公共圖書館建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展策略

任丹

摘 要：以2017年全國第六次公共圖書館評估為契機，對縣級公共圖書館進行實地調(diào)查，找出長期制約縣級圖書館發(fā)展的問題所在，并在精準(zhǔn)扶貧思想的指導(dǎo)下提出發(fā)展策略，對于縣級公共圖書館未來的建設(shè)發(fā)展、為本地居民更好的文化服務(wù)都具有重要意義。本文以縣級圖書館為研究對象，調(diào)查研究該區(qū)域內(nèi)縣級圖書館發(fā)展中遇到的問題，然后提出有針對性的解決措施，以期對該區(qū)域縣級圖書館的問題解決和持續(xù)發(fā)展有所裨益。

關(guān)鍵詞：縣級圖書館；圖書館評估；精準(zhǔn)扶貧

面對基層公共圖書館存在的問題和發(fā)展機遇，對區(qū)域縣級公共圖書館建設(shè)現(xiàn)狀進行調(diào)查研究，能更準(zhǔn)確的掌握該地區(qū)縣級公共圖書館的建設(shè)情況，找出其存在的問題，以精準(zhǔn)扶貧的思想更有針對性的解決其存在的問題，這不僅對該地區(qū)縣級公共圖書館的發(fā)展具有推動作用，而且有助于我國公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。

一、公共圖書館建設(shè)的相關(guān)概念

（一）縣級公共圖書館

本研究采用的是“縣級公共圖書館”廣義的含義，即縣級公共圖書館是我國縣級政府、縣級市政府或城市的區(qū)級政府建設(shè)、管理的，免費向本地公眾提供信息服務(wù)的公共圖書館，是本地社會公眾獲取信息知識的重要機構(gòu)[1]。

（二）城鎮(zhèn)化為基層公共圖書館帶來的機遇與挑戰(zhàn)

基層公共圖書館的發(fā)展機遇：首先，在我國全面提倡建設(shè)新型城鎮(zhèn)和創(chuàng)新城市的背景下，城鎮(zhèn)經(jīng)濟的進一步發(fā)展對城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和城鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展提出了要求，而這一切都離不開城鎮(zhèn)文化的建設(shè)與支撐。文化不僅是城鎮(zhèn)發(fā)展的必然結(jié)果，也是城鎮(zhèn)競爭力的重要組成部分，更是城鎮(zhèn)健康全面發(fā)展的應(yīng)有之義。[2]其次，城鎮(zhèn)進程的不斷加快導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民數(shù)量的快速增加，從而帶來了一系列的社會問題，如城鎮(zhèn)失業(yè)人口再就業(yè)和農(nóng)民工社會融入問題等等，農(nóng)民工信息素養(yǎng)教育和失業(yè)人口再就業(yè)培訓(xùn)都需要強大的社會教育機制，而基層公共圖書館應(yīng)該是唯一的公益型的社會公共教育機構(gòu)，其在這個過程中能夠發(fā)揮的能量不可小覷。

基層公共圖書館面臨的挑戰(zhàn)：基層政府長期以來“重經(jīng)濟輕文化”的執(zhí)政理念和廣大群眾一味追求“富?！倍鴮τ谧陨硭刭|(zhì)培養(yǎng)和提升的忽視，而農(nóng)村貧困人口較多，文化消費比占日常生活消費支出的比重相對較低，再加上農(nóng)村居民長期以來的生活生活習(xí)慣導(dǎo)致巨大多數(shù)村民不會主動獲取和吸收知識，他們也并不能清楚認(rèn)識到文化生活的重要性。造成了城鎮(zhèn)經(jīng)濟文化發(fā)展不平衡和基層公共圖書館建設(shè)停滯不前，保持“標(biāo)準(zhǔn)水平”的現(xiàn)狀。

二、縣級公共圖書館建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

（一）縣級公共圖書館建設(shè)現(xiàn)狀

本文以“精準(zhǔn)扶貧”思想為指導(dǎo)，以我的家鄉(xiāng)縣級公共圖書館為調(diào)查研究對象展開研究，主要包括轄區(qū)的縣級圖書館、縣級市圖書館和區(qū)級圖書館。截至2019年1月，縣級圖書館保障條件部分下設(shè)四個指標(biāo)，分別是：年財政撥款總額（萬元）、年人均新增文獻入藏量（冊）、建筑面積（萬平方米）以及信息基礎(chǔ)設(shè)施；業(yè)務(wù)建設(shè)分設(shè)三個指標(biāo)，分別為：本區(qū)域服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃與共享共建（分）、業(yè)務(wù)統(tǒng)計分析（分）以及公共圖書館服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)；服務(wù)效能分為三個指標(biāo)，分別為：年文獻外借量（萬冊次）、年每萬人參加讀者活動人次以及讀者滿意率（百分比）。地方政府的財政撥款是縣級公共圖書館的主要經(jīng)費來源，財政撥款主要覆蓋了文獻購置、日常運營以及員工和專項經(jīng)費等四大塊。

（二）縣級公共圖書館建設(shè)存在的問題

1.經(jīng)費短缺，館藏資源貧乏

由于一些地區(qū)縣級職能部門缺乏大局觀念，把資源集中在經(jīng)濟建設(shè)上而忽視了圖書館的存在，并且之前國家一直沒有出臺相應(yīng)的法律法規(guī)為圖書館發(fā)展所需的各項經(jīng)費提供保障，因此對于文件中的要求能不能得到落實，上級的發(fā)放的專款能不能用到公共圖書館上，這些都無從得知。根據(jù)報道，?？畈荒軐Ｓ玫那闆r在基層圖書館的發(fā)展中時有發(fā)生，因此對于公共圖書館的經(jīng)費保障問題不能簡單認(rèn)為文件的出臺就能解決當(dāng)下出現(xiàn)的困境。即使經(jīng)費發(fā)放得到保證，圖書館經(jīng)費問題也不能說得到了徹底解決。[3]

2.信息化建設(shè)進展緩慢

信息化使社會方方面面發(fā)生了深刻變革，這既給圖書館的發(fā)展帶來了機遇，但同時也帶來了挑戰(zhàn)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段市各個縣級圖書館已具備一定的信息化基礎(chǔ)，但還很薄弱，如在計算機方面，各個館基本都建有電子閱覽室，但在計算機數(shù)量和質(zhì)量上都得不到保障，一些計算機根本沒法使用，嚴(yán)重老化。在電腦上對九個縣級公共圖書館的門戶網(wǎng)站進行搜索，發(fā)現(xiàn)80%的圖書館都建立了自己的主頁，但在瀏覽時看到很多信息都未能及時更新，且存在不少欄目打開后無實質(zhì)性內(nèi)容的情況，在網(wǎng)站維護這方面有待加強?？h級圖書館數(shù)字信息資源的建設(shè)要依托“門戶網(wǎng)站”這個平臺來完成，網(wǎng)站建設(shè)的好壞關(guān)乎數(shù)字信息資源共享共建的可操作性。在信息化、網(wǎng)絡(luò)化逐漸走進百姓生活的今天，這些設(shè)施、設(shè)備不能建設(shè)到位，縣級圖書館發(fā)展之路會越來越窄。

3.圖書館人力資源管理存在缺陷

當(dāng)前國內(nèi)的公共圖書館管理體制，主要是按行政區(qū)域來設(shè)置，劃分為五個層級一國家、省、市、縣、鄉(xiāng)，行政和業(yè)務(wù)上屬于當(dāng)?shù)卣捌湫姓鞴懿块T管理。各級公共圖書館在行政和業(yè)務(wù)上沒有隸屬關(guān)系均為獨立的機構(gòu)，也不存在自上而下逐級負(fù)責(zé)的制度，館與館之間聯(lián)系很少。依舊存在許多弊端，主要表現(xiàn)這兩方面：

首先，人員流動不暢。當(dāng)前公共圖書館實施嚴(yán)格的人員編制管理，個人只要獲得了正式編制，成為公共圖書館的在編員工，不出現(xiàn)嚴(yán)重錯誤都能順利工作到退休，進入圖書館工作也是一個較熱門的職業(yè)選擇。這樣造成的后果就是圖書館人員流通緩慢，經(jīng)濟負(fù)擔(dān)逐年加重。其次，人員結(jié)構(gòu)不合理。由于目前縣級圖書館現(xiàn)行的人事制度特點是缺少人事話語權(quán)，圖書館招誰主要由上級主管部門來決定，圖書館緊缺人才的編制就無法落實。

4.供給與需求差異較大

公共圖書館為其服務(wù)地區(qū)讀者提供的基本服務(wù)包括文獻資源的閱讀和舉辦的各種文化活動。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于各公共圖書館采購的書籍和舉辦的各種活動，書籍的借閱率和各種文化活動的參與度都比較低，只是得到了部分人的喜愛與參與，對于絕大多數(shù)人來說，圖書館書籍滿足不了其需求各種活動也對其毫無吸引力，有些圖書館的文獻外借量比較低，如宜陽縣圖書館、洛寧縣圖書館、洛龍區(qū)圖書館的文獻外借量都在5萬冊次以下。[4]另外，人均文獻館藏量達到1冊件以上的圖書館只有新安縣圖書館和吉利區(qū)圖書館，而根據(jù)第六次評估標(biāo)準(zhǔn)達到人均館藏量1冊件才能得到基本分25分，說明大多數(shù)圖書館的藏書量不足，不能滿足人民群眾的閱讀需求。

三、推動縣級公共圖書館發(fā)展的策略

（一）政府對圖書館精準(zhǔn)扶貧

公共圖書館的作用是為廣大人民群眾提供免費的獲取知識的機會，而縣級公共圖書館在其中承擔(dān)著重要的責(zé)任和義務(wù)，這是由縣級公共圖書館是直接面向基層群眾的基礎(chǔ)設(shè)施所決定的。社會群眾不僅能夠在其中獲取各種各樣的信息，同時也能夠?qū)W習(xí)知識?？梢哉f縣級公共圖書館起著重要的知識普及和信息傳播的作用，因此各級政府必須充分認(rèn)識到縣級公共圖書館的重要性，并采取措施大力推動圖書館事業(yè)的發(fā)展，只要這樣才能從根源上幫助圖書館解決現(xiàn)階段普遍存在的財務(wù)短缺等問題。縣級公共圖書館每年只能接受匱乏的財政補貼，政府要對公共圖書館精準(zhǔn)扶貧首先要確定圖書館的貧根是什么，如果是因為設(shè)施落后經(jīng)費匱乏就加大財政補貼力度，如果是因為人員缺少，專業(yè)人才稀少就采取多種措施引進專業(yè)青年人才促進公共圖書館的發(fā)展。[5]

（二）貫徹落實公共圖書館法，推進圖書館事業(yè)新發(fā)展

一是要加強宣傳的力度，各級圖書館應(yīng)當(dāng)積極利用其館內(nèi)宣傳欄、圖書館官網(wǎng)、官微、官博等形式向廣大讀者朋友宣傳公共圖書館法，做好普法工作，接受用戶依據(jù)《公共圖書館法》對圖書館建設(shè)進行監(jiān)督;要加大力度宣傳《公共圖書館法》中鼓勵私人建館、鼓勵社會力量參與圖書館建設(shè)。[6]

二是要以學(xué)習(xí)貫徹《公共圖書館法》為契機，改進圖書館服務(wù)，推動圖書館各項工作發(fā)展。要充分利用公共圖書館法帶來的極好機遇，謀創(chuàng)新，謀發(fā)展。

（三）圖書館要加強人力資源管理，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

級圖書館的主管部門應(yīng)針對區(qū)域內(nèi)圖書館管理人員的現(xiàn)狀，組織舉辦短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，使相關(guān)從業(yè)人員了解和學(xué)習(xí)圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀以及最新技能和技巧，開闊其視野，增加其知識儲備，使其更能勝任本職工作。但是對圖書館員的培訓(xùn)不能一概而論，要分層次分級別進行，培訓(xùn)內(nèi)容要有針對性：圖書館管理層的綜合素質(zhì)對圖書館事業(yè)的發(fā)展具有決定性作用。因此，對管理層如館長和中層干部的培訓(xùn)不僅要加強專業(yè)知識的教育還要加強相關(guān)管理知識的教育。同時，加強圖書館人力資源管理的同時，還要對管理規(guī)范、服務(wù)評價好的先進圖書館、優(yōu)秀圖書館員進行表彰并制定一個完備的干部儲備計劃，為縣級公共圖書館培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)骨干，儲備一支適應(yīng)基層工作和地區(qū)經(jīng)濟文化需要的圖書館人才隊伍。

（四）推動圖書館供給側(cè)改革

供給側(cè)改革可以從以下四個方面來進行切入：其一是構(gòu)建文化需求反饋機制。各圖書館應(yīng)當(dāng)實時掌握讀者客戶群體的各方面需求，并針對有意義的需求進行反饋。如通過網(wǎng)站和讀者建議留言收集讀者喜歡的書籍，通過調(diào)查了解群眾喜歡的各種活動，使各圖書館舉辦的活動能更符合基層群眾的需要，以此來充分調(diào)動基層群眾參與活動的熱情和積極性。其二是大力推動數(shù)字化建設(shè)。各個公共圖書館應(yīng)當(dāng)充分利用好互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的優(yōu)勢，進一步構(gòu)建全面完善的數(shù)字平臺，以豐富讀者了解文化、掌握信息以及學(xué)習(xí)知識的途徑和手段。其三是各個圖書館也要進一步拓展活動的形式和方式，通過有針對性的組織豐富多樣的活動，來滿足社會不同群體的所需，以此來打造專屬的圖書館活動，來進一步吸引廣大社會群眾的參與。

四、結(jié)論

本次論文研究，是在全國第六次公共圖書館評估的背景下，對的縣級公共圖書館開展調(diào)研，在對調(diào)查結(jié)果進行深入分析的基礎(chǔ)之上，從橫縱向兩個視角來進行對比，發(fā)現(xiàn)其中的不足和問題，進而提出有針對性的改善措施和方案，以推動縣級公共圖書館事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。本文對縣級圖書館建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查研究，屬于區(qū)域縣級公共圖書館研究，雖然調(diào)查范圍有限，但針對性強，有利于對圖書館開展精準(zhǔn)識貧和精準(zhǔn)扶貧，幫助貧困圖書館脫貧，獲得發(fā)展，這種方法具有一定的推廣價值。

參考文獻：

[1] Chevalier Morales Architectes;.激活城市 德拉蒙德維爾公共圖書館[J]. 室內(nèi)設(shè)計與裝修. 2020（06）

[2] 李圣昭.基于公共圖書館社會功用視角的現(xiàn)代公共圖書館空間設(shè)計策略[J].? 農(nóng)村.農(nóng)業(yè).農(nóng)民（B版）. 2020（05）

[3] 莊潔，劉世欣，張穎.淺談中小型公共圖書館建筑模式[J].? 今日科苑. 2019（02）

[4] 周未隼.關(guān)于公共圖書館布局的思考[J].? 浙江水利水電高等?？茖W(xué)校學(xué)報. 2019（01）

[5] 王曌偉，滕學(xué)榮.公共圖書館開放閱覽空間形態(tài)設(shè)計研究[J]. 建筑與文化. 2020（01）

[6] 麥子.歷史的朝圣 拜奧納公共圖書館[J].? 室內(nèi)設(shè)計與裝修. 2019（07）