淺談我國(guó)能源安全及其發(fā)展問題

金斕煜

摘要：能源安全是國(guó)家和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，而環(huán)境壓力的與日俱增和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等均對(duì)能源安全提出了更高層次的要求。針對(duì)我國(guó)能源發(fā)展存在的一系列問題，提出不斷深入推進(jìn)能源革命，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展可再生能源，開展國(guó)際合作，推動(dòng)高新科技與新能源存儲(chǔ)技術(shù)的緊密結(jié)合等能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：能源安全；能源可持續(xù)發(fā)展；習(xí)近平

能源安全是指一國(guó)消除能源威脅與風(fēng)險(xiǎn)的能力以及影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活的主要能源需求在時(shí)間、數(shù)量、價(jià)格、品質(zhì)等四個(gè)方面的實(shí)現(xiàn)程度[ 1 ]?，F(xiàn)如今，我國(guó)能源發(fā)展存在著一系列問題，包括國(guó)內(nèi)對(duì)于能源需求迅猛增長(zhǎng)與外部壓力激增的矛盾、單位GDP能耗高和人均耗能低所帶來效益與公平之間的沖突、能源數(shù)量與質(zhì)量之間的不對(duì)等和保障能源安全與調(diào)整其結(jié)構(gòu)的矛盾等。

在波譎云詭的新時(shí)代，中美等國(guó)的能源發(fā)展將會(huì)沖擊和改變傳統(tǒng)能源市場(chǎng)及舊有的世界政治經(jīng)濟(jì)秩序[ 1 ]，能源發(fā)展關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)及生態(tài)文明建設(shè)等重大問題，因此，提高能源安全受到前所未有的重視。

自1978年改革開放起，特別是近十年以來，我國(guó)能源生產(chǎn)總額和消費(fèi)總額均迅猛增長(zhǎng)。但目前保障我國(guó)能源發(fā)展的法律法規(guī)體制尚不完備，且社會(huì)對(duì)節(jié)約用能、清潔用能意識(shí)淡薄等問題也比較明顯。因此需要加大研究，通過不斷深入推進(jìn)能源革命，合理調(diào)整、優(yōu)化我國(guó)能源結(jié)構(gòu)及能源運(yùn)輸格局，推動(dòng)高新科技與新能源存儲(chǔ)技術(shù)的緊密結(jié)合，與他國(guó)抱德煬和，展開合作，在保障我國(guó)能源安全的前提下共同促進(jìn)能源的可持續(xù)綠色發(fā)展。

在開采成本增加、碳減排等情況下，亦不容許我們無限制地消耗有限儲(chǔ)量的資源。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)面臨更為嚴(yán)峻的國(guó)家安全形勢(shì)，政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、核安全、能源資源安全等諸多方面所受到的傳統(tǒng)或非傳統(tǒng)安全威脅相互交織。習(xí)近平同志曾強(qiáng)調(diào)，保障國(guó)家安全是頭等大事，并提出總體國(guó)家安全觀，要求全黨增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神、提高斗爭(zhēng)本領(lǐng)，落實(shí)防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任[ 2 ]。

1 能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

穩(wěn)定的能源體系是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的保障，進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整則是加強(qiáng)能源安全的重點(diǎn)。未來，中美等國(guó)的能源安全戰(zhàn)略重心將由以往的地緣安全威脅與化石能源的競(jìng)爭(zhēng)逐步走向新型能源技術(shù)的發(fā)展上，能源轉(zhuǎn)型也將成為此次爭(zhēng)奪戰(zhàn)的決勝關(guān)鍵。當(dāng)一國(guó)自主創(chuàng)新能力不足時(shí)，其能源對(duì)于他國(guó)的供給依賴必將加深，嚴(yán)重威脅著區(qū)域能源安全，而能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整及轉(zhuǎn)型就是在打造一國(guó)未來在能源領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。如今，我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)已發(fā)生積極變化，煤炭消費(fèi)比重從2012年的68.5%下降到2021年的56%，清潔能源消費(fèi)比重從2013年的15.5%上升到2021年的25.5%[ 3 ]。我們需提高開采生產(chǎn)技術(shù)水平，全面推進(jìn)能源科技自主創(chuàng)新，大力開發(fā)非常規(guī)天然氣及非化石能源等。中國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的特高壓電網(wǎng)及全球最大的清潔煤電供應(yīng)體系，水電、風(fēng)電、光伏、核電裝機(jī)規(guī)模等多項(xiàng)指標(biāo)均穩(wěn)居世界第一。與此同時(shí)，我國(guó)對(duì)于核能、太陽(yáng)能、氫能等開發(fā)利用的潛力尚待進(jìn)一步釋放。

2 能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)能源利用長(zhǎng)期穩(wěn)定的核心。能源品位的逐漸下降會(huì)導(dǎo)致能源的日益匱乏，在條件許可和經(jīng)濟(jì)上基本可行的情況下，我們?cè)谑褂媚茉吹倪^程中要盡可能避免高品位能源的降級(jí)使用，并充分利用可再生能源。

2.1發(fā)展可再生能源，發(fā)展能源儲(chǔ)存及轉(zhuǎn)換技術(shù)

習(xí)近平曾表示：“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念不是憑空得來的，是我們?cè)谏羁炭偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的。”我們應(yīng)思索如何于人口密集而人均資源稀缺、生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)實(shí)情況中，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相兼顧。我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基本特征不僅涵蓋了人與自然和諧共生，更強(qiáng)調(diào)全體人民要共同走向富裕?？沙掷m(xù)發(fā)展觀的核心——“協(xié)調(diào)性”即強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)，其基本任務(wù)是實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源的和諧健康發(fā)展。此外，我國(guó)應(yīng)以能源分配和能源共享為長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)，大力發(fā)展科技，積極開拓新能源，以提高資源的綜合利用與經(jīng)濟(jì)效益。隨著中國(guó)能源供不應(yīng)求日益加劇，我們亦須建立起社會(huì)節(jié)能長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)總量和強(qiáng)度的雙控制，并通過能源高科技促進(jìn)消費(fèi)者和生產(chǎn)者的互動(dòng)交融，以提高能源消費(fèi)效率。此外，我們應(yīng)對(duì)國(guó)防科技工業(yè)中的能源消耗問題給予高度重視。眾所周知，諸如坦克、艦艇、導(dǎo)彈等的運(yùn)行均需要消耗大量高品質(zhì)能源，而若特種能源可再生性差，國(guó)防企業(yè)在生產(chǎn)能源過程中浪費(fèi)多，則我國(guó)將會(huì)面臨日益嚴(yán)峻的能源縮減形勢(shì)。因此，能源向可再生方向轉(zhuǎn)化、節(jié)能減排等行動(dòng)絕不僅僅是廣大民眾所應(yīng)付諸的，國(guó)防軍用能源也應(yīng)重視這一可持續(xù)發(fā)展要求。

2.2發(fā)展能源儲(chǔ)存及轉(zhuǎn)換技術(shù)

能量?jī)?chǔ)存的基本任務(wù)便是克服能源資源供需之間的不平衡。我們應(yīng)大力發(fā)展電力儲(chǔ)能、熱力儲(chǔ)能和化學(xué)（電池）儲(chǔ)能等儲(chǔ)能技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源供應(yīng)更為安全穩(wěn)定。值得注意的是，近幾年我國(guó)科研領(lǐng)域始終存在著一巨大矛盾，即科研人員的論文發(fā)表數(shù)和專利申請(qǐng)數(shù)均持續(xù)快速增長(zhǎng)，而科技成果向產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化率卻不到十分之一，這與教育方式、產(chǎn)權(quán)意識(shí)、合作困境等都有著密切關(guān)系。由此可見，我國(guó)應(yīng)加大人力資本培育力度，促使新時(shí)代科創(chuàng)成果真正落到實(shí)處，以服務(wù)人民及社會(huì)的正當(dāng)需求，助力現(xiàn)代化國(guó)家的全面建成。

2020年4月，在國(guó)家能源局發(fā)布的“關(guān)于《中華人民共和國(guó)能源法（征求意見稿）》公開征求意見的公告”中，氫能被列入能源范疇。剛剛落下帷幕的2022年北京冬奧會(huì)，更是助力氫燃料及其相關(guān)電池在規(guī)模、技術(shù)以及配套設(shè)施等方面實(shí)現(xiàn)新突破[ 4 ]?？梢灶A(yù)見，氫能將是引領(lǐng)新一代能源革命的顛覆性技術(shù)，在新能源交通、分布式供能、大規(guī)模儲(chǔ)能等諸多領(lǐng)域都具有廣闊的發(fā)展前景。除卻主要用于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新能源外，軍用特種裝備中的能源轉(zhuǎn)換裝置也亟需更新?lián)Q代。例如，火力發(fā)電即利用自然生火，通過轉(zhuǎn)換器而直接轉(zhuǎn)換為電能的新穎方式正處于研究中，相信諸如此類的軍事科技成果將會(huì)在未來被用于保護(hù)國(guó)家安全的措施中。

2.3做好環(huán)境保護(hù)工作

黨的十八大已將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局。十九大報(bào)告亦指出，推動(dòng)綠色發(fā)展就是要建立包括綠色經(jīng)濟(jì)、綠色技術(shù)、清潔能源、資源節(jié)約在內(nèi)的綠色生產(chǎn)體系，倡導(dǎo)綠色生活方式。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是決勝全面建成小康社會(huì)的重要方面之一。眾所周知，化石燃料的大量使用已使大氣成分發(fā)生顯著變化，進(jìn)而引起了極端天氣加劇、氣候變暖、生物多樣性銳減、沿海低地受到海水淹沒等威脅。2020年，雙碳目標(biāo)的提出即是中國(guó)為應(yīng)對(duì)世界氣候變化所付出的行動(dòng)之一，彰顯了大國(guó)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。如今，我國(guó)亟需推動(dòng)關(guān)于能源利用的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。在發(fā)展可持續(xù)能源方面，既需充分考慮如何在其開發(fā)、轉(zhuǎn)換、利用等過程中進(jìn)行環(huán)境污染防治，也要考慮在能源結(jié)構(gòu)與效益方面如何調(diào)節(jié)以滿足環(huán)保需求。唯有堅(jiān)持推進(jìn)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的依法治國(guó)理念，使得各部門各行其職，不抵賴、不推脫，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作才可持續(xù)順利進(jìn)行。

3加強(qiáng)國(guó)際合作，減少對(duì)外依賴

加強(qiáng)國(guó)際合作是提升我國(guó)能源安全、減少對(duì)外依賴并促進(jìn)能源利用進(jìn)一步發(fā)展的重要途徑。在能源生產(chǎn)及消費(fèi)數(shù)量上，我國(guó)在電力、水電、風(fēng)電裝機(jī)容量以及核能、光伏發(fā)電的增長(zhǎng)速度上均居世界前列，但不少關(guān)鍵技術(shù)與裝置卻要依靠國(guó)外，這就需要我們克服能源數(shù)量與質(zhì)量之間的不平衡。我國(guó)石油、天然氣等資源相對(duì)匱乏而消費(fèi)量卻日益增加，這使我國(guó)能源對(duì)外依存度亦不斷高漲。

石油作為各國(guó)能源的重要物資之一，其貿(mào)易始終與能源安全緊密相聯(lián)。目前，石油主要進(jìn)口地區(qū)包括歐洲、美國(guó)、日本和中國(guó)等，主要出口地區(qū)包括中東和前蘇聯(lián)等。2020年，我國(guó)石油進(jìn)口對(duì)外依存度已高達(dá)73%，嚴(yán)重威脅著我國(guó)石油安全。特別的，如果軍用能源的供給不能得到充分保障，不僅會(huì)影響到軍隊(duì)的日常訓(xùn)練，更會(huì)使我國(guó)面對(duì)緊張局勢(shì)時(shí)失去安全屏障。其中，中緬油氣管道的建設(shè)對(duì)我國(guó)能源安全具有重要的戰(zhàn)略意義[5]。在過去，我國(guó)進(jìn)口原油五分之四左右都通過狹而長(zhǎng)的馬六甲海峽進(jìn)行海上船舶運(yùn)輸，而中緬油氣管道修通后，來自中東和非洲的原油可經(jīng)云南省運(yùn)往我國(guó)西南部及其他地區(qū)，油氣供應(yīng)將由“四面來油”格局取代“馬六甲困局”，使我國(guó)能源進(jìn)口的通道格局更加完善，戰(zhàn)略資源供給緊張的局面有望緩和[6]。由此可見，為保護(hù)和改善中國(guó)能源安全、促進(jìn)能源的可持續(xù)開發(fā)利用，我們應(yīng)力求提高能源投資收益率并加強(qiáng)國(guó)際合作，發(fā)展與“一帶一路”周邊國(guó)家友好關(guān)系，積極參與全球能源治理。

4結(jié)語(yǔ)

我國(guó)提出的從2020年到2035年間基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)要求中指出，清潔低碳、安全高效的能源體系和綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)基本建立，生態(tài)文明制度應(yīng)更加健全，綠色發(fā)展的生產(chǎn)方式和生活方式應(yīng)基本形成，能源、水等資源利用效率應(yīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。相信通過不斷深入推進(jìn)能源革命，我國(guó)將從能源大國(guó)向建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式亦將實(shí)現(xiàn)清潔低碳、安全高效的歷史性變革，并步入高質(zhì)量發(fā)展的新征程。

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（作者單位：北京理工大學(xué)）