高等教育內(nèi)涵式發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建

石新宇 張靜 滿博

（沈陽(yáng)理工大學(xué)，遼寧沈陽(yáng) 110159）

內(nèi)涵式發(fā)展始終是高等教育發(fā)展的必然要求，其本質(zhì)是中國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化時(shí)代后，應(yīng)注重以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展。黨的十八大報(bào)告提出，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展；黨的十九大報(bào)告要求，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展；黨的二十大報(bào)告指出，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，加快建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科。從中可見(jiàn)國(guó)家對(duì)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重視[1]。當(dāng)然，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展仍存在辦學(xué)理念和辦學(xué)方向不準(zhǔn)確、人才培養(yǎng)目標(biāo)不清晰、教育資源利用不科學(xué)、師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合理、教育教學(xué)達(dá)成度和滿意度不高等問(wèn)題，這是當(dāng)下高等教育面臨的一個(gè)重要課題。

目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展進(jìn)行了不同角度的探索與研究，有的學(xué)者基于哲學(xué)視角進(jìn)行研究，有的學(xué)者開(kāi)展了定性分析研究?？v觀已有的研究成果，大部分是梳理、總結(jié)、歸納、分析高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及成因，探索解決問(wèn)題的路徑；對(duì)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展具體內(nèi)容和指標(biāo)體系的研究很少?；诖耍疚囊愿叩冉逃母锇l(fā)展為切入點(diǎn)，以高等教育內(nèi)涵式發(fā)展本質(zhì)內(nèi)容為落腳點(diǎn)，建立健全高等教育內(nèi)涵式發(fā)展指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，力求為高等教育內(nèi)涵式發(fā)展提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。

一、高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的含義

內(nèi)涵式發(fā)展是一種發(fā)展理念，最早源于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。過(guò)去較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，由于我們忽略了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重視，形成了粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，由此造成了高消耗、高成本、低效益等一系列負(fù)面影響。為了改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，國(guó)家提出通過(guò)新技術(shù)、新工藝等手段實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，“內(nèi)涵式發(fā)展”應(yīng)運(yùn)而生。在不同領(lǐng)域，內(nèi)涵式發(fā)展有不同的含義。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，內(nèi)涵式發(fā)展是指不能因單純追求產(chǎn)量，而忽視了環(huán)境資源保護(hù)，要在滿足需求的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變產(chǎn)量增長(zhǎng)方式，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，內(nèi)涵式發(fā)展是指堅(jiān)持改革開(kāi)放，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一[2]。這表明，內(nèi)涵式發(fā)展要結(jié)合自身發(fā)展規(guī)律，開(kāi)展內(nèi)部改革，達(dá)到發(fā)展速度和質(zhì)量的協(xié)調(diào)、平衡、統(tǒng)一。在文化領(lǐng)域，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，要求明確定位、優(yōu)化布局，穩(wěn)定規(guī)模、提升能力。這表明，內(nèi)涵式發(fā)展要清晰認(rèn)識(shí)自身定位，在全面分析、周密考慮基礎(chǔ)上，豐富和優(yōu)化內(nèi)在體制機(jī)制；在已有發(fā)展規(guī)?；A(chǔ)上，調(diào)整和轉(zhuǎn)移發(fā)展著力點(diǎn)，使穩(wěn)定規(guī)模和提升能力達(dá)到平衡。

高等教育領(lǐng)域主要涉及外延式發(fā)展和內(nèi)涵式發(fā)展，兩者都是教育事業(yè)發(fā)展的重要途徑。外延式發(fā)展和內(nèi)涵式發(fā)展是20世紀(jì)80年代從經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域引進(jìn)的概念。在我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展初期，面對(duì)教育地區(qū)不均衡、教育層次不充分、教育成果不共享、教育專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，國(guó)家通過(guò)建設(shè)新學(xué)校、新增專業(yè)等手段，實(shí)現(xiàn)了教育規(guī)模擴(kuò)大和教育事業(yè)發(fā)展。到了20 世紀(jì)90 年代，隨著高等教育體制改革的推進(jìn)，我國(guó)教育事業(yè)外延式發(fā)展達(dá)到了頂峰。高等學(xué)校數(shù)量激增，但在發(fā)展過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題，如辦學(xué)效率低下、教育質(zhì)量不高、教育特色不突出等，這與國(guó)際上提倡的高質(zhì)量教育發(fā)展存在明顯的不足與差距。針對(duì)這一系列問(wèn)題與矛盾，黨中央提出教育事業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略。

高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是指從高等教育的核心本質(zhì)出發(fā)，堅(jiān)持以質(zhì)量提升為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)高等教育質(zhì)的發(fā)展與飛躍。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展以質(zhì)量為主導(dǎo)，通過(guò)深化高校內(nèi)部治理、教育評(píng)價(jià)、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)等方面改革，優(yōu)化資源配置，注重辦學(xué)質(zhì)量，突出教育特色[3]，提升高等教育的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益，履行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新、國(guó)際交流合作等重要職能，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。

二、高等教育內(nèi)涵式發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建

適應(yīng)高等教育事業(yè)改革發(fā)展需要，高校內(nèi)涵式發(fā)展指標(biāo)體系可從如下十方面深入分析與認(rèn)識(shí)：辦學(xué)指導(dǎo)思想、教學(xué)與人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、師資隊(duì)伍建設(shè)、資源效率、校園文化、質(zhì)量保障、內(nèi)涵式發(fā)展成效、社會(huì)聲譽(yù)、辦學(xué)特色與創(chuàng)新項(xiàng)目。

（一）辦學(xué)指導(dǎo)思想維度

高校要按照類型劃分，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，明確學(xué)校辦學(xué)特色和辦學(xué)理念，確定自身特色與優(yōu)勢(shì)，建立學(xué)科專業(yè)一體化調(diào)整機(jī)制，制定合理的發(fā)展規(guī)劃，積極建設(shè)特色學(xué)科和專業(yè)，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需要的人才。高校辦學(xué)指導(dǎo)思想評(píng)價(jià)主要體現(xiàn)在三方面：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)，評(píng)價(jià)高等學(xué)校在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下依法治教、依法辦學(xué)、依法治校等情況，評(píng)價(jià)高等學(xué)校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、貫徹落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)等情況。二是人才培養(yǎng)目標(biāo)，評(píng)價(jià)高等學(xué)校人才培養(yǎng)方案制定和實(shí)施。三是辦學(xué)方略，評(píng)價(jià)高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模控制和結(jié)構(gòu)布局情況。

（二）教學(xué)與人才培養(yǎng)維度

教學(xué)與人才培養(yǎng)是高等學(xué)校的重要職能。培養(yǎng)動(dòng)手能力過(guò)硬、專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、具有探索精神和創(chuàng)新能力的復(fù)合型人才，是高等學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵。高等學(xué)校的教學(xué)與人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)主要體現(xiàn)在五方面：一是專業(yè)建設(shè)質(zhì)量，評(píng)價(jià)高等學(xué)校國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)和一流專業(yè)情況[4]。二是教學(xué)研究與成果，評(píng)價(jià)高等學(xué)校省級(jí)以上教育教學(xué)改革項(xiàng)目、教學(xué)成果、精品開(kāi)放課程和一流本科課程、優(yōu)秀教材等情況。三是實(shí)踐教學(xué)，評(píng)價(jià)高等學(xué)校省級(jí)以上實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心、校外實(shí)踐教育基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等情況。四是國(guó)際交流，評(píng)價(jià)高等學(xué)校中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、國(guó)外留學(xué)生、學(xué)生交流等情況。五是人才培養(yǎng)質(zhì)量，評(píng)價(jià)高等學(xué)校學(xué)位論文、高水平論文、學(xué)生授權(quán)專利、學(xué)科競(jìng)賽和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽等情況。

（三）科學(xué)研究維度

科學(xué)研究是高等學(xué)校的重要職能之一，也是高等學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的主要觀測(cè)點(diǎn)。科學(xué)研究不僅代表著高等學(xué)校的創(chuàng)新和探索能力，更是高校進(jìn)取精神、科學(xué)家精神等人文精神的集中體現(xiàn)，是高校核心競(jìng)爭(zhēng)力的顯性指標(biāo)。高等學(xué)校的科學(xué)研究評(píng)價(jià)主要體現(xiàn)在七方面：一是學(xué)位點(diǎn)建設(shè)情況，評(píng)價(jià)高等學(xué)校博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)、碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)、學(xué)士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的情況。二是學(xué)科建設(shè)情況，主要看學(xué)科評(píng)估排名。三是科研平臺(tái)和團(tuán)隊(duì)，評(píng)價(jià)高等學(xué)校省級(jí)以上科研平臺(tái)和科研團(tuán)隊(duì)情況。四是科研項(xiàng)目，評(píng)價(jià)高等學(xué)校省級(jí)以上縱向科研項(xiàng)目和重點(diǎn)橫向科研項(xiàng)目的數(shù)量[5]。五是科研經(jīng)費(fèi)，評(píng)價(jià)高等學(xué)?？v向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)總額。六是科研成果，評(píng)價(jià)高等學(xué)校教師發(fā)表高水平論文、省級(jí)以上科研成果、教師授權(quán)發(fā)明專利等情況。七是科技成果轉(zhuǎn)化，評(píng)價(jià)高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化數(shù)量、科技成果轉(zhuǎn)化資金總收入、發(fā)明專利轉(zhuǎn)化數(shù)量等情況。

（四）師資團(tuán)隊(duì)建設(shè)維度

教師是我國(guó)高等學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)下，各高校以人才強(qiáng)校為發(fā)展方略，力爭(zhēng)在高層次人才引育、高水平教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)、師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面深化體制機(jī)制改革。高等學(xué)校師資建設(shè)評(píng)價(jià)主要體現(xiàn)在三方面：一是師資力量，評(píng)價(jià)高等學(xué)校生師比、專任教師比例、“雙師雙能型”教師比例、教授為本科生授課人數(shù)等情況。二是培訓(xùn)與交流，評(píng)價(jià)高等學(xué)校教師參加進(jìn)修或研修的人數(shù)、教師接受企事業(yè)單位培訓(xùn)的人數(shù)等情況[6]。三是師資水平，評(píng)價(jià)高等學(xué)校省級(jí)以上高端人才數(shù)量、優(yōu)秀青年教師比例、省級(jí)以上優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)數(shù)量等情況。

（五）資源效率維度

資源是高等學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是高校從事教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等最直接的物質(zhì)保障。高等學(xué)校的資源效率評(píng)價(jià)主要體現(xiàn)在五方面：一是校園環(huán)境，評(píng)價(jià)高等學(xué)校生均校園占地面積、校園整體規(guī)劃等情況。二是教學(xué)設(shè)施，評(píng)價(jià)高等學(xué)校生均教學(xué)儀器設(shè)備值、生均校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)情況。三是圖書(shū)資源，評(píng)價(jià)高等學(xué)校電子閱覽室利用率和圖書(shū)借閱情況。四是信息化水平，評(píng)價(jià)高等學(xué)校信息化教學(xué)條件、校園網(wǎng)覆蓋情況、管理信息化程度等。五是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，評(píng)價(jià)高等學(xué)校教育事業(yè)支出比例、科研事業(yè)支出比例、工資福利支出比例、自籌經(jīng)費(fèi)收入總額等情況。

（六）校園文化維度

內(nèi)涵建設(shè)逐漸成為高等學(xué)校自我發(fā)展的一種內(nèi)生動(dòng)力。文化傳承和創(chuàng)新是高等學(xué)校開(kāi)展內(nèi)涵建設(shè)的重要力量，是高等學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的根本源泉。只有從校園文化中看到深層次的文化力量，評(píng)價(jià)一所高校的內(nèi)涵式發(fā)展水平才有一定的說(shuō)服力。高等學(xué)校的校園文化評(píng)價(jià)主要體現(xiàn)在三方面：一是學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感，評(píng)價(jià)高等學(xué)校學(xué)生的自我責(zé)任感、對(duì)家庭的責(zé)任感以及對(duì)他人、社會(huì)群體、環(huán)境的責(zé)任感。二是思想政治教育工作，評(píng)價(jià)高等學(xué)校思想政治教育工作的開(kāi)展、整體效果及校風(fēng)建設(shè)情況。三是企業(yè)文化融入度，評(píng)價(jià)高等學(xué)校企業(yè)文化培養(yǎng)、學(xué)生職業(yè)道德培養(yǎng)情況。

（七）質(zhì)量保障維度

質(zhì)量保障工作是高校維持教學(xué)工作正常開(kāi)展、提高教學(xué)質(zhì)量的必要手段和保證。高校應(yīng)全面落實(shí)教學(xué)工作的中心地位和本科教學(xué)的基礎(chǔ)地位，扎實(shí)推進(jìn)本科教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)，提升本科人才培養(yǎng)質(zhì)量[7]。高等學(xué)校的質(zhì)量保障評(píng)價(jià)主要體現(xiàn)在三方面：一是質(zhì)量管理，評(píng)價(jià)高等學(xué)校質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理制度、質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍等情況。二是質(zhì)量改進(jìn)，評(píng)價(jià)高等學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量評(píng)估制度的建立及接受外部評(píng)估情況，評(píng)價(jià)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)機(jī)制建設(shè)與改進(jìn)效果。三是質(zhì)量文化，評(píng)價(jià)高等學(xué)校質(zhì)量信息公開(kāi)制度、年度質(zhì)量報(bào)告、質(zhì)量文化建設(shè)情況。

（八）內(nèi)涵式發(fā)展成效維度

內(nèi)涵式發(fā)展成效是對(duì)高等學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展情況的階段性評(píng)價(jià)，是持續(xù)改進(jìn)高等學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的根本依循。高等學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展成效評(píng)價(jià)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是達(dá)成度，評(píng)價(jià)高等學(xué)校各專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成情況。二是適應(yīng)度，評(píng)價(jià)高等學(xué)校本科生生源狀況、畢業(yè)生就業(yè)情況、就業(yè)質(zhì)量及職業(yè)發(fā)展情況。三是有效度，評(píng)價(jià)高等學(xué)校人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)有序運(yùn)行情況、人才培養(yǎng)工作持續(xù)改進(jìn)和持續(xù)提升情況、優(yōu)秀畢業(yè)生典型案例等。四是滿意度，評(píng)價(jià)高等學(xué)校學(xué)生（畢業(yè)生與在校生）對(duì)學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)的滿意度、教師對(duì)教育教學(xué)工作的滿意度、用人單位的滿意度等。

（九）社會(huì)聲譽(yù)維度

作為高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的核心內(nèi)容，社會(huì)聲譽(yù)是對(duì)一所高校教育教學(xué)質(zhì)量最客觀、直接、有效的評(píng)價(jià)，已經(jīng)成為衡量高等學(xué)校辦學(xué)水平的重要尺度[8]。高等學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)評(píng)價(jià)主要體現(xiàn)在兩方面：一是學(xué)生錄取情況，評(píng)價(jià)高等學(xué)校本科新生錄取率、本科新生報(bào)到率和研究生新生錄取率、研究生新生報(bào)到率。二是社會(huì)捐贈(zèng)情況，評(píng)價(jià)高等學(xué)校接受社會(huì)捐贈(zèng)次數(shù)及資金總額。

（十）辦學(xué)特色與創(chuàng)新項(xiàng)目維度

內(nèi)涵式發(fā)展強(qiáng)調(diào)高校利用有限的資源辦出自己的特色，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。高等學(xué)校的辦學(xué)特色建設(shè)不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，更是自身生存和發(fā)展的需要，對(duì)促進(jìn)高等學(xué)校健康發(fā)展有著至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)意義。高等學(xué)校辦學(xué)特色與創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)價(jià)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是辦學(xué)特色，評(píng)價(jià)高等學(xué)校的特色專業(yè)、特色舉措、特色理念和特色管理。二是創(chuàng)新項(xiàng)目，評(píng)價(jià)高等學(xué)校創(chuàng)新項(xiàng)目的特色。

三、結(jié)束語(yǔ)

高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是多年來(lái)衡量高校育人、辦學(xué)和科研等方面總體質(zhì)量的綜合標(biāo)準(zhǔn)。在高等教育向縱深發(fā)展過(guò)程中，高校要注重內(nèi)在潛力挖掘，特別是在人才培養(yǎng)質(zhì)量方面。高校要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新項(xiàng)目維度，狠抓特色，從整體上實(shí)現(xiàn)人才高質(zhì)量培養(yǎng)，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)，使高質(zhì)量人才以創(chuàng)造性的學(xué)術(shù)成果服務(wù)于國(guó)家與社會(huì)。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展要立足于新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，優(yōu)化調(diào)整布局結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)更高質(zhì)量、更加公平、更加充足、更加多元的高等教育體系。既要關(guān)注高等教育內(nèi)在教學(xué)質(zhì)量提升，也要著眼于外部支撐關(guān)系的調(diào)整優(yōu)化，統(tǒng)籌高等教育優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。未來(lái)，高等教育發(fā)展成果將更多更廣地惠及人民群眾。通過(guò)培養(yǎng)富有責(zé)任心、獨(dú)立自主、不斷探索、充滿自信的年輕一代，高?？梢詾槿娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興輸送更多合格的建設(shè)者和接班人。