中國(guó)共產(chǎn)黨監(jiān)督保障法規(guī)制度建設(shè)的理論與實(shí)踐

歐陽(yáng)山，李 軍

（1.中共陜西省委黨校 黨建部，陜西 西安 710061；2.新疆大學(xué) 法學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830046）

黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度是黨內(nèi)法規(guī)體系的核心、關(guān)鍵組成部分，主要指由省級(jí)以上黨組織制定的體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨意志，規(guī)范對(duì)黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲、權(quán)利保障、機(jī)關(guān)運(yùn)行保障、制度建設(shè)保障等內(nèi)容的規(guī)章制度總稱(chēng)[1]233;[2]400。中國(guó)共產(chǎn)黨百年監(jiān)督保障法規(guī)制度建設(shè)的理論與實(shí)踐是圍繞黨的監(jiān)督保障法規(guī)的核心內(nèi)涵而展開(kāi)的。

中國(guó)共產(chǎn)黨是以馬克思主義思想為指導(dǎo)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，從成立至今的100 多年光輝歷史就是一部不斷加強(qiáng)監(jiān)督保障制度建設(shè)的歷史。在馬克思主義經(jīng)典作家黨的監(jiān)督保障法規(guī)建設(shè)思想的指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義革命、建設(shè)和發(fā)展的歷史進(jìn)程中形成了既契合本土國(guó)情又獨(dú)具特色的監(jiān)督保障法規(guī)建設(shè)思想和實(shí)踐，這些思想和實(shí)踐既豐盈了黨內(nèi)法規(guī)理論寶庫(kù)，也指導(dǎo)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

一、確定黨的監(jiān)督保障的基本內(nèi)容

中國(guó)共產(chǎn)黨確定黨的監(jiān)督保障的基本內(nèi)容主要體現(xiàn)在新中國(guó)成立以前。在新民主主義革命初期，中國(guó)共產(chǎn)黨組織成立不久，黨的建設(shè)的主要任務(wù)是維護(hù)黨組織的生存和發(fā)展，壯大黨組織的力量以取得新民主主義革命的決定性勝利。在這樣的革命環(huán)境下，中國(guó)共產(chǎn)黨在共產(chǎn)國(guó)際的幫助下，按照列寧的建黨原則，參照俄國(guó)共產(chǎn)黨（布爾什維克）的組織模式，不斷充實(shí)黨的監(jiān)督保障內(nèi)容，確立黨的監(jiān)督保障的民主集中制原則，確定了黨的監(jiān)督保障的基本內(nèi)容。

（一）夯實(shí)黨的監(jiān)督保障內(nèi)容

黨的建設(shè)初期，革命任務(wù)艱巨，制度建設(shè)相對(duì)滯后，黨的各項(xiàng)制度以黨章為核心而建設(shè)?？v觀新民主主義時(shí)期的黨章，可以看到中國(guó)共產(chǎn)黨不斷完善著對(duì)其組織工作、活動(dòng)和黨員行為進(jìn)行監(jiān)督、紀(jì)律、監(jiān)察、督促、獎(jiǎng)勵(lì)與處分等內(nèi)容，不斷充實(shí)黨員的發(fā)言權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、表決權(quán)、建議權(quán)和聲明權(quán)、批評(píng)權(quán)等權(quán)利，能清晰地看到黨的“監(jiān)督保障”在結(jié)構(gòu)與功能上的演進(jìn)過(guò)程。

中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起就十分重視對(duì)黨組織和黨員的監(jiān)督保障。早在黨的一大綱領(lǐng)中就出現(xiàn)了“監(jiān)督”一詞，規(guī)定了地方執(zhí)行委員會(huì)對(duì)“工人、農(nóng)民、士兵和學(xué)生黨員”的監(jiān)督和中央執(zhí)行委員會(huì)對(duì)“賬務(wù)、活動(dòng)和政策”的監(jiān)督。這是在黨綱中首次對(duì)監(jiān)督主體和監(jiān)督內(nèi)容的規(guī)定。黨的二大通過(guò)了中國(guó)共產(chǎn)黨第一部比較完整的章程，首次對(duì)黨章的體例進(jìn)行了劃分，第一次把“紀(jì)律”專(zhuān)設(shè)一章予以規(guī)定，在第四章“紀(jì)律”中，主要規(guī)定了“下級(jí)服從上級(jí)”“少數(shù)服從多數(shù)”等紀(jì)律原則，規(guī)定了“取消”“改組”“開(kāi)除”等紀(jì)律內(nèi)容。以后在歷次正常的黨章制定或修改中，紀(jì)律或黨的紀(jì)律都是黨章篇章結(jié)構(gòu)中重要的組成部分。黨的三大第一次對(duì)黨章進(jìn)行了修訂，通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一次修正章程》規(guī)定了候補(bǔ)黨員享有“發(fā)言權(quán)與選舉權(quán)”。黨的四大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次修正章程》正式規(guī)定了黨員的“發(fā)言權(quán)、表決權(quán)”，這是在黨章中首次對(duì)黨員權(quán)利的規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，以后歷次黨章的制定或修訂中，黨員權(quán)利的規(guī)定和保障都是其重要內(nèi)容。1927 年，黨中央政治局通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》“紀(jì)律”一章中增加了紀(jì)律的內(nèi)容：“對(duì)于整個(gè)的黨部則加以警告，改組或舉行總的重新登記（解散組織）。對(duì)黨員個(gè)人，則加以警告，在黨內(nèi)公開(kāi)的警告，臨時(shí)取消其黨的，國(guó)民黨的，國(guó)民政府的及其他的工作。留黨察看，及開(kāi)除黨籍?！币?guī)定違反黨的紀(jì)律的行為應(yīng)依合法手續(xù)審查之；首次設(shè)立“監(jiān)察委員會(huì)”章節(jié)，規(guī)定“全國(guó)代表大會(huì)及省代表大會(huì)選舉中央及省監(jiān)察委員會(huì)”，這在黨的制度建設(shè)中具有開(kāi)創(chuàng)性的意義。黨的六大通過(guò)的黨章取消了“監(jiān)察委員會(huì)”一章；在篇章名稱(chēng)上把“紀(jì)律”改為“黨的紀(jì)律”，增加對(duì)個(gè)人和組織的指責(zé)、公開(kāi)指責(zé)等黨的紀(jì)律內(nèi)容；首次在黨章中設(shè)立“審查委員會(huì)”一章，明確中央和省縣市審查委員會(huì)的職責(zé)是“為監(jiān)督各級(jí)黨部之財(cái)政，會(huì)計(jì)及各機(jī)關(guān)之工作起見(jiàn)”[3]108。

黨的七大通過(guò)的黨章是中國(guó)共產(chǎn)黨在民主革命時(shí)期獨(dú)立自主制定的第一部黨章。黨把在革命斗爭(zhēng)所積累起來(lái)的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)充實(shí)進(jìn)黨章，并根據(jù)黨所面臨“全新的政治任務(wù)”，在黨的制度建設(shè)方面作出了許多新的規(guī)定。七大黨章中首次設(shè)立專(zhuān)門(mén)條款規(guī)定了黨員的自由討論權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、建議權(quán)和聲明權(quán)、批評(píng)權(quán)等權(quán)利內(nèi)容；第一次出現(xiàn)“保障”一詞，規(guī)定“選舉黨的各級(jí)委員會(huì)時(shí)，保障選舉人有批評(píng)與調(diào)換每一個(gè)候選人的權(quán)利”；設(shè)立“黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)”一章，規(guī)定黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)是“黨的中央監(jiān)察委員會(huì)及各地方黨的監(jiān)察委員會(huì)”“中央及地方監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)與職權(quán)，是決定或取消對(duì)黨員的處分，受理黨員的控訴”；這部黨章取消了六大黨章“審查委員會(huì)”章節(jié)，把六大黨章“黨的紀(jì)律”章節(jié)修改為“獎(jiǎng)勵(lì)與處分”章節(jié)，規(guī)定了獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容，明確獎(jiǎng)勵(lì)和處分的積極目的是“懲前毖后，治病救人”，豐富了“撤消其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)并指定其臨時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、當(dāng)面的勸告或警告、當(dāng)眾的勸告或警告上撤消工作”等處分內(nèi)容；第一次規(guī)定對(duì)“黨的中央委員或候補(bǔ)中央委員”處分的內(nèi)容和程序。黨的七大黨章結(jié)構(gòu)合理，內(nèi)容全面，為以后的黨章奠定了體例結(jié)構(gòu)和內(nèi)容基礎(chǔ)。七大黨章在黨的監(jiān)督保障制度建設(shè)史上具有里程碑式的意義。

（二）確立民主集中制為黨的監(jiān)督保障的基本原則

中國(guó)共產(chǎn)黨監(jiān)督保障法規(guī)建設(shè)是在民主集中制這一馬克思主義政黨根本原則的指導(dǎo)下進(jìn)行的。中國(guó)共產(chǎn)黨的民主集中制是在馬克思、恩格斯民主集中制思想的指導(dǎo)下，繼承和發(fā)揚(yáng)列寧民主集中制的思想，根據(jù)中國(guó)革命的形勢(shì)任務(wù)需要而提出并不斷發(fā)展完善。黨的二大通過(guò)的章程，在“紀(jì)律”章節(jié)規(guī)定“下級(jí)機(jī)關(guān)必須完全執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)之命令”“本黨一切會(huì)議均取決于多數(shù)，少數(shù)絕對(duì)服從多數(shù)”，初步確立了“下級(jí)服從上級(jí)”“少數(shù)服從多數(shù)”的紀(jì)律，但沒(méi)有明確提出民主集中制原則。直到1927 年黨的五大黨章才明確規(guī)定“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”，首次提出了民主集中制原則，黨的組織系統(tǒng)按民主集中制原則構(gòu)建。1928 年黨的六大黨章在第一次獨(dú)立成章的“黨的組織系統(tǒng)”中直接確定中國(guó)共產(chǎn)黨的組織原則為民主集中制，并較為詳細(xì)地規(guī)定了民主集中制的主要內(nèi)容。1938 年中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)，糾正王明在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)初期所犯的右傾投降主義錯(cuò)誤，通過(guò)了《關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》等強(qiáng)調(diào)民主集中制原則的重要文件。特別值得注意的是，黨獨(dú)立自主制定的首部黨章——七大黨章，規(guī)定黨的組織機(jī)構(gòu)是按照民主的集中制建設(shè)起來(lái)的。民主的集中制，即是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主，并設(shè)定了民主的集中制的基本條件。民主的集中制與列寧后期的民主集中制思想有相似之處。民主的集中制與民主集中制兩者僅一字之差，意思基本相同，但側(cè)重點(diǎn)有所傾向，主要是更傾向民主方面。黨的七大黨章就首次設(shè)立專(zhuān)門(mén)條款規(guī)定了黨員的自由討論權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、建議權(quán)和聲明權(quán)、批評(píng)權(quán)等，擴(kuò)大黨員的權(quán)利內(nèi)容。堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨的監(jiān)督保障的核心和重點(diǎn)。

二、注重黨的監(jiān)督保障制度的建設(shè)

中國(guó)共產(chǎn)黨注重黨的監(jiān)督保障制度建設(shè)主要體現(xiàn)在新中國(guó)成立后。建國(guó)后，全國(guó)性的戰(zhàn)事基本結(jié)束，國(guó)家進(jìn)入鞏固新生的社會(huì)主義政權(quán)和恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)時(shí)期，黨和國(guó)家基本的制度建設(shè)也提上了議事日程，初步探索黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度，重視黨內(nèi)民主監(jiān)督制度建設(shè)，黨的監(jiān)督保障制度建設(shè)受到很大重視。

（一）探索黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度

黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度是民主集中制原則在政治權(quán)力運(yùn)行中的運(yùn)用，是民主與集中最好的結(jié)合形式之一，也是黨的監(jiān)督保障制度建設(shè)的重要內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨一貫重視黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，毛澤東同志提出：“不論黨內(nèi)黨外，都要有充分的民主生活，就是說(shuō)，都要認(rèn)真實(shí)行民主集中制”[4]291。事實(shí)表明，在黨內(nèi)實(shí)行民主集中制，可以有效防止個(gè)人擅斷，有效地制衡權(quán)力的行使，為此，毛澤東同志強(qiáng)調(diào)要健全黨委制，規(guī)范和完善黨內(nèi)議事規(guī)則。他指出：“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人包辦的黨的重要制度”[5]1340。黨委制下，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，可以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子的思想和行動(dòng)，集中集體的智慧和經(jīng)驗(yàn)，從而使黨制定的路線(xiàn)方針政策和作出的各項(xiàng)決定比較客觀和全面。黨委制的工作原則就是黨內(nèi)的一切重要問(wèn)題都必須經(jīng)過(guò)委員會(huì)的集體討論決定，然后才能執(zhí)行。毛澤東一方面注重黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)，另一方面，他還強(qiáng)調(diào)個(gè)人分工負(fù)責(zé)的重要性，他指出“集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)，二者不可偏廢”[5]1341，并且要明白，黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人的分工負(fù)責(zé)不是相互對(duì)立的，而是相互結(jié)合的。沒(méi)有集體領(lǐng)導(dǎo)很難作出客觀的決定，而沒(méi)有個(gè)人負(fù)責(zé)則作出的決策無(wú)法貫徹執(zhí)行。

（二）重視黨內(nèi)民主監(jiān)督制度建設(shè)

重視黨內(nèi)民主監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨取得新民主主義革命勝利的重要法寶，也是中國(guó)共產(chǎn)黨早期領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)蘇聯(lián)政黨建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的汲取，是黨的監(jiān)督保障制度建設(shè)不可分割的一部分。建國(guó)后，黨的執(zhí)政使部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沾染官僚主義氣息和滋生驕傲自滿(mǎn)的情緒，為此，必須加強(qiáng)黨內(nèi)的監(jiān)督和檢查。毛澤東對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督制度建設(shè)進(jìn)行了探索，主要有建立黨內(nèi)民主生活會(huì)制度。1962年，中共中央召開(kāi)七千人大會(huì)，毛澤東針對(duì)“大躍進(jìn)”中所犯的錯(cuò)誤進(jìn)行了自我批評(píng)，并提議在黨內(nèi)建立民主生活會(huì)制度，隨后毛澤東要求，民主生活會(huì)每?jī)蓚€(gè)月舉行一次，這標(biāo)志著黨內(nèi)民主生活走向了制度化。同年，鄧小平《在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的講話(huà)》中特別強(qiáng)調(diào)指出，我們黨建立了一套健全的黨的生活制度，比如民主集中制——我們的黨規(guī)黨法。

加強(qiáng)民主黨派監(jiān)督制度。毛澤東除了強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主生活會(huì)制度的黨內(nèi)監(jiān)督外，還強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨外的民主黨派監(jiān)督，民主黨派的監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度下的民主監(jiān)督。毛澤東指出：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來(lái)，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過(guò)去如此，而且將來(lái)也可以如此，就是長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”[6]34。在黨的八大報(bào)告中，正式確定中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的方針。

三、強(qiáng)調(diào)黨的監(jiān)督保障制度的健全

中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)對(duì)黨的監(jiān)督保障制度的完善主要體現(xiàn)在改革開(kāi)放時(shí)期。改革開(kāi)放后，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，不斷完善黨的監(jiān)督體制，初步建立保障黨員各項(xiàng)民主權(quán)利的制度，黨的監(jiān)督保障制度得到了改進(jìn)和提高。

（一）完善黨的監(jiān)督體制

1978 年底中央召開(kāi)黨的十一屆三中全會(huì)使黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作步入正軌，各項(xiàng)制度逐步恢復(fù)和重建，黨的監(jiān)督制度也日漸重建和完善，恢復(fù)設(shè)立了黨內(nèi)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督機(jī)構(gòu)——中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，陳云同志被選為中紀(jì)委第一書(shū)記。1979 年4月，中紀(jì)委和中組部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于迅速建立健全各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》，決定在黨中央工作機(jī)關(guān)及國(guó)務(wù)院各部委設(shè)立紀(jì)律監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在省市縣各級(jí)黨委都設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察委員會(huì)，在地區(qū)級(jí)黨委設(shè)立紀(jì)檢組，初步確立了黨內(nèi)監(jiān)督體制。1979 年，新成立的中紀(jì)委擬定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》，并于黨的十一屆五中全會(huì)上獲得通過(guò)。1980年，鄧小平經(jīng)過(guò)認(rèn)真思考，在政治局?jǐn)U大會(huì)議上作了《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話(huà)，就監(jiān)督方面的工作指出：“對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例，最重要的是要有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查。”[7]332這次講話(huà)對(duì)于完善黨內(nèi)監(jiān)督體制具有重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

1982 年黨的十二大通過(guò)了新黨章，新黨章在黨的監(jiān)督機(jī)制上有一定的突破。黨章賦予黨的全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的職權(quán)；黨章規(guī)定從中央到各地方設(shè)立各級(jí)紀(jì)律檢查組織，各級(jí)紀(jì)律檢查組織的任務(wù)從處理違紀(jì)工作擴(kuò)大到維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)黨風(fēng)；中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐的紀(jì)檢組可以列席黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議；黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢査組織實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制等[3]339-350。黨的紀(jì)律檢查組織的地位、職能和權(quán)限都在一定程度上得到了提高、擴(kuò)大。

1992 年黨的十四大通過(guò)的黨章對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督作了局部修改，規(guī)定黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)是：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，標(biāo)志著“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念首次得到黨章的正式確認(rèn)；規(guī)定各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)要把處理特別重要或復(fù)雜的案件中的問(wèn)題和處理的結(jié)果，向同級(jí)黨的委員會(huì)報(bào)告等。1997 年中央印發(fā)首部《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》。2002 年黨的十六大通過(guò)的黨章第一次規(guī)定黨的中央和省區(qū)市委員會(huì)實(shí)行巡視制度。2003 年12 月，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，確立了集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)、信訪處理、巡視、談話(huà)誡勉、輿論監(jiān)督、詢(xún)問(wèn)質(zhì)詢(xún)和罷免等十項(xiàng)監(jiān)督制度，黨內(nèi)監(jiān)督條例是中國(guó)共產(chǎn)黨第一部專(zhuān)門(mén)性、系統(tǒng)性的監(jiān)督法規(guī)，標(biāo)志黨內(nèi)監(jiān)督邁入規(guī)范化、制度化的新階段。

（二）初步建立保障黨員各項(xiàng)民主權(quán)利的制度

保障黨員的各種權(quán)利是黨的監(jiān)督保障制度的重要內(nèi)容。1982 年，黨的十二大黨章恢復(fù)了黨員權(quán)利的規(guī)定，并擴(kuò)大至八條，增加黨員權(quán)利的內(nèi)容；并且著重指出：黨的任何一級(jí)組織直至中央都無(wú)權(quán)剝奪黨員的上述權(quán)利；還特別強(qiáng)調(diào)：黨內(nèi)嚴(yán)格禁止用違反黨章和國(guó)家法律的手段對(duì)待黨員，嚴(yán)格禁止打擊報(bào)復(fù)和誣告陷害。違反這些規(guī)定的組織或個(gè)人必須受到黨的紀(jì)律和國(guó)家法律的追究。這些規(guī)定給黨員權(quán)利保障明確了內(nèi)容，劃定了底線(xiàn)，奠定了基本的制度基礎(chǔ)。

1994 年，中共十四屆四中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》，決定確定了黨員行使權(quán)利的原則和保障黨員權(quán)利的具體措施，明確要制定黨員權(quán)利保障條例。1995 年1 月，中共中央制定《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》。試行條例規(guī)定了黨員享有的各項(xiàng)權(quán)利，規(guī)定了對(duì)黨員各項(xiàng)權(quán)利的保護(hù)，對(duì)侵犯黨員權(quán)利行為的懲處，程序和責(zé)任等內(nèi)容。該條例是新中國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)對(duì)黨員權(quán)利保障的黨內(nèi)法規(guī)，奠定了黨員權(quán)利保障的基本制度，為新時(shí)期黨員民主權(quán)利的保障提供了十分有力的制度支撐。黨的十五大通過(guò)的黨章又對(duì)黨員權(quán)利進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)定，明確黨員享有民主參與、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等八項(xiàng)權(quán)利，構(gòu)成了一個(gè)完整的黨員權(quán)利體系。2004 年9 月，中共中央頒布了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，修訂的條例在試行條例的基礎(chǔ)上，對(duì)黨員的各項(xiàng)民主權(quán)利作了更加規(guī)范的規(guī)定，進(jìn)一步健全了黨員權(quán)利的保障措施。黨員權(quán)利保障條例是我們黨在發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利方面的重要黨規(guī)，對(duì)于完善黨員權(quán)利保障制度具有重要的價(jià)值和意義。

四、新時(shí)代黨的監(jiān)督保障法規(guī)建設(shè)的理論與實(shí)踐

黨的監(jiān)督保障法規(guī)建設(shè)的理論與實(shí)踐在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以后又有了新發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平站在全面從嚴(yán)治黨的高度，對(duì)黨的監(jiān)督保障法規(guī)建設(shè)提出了許多新思想新觀點(diǎn)新要求，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策，統(tǒng)籌依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨一體建設(shè)，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)全方位推進(jìn)。新時(shí)代黨的監(jiān)督保障法規(guī)概念隨著黨內(nèi)法規(guī)制度體系的不斷調(diào)整而緩慢形成，新時(shí)代黨的監(jiān)督保障法規(guī)的內(nèi)涵也隨著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的不斷發(fā)展而逐漸豐富。新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨監(jiān)督保障法規(guī)建設(shè)的思想也越來(lái)越明確和細(xì)化，更具有針對(duì)性和可操作性。

（一）習(xí)近平關(guān)于黨的監(jiān)督保障法規(guī)建設(shè)的重要論述

要強(qiáng)化政治監(jiān)督保障執(zhí)行。習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)發(fā)表重要講話(huà)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化政治監(jiān)督保障制度執(zhí)行，增強(qiáng)‘兩個(gè)維護(hù)’的政治自覺(jué)”[8]。習(xí)近平在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出“要以有力政治監(jiān)督保障黨的二十大決策部署落實(shí)見(jiàn)效”。政治監(jiān)督是保障黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有力舉措。各級(jí)黨組織要深刻把握“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保全黨在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。要加強(qiáng)黨的二十大所確立的全面貫徹新發(fā)展理念、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、主動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局等戰(zhàn)略部署和黨中央因時(shí)因勢(shì)作出的決策部署的監(jiān)督檢查，確保執(zhí)行不偏向、不變通、不走樣，切實(shí)打通貫徹執(zhí)行中的淤點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)。

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持構(gòu)建自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系，為推進(jìn)偉大自我革命提供制度保障”。黨的二十大首次在黨代會(huì)報(bào)告中設(shè)專(zhuān)節(jié)部署“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”內(nèi)容。黨的自我革命制度規(guī)范體系是對(duì)深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程作出的戰(zhàn)略部署，是自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，整體上要堅(jiān)持依規(guī)治黨，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的機(jī)制。要健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。健全權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，加強(qiáng)政治監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，發(fā)揮政治巡視的作用，壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，用好問(wèn)責(zé)利器，既防止問(wèn)責(zé)乏力，也防止問(wèn)責(zé)泛化。

以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)。黨的二十大報(bào)告在全面從嚴(yán)治黨部分專(zhuān)節(jié)部署“堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)”，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓”。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不是一蹴而就、一勞永逸的，要清醒認(rèn)識(shí)到黨風(fēng)黨紀(jì)問(wèn)題關(guān)系執(zhí)政黨的生死存亡。要堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，堅(jiān)決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，從思想上固本培元，提高黨性覺(jué)悟，增強(qiáng)拒腐防變能力。強(qiáng)化經(jīng)常性紀(jì)律教育，融入日常管理監(jiān)督，促進(jìn)黨員干部增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)，把黨的紀(jì)律規(guī)矩刻印在心。黨的監(jiān)督保障法規(guī)要緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)“一把手”的監(jiān)督保障，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，既約束其手中的權(quán)力，又保障其權(quán)及時(shí)為民所用，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

統(tǒng)籌推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。自習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上提出不敢腐、不能腐、不想腐的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督新機(jī)制以來(lái)，不敢腐、不能腐、不想腐機(jī)制不斷出現(xiàn)在黨的政策文件中，從形成不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制到堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，新機(jī)制的內(nèi)涵不斷充實(shí)，地位不斷提高，十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)中把其定位為不僅是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略，黨的二十大提出“不敢腐、不能腐、不想腐同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力”。習(xí)近平在二十屆中央紀(jì)律二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要在不敢腐上持續(xù)加壓”“要在不能腐上深化拓展”“要在不想腐上鞏固提升”，“三不”成為反腐敗工作的根本政治立場(chǎng)和重要戰(zhàn)略?！安桓腋?、不能腐、不想腐”是一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)整體，不是三個(gè)階段、三個(gè)層次的劃分和割裂，三者相互融合，相輔相成，構(gòu)成一個(gè)辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體。三者承擔(dān)不同的職責(zé)，發(fā)揮不同的作用，“不敢腐”主要側(cè)重于威懾和懲治，“不能腐”主要傾向于制度和機(jī)制，“不想腐”主要偏重于教育和引導(dǎo)，三者一體推進(jìn)展現(xiàn)了反腐敗斗爭(zhēng)新的思想方法和工作理念。從實(shí)質(zhì)和內(nèi)在理念上來(lái)說(shuō)，“不敢腐、不能腐、不想腐”體現(xiàn)了信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督相結(jié)合、嚴(yán)管和厚愛(ài)并重的思想，不敢腐、不能腐主要是加強(qiáng)監(jiān)督和約束，而不想腐主要是教育和保障。嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、監(jiān)督和保障并重，這也是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨監(jiān)督保障法規(guī)建設(shè)的核心和要義。

（二）新時(shí)代黨的監(jiān)督保障法規(guī)建設(shè)取得顯著成果

在習(xí)近平關(guān)于黨的監(jiān)督保障法規(guī)建設(shè)思想的指引下，新時(shí)代黨的監(jiān)督保障法規(guī)建設(shè)圍繞全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域法規(guī)制定工作，取得了顯著的成果。

從整體上來(lái)說(shuō)，黨的監(jiān)督保障法規(guī)建設(shè)可以從黨的監(jiān)督法規(guī)建設(shè)和黨的保障法規(guī)建設(shè)兩方面展開(kāi)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，黨的監(jiān)督法規(guī)和黨的保障法規(guī)建設(shè)全面推進(jìn)，具體來(lái)說(shuō)，黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)內(nèi)容不斷充實(shí)，黨的考核法規(guī)日益完善，黨的獎(jiǎng)懲法規(guī)建設(shè)力度加大，黨員權(quán)利保障法規(guī)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，機(jī)關(guān)運(yùn)行保障法規(guī)建設(shè)革新俱進(jìn)，制度建設(shè)保障法規(guī)持續(xù)更新，在形式、內(nèi)容、要求等方面中也呈現(xiàn)出一些階段性特征，黨的監(jiān)督保障法規(guī)建設(shè)迎來(lái)了一個(gè)快速發(fā)展的機(jī)遇期和黃金期。

筆者通過(guò)新聞報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)媒體、文獻(xiàn)資料查閱等多種渠道對(duì)2012 年11 月至2022 年9 月黨中央、中央紀(jì)委以及黨中央工作機(jī)關(guān)制定的黨的監(jiān)督保障法規(guī)進(jìn)行全面收集、整理和分類(lèi)，匯總的法規(guī)可能不是很齊全，但已經(jīng)基本覆蓋，可以充分展示黨的十八大以來(lái)黨的監(jiān)督保障法規(guī)建設(shè)的全貌。這些法規(guī)是現(xiàn)行有效的并向社會(huì)公開(kāi)的監(jiān)督保障法規(guī)，共計(jì)44 件，包括監(jiān)督法規(guī)14 件，考核法規(guī)7件，獎(jiǎng)懲法規(guī)9 件，黨員權(quán)利保障法規(guī)4 件，機(jī)關(guān)運(yùn)行保障法規(guī)4 件，制度建設(shè)保障法規(guī)6 件。

黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)包括制定、修訂了《中共中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》（2012）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中央八項(xiàng)規(guī)定”）、《關(guān)于組織人事部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒、函詢(xún)和誡勉的實(shí)施細(xì)則》（2015）、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》（2017）、《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》（2019）、《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》（2020）等。考核法規(guī)包括制定《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核工作的意見(jiàn)》（2014）、《省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》（2016）、《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》（2016）等，修訂了《中管金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)暫行辦法》（2015）、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》（2019）等。獎(jiǎng)懲法規(guī)包括制定《干部人事檔案造假問(wèn)題處理辦法（試行）》（2015）、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰條例》（2017）、《黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定（試行）》（2018）、《中國(guó)共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》（2021）等，適時(shí)修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》（2019），兩次修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2015、2018）等。

黨員權(quán)利保障法規(guī)包括先后制定了《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》（2016）、《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》（2018）、《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》（2018）、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)關(guān)懷幫扶辦法》（2019）等。機(jī)關(guān)運(yùn)行保障法規(guī)包括先后制定了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見(jiàn)》（2014）、《關(guān)于加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站安全管理的通知》（2014）、《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部檔案的通知》（2014）、《干部人事檔案工作條例》（2018）等。制度建設(shè)保障法規(guī)包括制定《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》（2012）、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)解釋工作規(guī)定》（2015）、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》（2019）等，修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（2019）、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（2019）等。

（三）新時(shí)代黨的監(jiān)督保障法規(guī)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持的原則

黨的監(jiān)督保障法規(guī)建設(shè)的基本原則是黨的監(jiān)督保障法規(guī)建設(shè)活動(dòng)中應(yīng)遵循的最基本準(zhǔn)則，在黨的監(jiān)督保障法規(guī)建設(shè)中起到指引方向，規(guī)范行為的重要作用?？傮w而言，未來(lái)黨的監(jiān)督保障法規(guī)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持和完善黨建和法治相結(jié)合、民主和集中相結(jié)合、監(jiān)督和保障相結(jié)合原則。

第一，黨建和法治相結(jié)合原則。黨建和法治相結(jié)合是指在黨的監(jiān)督保障法規(guī)建設(shè)中要把黨的建設(shè)的基本方略和依法治國(guó)的基本方式有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，提高運(yùn)用黨建思維和法治邏輯加強(qiáng)黨的監(jiān)督保障法規(guī)建設(shè)的能力和水平。

作為國(guó)家根本大法的憲法和作為黨內(nèi)最高行為規(guī)范的黨章兩者其實(shí)是內(nèi)在統(tǒng)一的，黨章和憲法緊密聯(lián)系，相輔相成，缺一不可。遵循憲法和依據(jù)黨章相結(jié)合是指黨的監(jiān)督保障法規(guī)建設(shè)中要把憲法和黨章內(nèi)在的聯(lián)系在一起，確定憲法和黨章在黨內(nèi)法規(guī)體系中的最高地位，法規(guī)依據(jù)憲法和黨章而制定，且不得與其相抵觸，監(jiān)督保障的各項(xiàng)活動(dòng)、行為要以憲法和黨章為標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格貫徹落實(shí)。

黨的監(jiān)督保障法規(guī)作為全、準(zhǔn)、嚴(yán)、細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，更需要在法規(guī)制度的體系化過(guò)程中體現(xiàn)出其黨建和法治的雙重邏輯。其一，黨的監(jiān)督保障法規(guī)體系建設(shè)要堅(jiān)持其道德性[9]73-83，即將道德體系化的思想和方法運(yùn)用到黨的監(jiān)督保障法規(guī)建設(shè)中，形成一套符合中國(guó)共產(chǎn)黨性質(zhì)和宗旨的規(guī)則化體系。其二，黨的監(jiān)督保障法規(guī)建設(shè)要遵循法治的運(yùn)行體系要求。其三，黨的監(jiān)督保障法規(guī)建設(shè)可以借鑒法律的技術(shù)和方法。

第二，民主和集中相結(jié)合原則。民主和集中相結(jié)合原則就是指民主集中制原則。民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主的有機(jī)結(jié)合和辯證統(tǒng)一。黨的監(jiān)督保障法規(guī)建設(shè)要掌握新時(shí)代執(zhí)政黨制度建設(shè)的規(guī)律，在價(jià)值理念上，既要使監(jiān)督保障法規(guī)成為維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的有力武器，又要使監(jiān)督保障法規(guī)成為維護(hù)黨組織和黨員干部合法、合規(guī)利益，保障黨員主體性地位的重要制度保障；建設(shè)過(guò)程中，既要嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)政黨的政治意識(shí)形態(tài)，尊重主導(dǎo)者的頂層設(shè)計(jì)和宏觀規(guī)劃，也要充分利用現(xiàn)代多媒體、信息化手段，廣開(kāi)渠道，深入基層一線(xiàn)，廣泛聽(tīng)取廣大黨員干部群眾的意見(jiàn)、訴求和呼聲，把社情民意及時(shí)反映上來(lái)。在內(nèi)容上，繁簡(jiǎn)適當(dāng)，寬嚴(yán)適度，疏密適宜；在效果上，要真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效。

第三，監(jiān)督和保障相結(jié)合原則。監(jiān)督和保障相結(jié)合是指在黨的監(jiān)督保障法規(guī)建設(shè)中把監(jiān)督和保障的理念有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，發(fā)揮兩者共同作用，形成嚴(yán)管和厚愛(ài)并舉，約束和激勵(lì)并重的良好態(tài)勢(shì)。因此，新時(shí)代黨的監(jiān)督保障法規(guī)體系的日臻完善，一方面要建立健全相應(yīng)的保障制度，激勵(lì)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為，保護(hù)其做事?lián)?dāng)?shù)姆e極性和主動(dòng)性，嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的基本原則，準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和容錯(cuò)免責(zé)之間的合理關(guān)系，保障其干事?lián)?dāng)作為的各項(xiàng)權(quán)益；另一方面，要完善監(jiān)督體制機(jī)制，織密權(quán)力制約的牢籠，形成有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，濫權(quán)必追究的嚴(yán)管氛圍。

五、結(jié) 語(yǔ)

在中國(guó)共產(chǎn)黨100 多年的歷史進(jìn)程中，在馬克思主義經(jīng)典作家無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨監(jiān)督保障制度建設(shè)思想的指引下，中國(guó)共產(chǎn)黨以更加動(dòng)人的魄力，豪邁的情懷，堅(jiān)實(shí)的步伐加強(qiáng)監(jiān)督保障法規(guī)制度建設(shè)。特別是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黨的監(jiān)督保障法規(guī)建設(shè)作為重要論述，形成了契合本土、現(xiàn)實(shí)管用的監(jiān)督保障法規(guī)建設(shè)思想與實(shí)踐。馬克思主義經(jīng)典作家早期艱辛的探索，中國(guó)共產(chǎn)黨求真務(wù)實(shí)的推進(jìn)為新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨監(jiān)督保障法規(guī)建設(shè)提供了理論上的指導(dǎo)和實(shí)踐上的鏡鑒。

正是在此基礎(chǔ)上，黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略任務(wù)下堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，一以貫之推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不斷加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，加大對(duì)黨組織和黨員監(jiān)督保障相關(guān)法規(guī)的制定、修訂，完善核心內(nèi)容，優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)，中國(guó)共產(chǎn)黨監(jiān)督保障法規(guī)建設(shè)全面鋪開(kāi)，有序推進(jìn)，具有中國(guó)特色的黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度體系基本形成，為黨的自我革命提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。