韓曉飛

立夏剛過，在南樂縣城關(guān)鎮(zhèn)東街村，村委委員兼四級(jí)網(wǎng)格員董紅偉打開“河南一網(wǎng)兩長制”小程序，開始了一天的巡查工作。

“這個(gè)小程序是從2021年開始使用的，不僅能清晰地記錄從開始到結(jié)束的巡查路線和路程，而且可以實(shí)時(shí)上傳實(shí)地照片和視頻。”董紅偉介紹說，因?yàn)楸O(jiān)管到位，加上群眾法治意識(shí)逐年提高，3年多來，村里沒發(fā)生過一次違規(guī)占地用地的事兒。

近年來，該縣緊緊圍繞建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣目標(biāo)，將全面落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)與建立節(jié)約集約用地制度結(jié)合起來，探索耕地保護(hù)監(jiān)管新舉措，構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)新格局，耕地保有量連續(xù)3年凈增加，并于今年2月獲得“全市耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制優(yōu)秀縣（區(qū)）”稱號(hào)。

吹響預(yù)警前哨

“我們?cè)阱ш柺新氏瘸雠_(tái)推進(jìn)自然資源網(wǎng)格化田長制管理實(shí)施方案，1286名田長和網(wǎng)格員全天候巡查，構(gòu)建起耕地保護(hù)全員、全域、全時(shí)、全程網(wǎng)格化監(jiān)管體系?！痹摽h自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

完善制度機(jī)制、織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，是該縣推動(dòng)耕地一體化監(jiān)管的有效保障和有力抓手。近年來，該縣堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、建章立制，實(shí)施縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，抓好耕地保護(hù)監(jiān)測監(jiān)管。

在縣級(jí)層面，該縣將耕地保護(hù)和糧食安全列入縣委、縣政府重點(diǎn)工作任務(wù)，建立耕地保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，全面構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同”的耕地保護(hù)體系。同時(shí)，將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)列入縣政府年度考核重要內(nèi)容，真正做到飯碗一起端、政治責(zé)任一起扛。

在鄉(xiāng)級(jí)層面，該縣以管控、節(jié)約、建設(shè)、激勵(lì)等為抓手，嚴(yán)格落實(shí)年度耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核，鄉(xiāng)、村逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)和糧食安全目標(biāo)責(zé)任書。同時(shí)，成立耕地保護(hù)工作督導(dǎo)小組，對(duì)屬地發(fā)生違法占用耕地造成嚴(yán)重后果的，堅(jiān)決落實(shí)“一票否決”，對(duì)自然資源重大違法案件從嚴(yán)從重處理。

在村級(jí)層面，深入推進(jìn)自然資源網(wǎng)格化田長制管理，建立“田長+檢察長+警長+網(wǎng)格員+監(jiān)督員”的“三長兩

員”聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，1286名田長和網(wǎng)格員把耕地尤其是永久基本農(nóng)田作為重點(diǎn)巡查區(qū)域，對(duì)違法占地用地行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、上報(bào)和查處，守牢全縣65萬畝耕地保護(hù)基本線。

守牢紅線關(guān)口

“目前，全縣糧食種植面積穩(wěn)定在110萬畝以上，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田17萬畝，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在59萬噸以上，真正讓‘糧田變‘良田。”該縣自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

該縣堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，扎實(shí)開展土地利用綜合施治，穩(wěn)面積、提地力、增存量，牢牢守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線。

該縣科學(xué)編制國土空間總體規(guī)劃，完成全縣“三區(qū)三線”劃定任務(wù)，劃定耕地保護(hù)面積61.71萬畝，推動(dòng)耕地和永久基本農(nóng)田精準(zhǔn)落圖落地，實(shí)現(xiàn)耕地“占、用、補(bǔ)”“一張圖”管控。同時(shí)，把永久基本農(nóng)田保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中不可逾越的紅線，高標(biāo)準(zhǔn)編制耕地保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)不符合規(guī)劃用途的，堅(jiān)決不予辦理用地手續(xù)，確保耕地保有量和永久基本農(nóng)田不少一畝、不破一分。

該縣堅(jiān)持“先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”原則，研究制定耕地“進(jìn)出平衡”管理辦法，扎實(shí)開展全縣耕地后備資源調(diào)查、耕地資源質(zhì)量分類年度更新和監(jiān)測、國土空間生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃等工作，每年凈增加耕地1500畝以上，耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核位居濮陽市第一。

嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管

在該縣自然資源違法線索指揮中心大屏幕上，省“天眼+自然資源”應(yīng)用系統(tǒng)正在運(yùn)行，數(shù)據(jù)樞紐、行動(dòng)處置、綜合指揮、監(jiān)督問效、統(tǒng)計(jì)分析等欄目一清二楚。

依托該系統(tǒng)，該縣建立了衛(wèi)星遙感“天上看”、視頻監(jiān)控“實(shí)時(shí)看”、執(zhí)法隊(duì)員“地上巡”、公眾參與“隨手拍”的天地空一體化全覆蓋動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管體系，加大耕地違法行為監(jiān)測、巡查、監(jiān)管力度，織密織牢耕地保護(hù)網(wǎng)。

此外，該縣自然資源局與公安、檢察和法院聯(lián)合建立行政執(zhí)法、行政司法協(xié)作配合機(jī)制，全方位強(qiáng)化信息共享、案情通報(bào)、聯(lián)合排查、線索移送，凝聚執(zhí)法監(jiān)管合力，推動(dòng)解決耕地保護(hù)執(zhí)法難題。今年以來，推動(dòng)解決耕地保護(hù)執(zhí)法難題20余個(gè)。（作者單位：南樂縣自然資源局）