縣級(jí)圖書(shū)館在精準(zhǔn)扶貧中的作用分析

詹超+吳青林++魏毅

[摘要]推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。本文通過(guò)對(duì)縣級(jí)圖書(shū)館的現(xiàn)狀以及在精準(zhǔn)扶貧中的優(yōu)勢(shì)的淺析，進(jìn)而對(duì)縣級(jí)圖書(shū)館在精準(zhǔn)扶貧中的作用進(jìn)行了深入分析，并提出了一些發(fā)展建設(shè)途徑，來(lái)推進(jìn)縣級(jí)圖書(shū)館在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮更大作用。

[關(guān)鍵詞]縣級(jí)圖書(shū)館 精準(zhǔn)扶貧 途徑

[中圖分類號(hào)]G250 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2016）20-0141-02

精準(zhǔn)扶貧是指通過(guò)對(duì)貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構(gòu)建扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制，為科學(xué)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2013年4月，汪洋副總理及國(guó)務(wù)院調(diào)研組在甘肅積石山縣開(kāi)展扶貧工作調(diào)研時(shí)，首次提出要建立“精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制”。2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南省湘西土家族苗族自治州調(diào)研扶貧攻堅(jiān)時(shí)提出“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)”。李克強(qiáng)總理在2014年政府工作報(bào)告中提出“實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶”。隨后，國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合六部委印發(fā)《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》，從精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核四個(gè)方面對(duì)大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行了部署。2016年2月2日，習(xí)近平總書(shū)記在江西井岡山市茅坪鄉(xiāng)神山村看望慰問(wèn)時(shí)指出“扶貧、脫貧的措施和工作一定要精準(zhǔn)，要因戶施策、因人施策，扶到點(diǎn)上、扶到根上，不能大而化之”。中央的一系列關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的重要部署安排，傳遞出國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)方式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的新思維、新思路。

“縣級(jí)政權(quán)所承擔(dān)的責(zé)任越來(lái)越大，尤其是在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中起著重要作用?！笨梢?jiàn)縣級(jí)在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展建設(shè)中的作用非常大。

縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)科技、人才等文化因素的支撐，縣級(jí)文化知識(shí)的發(fā)展不僅應(yīng)體現(xiàn)在學(xué)校教育，體現(xiàn)在對(duì)青少年學(xué)子的教育，還應(yīng)該在全民教育中予以平衡發(fā)展，而縣級(jí)圖書(shū)館無(wú)疑是面向全民傳播文化知識(shí)，實(shí)現(xiàn)全民受教育的重要場(chǎng)所。那么，縣級(jí)圖書(shū)館通過(guò)什么樣的有效途徑，來(lái)為精準(zhǔn)扶貧工作增磚加瓦呢？

一、縣級(jí)圖書(shū)館的現(xiàn)狀問(wèn)題簡(jiǎn)述

公共圖書(shū)館作為我國(guó)公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，其作用是其他文化服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)法替代的，而縣級(jí)圖書(shū)館在我國(guó)的公共圖書(shū)館服務(wù)體系中具有舉足輕重的作用，處于承前啟后的樞紐地位，可以說(shuō)沒(méi)有縣級(jí)圖書(shū)館的大發(fā)展大繁榮，就不會(huì)有整個(gè)中國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)的大發(fā)展、大繁榮。

縣級(jí)圖書(shū)館是縣文化教育機(jī)構(gòu)及該地區(qū)社會(huì)文獻(xiàn)知識(shí)研究的核心，它不但擁有和人們最親密的文化服務(wù)關(guān)系，也是使文化知識(shí)得到普及推廣較大的平臺(tái)。截止到2015年，全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書(shū)館約3100多個(gè)，縣級(jí)圖書(shū)館占全國(guó)公共圖書(shū)館80%以上。但也在一些方面存在著缺陷和短板，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是縣級(jí)圖書(shū)館的工作人員性別比例失調(diào)，男少女多，工作人員文化知識(shí)水平較低，員工的管理制度較松散；二是服務(wù)質(zhì)量較低，主要表現(xiàn)在服務(wù)方式主要以線下形式，線上網(wǎng)絡(luò)服務(wù)欠缺，服務(wù)的知識(shí)含量也不高；三是縣級(jí)圖書(shū)館的電子信息自動(dòng)化水平較低，主要表現(xiàn)在圖書(shū)館的硬件電子配置較低，即使是配置了，卻無(wú)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的管理、維護(hù)和運(yùn)行，且后續(xù)的資金來(lái)源也欠缺；四是由于資金政策等方面的欠缺，縣級(jí)圖書(shū)館的館藏?cái)?shù)量相對(duì)較少，種類相對(duì)不夠齊全。

二、縣圖書(shū)館進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的途徑

（一）積極參與精準(zhǔn)識(shí)別工作

從縣級(jí)圖書(shū)館抽調(diào)人員參與到政府組織的貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別的工作，對(duì)貧困村和貧困戶進(jìn)行準(zhǔn)確定位和精確瞄準(zhǔn)，解決貧困人口底數(shù)不清、對(duì)象不明、分布不詳?shù)膯?wèn)題。安排專門(mén)人員上門(mén)將扶貧對(duì)象的檔案材料包括姓名、年齡、性別、原單位、文化程度、特點(diǎn)愛(ài)好等進(jìn)行搜集登記。縣級(jí)圖書(shū)館可組織人員進(jìn)行貧困戶的信息錄入工作，建檔立卡，建立貧困戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。組織人員對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行維護(hù)，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行更新。

（二）建成精準(zhǔn)扶貧工作的信息樞紐

發(fā)揮縣級(jí)圖書(shū)館的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館、農(nóng)村中小學(xué)圖書(shū)館、農(nóng)家書(shū)屋建立縣級(jí)精準(zhǔn)扶貧信息網(wǎng)，主要包括貧困戶數(shù)據(jù)庫(kù)、扶貧信息數(shù)據(jù)庫(kù)和扶貧數(shù)據(jù)地圖。建立起貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將扶貧對(duì)象的基本資料、致富方向需求、幫扶人的基本資料、動(dòng)態(tài)情況錄入到系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。在此基礎(chǔ)上，建立扶貧大數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施扶貧信息即時(shí)引導(dǎo)；建立扶貧數(shù)據(jù)地圖，實(shí)施扶貧信息即時(shí)監(jiān)督，將需求相近的貧困戶組織起來(lái)，進(jìn)行信息技能培訓(xùn)，對(duì)他們進(jìn)行信息素質(zhì)教育，教他們?nèi)绾舞b別信息、利用信息，避免上當(dāng)受騙。

（三）建成圖書(shū)館精準(zhǔn)信息扶貧聯(lián)盟

目前的貧困地區(qū)圖書(shū)館既有縣級(jí)圖書(shū)館，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館、村圖書(shū)室（農(nóng)家書(shū)屋）、中小學(xué)圖書(shū)室，各自為政，條塊分隔，資源分散。為了使貧困地區(qū)的文獻(xiàn)信息資源得到充分和有效的利用，在精準(zhǔn)扶貧的大背景下，政府要集中本地區(qū)各類圖書(shū)館的資源和人才優(yōu)勢(shì)，建立有效的圖書(shū)館精準(zhǔn)信息扶貧聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)的資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，同時(shí)避免信息資源和基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)。精準(zhǔn)信息扶貧聯(lián)盟以省級(jí)、地區(qū)級(jí)圖書(shū)館為堅(jiān)強(qiáng)后盾，以縣級(jí)圖書(shū)館為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館為分館，以村圖書(shū)室（農(nóng)家書(shū)屋）或中小學(xué)圖書(shū)室為服務(wù)站點(diǎn)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支持的覆蓋農(nóng)村貧困地區(qū)的新型公共圖書(shū)館服務(wù)體系。近年來(lái)，有些本省高校改變了辦學(xué)方向，專業(yè)設(shè)置進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，一些圖書(shū)需要剔舊下架，這部分圖書(shū)也是十分寶貴的信息資源，縣級(jí)圖書(shū)館可以向他們申請(qǐng)捐贈(zèng)扶持，充實(shí)縣圖書(shū)館的館藏，實(shí)現(xiàn)館藏文獻(xiàn)資源的重復(fù)利用。另外，爭(zhēng)取本省或發(fā)達(dá)地區(qū)高校圖書(shū)館向縣圖書(shū)館捐贈(zèng)一些教學(xué)儀器設(shè)備、桌椅板凳、辦公設(shè)備、學(xué)習(xí)用具等，邀請(qǐng)他們對(duì)縣圖書(shū)館管理人員進(jìn)行全面細(xì)致的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（四）充分發(fā)揮農(nóng)家書(shū)屋的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)

到目前為止，各地已投入120多億資金，建成農(nóng)家書(shū)屋60萬(wàn)多個(gè)，藏書(shū)量達(dá)到10億多冊(cè)，覆蓋了全國(guó)有基本條件的行政村，惠及農(nóng)民大眾數(shù)億人，深受廣大農(nóng)民的歡迎，基本解決了農(nóng)村沒(méi)有書(shū)、農(nóng)民讀書(shū)難問(wèn)題。通過(guò)近十年的運(yùn)行，很多農(nóng)家書(shū)屋存在書(shū)籍資源匱乏且更新慢、管理不到位等現(xiàn)象，從而影響農(nóng)家書(shū)屋的可持續(xù)發(fā)展?？h級(jí)圖書(shū)館應(yīng)成為農(nóng)家書(shū)屋的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)，具體負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)家書(shū)屋工作人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，協(xié)助制定統(tǒng)一的資源管理規(guī)范、管理規(guī)章制度等。有的農(nóng)村貧困地區(qū)把農(nóng)家書(shū)屋作為縣級(jí)圖書(shū)館的分館，直接將農(nóng)家書(shū)屋的圖書(shū)作為縣級(jí)圖書(shū)館館藏圖書(shū)進(jìn)行管理，組織圖書(shū)流動(dòng)車將館藏圖書(shū)、其他農(nóng)家書(shū)屋的圖書(shū)定期調(diào)換到某農(nóng)家書(shū)屋，形成了定期補(bǔ)充、更新、交流圖書(shū)的暢通渠道，使扶貧對(duì)象始終有新書(shū)可看。另一方面有條件的農(nóng)村貧困地區(qū)可建立社會(huì)捐助平臺(tái)，為農(nóng)家書(shū)屋的持續(xù)發(fā)展提供資源保障，很多城鎮(zhèn)家庭會(huì)有富余的紙質(zhì)文獻(xiàn)資源，若將這些資源通過(guò)捐助平臺(tái)匯集起來(lái)，數(shù)量極其可觀。貧困地區(qū)的縣級(jí)圖書(shū)館可依托農(nóng)家書(shū)屋這個(gè)平臺(tái)開(kāi)展形式多樣、主題鮮明、與扶貧對(duì)象息息相關(guān)的讀書(shū)活動(dòng)，比如出動(dòng)農(nóng)家書(shū)屋宣傳車、廣播播報(bào)、舉辦圖書(shū)互換活動(dòng)等，引導(dǎo)扶貧對(duì)象到農(nóng)家書(shū)屋讀書(shū)借書(shū)用書(shū)，大力培養(yǎng)扶貧對(duì)象的閱讀興趣。同時(shí)縣級(jí)圖書(shū)館可借助農(nóng)家書(shū)屋平臺(tái)為精準(zhǔn)扶貧對(duì)象提供跟蹤服務(wù)，自始至終向他們提供對(duì)口資料，幫助他們率先使用各類先進(jìn)技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（五）利用各種形式拓展扶貧服務(wù)范圍

縣級(jí)圖書(shū)館要針對(duì)扶貧對(duì)象的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的政策措施，從物質(zhì)和精神層面給予關(guān)懷和扶助。例如：凡本縣精準(zhǔn)扶貧對(duì)象及其家屬均免費(fèi)辦理借閱證，放寬外借冊(cè)數(shù)限制，放寬外借時(shí)間，可預(yù)約外借，對(duì)殘疾扶貧對(duì)象免費(fèi)提供代購(gòu)、代借、代還、上門(mén)送書(shū)等服務(wù)。

在服務(wù)方向和范圍上，要根據(jù)市場(chǎng)的導(dǎo)向和扶貧對(duì)象的需求，做到有的放矢?？h級(jí)圖書(shū)館利用館藏文獻(xiàn)資源和多渠道信息，和勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)聯(lián)合舉辦“市場(chǎng)策劃”“市場(chǎng)營(yíng)銷”“家電維修”“電腦操作”等專業(yè)知識(shí)免費(fèi)培訓(xùn)。針對(duì)本地扶貧對(duì)象實(shí)際情況，邀請(qǐng)科技人員和土專家通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種形式，向扶貧對(duì)象講授能帶來(lái)明顯經(jīng)濟(jì)效益的新成果、新技術(shù)。

設(shè)立精準(zhǔn)扶貧服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)。針對(duì)圖書(shū)館職員人手不夠的特點(diǎn)，可以和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館、農(nóng)村中小學(xué)圖書(shū)館、農(nóng)家書(shū)屋以及再就業(yè)中心等單位進(jìn)行溝通，在那里設(shè)立服務(wù)站點(diǎn)，并公布聯(lián)系人和聯(lián)系電話，以提供更方便快捷的服務(wù)。

開(kāi)展圖書(shū)捐贈(zèng)和圖書(shū)漂流活動(dòng)。由縣級(jí)圖書(shū)館牽頭，組織開(kāi)展捐書(shū)活動(dòng)，號(hào)召?gòu)V大讀者特別是城鎮(zhèn)居民將自己看完的書(shū)捐給圖書(shū)館，并給捐書(shū)人頒發(fā)捐贈(zèng)證書(shū)，定期公布捐贈(zèng)書(shū)籍和捐書(shū)人名單?？h級(jí)圖書(shū)館可在精準(zhǔn)扶貧對(duì)象所在的農(nóng)家書(shū)屋設(shè)立圖書(shū)漂流站點(diǎn)，將部分捐贈(zèng)圖書(shū)放到圖書(shū)漂流站點(diǎn)，方便扶貧對(duì)象直接利用。

無(wú)償提供科技信息進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，例如遼寧省建平縣圖書(shū)館堅(jiān)持30年送技術(shù)信息上門(mén)，開(kāi)展跟蹤服務(wù)。將各類科技信息進(jìn)行加工整理成《圖書(shū)與科技》簡(jiǎn)報(bào)，向貧困農(nóng)民贈(zèng)閱，并編輯《農(nóng)村實(shí)用科學(xué)技術(shù)500問(wèn)》《發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)科技資料》等專題資料，有440戶農(nóng)民在他們幫助下擺脫了貧困。

（六）加強(qiáng)對(duì)貧困對(duì)象的信息素質(zhì)教育

信息素質(zhì)教育缺乏，會(huì)導(dǎo)致貧困對(duì)象的教育落后，教育落后是造成貧困的根本原因之一。因此提高扶貧對(duì)象的信息素質(zhì)，是扶貧對(duì)象脫貧致富的關(guān)鍵。所以，縣級(jí)圖書(shū)館在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，首先應(yīng)該從扶貧對(duì)象的思想上進(jìn)行扶貧，從提高扶貧對(duì)象的信息素質(zhì)入手。信息意識(shí)包括信息需求意識(shí)、獲取意識(shí)、時(shí)效意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)等。扶貧對(duì)象的信息需求主要有政策信息、技術(shù)信息、種苗信息、植保信息、氣象信息、農(nóng)資信息和勞務(wù)信息。培養(yǎng)扶貧對(duì)象信息意識(shí)的同時(shí)，需要提高他們對(duì)于信息的敏感度和捕捉、分析、判斷以及吸收信息的自覺(jué)程度，避免上當(dāng)受騙?？h級(jí)圖書(shū)館將需求相近的扶貧對(duì)象組織起來(lái)，進(jìn)行信息技能培訓(xùn)，幫助他們解決在信息獲取和吸收過(guò)程中所遇到的困難。

總而言之，縣級(jí)圖書(shū)館在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的信息服務(wù)方式，重視了解扶貧對(duì)象的需求，有針對(duì)性地提供面向解決方案的增值服務(wù)和有價(jià)值的知識(shí)產(chǎn)品。

【參考文獻(xiàn)】

[1]中辦、國(guó)辦.關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)[C].中辦發(fā)〔2013〕25號(hào).

[2]習(xí)近平.在會(huì)見(jiàn)全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記時(shí)的講話[J].求是，2015（17）.

[3]荊培君.公共圖書(shū)館在知識(shí)扶貧中的地位和作用[J].當(dāng)代圖書(shū)館，2004（02）.

[4]張甫，吳新年.論圖書(shū)館與科技信息扶貧[J].圖書(shū)館學(xué)刊，2012（11）.

責(zé)任編輯：張麗