大數(shù)據(jù)賦能司法救助線索智能篩查和管理實(shí)踐

鮑慶華　牛大慶　金雋婷

摘 要：開(kāi)展司法救助工作是檢察機(jī)關(guān)踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體實(shí)踐，是解決群眾急難愁盼、傳遞司法溫度的重要舉措。對(duì)于司法救助線索發(fā)現(xiàn)難、救助渠道單一、救助力度欠缺、救助標(biāo)準(zhǔn)不一、監(jiān)督治理不足等問(wèn)題，以業(yè)務(wù)應(yīng)用為主導(dǎo)，以“務(wù)實(shí)管用”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)構(gòu)建智慧救助平臺(tái)，打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共享，分類集成重點(diǎn)群體執(zhí)法司法數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段總結(jié)提煉規(guī)則，實(shí)現(xiàn)救助線索由人工摸排向智能篩查轉(zhuǎn)變，案件受理由個(gè)案申請(qǐng)向類案推送轉(zhuǎn)變?；诖髷?shù)據(jù)研判，積極推動(dòng)司法救助與社會(huì)救助雙向銜接，推進(jìn)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：司法救助 大數(shù)據(jù)模型 司法救助“一件事”平臺(tái) 線索篩查 社會(huì)幫扶

一、大數(shù)據(jù)運(yùn)用基本情況

為解決當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)司法救助工作中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，浙江省人民檢察院在推動(dòng)構(gòu)建司法救助數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)研究實(shí)踐中，將司法救助多跨場(chǎng)景應(yīng)用交由磐安縣人民檢察院試點(diǎn)先行。磐安縣人民檢察院研發(fā)司法救助“一件事”平臺(tái)，構(gòu)建“智能篩查”模塊，運(yùn)用刑事案件數(shù)字卷宗、因案致困群體數(shù)據(jù)及從民政、婦聯(lián)、信訪、社會(huì)治理中心等信息系統(tǒng)獲取的多元專項(xiàng)數(shù)據(jù)，依據(jù)司法救助工作相關(guān)規(guī)定和辦案經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)罪名類別設(shè)置8個(gè)分析模型，智能篩查有效司法救助線索。構(gòu)建“分級(jí)救助”和“社會(huì)幫扶”模塊，自動(dòng)推薦救助階段，精準(zhǔn)識(shí)別救助類型，智能匹配救助措施，符合社會(huì)救助條件的推送相關(guān)職能部門處理。構(gòu)建“監(jiān)督治理”模塊，實(shí)時(shí)監(jiān)管司法救助質(zhì)效，可視化管理救助資金，監(jiān)督糾正怠于履職等情形，督促有關(guān)部門依法履職。

依托司法救助“一件事”平臺(tái)，磐安縣人民檢察院整合救助資源，有效破解救助線索挖掘難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)司法救助一體化辦理。如胡某某詐騙案受理后，平臺(tái)即提示被害人眾多且均為老年人，涉及低保戶、殘疾人等重點(diǎn)困難群體，存在多條重點(diǎn)救助線索，檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)救助程序，辦理養(yǎng)老詐騙被害人司法救助案件8件。與相關(guān)職能部門會(huì)簽《關(guān)于建立健全檢察機(jī)關(guān)國(guó)家司法救助工作支持脫貧攻堅(jiān)溝通聯(lián)系機(jī)制的意見(jiàn)》《關(guān)于建立國(guó)家司法救助與社會(huì)救助工作銜接機(jī)制的若干規(guī)定（試行）》，將司法救助與就業(yè)指導(dǎo)、教育扶助、心理干預(yù)等融于一體。在開(kāi)展命案被害家庭司法救助專項(xiàng)行動(dòng)中，通過(guò)抓取導(dǎo)入平臺(tái)的刑事案件數(shù)字卷宗中死亡被害人信息，與平臺(tái)內(nèi)已歸集的涉法涉訴信訪信息、重點(diǎn)困難群體數(shù)據(jù)等進(jìn)行智能比對(duì)，篩查出命案被害家庭救助線索6件，通過(guò)釋法說(shuō)理、司法救助、社會(huì)幫扶，有效化解矛盾糾紛。在困難婦女司法救助專項(xiàng)活動(dòng)中，通過(guò)平臺(tái)篩查刑事案件數(shù)字卷宗中涉被害婦女信息，與重點(diǎn)困難群體數(shù)據(jù)進(jìn)行智能比對(duì)，發(fā)現(xiàn)并辦理涉案困難婦女救助案件9件。此外，試點(diǎn)開(kāi)展執(zhí)法司法信息共享，歸集涉潛在救助群體的政法數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)，為15項(xiàng)數(shù)字檢察專項(xiàng)監(jiān)督提供數(shù)據(jù)支撐。

二、當(dāng)前司法救助工作面臨的困境

（一）現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)

一是救助基數(shù)較大。司法救助對(duì)象多涉及因案致貧、因案致困的未成年人、困難婦女、殘疾人、低保戶等，救助基數(shù)較大。二是政策知曉率低。司法救助政策宣傳不足，群眾對(duì)哪類情形可以申請(qǐng)救助、如何申請(qǐng)救助等了解不足。三是申請(qǐng)程序繁瑣。救助申請(qǐng)人需提供身份證、困難證明、殘疾證明等材料，容易丟失，補(bǔ)開(kāi)證明申請(qǐng)程序繁瑣。由于司法救助與社會(huì)救助銜接機(jī)制不完善，申請(qǐng)人向不同單位申請(qǐng)還需提供不同材料。四是救助途徑單一。當(dāng)前司法救助途徑一類是群眾向司法機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，該類途徑容易導(dǎo)致行動(dòng)不便或偏遠(yuǎn)山區(qū)申請(qǐng)人申請(qǐng)困難；另一類是司法機(jī)關(guān)依職權(quán)救助，該類途徑主要依賴辦案人員篩查，容易導(dǎo)致遺漏。

（二）實(shí)踐堵點(diǎn)

一是線索篩查難。政法各部門之間存在數(shù)據(jù)壁壘，尚未實(shí)現(xiàn)共享，人工精準(zhǔn)篩選司法救助線索難度較大，不能發(fā)揮“應(yīng)救盡救”“應(yīng)救即救”功效。司法救助申請(qǐng)人信息審核涉司法機(jī)關(guān)、民政、殘聯(lián)等多家單位，需要逐一核實(shí)，手續(xù)繁瑣。二是多元銜接難。司法救助與教育、民政、團(tuán)委、婦聯(lián)等單位的救助銜接機(jī)制不完善，導(dǎo)致單位之間尚未形成救助合力。三是資金統(tǒng)籌難。司法機(jī)關(guān)共用救助資金，每年對(duì)救助資金定額劃分，造成部分單位救助資金不足；每年財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障的司法救助金額無(wú)法滿足目前救助需求。救助金審批、支付周期較長(zhǎng)。四是后續(xù)跟蹤難。救助金發(fā)放后，司法機(jī)關(guān)無(wú)法追蹤監(jiān)督使用情況。一次救助無(wú)法幫助申請(qǐng)人擺脫困境，司法機(jī)關(guān)無(wú)法進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤幫扶。五是救助金額平衡難?！度嗣駲z察院開(kāi)展國(guó)家司法救助工作細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《救助細(xì)則》）對(duì)救助金的總額、救助金具體數(shù)額做了原則性規(guī)定?，F(xiàn)實(shí)辦案中，申請(qǐng)救助人困難情況各不相同，如何實(shí)現(xiàn)救助金額的平衡，實(shí)現(xiàn)公平公正，是當(dāng)前困擾司法救助的難點(diǎn)。由于救助金確定方式多樣化，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致當(dāng)前的救助金確定方式帶有滯后性、不平衡性?！毒戎?xì)則》雖對(duì)救助金具體數(shù)額需考慮的因素做了列舉，但是沒(méi)有具體細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，缺乏實(shí)踐可操作性?？茖W(xué)確定救助金，實(shí)現(xiàn)救助金平衡，亟待研究探討。

三、大數(shù)據(jù)賦能類案司法救助解決路徑

浙江省磐安縣人民檢察院依托“浙里政法一體化”和本地大數(shù)據(jù)資源，創(chuàng)建司法救助“一件事”平臺(tái)，構(gòu)建形成智能篩查、分級(jí)救助、社會(huì)幫扶、監(jiān)督治理四個(gè)多跨場(chǎng)景，匯集全國(guó)檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、社會(huì)治理中心信息系統(tǒng)等多個(gè)平臺(tái)的數(shù)據(jù)信息和各社會(huì)救助部門，通過(guò)各渠道獲取的數(shù)據(jù)信息，以大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略為支點(diǎn)，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施體系、數(shù)據(jù)支撐體系、應(yīng)用支撐體系、業(yè)務(wù)應(yīng)用體系和應(yīng)用端五重架構(gòu)開(kāi)發(fā)建設(shè)司法救助“一件事”場(chǎng)景應(yīng)用平臺(tái)，有效實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象精準(zhǔn)畫(huà)像、救助金額智能推薦、救助事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)聯(lián)辦、監(jiān)督治理全程閉環(huán)。

（一）以數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋

司法救助“一件事”應(yīng)用平臺(tái)以政法一體化和全鏈執(zhí)法司法信息數(shù)字化共享機(jī)制［1］為依托，打通公檢法司辦案數(shù)源系統(tǒng)，歸集各類政法數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)310余萬(wàn)條，持續(xù)做大“數(shù)據(jù)池”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“由少到多、由單維到多維、由結(jié)構(gòu)化到多元化”。一是破除外部數(shù)據(jù)壁壘。以接口對(duì)接、批量導(dǎo)入、專項(xiàng)獲取等方式整合構(gòu)建起涵蓋法院、司法局、民政局、殘聯(lián)等12個(gè)單位的民事侵權(quán)執(zhí)行、律法援助、低保人員、殘疾人員等16類重點(diǎn)困難群體數(shù)據(jù)庫(kù)。二是促進(jìn)內(nèi)部數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)。對(duì)接全國(guó)檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，以刑事訴訟程序節(jié)點(diǎn)時(shí)間為軸，獲取刑事案件數(shù)字卷宗，重點(diǎn)文書(shū)包括提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕意見(jiàn)書(shū)、起訴意見(jiàn)書(shū)、起訴書(shū)、刑事判決書(shū)、詢問(wèn)筆錄、訊問(wèn)筆錄、鑒定意見(jiàn)、道路交通事故認(rèn)定書(shū)、和解協(xié)議、諒解書(shū)等。在實(shí)現(xiàn)案件基本信息提取基礎(chǔ)上，融合卷宗、案卡、案件流程等數(shù)據(jù)，促進(jìn)部門間線索雙向移送，優(yōu)化司法救助內(nèi)部協(xié)作，提高司法救助線索移送率。三是集合多元專項(xiàng)數(shù)據(jù)。通過(guò)專項(xiàng)法律監(jiān)督，從信訪部門、社會(huì)治理中心等信息系統(tǒng)獲取涉法涉訴信訪數(shù)據(jù)等。同時(shí)，立足本院開(kāi)發(fā)的“e檢聯(lián)”系統(tǒng)［2］、浙江政務(wù)平臺(tái)、浙政釘平臺(tái)的“浙有司救”面向群眾收集救助線索及信訪訴求，夯實(shí)司法救助數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（二）以智能篩查為核心實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化救助

司法救助“一件事”應(yīng)用平臺(tái)利用數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、比對(duì)、融合、標(biāo)識(shí)等過(guò)程，通過(guò)OCR識(shí)別數(shù)字卷宗，抓取關(guān)鍵詞，構(gòu)建決策樹(shù)為目標(biāo)人群精準(zhǔn)畫(huà)像。一是智能篩查。結(jié)合司法救助對(duì)象的普遍特征和刑事案件辦案流程，根據(jù)不同罪名建立8個(gè)分析模型，梳理6類62個(gè)關(guān)鍵詞或近似詞，通過(guò)OCR識(shí)別、關(guān)鍵詞抓取、實(shí)時(shí)核驗(yàn)等方式，在海量數(shù)據(jù)中有效挖掘司法救助線索。案件信息和大數(shù)據(jù)共享數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞比對(duì)，獲取被害人是否殘疾人、未成年人、低保等信息，最終在決策樹(shù)邏輯算法下實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)篩查。二是精準(zhǔn)研判。通過(guò)設(shè)置不同權(quán)重系數(shù)，分級(jí)判定當(dāng)事人困難程度，并根據(jù)救助需求實(shí)行“紅、橙、黃”三色分級(jí)預(yù)警，分別對(duì)應(yīng)提示“需要救助、救助條件待定、不符合救助條件”。檢察官根據(jù)篩查結(jié)果進(jìn)行核實(shí)，對(duì)需要司法救助的案件啟動(dòng)救助。三是分級(jí)救助。分檔次推薦擬救助金額，實(shí)現(xiàn)救助階段智能分析、救助方式智能組合。對(duì)于當(dāng)前階段暫不符合司法救助條件的，提示移送下一司法機(jī)關(guān)，對(duì)于符合社會(huì)救助條件的，同步共享至職能部門，主動(dòng)匹配、資源共享，實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象政策享受最大化。

（三）以業(yè)務(wù)重塑為關(guān)鍵實(shí)現(xiàn)全流程優(yōu)化

建立從線索受理、調(diào)查核實(shí)、實(shí)施救助、跟蹤反饋到結(jié)案歸檔的操作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)整個(gè)流程閉環(huán)管理。一是量化救助。量化推薦救助金額，變救助資金預(yù)分配、使用不科學(xué)為統(tǒng)籌管理、科學(xué)調(diào)配。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平設(shè)定的一個(gè)救助基準(zhǔn)常數(shù)，在系統(tǒng)配置中進(jìn)行配置，并根據(jù)生活困難程度、特殊人群類型及被害人過(guò)錯(cuò)等要素綜合計(jì)算救助金額。有效破解救助金確定“隨意化”“主觀化”等問(wèn)題，避免“遺漏救助”“重復(fù)救助”。二是數(shù)據(jù)賦能。使用大數(shù)據(jù)、AI等信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程申請(qǐng)、實(shí)時(shí)核驗(yàn)、遠(yuǎn)程發(fā)放救助金等“一站式”程序服務(wù)。簡(jiǎn)化審查、審批手續(xù)，縮短案件審查核實(shí)時(shí)間，避免申請(qǐng)人和辦案機(jī)關(guān)“多地跑”“折返跑”。三是監(jiān)督治理。利用司法救助“一件事”駕駛艙實(shí)現(xiàn)司法救助數(shù)據(jù)可視化展示，構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)。通過(guò)對(duì)司法救助與社會(huì)救助各業(yè)務(wù)監(jiān)管環(huán)節(jié)的核心數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)救助質(zhì)效及監(jiān)管質(zhì)效的評(píng)估。針對(duì)當(dāng)事人依法申請(qǐng)卻因程序問(wèn)題未應(yīng)救盡救等怠于履職情形予以及時(shí)監(jiān)督糾正。

（四）以一體協(xié)同為牽引實(shí)現(xiàn)立體化幫扶

通過(guò)構(gòu)建以政法委主導(dǎo)、公檢法司牽頭、民政等協(xié)同的“148N”智慧型救助體系［3］，創(chuàng)新深化“多跨場(chǎng)景協(xié)同聯(lián)動(dòng)+融合多元幫扶”模式，實(shí)現(xiàn)司法救助與社會(huì)救助的集成高效。一是橫向銜接社會(huì)部門合力救助。加強(qiáng)司法救助與社會(huì)救助銜接，實(shí)現(xiàn)司法救助“資金小池”與社會(huì)救助“資金大池”的融通。對(duì)于符合社會(huì)救助條件的，共享至職能部門，實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象政策享受最大化。出臺(tái)政法機(jī)關(guān)國(guó)家司法救助協(xié)助、司法救助與社會(huì)救助銜接等工作機(jī)制，將司法救助與就業(yè)指導(dǎo)、教育扶助、心理干預(yù)等融于一體，實(shí)現(xiàn)智能篩查、多元救助、長(zhǎng)期關(guān)懷。二是縱向貫通救助線索移送。司法救助“一件事”應(yīng)用平臺(tái)線索移送模塊，在實(shí)現(xiàn)與社會(huì)救助線索移送同時(shí)，打通上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)救助線索移送渠道。如黃某林國(guó)家司法救助案，針對(duì)當(dāng)事人既是貧困戶，又是未成年人、殘疾人的特殊情況，經(jīng)呈報(bào)和對(duì)接，啟動(dòng)省市縣三級(jí)檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合救助。在“足不出戶申請(qǐng)，高效快速救助”落地后，積極深入開(kāi)展多元化救助，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)職能部門落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果舉措，指派專人開(kāi)展跟蹤回訪，切實(shí)為當(dāng)事人解決實(shí)際困難，取得了良好救助效果，為檢察機(jī)關(guān)辦案部門主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并移送辦理司法救助線索提供了可借鑒、可復(fù)制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。三是變“一次性救助”為“長(zhǎng)期幫扶”。司法救助“一件事”中的“社會(huì)幫扶管理”應(yīng)用模塊，實(shí)現(xiàn)一人一檔檔案管理機(jī)制，常態(tài)化推行跟蹤回訪機(jī)制。對(duì)AI算法篩選出來(lái)的對(duì)象進(jìn)行長(zhǎng)期幫扶跟蹤，幫助期滿后根據(jù)實(shí)際情況可進(jìn)行結(jié)束幫扶或延長(zhǎng)幫扶操作。在黃某林國(guó)家司法救助案中，主動(dòng)對(duì)接民政、殘聯(lián)等部門，后續(xù)完善殘疾人補(bǔ)貼發(fā)放、治療看護(hù)問(wèn)題。

四、大數(shù)據(jù)賦能類案司法救助的實(shí)踐啟示與展望

（一）以數(shù)據(jù)賦能激發(fā)檢察能動(dòng)履職活力

大數(shù)據(jù)賦能從根本上改變了“坐等求助”“單一救助”的被動(dòng)履職模式，高度契合“應(yīng)救盡救”的履職要求，如磐安縣人民檢察院依托司法救助“一件事”平臺(tái)，運(yùn)用數(shù)據(jù)建模手段，主動(dòng)、全面發(fā)現(xiàn)司法救助線索，挖掘具有司法救助需求的潛在群體，主動(dòng)宣講司法救助政策，及時(shí)提供幫助，化解潛在社會(huì)矛盾糾紛。同時(shí)，數(shù)據(jù)資源整合分析有利于推動(dòng)“四大檢察”融合履職，在類案線索中，不僅能發(fā)現(xiàn)司法救助潛在對(duì)象，也更易于挖掘類案背后的深層次問(wèn)題，以職能融合的一體化辦案模式，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性監(jiān)督治理。如在交通肇事、故意傷害等案件執(zhí)行信息中，發(fā)現(xiàn)賠償不到位線索，在開(kāi)展司法救助工作的同時(shí)，融合開(kāi)展執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督和拒不執(zhí)行判決、裁定罪立案監(jiān)督，運(yùn)用檢察監(jiān)督職能促進(jìn)案件當(dāng)事人賠償損失，幫助被救助對(duì)象走出“因案致貧”的經(jīng)濟(jì)困境。

（二）以綜合集成推進(jìn)救助資源充分運(yùn)用

司法救助工作以輔助性為原則，重點(diǎn)解決案件當(dāng)事人面臨的急迫困難。磐安縣人民檢察院打造“一件事”平臺(tái)，在系統(tǒng)對(duì)接層面，實(shí)現(xiàn)與“浙有眾扶”“浙里救”的數(shù)據(jù)貫通、業(yè)務(wù)協(xié)同，與“民呼我為”矛盾糾紛化解模塊對(duì)接；在機(jī)制建設(shè)層面，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)救助職能部門數(shù)據(jù)共享、線索流轉(zhuǎn)、協(xié)同救助、長(zhǎng)期幫扶。通過(guò)系統(tǒng)集成、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，破解救助資源要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高等問(wèn)題，將司法救助與社會(huì)救助、其他幫扶手段有機(jī)融合，為困難群眾提供更加充分的救助方案。

（三）以價(jià)值躍遷提升促進(jìn)社會(huì)治理效能

借助大數(shù)據(jù)，檢察機(jī)關(guān)可以從案件處理中發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理中帶有普遍性、趨勢(shì)性的問(wèn)題，并將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)。［4］磐安縣人民檢察院在踐行大數(shù)據(jù)賦能類案司法救助過(guò)程中，關(guān)注重點(diǎn)困難群體，通過(guò)落實(shí)“主動(dòng)救助、全面救助、多元救助、長(zhǎng)期幫扶”，為因案致困、因案返貧的當(dāng)事人提供“托底”保障，促進(jìn)部分涉法涉訴信訪矛盾得到有效化解，助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果助推鄉(xiāng)村振興和共同富裕示范區(qū)建設(shè)。