錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線

重慶市是《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》發(fā)布以來，全國首個國土空間總體規(guī)劃獲國務(wù)院批準的城市。為全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線，重慶市統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線1.92萬平方千米（占其國土面積的23%），進一步筑牢了長江上游生態(tài)屏障。

重構(gòu)“三帶四屏多廊多點”

總體生態(tài)安全格局

重慶市地處三峽庫區(qū)腹心地帶，山地面積占市域面積的76%，江河水網(wǎng)密布，湖庫星羅棋布，水域面積占市域面積的3.3%，是長江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口。重慶市是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點，處于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的聯(lián)結(jié)點上，在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放格局中具有獨特而重要的作用。

2019年以來，重慶市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局和市林業(yè)局及技術(shù)專班共同組成市級聯(lián)合工作小組，統(tǒng)籌全市生態(tài)保護紅線劃定工作，建立了區(qū)縣劃定、市級聯(lián)合會審、集中整改、成果匯總?cè)霂斓墓ぷ鳈C制，對用于城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活、礦產(chǎn)資源開采、旅游及鄉(xiāng)村振興項目等方面的建設(shè)用地與生態(tài)保護的空間布局關(guān)系進行全面協(xié)調(diào)。經(jīng)過多輪區(qū)縣成果審查和三輪集中修改入庫，重慶市最終形成生態(tài)保護紅線劃定方案。

紅線劃定工作嚴格保護三峽庫區(qū)水土保持生態(tài)功能區(qū)、武陵山區(qū)生物多樣性與水土保持生態(tài)功能區(qū)、秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)等國家重點生態(tài)功能區(qū)，強化跨區(qū)域、跨流域生態(tài)共治共保，構(gòu)建重慶市“三帶四屏多廊多點”復(fù)合型、立體化、網(wǎng)絡(luò)化總體生態(tài)安全格局。

重慶市的生態(tài)保護紅線重點分布在長江、嘉陵江、烏江干流及其主要支流生態(tài)涵養(yǎng)帶，保護好三峽水庫國家戰(zhàn)略水源地，提高水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護功能；分布在大巴山、巫山、武陵山、大婁山四大生態(tài)屏障，加強天然林資源保護和野生動植物原生境保護，提高水土保持、水源涵養(yǎng)和生物多樣性功能；分布在縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山、云霧山等23條平行山嶺，大寧河、涪江、阿蓬江等37條次級河流以及達氏鱘等魚類洄游通道，林麝、黑葉猴、川金絲猴等珍稀動物種群遷徙廊道，加強河流生態(tài)管控和污染治理，提高景觀生態(tài)廊道的系統(tǒng)性、連通性；分布在樵坪山、云篆山等67處重要獨立山體，長壽湖、龍水湖等200余個大中型水庫以及各類自然保護地重點生態(tài)功能斑塊，發(fā)揮水土保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護等生態(tài)功能。

以技術(shù)手段強化常態(tài)化監(jiān)管監(jiān)測

在生態(tài)保護紅線管理工作中，重慶市堅持國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)，在嚴格國土空間用途管制的同時，提升常態(tài)化監(jiān)管監(jiān)測能力。

在編制市級國土空間總體規(guī)劃過程中，重慶市科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，依法依規(guī)劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，將其作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線；落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，加強重慶市“大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)”空間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類精準施策，以區(qū)、縣為基本單元確定重點生態(tài)功能區(qū)，逐步引導(dǎo)人口轉(zhuǎn)移，鼓勵發(fā)展生態(tài)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，形成點狀開發(fā)、面上保護的空間結(jié)構(gòu)。按照規(guī)劃，至2035年，重慶市重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護紅線面積不小于1.29萬平方千米，占市域生態(tài)保護紅線面積的67.46%。

2023年，重慶市自然資源部門與生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門聯(lián)合出臺《關(guān)于加強生態(tài)保護紅線實施管理的通知》，對規(guī)范生態(tài)保護紅線內(nèi)有限人為活動認定、占用生態(tài)保護紅線不可避讓論證意見、進一步強化生態(tài)保護紅線監(jiān)管作出明確規(guī)定。通知提出，對必須且無法避讓、符合縣級以上國土空間規(guī)劃的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和符合生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)的有限人為活動，經(jīng)專家論證、市級部門會審?fù)ㄟ^后，報請市政府出具不可避讓論證意見或有限人為活動認定意見。截至今年4月，重慶市已協(xié)調(diào)解決渝西高鐵、成渝鐵路改造等10余個重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地問題。此外，自然資源部門采取提前介入的方式，參與或積極配合建設(shè)項目選址選線，引導(dǎo)項目最大限度避讓生態(tài)保護紅線。公眾版生態(tài)保護紅線向社會開放，用地單位和個人可及時核實項目是否涉及生態(tài)保護紅線。

在勘界定標工作中，重慶市編制印發(fā)工作實施方案和技術(shù)指南，確立市級試點先行先試；結(jié)合區(qū)、縣生態(tài)保護紅線的功能特色，在重要區(qū)域探索建立電子圍欄、戶外監(jiān)控攝像設(shè)備，實現(xiàn)實體界樁與虛擬界線相結(jié)合方式管控生態(tài)保護紅線；準確記錄生態(tài)保護紅線內(nèi)業(yè)校核與現(xiàn)場勘界測量發(fā)現(xiàn)的矛盾或不合理區(qū)域，形成勘誤矢量圖層，在生態(tài)保護紅線數(shù)據(jù)庫中登記備案，為后續(xù)國土空間規(guī)劃實施評估、生態(tài)保護紅線評估提供可靠依據(jù)。重慶市將生態(tài)保護紅線常態(tài)化監(jiān)管監(jiān)測分為人為活動監(jiān)管監(jiān)測、歷史遺留問題監(jiān)管監(jiān)測、占用審批監(jiān)管、保護成效評估等四個板塊，借助遙感變化監(jiān)測技術(shù)，對全市生態(tài)保護紅線內(nèi)土地利用變化圖斑進行監(jiān)測提取，并結(jié)合衛(wèi)片執(zhí)法、疑似違法線索等專項成果進行核實分析，研判各類土地利用變化圖斑的合法性，從而提升生態(tài)保護紅線監(jiān)管能力。

建立生態(tài)保護紅線長效管理機制

國土空間規(guī)劃正在從編制轉(zhuǎn)向?qū)嵤╇A段，結(jié)合生態(tài)保護紅線管理，重慶市將進一步建立健全生態(tài)保護紅線長效管理機制。

加強國土空間規(guī)劃引導(dǎo)管控。涉及生態(tài)保護紅線的專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃應(yīng)進一步細化生態(tài)保護紅線類型，明確功能定位，評估人為活動對生態(tài)功能造成的影響，合理布局自然資源要素、規(guī)劃建設(shè)項目，并提出控制和引導(dǎo)要求，制定生態(tài)修復(fù)措施。嚴格規(guī)范、科學(xué)合理評估人為活動對生態(tài)功能造成的影響和重大項目占用生態(tài)保護紅線不可避讓論證，有針對性地分類提出管控引導(dǎo)要求，最大限度減少人為活動對生態(tài)系統(tǒng)的擾動。引導(dǎo)原住居民和其他合法權(quán)益主體發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)投入品；線性基礎(chǔ)設(shè)施的修筑應(yīng)科學(xué)選址，盡量采用隧道或橋梁方式，留出動物遷徙通道等。

強化生態(tài)保護紅線日常監(jiān)管監(jiān)測。圍繞生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、布局、質(zhì)量、功能和風(fēng)險等，構(gòu)建生態(tài)保護紅線監(jiān)測指標體系；綜合運用遙感衛(wèi)星、航空無人機、實地巡查、視頻監(jiān)控等手段，構(gòu)建“天上查、地上巡、網(wǎng)上報”立體監(jiān)管模式。自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等主管部門各司其職，履行執(zhí)法監(jiān)督職責，形成“發(fā)現(xiàn)—聯(lián)動核實處置—上報”工作閉環(huán)鏈條，共守生態(tài)保護紅線。加強社會監(jiān)督，以電子圍欄和實體界樁及標識牌相結(jié)合的方式開展勘界定標工作，對進入生態(tài)保護紅線區(qū)域的人員發(fā)送短信提醒，并在標識牌上設(shè)置二維碼和監(jiān)督電話，提供投訴或舉報上傳渠道。

建立健全生態(tài)保護紅線長效管理機制。引入生態(tài)保護紅線作為相關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配因素，加大對生態(tài)保護紅線覆蓋比例較高地區(qū)的支持力度；探索建立生態(tài)保護紅線所在區(qū)域和受益地區(qū)的橫向補償機制，通過利益調(diào)節(jié)增強生態(tài)保護區(qū)域的主動性和積極性。建立動態(tài)評估調(diào)整機制，將生態(tài)保護紅線和自然保護地勘界定標成果作為基礎(chǔ)變化要素來源、人為活動認定和重大項目不可避讓論證作為線索、國土空間規(guī)劃實施“五年一評估”成果作為依據(jù)，綜合研判后嚴格評估調(diào)整，并更新國土空間規(guī)劃“一張圖”。

借力數(shù)字化改革提升生態(tài)保護紅線監(jiān)管水平。搭建生態(tài)保護紅線綜合監(jiān)管平臺，以實景三維模型為數(shù)字化底圖，接入規(guī)劃自然資源管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督、林業(yè)管理、公眾舉報與社會監(jiān)督等數(shù)據(jù)，依托衛(wèi)星遙感監(jiān)測、無人機巡查監(jiān)測、地面定點監(jiān)測、實地巡查核查等“空天地一體化”監(jiān)測技術(shù)，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)集成分析和應(yīng)用。打造典型應(yīng)用場景，圍繞生態(tài)保護紅線監(jiān)測、線索圖斑提取和核實處置等重點領(lǐng)域，打造一批典型應(yīng)用場景，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建重要模塊。其中，監(jiān)測場景包括基本情況、人為活動認定和土地利用、歷史遺留問題、重大項目占用不可避讓論證、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、管理能力建設(shè)等模塊；線索圖斑提取和核實處置場景主要包括管理臺賬建設(shè)、變化監(jiān)測圖斑提取、多部門聯(lián)動處置、區(qū)縣分發(fā)、核實反饋、分析報告等模塊。（摘編自《中國自然資源報》2024年5月9日3版）