老城區(qū)交通提升策略研究

李永博　崔曙光　李瀟

摘 要：隨著我國城市化進(jìn)程增速的放緩，城市發(fā)展逐漸從高增速向高質(zhì)量過渡，關(guān)于城市老城區(qū)的交通改善問題也日益被人們所關(guān)注。老城區(qū)具有人口崗位密集、用地布局錯綜復(fù)雜等特點(diǎn)，現(xiàn)有規(guī)劃的道路交通設(shè)施難以落實(shí)，造成現(xiàn)狀道路擁堵、車輛亂停亂放、慢行條件差等交通問題頻發(fā)，道路交通設(shè)施供需失衡。本文以北京市五塔寺地區(qū)為例，分析了該區(qū)域的交通出行特征及存在的交通問題，借鑒類似老城區(qū)交通提升的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅持慢行優(yōu)先、公交優(yōu)先、停車共享原則，提出了四項(xiàng)交通提升措施，以提高交通運(yùn)行效率和出行舒適性。

關(guān)鍵詞：老城區(qū) 交通提升 慢行優(yōu)先 公交優(yōu)先 停車共享

近年來，在城市發(fā)展向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變的大背景下，許多老城區(qū)道路交通提升工程正在如火如荼地開展。如何利用有限的空間資源，解決老城區(qū)街巷狹窄、路網(wǎng)連通性差、慢行體驗(yàn)差、小汽車亂停亂放等現(xiàn)狀問題，是在實(shí)際改善過程中面臨的最大難題。本文系統(tǒng)分析了老城區(qū)普遍存在的交通問題，以北京市五塔寺地區(qū)為例進(jìn)行研究，提出了具體的交通提升措施。

1 老城區(qū)交通提升研究

1.1 老城區(qū)共性交通問題

老城區(qū)一般位于城市發(fā)展核心區(qū)域，現(xiàn)狀道路交通問題比較多，主要集中在以下三方面。

一是道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善。在城市老城區(qū)，建筑物建成時間跨度比較大，經(jīng)歷了城市建設(shè)的多個階段，造成用地布局與城市道路建設(shè)進(jìn)度存在不匹配的問題。大部分現(xiàn)狀老城區(qū)都是優(yōu)先實(shí)施主次干道系統(tǒng)，而忽視了微循環(huán)系統(tǒng)的建設(shè)，導(dǎo)致不少地區(qū)只能依賴原有的街巷出行，道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)上存在內(nèi)外銜接不暢的問題。

二是慢行出行體驗(yàn)差。由于老城區(qū)市政設(shè)施條件預(yù)留不充分，經(jīng)常需要破拆路面進(jìn)行維修，造成現(xiàn)狀路面坑坑洼洼，對自行車、行人的通行十分不利。此外，部分巷道建成年代久遠(yuǎn)，道路產(chǎn)權(quán)不清晰，缺乏維護(hù)管理主體，被沿街商鋪擠占，喪失了道路通行功能，致使自行車、行人通行困難。

三是存在較大的停車缺口。當(dāng)前城市用地配建指標(biāo)是隨著機(jī)動車保有量的變化而逐步優(yōu)化形成的，由于每個階段執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致建筑配建泊位有多有少，甚至有很多老舊建筑未配建停車泊位。隨著機(jī)動車保有量的快速增長，泊位缺口越來越大，很多車輛只能在路邊停放，破壞了道路正常通行秩序，降低了整體路網(wǎng)運(yùn)行效率。

1.2 老城區(qū)交通治理研究

國內(nèi)學(xué)者為解決老城區(qū)居民日常出行的困擾，圍繞老城區(qū)交通系統(tǒng)提升開展了大量的研究，主要集中在以下兩個方面。

一是關(guān)于老城區(qū)道路網(wǎng)優(yōu)化方面的研究。石大偉等[1]等提出了老城區(qū)街道存在斷頭路多、交通聯(lián)系弱等問題，在城市更新時需要適當(dāng)加密道路網(wǎng)密度，拓展公共活動空間，疏通道路交通，滿足居民出行需求。郝世洋等[2]以交通品質(zhì)提升、街道修復(fù)、歷史延續(xù)為綜合目標(biāo)，將宏觀交通體系提升與微觀街道設(shè)計相結(jié)合，提出銀川老城區(qū)交通更新策略。

二是關(guān)于綠色出行和停車方面的研究。陳仲等[3]對北京市東四南北大街進(jìn)行研究，總結(jié)出老城區(qū)街道具有現(xiàn)狀格局既定、規(guī)劃功能難以落實(shí)等問題，提出了街道資源分配應(yīng)向綠色交通和公共空間傾斜策略，采取精細(xì)化設(shè)計方法，提升街道品質(zhì)。俞雪雷[4]利用交通大數(shù)據(jù)，分析了上海黃浦區(qū)外灘及南京東路區(qū)域的城市格局、交通特征、現(xiàn)狀矛盾，提出了路網(wǎng)優(yōu)化、動靜協(xié)調(diào)、提升公交微循環(huán)水平、推進(jìn)智慧交通系統(tǒng)建設(shè)等改善措施。黃庭晚等[5]研究了城市更新背景下北京市展覽路街道團(tuán)結(jié)社區(qū)的停車問題，提出了利用有限空間改造停車泊位、加強(qiáng)停車共享等停車治理和停車管理方面的措施。

總體來看，老城區(qū)交通提升是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，過去的大拆大建模式是行不通的，需要綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、精細(xì)化設(shè)計等手段，結(jié)合居民出行特點(diǎn)，系統(tǒng)解決現(xiàn)狀問題，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通出行環(huán)境的全面改善。

2 五塔寺地區(qū)出行特點(diǎn)及問題

五塔寺位于西二環(huán)與西三環(huán)之間，建成于明成化九年，屬于我國首批重點(diǎn)文物保護(hù)單位之一，其周邊地區(qū)現(xiàn)狀用地包括居住小區(qū)、景點(diǎn)、底商、學(xué)校和社區(qū)醫(yī)院等。區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀有3條地鐵線路（即地鐵4號線、地鐵9號線和地鐵16號線）、1處站點(diǎn)（即國家圖書館站）可為提供出行服務(wù)，地鐵線路串聯(lián)了西直門、西單、北京南站、北京西站等重要商業(yè)辦公節(jié)點(diǎn)和綜合交通樞紐，地鐵出行十分方便。

2.1 區(qū)域出行需求

區(qū)域現(xiàn)狀人口在1.0萬人左右，集中在氣象局家屬院、動物園家屬院等居住小區(qū)，居民日常出行存在三個特征。

特征一是出行分布以區(qū)內(nèi)出行為主。根據(jù)手機(jī)信令數(shù)據(jù)，區(qū)域內(nèi)交通出行相對比較集中，在工作日約70%-80%的出行目的地為北下關(guān)、紫竹院等周邊相鄰街道。

特征二是慢行出行需求大且以短距離出行為主。經(jīng)統(tǒng)計，在早高峰時段，區(qū)域共享單車總出行需求在0.4萬人次/小時左右，其中，約89%的騎行為10分鐘內(nèi)的短距離出行，騎行目的地以地鐵站、公交站為主。

特征三是軌道交通出行需求大。經(jīng)過現(xiàn)狀調(diào)查，國家圖書館站乘客數(shù)量呈持續(xù)上升趨勢，在出行高峰時段，進(jìn)出站達(dá)到0.6-0.8萬人次/小時，日常地鐵出行需求旺盛。

2.2 現(xiàn)狀交通問題

一是東西向聯(lián)系不暢。現(xiàn)狀氣象路東西向斷交，氣象路（極樂寺西街至氣象局幼兒園段）現(xiàn)狀為氣象局停車場和臨時公交場站，東西通行車輛需要經(jīng)極樂寺東街-極樂寺北街-極樂寺西街-五塔寺路繞行?，F(xiàn)狀繞行距離遠(yuǎn)，且途徑道路路面條件差，加劇了區(qū)域交通擁堵。

二是慢行條件差?，F(xiàn)狀內(nèi)部道路除了氣象路外，均為一幅路型式，機(jī)非混行。道路路面寬度在6米至8米之間，路面較窄，慢行條件較差，經(jīng)統(tǒng)計，約83%的內(nèi)部道路存在非機(jī)動車道和步道寬度不達(dá)標(biāo)的問題。

三是公交出行不方便。五塔寺地區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀有12條公交線路、3處公交站點(diǎn)，均位于區(qū)域東西兩端，現(xiàn)狀站點(diǎn)300米覆蓋率不足50%，公交發(fā)車間隔時間長，服務(wù)能力較差。

四是停車缺口大?，F(xiàn)狀停車供需缺口主要由兩方面組成，一方面來自于居住小區(qū)停車外溢，停放時間集中在夜間，泊位缺口在600個左右；另一方面是海洋館、五塔寺等景點(diǎn)游客停車需求，停放時間集中在白天，泊位缺口很大，依靠現(xiàn)狀區(qū)域內(nèi)停車泊位難以實(shí)現(xiàn)平衡。

3 五塔寺地區(qū)交通提升方案

為了充分發(fā)揮五塔寺地區(qū)的資源稟賦，改善交通出行環(huán)境，支撐帶動老城區(qū)發(fā)展，本次交通提升基于慢行優(yōu)先、公交優(yōu)先、停車共享原則，制定了提升路網(wǎng)運(yùn)行效率、改善慢行出行條件、提升公交服務(wù)能力、推動停車泊位共享四項(xiàng)措施。

3.1 提升路網(wǎng)運(yùn)行效率

一是優(yōu)化道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。首先是按照雙向四車道打通氣象路（極樂寺西街至中關(guān)村南大街段），完善區(qū)域內(nèi)部出行通道。其次是在上位規(guī)劃[6]道路全部落實(shí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合用地功能分類，適當(dāng)增加街坊路[7]。建議新增極樂寺北街（極樂寺東街至極樂寺北街段）、極樂寺南街（動物園內(nèi)）兩條街坊路，提高道路網(wǎng)連通性，具體方案如圖1所示。

二是采用近遠(yuǎn)結(jié)合的方式，優(yōu)化旅游車輛交通組織方案。近期優(yōu)先實(shí)施五塔寺西路、首體北小街以及五塔寺西側(cè)公共停車場，利用五塔寺路西段-五塔寺西路-首體北小街組織旅游車輛；遠(yuǎn)期在氣象路打通后，剝離五塔寺路的旅游車輛通行的功能，利用首體北小街-五塔寺西路-氣象路組織旅游交通，具體交通組織方案如圖2所示。

3.2 改善慢行出行條件

結(jié)合區(qū)域慢行出行需求，分別構(gòu)建了通勤通學(xué)慢行系統(tǒng)和旅游休閑慢行系統(tǒng)，制定了不同的出行方案，具體如圖3所示。

一是通勤通學(xué)慢行系統(tǒng)。結(jié)合現(xiàn)狀用地布局，利用氣象路、五塔寺西路、首體北小街等城市道路，滿足日常通勤通學(xué)慢行需求，通過優(yōu)化道路橫斷面、開展過街節(jié)點(diǎn)精細(xì)化設(shè)計等措施，提升慢行條件。

二是旅游休閑慢行系統(tǒng)。充分發(fā)揮五塔寺地區(qū)良好的資源稟賦，沿五塔寺路、極樂寺南街布置慢行通道、設(shè)置騎行驛站，方便游客隨時駐足體驗(yàn)五塔寺地區(qū)的歷史文化和城市風(fēng)貌。

3.3 提升公交服務(wù)能力

在現(xiàn)狀“軌道交通-公交普線”兩級公交體系基礎(chǔ)上，增加社區(qū)“微公交”系統(tǒng)。面向居民和游客，分別開通軌道交通接駁線路和需求響應(yīng)式公交，具體方案如圖4所示。

一是開通軌道接駁線路。結(jié)合道路交通條件及通勤需求設(shè)置公交站點(diǎn)，提供“居住小區(qū)、辦公樓-地鐵站”便捷的軌道接駁服務(wù)，串聯(lián)人口崗位密集區(qū)域，提升通勤出行效率。采用無人駕駛小巴型式，沿五塔寺路-極樂寺西街-極樂寺北街-極樂寺東街-氣象路-中關(guān)村南大街布置環(huán)形接駁線路，線路全長在2.8公里左右，全程用時8分鐘。

二是開通需求響應(yīng)式公交。借鑒現(xiàn)狀麗澤金融商務(wù)區(qū)核心區(qū)的需求響應(yīng)式公交案例，增設(shè)需求響應(yīng)式公交站點(diǎn)，充分發(fā)揮其站點(diǎn)可動態(tài)調(diào)整、線路靈活布置、按需派車等優(yōu)點(diǎn)，提升游客出行效率。在區(qū)域內(nèi)，布置4處需求響應(yīng)式公交站點(diǎn)，即國家圖書館地鐵站、首都滑冰館、五塔寺和海洋館。

3.4 推動停車泊位共享

充分利用首都滑冰館、五塔寺、隔音屏隧道橋下停車空間、海洋館等現(xiàn)狀停車資源，夜間向周邊居民提供共享泊位；此外，在五塔寺西路等道路上設(shè)置夜間限時停放泊位（夜間19：00-次日7：00），充分利用現(xiàn)狀停車資源，提高泊位共享比例，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部停車供需平衡。

4 結(jié)語

老城區(qū)交通問題復(fù)雜多樣，給居民和游客的出行都造成了很大影響，研究其提升方案，對于打造宜居宜游的老城區(qū)具有十分重要的意義。本文以北京市五塔寺地區(qū)為例，結(jié)合其具體特點(diǎn)和問題，系統(tǒng)性地提出了交通提升措施。未來隨著各地城市更新工作的逐步開展，老城區(qū)提升改造工程會越來越多，切實(shí)改善這些片區(qū)的交通出行條件，才能更好的提升居民幸福感，建設(shè)好讓人民滿意的高質(zhì)量城市。

參考文獻(xiàn)：

[1]石大偉，王崢.老城區(qū)公共空間活力提升策略——以北京老城區(qū)公共空間為例[J].智能建筑與智慧城市，2022（2）：63-65.

[2]郝世洋，吳哲凌，趙光華等.老城區(qū)交通改善規(guī)劃實(shí)踐——以銀川新華商圈為例[J].交通與運(yùn)輸，2020，33（S2）：35-38+61.

[3]陳仲，郭軼博.面向城市治理的老城區(qū)街道更新設(shè)計——以北京市東四南北大街為例[J].城市交通，2022，20（4）：80-85+110.

[4]俞雪雷.上海黃浦老城區(qū)交通出行特征及街道品質(zhì)提升策略[J].交通與港航，2022，9（2）：21-28.

[5]黃庭晚，張大玉.城市更新背景下老舊小區(qū)停車空間治理研究——以北京市西城區(qū)展覽路街道團(tuán)結(jié)社區(qū)為例[J].華中建筑，2022，40（10）：95-98.

[6]北京市海淀區(qū)人民政府.北京市人民政府關(guān)于對《海淀分區(qū)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）（2017年—2035年）》的批復(fù).2019-12-11.https：//www.bjhd.gov.cn/ztzx/2019zt/hdfqgh/201912/t20191211_4361674.shtml.

[7]北京市規(guī)劃和自然資源委員會.關(guān)于在控規(guī)編制和實(shí)施中增設(shè)街坊路的相關(guān)規(guī)定.2019-12-24.http：//ghzrzyw.beijing.gov.cn/zhengwuxinxi/ghcg/xxgh/sj/201912/t20191224_1700517.html.