遼寧開放大學(xué)“兩級四方”教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制探索與實踐

周 迅

（遼寧開放大學(xué)〔遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院〕，遼寧沈陽 110034）

“機(jī)制”一詞源于希臘文，指機(jī)器的構(gòu)造和工作原理。在《現(xiàn)代漢語詞典》中，“機(jī)制”泛指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式。對于“機(jī)制”這一概念，我們可以從兩個方面來理解：系統(tǒng)或組織中各個部分的存在是機(jī)制存在的前提；機(jī)制是使各個部分之間發(fā)生聯(lián)系并發(fā)揮作用的一種運(yùn)行方式。機(jī)制以一定的運(yùn)作方式把事物的各個部分聯(lián)系起來，使它們能夠協(xié)調(diào)運(yùn)行而發(fā)揮作用。把機(jī)制的本義引申到不同的領(lǐng)域，會產(chǎn)生不同的機(jī)制：引申到社會領(lǐng)域，就產(chǎn)生了社會機(jī)制；引申到教育領(lǐng)域，就產(chǎn)生了教育機(jī)制。

教學(xué)督導(dǎo)是在遵循教育規(guī)律的前提下，按照一定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，通過對教學(xué)組織、實施全過程及相關(guān)教學(xué)管理工作的檢查、監(jiān)督和評價，并及時、客觀地向有關(guān)部門及教學(xué)雙方反饋相關(guān)信息，從而監(jiān)控和保障教學(xué)質(zhì)量的重要活動[1]。教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制明確了教學(xué)督導(dǎo)工作各要素及其關(guān)系，通過相關(guān)制度、工作方式、工作內(nèi)容和工作流程使各個要素協(xié)調(diào)運(yùn)行，并充分發(fā)揮各自職責(zé)。學(xué)校構(gòu)建靈活有效的教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制，一方面有利于厘清各主體間的關(guān)系及職責(zé)，另一方面可以有效落實教學(xué)督導(dǎo)工作。當(dāng)下，隨著開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級，開放教育更加關(guān)注學(xué)習(xí)者綜合能力的提升，對教學(xué)督導(dǎo)也提出了新的要求。

一、開放大學(xué)教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制改革的背景

（一）開放教育轉(zhuǎn)型升級對教學(xué)質(zhì)量提出更高要求

近年來，我國高等教育質(zhì)量受到前所未有的關(guān)注，教育部出臺的一系列文件在高等教育領(lǐng)域掀起了一場“質(zhì)量革命”，開放教育教學(xué)質(zhì)量也成為教育界關(guān)注的焦點。開放大學(xué)體系快速響應(yīng)新一輪的質(zhì)量挑戰(zhàn)。2019年11月，國家開放大學(xué)召開質(zhì)量管理工作會議，提出學(xué)歷教育“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”戰(zhàn)略，打響質(zhì)量保衛(wèi)戰(zhàn)。2020年1 月，國家開放大學(xué)印發(fā)《關(guān)于提高教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》，要求到2025 年，實現(xiàn)教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升的重要目標(biāo)。2021年6月，遼寧開放大學(xué)正式更名，標(biāo)志著學(xué)校完成轉(zhuǎn)型升級，開放大學(xué)建設(shè)進(jìn)入新的階段。更名是發(fā)展的外在表現(xiàn)，內(nèi)在實質(zhì)是轉(zhuǎn)型。如何在轉(zhuǎn)型期提升教育教學(xué)質(zhì)量，成為當(dāng)前發(fā)展中亟須解決的重要議題。

在全國深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革會議上，孫春蘭副總理強(qiáng)調(diào)，要以高水平教育督導(dǎo)推動高質(zhì)量教育體系建設(shè)。教育督導(dǎo)改革的重點是優(yōu)化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提升督導(dǎo)權(quán)威性。教學(xué)督導(dǎo)是教育督導(dǎo)的重要組成部分，著眼于激勵和引導(dǎo)教與學(xué)的良性互動，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。由此可見，探索并施行靈活高效的教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制，是實施轉(zhuǎn)型期開放大學(xué)“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”戰(zhàn)略的重要舉措。

（二）“三教”改革推動開放教育教學(xué)督導(dǎo)適應(yīng)新的發(fā)展理念

2019 年1 月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提出職業(yè)教育要以新的發(fā)展理念為指導(dǎo)，重點關(guān)注教師、教材、教法（以下簡稱“三教”）中存在的問題，通過開展“三教”改革，解決“誰來教、教什么、如何教”的問題，培養(yǎng)適應(yīng)行業(yè)企業(yè)需求的復(fù)合型、創(chuàng)新型高素質(zhì)技術(shù)技能人才，以達(dá)到提升學(xué)生綜合職業(yè)能力的目的[2]。在“大職業(yè)教育”理念下，開放教育也是職業(yè)教育，為培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的應(yīng)用型、復(fù)合型高級專門人才，也應(yīng)在新的發(fā)展理念引領(lǐng)下，積極推進(jìn)教師、教材、教法改革。

“三教”改革是開放教育實施“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”戰(zhàn)略的重要契機(jī)，也對開放教育教學(xué)督導(dǎo)工作提出了新的要求。適時調(diào)整教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制，可以激發(fā)教師參與“三教”改革的積極性，營造持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量的氛圍。因此，充分發(fā)揮教學(xué)督導(dǎo)的監(jiān)督、指導(dǎo)、評價和反饋作用，在傳統(tǒng)教學(xué)督導(dǎo)基礎(chǔ)上順應(yīng)形勢、探索創(chuàng)新，優(yōu)化升級開放教育質(zhì)量觀、督導(dǎo)理念、督導(dǎo)隊伍建設(shè)、督導(dǎo)手段與方法、督導(dǎo)內(nèi)容，可以為順利開展“三教”改革提供重要保障[2]。

（三）“四全”質(zhì)量管理理念為開放教育教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制提供了新視角

國家開放大學(xué)辦學(xué)體系是由國家開放大學(xué)總部、省級分部、地方學(xué)院及學(xué)習(xí)中心共同組成的有機(jī)整體。與其他高校相比，國家開放大學(xué)實行的是“四全”質(zhì)量管理，即全員、全過程、全方位、全體系質(zhì)量管理[3]。體系辦學(xué)既是開放教育的重要特色，也為提升教育教學(xué)質(zhì)量、探索教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制提供了新視角。開放教育的高質(zhì)量發(fā)展源于整個辦學(xué)體系的“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”，不能僅僅依靠某一層級質(zhì)量提升。因此，體系聯(lián)動是開放教育教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制改革的重要特色，也是內(nèi)在要求。作為省級分部，遼寧開放大學(xué)在整體質(zhì)量管理層級中處于承上啟下的關(guān)鍵位置，如何在國家開放大學(xué)質(zhì)量觀的引領(lǐng)下，有效落實質(zhì)量管理工作，調(diào)動各學(xué)院和學(xué)習(xí)中心的積極性，提升整體教學(xué)質(zhì)量，是教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制改革實踐要解決的關(guān)鍵問題。

二、“兩級四方”教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制的特點與實踐

（一）系統(tǒng)設(shè)計

遼寧開放大學(xué)積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，更新教育理念，將教育發(fā)展理念與職業(yè)教育應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)結(jié)合起來，使教學(xué)督導(dǎo)工作目標(biāo)與教育培養(yǎng)目標(biāo)相契合，加強(qiáng)教學(xué)督導(dǎo)工作頂層設(shè)計，從宏觀、中觀、微觀三個層面構(gòu)建現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制，充分體現(xiàn)開放教育“開放、靈活、全納、終身、質(zhì)量”的核心理念[4]。

在宏觀層面，遼寧開放大學(xué)主要從制度建設(shè)著手，出臺《遼寧廣播電視大學(xué)（遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院）教學(xué)督導(dǎo)管理辦法（試行）》，健全省?！行杉壗虒W(xué)督導(dǎo)工作機(jī)制，確立“以督促管，以導(dǎo)促建，管建結(jié)合，重在提高”的教學(xué)督導(dǎo)工作原則，明確教學(xué)督導(dǎo)的主要任務(wù)，通過有效的制度建設(shè)，促使教學(xué)督導(dǎo)規(guī)范化、科學(xué)化。在中觀層面，從建立規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)入手，印發(fā)《遼寧廣播電視大學(xué)開放教育教學(xué)督導(dǎo)團(tuán)隊建設(shè)與管理辦法》《遼寧開放大學(xué)學(xué)生督導(dǎo)員制度實施辦法》等，規(guī)范教學(xué)督導(dǎo)工作過程，保障教學(xué)督導(dǎo)工作順利開展。在微觀層面，從具體工作措施、工作流程出發(fā)，建立督導(dǎo)信息月報制度、專家專項督導(dǎo)制度、綜合教學(xué)檢查制度、年度質(zhì)量報告制度，積極實施、靈活調(diào)控督導(dǎo)工作，掌握體系教學(xué)工作動態(tài)，加強(qiáng)教學(xué)督導(dǎo)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有效推進(jìn)教學(xué)。

（二）兩級聯(lián)動

現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)過程由國家開放大學(xué)、省級分部、地方學(xué)院和學(xué)習(xí)中心共同完成，各教學(xué)主體間是共同建設(shè)、分工合作的關(guān)系。體系辦學(xué)既是開放教育的重要特色，也是提升教學(xué)質(zhì)量的首要依托。因此，遼寧開放大學(xué)積極構(gòu)建“三級協(xié)作、兩層并進(jìn)”質(zhì)量監(jiān)控體系（“三級”包括遼寧分部、市級開放大學(xué)、縣級學(xué)習(xí)中心），確立了“省校主導(dǎo)、體系主體、上下聯(lián)動、多元參與”的質(zhì)量監(jiān)控運(yùn)行機(jī)制。基于整體質(zhì)量監(jiān)控體系，提出了“兩級聯(lián)動”即省?！行杉壗虒W(xué)督導(dǎo)工作機(jī)制。

在兩級聯(lián)動督導(dǎo)機(jī)制中，兩級主體的職責(zé)既有聯(lián)系又有分工。省級開放大學(xué)、地方學(xué)院或?qū)W習(xí)中心，既是教學(xué)督導(dǎo)的管理者，也是教學(xué)督導(dǎo)的參與者。教學(xué)督導(dǎo)按照“分部督教、市縣督學(xué)”的模式開展工作，兩者目標(biāo)一致、相互聯(lián)系、不可分割[5]。保證和提升教學(xué)質(zhì)量，需要發(fā)揮各層級管理者的主觀能動性[6]。通過構(gòu)建制度、劃分權(quán)責(zé)、有效溝通、激勵問責(zé)，充分發(fā)揮開放大學(xué)體系優(yōu)勢，加強(qiáng)各級督導(dǎo)主體身份認(rèn)同，有效落實體系內(nèi)教學(xué)督導(dǎo)工作。

（三）四方協(xié)同

構(gòu)建教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制離不開完善的組織架構(gòu)和精干的督導(dǎo)隊伍。開展教學(xué)督導(dǎo)工作，既要處理好各部門之間的關(guān)系，又要厘清各實施隊伍的職責(zé)，努力開創(chuàng)多元主體合作共治、有效協(xié)同的教學(xué)督導(dǎo)新模式。

教學(xué)督導(dǎo)的目的是提升教學(xué)質(zhì)量。全面質(zhì)量管理是以提升教學(xué)質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，運(yùn)用多種手段對教學(xué)質(zhì)量形成全過程展開管理。教學(xué)質(zhì)量的形成與提升涉及教學(xué)各個環(huán)節(jié)，因此，在教務(wù)處和教學(xué)質(zhì)量管理部門雙輪驅(qū)動基礎(chǔ)上，學(xué)生支持與服務(wù)、信息化技術(shù)保障、資源建設(shè)等部門應(yīng)積極配合，承擔(dān)各自的任務(wù)，將質(zhì)量文化內(nèi)化為全員自覺行動，構(gòu)建共生、共治、共享的督導(dǎo)工作治理體系。

開放教育教學(xué)督導(dǎo)隊伍是實施督導(dǎo)的主體。近年來，隨著教學(xué)質(zhì)量管理和教學(xué)督導(dǎo)工作的深入開展，遼寧開放大學(xué)先后成立質(zhì)量管理、省校督導(dǎo)專家組、教學(xué)督導(dǎo)和學(xué)生督導(dǎo)員四個團(tuán)隊。四個團(tuán)隊的督導(dǎo)工作各有側(cè)重：質(zhì)量管理團(tuán)隊負(fù)責(zé)專項教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控及日常質(zhì)量管理工作，推動市級開放大學(xué)及學(xué)院質(zhì)量監(jiān)控工作與省校質(zhì)量監(jiān)控工作協(xié)同并進(jìn)；省校督導(dǎo)專家組履行聽課、調(diào)研、檢查、監(jiān)督和咨詢等職責(zé)；教學(xué)督導(dǎo)團(tuán)隊負(fù)責(zé)對教學(xué)全過程開展質(zhì)量監(jiān)控，參與網(wǎng)上專項教學(xué)督導(dǎo)檢查工作，并提出整改建議；學(xué)生督導(dǎo)員主要收集和反饋學(xué)生對教學(xué)過程、教學(xué)管理工作的意見和建議。通過建立四支隊伍、明確職責(zé)劃分，遼寧開放大學(xué)成功構(gòu)建以質(zhì)量管理常態(tài)巡查、督導(dǎo)專家長效監(jiān)控、教學(xué)督導(dǎo)專項指導(dǎo)、學(xué)生督導(dǎo)及時反饋為主導(dǎo)的“四方協(xié)同”督導(dǎo)機(jī)制，形成了多元主體合作共治的格局。

（四）注重發(fā)展

督導(dǎo)工作是為教學(xué)服務(wù)的，在督導(dǎo)工作中，如何高效發(fā)揮“督”與“導(dǎo)”的作用，是督導(dǎo)的重要問題之一?！岸健敝饕鸬奖O(jiān)督、檢查作用，“導(dǎo)”體現(xiàn)指導(dǎo)、服務(wù)與咨詢職能。遼寧開放大學(xué)在改革教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制過程中，重視發(fā)揮“導(dǎo)”的價值，積極做好優(yōu)化轉(zhuǎn)型，從單一的監(jiān)督、檢查轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型督導(dǎo)，以指導(dǎo)、幫助和咨詢?yōu)橹鳌?/p>

在督導(dǎo)方式上，遼寧開放大學(xué)堅持線上與線下相結(jié)合、動態(tài)監(jiān)控與常態(tài)巡查相結(jié)合、專項檢查與綜合檢查相結(jié)合，及時了解教學(xué)過程、資源建設(shè)、支持服務(wù)等方面情況，梳理、分析相關(guān)信息，提出優(yōu)化建議。在督導(dǎo)內(nèi)容上，遼寧開放大學(xué)圍繞落實立德樹人根本目標(biāo)，將育人與育才相結(jié)合，一方面注重考察教學(xué)中課程思政落實情況，保證價值引領(lǐng)與知識技能有機(jī)融合，關(guān)注學(xué)生素養(yǎng)、知識、技能和職業(yè)能力全面發(fā)展；另一方面強(qiáng)調(diào)教師的教學(xué)反思，激發(fā)教師內(nèi)生動力與潛力，提升教師優(yōu)化教學(xué)過程、開展教學(xué)改革的能力。督教、督學(xué)、督管、督服四管齊下，并與“兩級四方”督導(dǎo)機(jī)制相融合。其中，分部著重督教、督管，市縣著重督學(xué)、督服；常態(tài)巡查偏重督管，長效監(jiān)控注重督管和督教，專項指導(dǎo)注重督教和督學(xué)，學(xué)生督導(dǎo)員及時反饋督教和督服的相關(guān)建議。以督導(dǎo)提高教學(xué)管理水平，優(yōu)化教師教學(xué)設(shè)計，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，改善教學(xué)支持服務(wù)。

三、關(guān)于“兩級四方”教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制的思考

建立有效的教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制是提高開放大學(xué)體系教學(xué)質(zhì)量的重要手段，也是落實“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。遼寧開放大學(xué)“兩級四方”教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制的探索取得了初步成效，為建立多元共治、有效協(xié)同的督導(dǎo)格局提供了有益參考，但仍需在以下方面予以加強(qiáng)和改進(jìn)。

（一）積極建設(shè)教學(xué)督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺

建設(shè)教學(xué)督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺，可以從信息化建設(shè)上實現(xiàn)省校—市校（或?qū)W院）兩級聯(lián)動，為信息共享與反饋提供渠道。教學(xué)督導(dǎo)工作平臺具備數(shù)據(jù)在線填報、數(shù)據(jù)實時統(tǒng)計、督導(dǎo)工作計劃管理、督導(dǎo)工作實施管理、常態(tài)指標(biāo)管理等功能，各類督導(dǎo)主體可以根據(jù)工作任務(wù)及時反饋督導(dǎo)結(jié)果，各級管理人員可以隨時查詢教學(xué)督導(dǎo)情況，監(jiān)控開放大學(xué)體系各層級教學(xué)活動開展情況。同時，可以將日常教學(xué)督導(dǎo)與質(zhì)量因子、教學(xué)評估關(guān)鍵指標(biāo)相結(jié)合，提升過程評價的有效性，形成事前、事中、事后全程督導(dǎo)管理模式。

（二）深入開展教學(xué)數(shù)據(jù)分析工作

目前，遼寧開放大學(xué)對開放教育教學(xué)相關(guān)數(shù)據(jù)的分析和利用工作剛剛起步，僅對各市校和學(xué)院的學(xué)生人均在線行為次數(shù)、學(xué)生人均上線天數(shù)、教師人均在線行為次數(shù)、教師人均上線天數(shù)和學(xué)生回帖率五個指標(biāo)進(jìn)行了數(shù)據(jù)排名。對國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)網(wǎng)網(wǎng)檢數(shù)據(jù)、教學(xué)質(zhì)量因子數(shù)據(jù)等挖掘不夠到位，缺少橫向及縱向、分部與區(qū)域間的數(shù)據(jù)比較分析與應(yīng)用。今后應(yīng)重視大數(shù)據(jù)對促進(jìn)質(zhì)量提升的分析指導(dǎo)作用，以數(shù)據(jù)分析支撐質(zhì)量發(fā)展報告，完善質(zhì)量因子應(yīng)用機(jī)制。

（三）加強(qiáng)學(xué)生評教工作

完善教學(xué)督導(dǎo)隊伍，充分發(fā)揮學(xué)生參與教學(xué)管理的作用，定期開展學(xué)生督導(dǎo)員選拔工作，建立穩(wěn)定的學(xué)生督導(dǎo)員隊伍。開展學(xué)生督導(dǎo)員培訓(xùn)，鼓勵學(xué)生督導(dǎo)員通過座談、問卷調(diào)查等方式，客觀及時地收集學(xué)生學(xué)習(xí)的真實情況、反饋有關(guān)意見，協(xié)助教師做好學(xué)校與學(xué)生之間的溝通工作，充分發(fā)揮學(xué)生督導(dǎo)員的督教、督服作用。