兩岸職業(yè)資格共通:現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與進(jìn)路

蘇 斌

(中共福建省委平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)工作委員會(huì)黨群工作部 人力資源管理處,福建 福州 350400)

習(xí)近平總書(shū)記在《告臺(tái)灣同胞書(shū)》發(fā)表40周年紀(jì)念會(huì)上指出:“兩岸要應(yīng)通盡通,提升經(jīng)貿(mào)合作暢通、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、能源資源互通、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通?！盵1]行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通包含了兩岸職業(yè)資格共通,“通”是為了“融”,臺(tái)胞在大陸無(wú)差別就業(yè)是兩岸融合的一項(xiàng)重要標(biāo)志。在祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程中,兩岸人力資源交流不斷加強(qiáng),越來(lái)越多臺(tái)灣同胞,特別是擁有一定職業(yè)能力的臺(tái)胞選擇來(lái)大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)。但不可否認(rèn)的是,目前臺(tái)胞赴大陸就業(yè)還存在不同程度的職業(yè)資格證書(shū)認(rèn)可障礙。臺(tái)灣的職業(yè)證書(shū)在大陸無(wú)法得到認(rèn)可,反映了兩岸職業(yè)資格的差異。2018年起,大陸全面探索兩岸職業(yè)資格比對(duì),通過(guò)發(fā)放對(duì)臺(tái)職業(yè)資格采信證書(shū),解決臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)資格證書(shū)無(wú)法在大陸使用的問(wèn)題,得到臺(tái)灣民眾的熱烈響應(yīng)。當(dāng)前,臺(tái)灣當(dāng)局限縮兩岸交流合作,妄圖與大陸“經(jīng)濟(jì)脫鉤”和“文化斷鏈”。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的兩岸關(guān)系,立足臺(tái)胞“登陸”就業(yè)全過(guò)程,推動(dòng)更多臺(tái)胞到大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活,既是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神的具體實(shí)踐,也是“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案的有益探索?；诖?本文梳理了大陸和臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)資格體系及其差異,結(jié)合實(shí)踐深入分析兩岸職業(yè)資格共通的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題,進(jìn)而提出深化兩岸職業(yè)資格共通的具體對(duì)策,以探索新時(shí)期推動(dòng)兩岸融合發(fā)展的新路徑。

一、兩岸職業(yè)資格體系及其差異

(一)大陸職業(yè)資格體系

大陸職業(yè)資格包括從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格。1994年《職業(yè)資格證書(shū)規(guī)定》指出,職業(yè)資格分別由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)、人事行政部門(mén)通過(guò)學(xué)歷認(rèn)定、資格考試、專(zhuān)家評(píng)定、職業(yè)技能鑒定等方式進(jìn)行評(píng)價(jià),對(duì)合格者授予職業(yè)資格證書(shū)。[2]職業(yè)資格對(duì)科學(xué)規(guī)范評(píng)價(jià)人才發(fā)揮著重要作用,職業(yè)資格證書(shū)是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和技能人員求職、任職、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和企事業(yè)單位聘用的重要參考依據(jù)。1993年,黨的十四屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》首次明確提出,要實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書(shū)并重的制度。同年,《勞動(dòng)部關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期勞動(dòng)體制改革總體設(shè)想》明確提出,要建立職業(yè)分類(lèi)、職業(yè)資格證書(shū)和職業(yè)技能鑒定制度。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展,大陸已經(jīng)逐步形成以職業(yè)分類(lèi)、職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)為主要內(nèi)容的職業(yè)資格體系。

1.職業(yè)分類(lèi)。1999年,第一部職業(yè)分類(lèi)大典(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大典”)頒布,對(duì)社會(huì)職業(yè)進(jìn)行了系統(tǒng)劃分和歸類(lèi),基本建立了符合大陸市場(chǎng)需求的職業(yè)分類(lèi)體系。[3-4]2015年,大典修訂印發(fā),8個(gè)職業(yè)大類(lèi)得到確認(rèn)保留,即黨的機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體和社會(huì)組織、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人,專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,辦事人員和有關(guān)人員,社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)人員,農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)及輔助人員,生產(chǎn)制造及有關(guān)人員,軍人,不便分類(lèi)的其他從業(yè)人員。[5-6]2022年,大典再次迎來(lái)修訂,在保持8大類(lèi)職業(yè)類(lèi)別不變的情況下,凈增了158個(gè)新的職業(yè),職業(yè)數(shù)達(dá)到1 639個(gè)。

2.職業(yè)資格。2017年大陸發(fā)布職業(yè)資格目錄(以下部分簡(jiǎn)稱(chēng)“目錄”),正式將職業(yè)資格明確為140項(xiàng),其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格59項(xiàng)(含準(zhǔn)入類(lèi)36項(xiàng)、水平評(píng)價(jià)類(lèi)23項(xiàng))、技能人員職業(yè)資格81項(xiàng)(含準(zhǔn)入類(lèi)5項(xiàng)、水平評(píng)價(jià)類(lèi)76項(xiàng));并規(guī)定職業(yè)資格認(rèn)定實(shí)行清單式管理,各地區(qū)、各部門(mén)未經(jīng)批準(zhǔn)不得在目錄之外自行設(shè)置職業(yè)資格。[7]2021年,大陸公布的職業(yè)資格目錄將職業(yè)資格精簡(jiǎn)至72項(xiàng),其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格59項(xiàng)(含準(zhǔn)入類(lèi)33項(xiàng)、水平評(píng)價(jià)類(lèi)26項(xiàng))、技能人員職業(yè)資格13項(xiàng)(僅準(zhǔn)入類(lèi)13項(xiàng))。與2017年版目錄相比,2021年版職業(yè)資格總數(shù)減少了68項(xiàng),削減49%;水平評(píng)價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格全部退出目錄,實(shí)行社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。[8-11]

3.職業(yè)技能等級(jí)。職業(yè)技能等級(jí)是對(duì)勞動(dòng)者技能水平科學(xué)規(guī)范、公正客觀評(píng)價(jià)的結(jié)果。1990年,原勞動(dòng)部印發(fā)《工人考核條例》,確立了初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師5個(gè)等級(jí)的技術(shù)工作評(píng)價(jià)考核體系。隨著“放管服”改革不斷深入和營(yíng)造良好人才成長(zhǎng)環(huán)境的客觀需要,2017年《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》印發(fā),要求引導(dǎo)和支持企業(yè)、行業(yè)組織和社會(huì)組織自主開(kāi)展技能評(píng)價(jià)。2019年,人力資源和社會(huì)保障部頒發(fā)《關(guān)于改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度的意見(jiàn)》,明確由用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織和企事業(yè)單位可依據(jù)市場(chǎng)需要自行開(kāi)展能力水平評(píng)價(jià)活動(dòng),但不得變相開(kāi)展資格資質(zhì)許可和認(rèn)定,證書(shū)不得使用“中華人民共和國(guó)”“中國(guó)”“中華”“國(guó)家”“全國(guó)”“職業(yè)資格”或“人員資格”等字樣和國(guó)徽標(biāo)志。

(二)臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)資格體系

在臺(tái)灣地區(qū),職業(yè)資格證書(shū)制度得到廣泛推行,社會(huì)民眾對(duì)職業(yè)資格的認(rèn)可程度較高。臺(tái)灣地區(qū)的勞動(dòng)工種包括含公務(wù)員在內(nèi)的專(zhuān)門(mén)職業(yè)及技術(shù)人員、勞動(dòng)技術(shù)士等,并形成相應(yīng)的職業(yè)資格體系。其中專(zhuān)門(mén)職業(yè)及技術(shù)人員的定義體現(xiàn)于“專(zhuān)門(mén)職業(yè)及技術(shù)人員考試法”第二條,是指“具備經(jīng)由現(xiàn)代教育或訓(xùn)練之培養(yǎng)過(guò)程獲得特殊學(xué)識(shí)或技能,且其所從事之業(yè)務(wù),與公共利益或人民之生命、身心健康、財(cái)產(chǎn)等權(quán)利有密切關(guān)系,并依‘法律’應(yīng)經(jīng)考試及格領(lǐng)有證書(shū)之人員;其考試種類(lèi),由‘考選部’報(bào)請(qǐng)‘考試院’定之”[12]。專(zhuān)門(mén)職業(yè)及技術(shù)人員的資格考試,由臺(tái)灣地區(qū)“考試院考選部”舉辦[13]。勞動(dòng)技術(shù)士的技能鑒定則由臺(tái)灣地區(qū)“行政院勞動(dòng)部”舉辦。以上兩類(lèi)考試鑒定是臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)資格方面最權(quán)威的考試。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2021年臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)資格約543種,按照發(fā)放職業(yè)資格證書(shū)的機(jī)關(guān)可列為6個(gè)層級(jí)。一是通過(guò)臺(tái)灣地區(qū)“考試院考選部”組織考核鑒定并核發(fā)的職業(yè)資格證書(shū),共106種,具體包括:公務(wù)人員高等考試(按學(xué)歷分一至三級(jí))、普通考試、初等考試5種,如公務(wù)員;公務(wù)人員特種考試(一至五等)和升等升資考試(現(xiàn)職人員)26種,如法官、警察、社會(huì)福利工作人員等;專(zhuān)門(mén)職業(yè)及技術(shù)人員高等考試61種,如律師、會(huì)計(jì)師、建筑師、醫(yī)師等;專(zhuān)門(mén)職業(yè)及技術(shù)人員普通考試14種,如記帳(1)此處直接采用臺(tái)灣地區(qū)的表述方式,大陸寫(xiě)作“記賬”。士、消防設(shè)備士、地政士、導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人等。二是通過(guò)臺(tái)灣地區(qū)“行政院勞動(dòng)部”組織技能考核鑒定并核發(fā)的職業(yè)資格證書(shū),分為甲、乙、丙級(jí)或單一級(jí),共71種,如鍋爐操作技術(shù)士、就業(yè)服務(wù)技術(shù)士、中餐烹調(diào)技術(shù)士、裝潢木工技術(shù)士等。三是通過(guò)臺(tái)灣地區(qū)“行政院”下設(shè)各“部會(huì)”核發(fā)的職業(yè)資格證書(shū),共180項(xiàng),如臺(tái)灣地區(qū)“教育部師資培育及藝術(shù)教育司”核發(fā)的高級(jí)中等以下學(xué)校及幼兒園教師證書(shū)、“內(nèi)政部移民署”核發(fā)的移民專(zhuān)業(yè)人員資格證明書(shū)、“交通部公路總局各區(qū)監(jiān)理所”核發(fā)的汽車(chē)修護(hù)技工執(zhí)照、“經(jīng)濟(jì)部水利署”核發(fā)的自來(lái)水管承裝技工考驗(yàn)合格證書(shū)等。四是“行政院”所轄機(jī)構(gòu)依“法規(guī)”委托公私立機(jī)構(gòu)核發(fā)的職業(yè)資格證書(shū),共11種,如“國(guó)家芯片系統(tǒng)設(shè)計(jì)中心”核發(fā)的IC布局設(shè)計(jì)能力鑒定證書(shū),農(nóng)業(yè)科技研究院核發(fā)的屠宰衛(wèi)生檢查訓(xùn)練結(jié)業(yè)證書(shū)等。五是“行政院”所轄機(jī)構(gòu)依“法規(guī)”認(rèn)證或認(rèn)可之機(jī)關(guān)或公私立機(jī)構(gòu)核發(fā)的職業(yè)資格證書(shū),共24種,如證券投資信托暨顧問(wèn)商業(yè)同業(yè)公會(huì)核發(fā)的證券投資分析人員及格證書(shū)、期貨商業(yè)同業(yè)公會(huì)核發(fā)的期貨商業(yè)務(wù)員及格證書(shū)等。六是通過(guò)臺(tái)灣地區(qū)民間機(jī)構(gòu)組織技能考核鑒定并核發(fā)的職業(yè)能力鑒定證書(shū),約有151種,如汽車(chē)鑒價(jià)師證書(shū)、自行車(chē)領(lǐng)隊(duì)證書(shū)等。

(三)兩岸職業(yè)資格體系的主要差異

近代以來(lái),大陸與臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)歷了不同的歷史發(fā)展進(jìn)程與軌跡,走上了不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路,建立了不同的社會(huì)政治體制。[14]兩岸也因此形成了迥異的職業(yè)資格體系。

第一,在職業(yè)資格定義上,受多種外來(lái)文化影響,臺(tái)灣地區(qū)對(duì)部分職業(yè)的定義和適用情形表現(xiàn)出明顯的“西式”風(fēng)格,有的職業(yè)甚至不設(shè)定相應(yīng)的從業(yè)資格認(rèn)定規(guī)則,直接參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外證書(shū)執(zhí)照要求。例如,對(duì)于貴金屬、首飾、寶石檢驗(yàn)員,大陸制定了明確的寶玉石檢驗(yàn)員評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),并設(shè)置為五個(gè)等級(jí);臺(tái)灣地區(qū)不直接頒發(fā)職業(yè)資格證書(shū),而是以國(guó)外文憑或執(zhí)照為參照,主要有美國(guó)寶石學(xué)院頒發(fā)的鉆石畢業(yè)文憑(Graduate Diamonds Diploma)、有色寶石畢業(yè)文憑(Graduate Colored Stones Diploma),或英國(guó)寶石學(xué)會(huì)頒發(fā)的寶石鑒定師執(zhí)照(FGA/DGA)。對(duì)于酒、飲料及精制茶制造人員,大陸對(duì)其的定義側(cè)重于釀酒師、品酒師、評(píng)茶員三種職業(yè),而臺(tái)灣地區(qū)對(duì)其的定義則是調(diào)酒師、飲料調(diào)制師,從名稱(chēng)上就可以看出臺(tái)灣地區(qū)部分職業(yè)定義的“西式”風(fēng)格。

第二,在職業(yè)資格對(duì)應(yīng)上,大陸與臺(tái)灣地區(qū)的職業(yè)資格之間呈現(xiàn)“多對(duì)一”“一對(duì)多”的情況。[15]例如:大陸對(duì)地質(zhì)調(diào)查員的職業(yè)定義,涵蓋了臺(tái)灣地區(qū)大地工程技師、應(yīng)用地質(zhì)技師的主要工作內(nèi)容;臺(tái)灣地區(qū)地籍測(cè)量技術(shù)士的職業(yè)定義,則涵蓋了大陸地籍測(cè)繪員、地圖制圖員的主要工作內(nèi)容。又如,臺(tái)灣地區(qū)“記帳士法”第十三條將記帳士的職業(yè)定義為“一、受委任辦理營(yíng)業(yè)、變更、注銷(xiāo)、停業(yè)、復(fù)業(yè)及其他登記事項(xiàng)。二、受委任辦理各項(xiàng)稅捐稽征案件之申報(bào)及申請(qǐng)事項(xiàng)。三、受理稅務(wù)咨詢(xún)事項(xiàng)。四、受委任辦理商業(yè)會(huì)計(jì)事務(wù)。五、其他經(jīng)主管機(jī)關(guān)核可辦理與記帳及報(bào)稅事務(wù)有關(guān)之事項(xiàng)”,顯然涵蓋了大陸稅務(wù)師、會(huì)計(jì)師的主要工作內(nèi)容。

第三,在職業(yè)資格應(yīng)用上,大陸與臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)資格在不同行業(yè)發(fā)揮的作用存在區(qū)別。例如:在大陸,環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師可以獨(dú)立作出項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告;而在臺(tái)灣地區(qū),項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)估審核工作則由環(huán)保部門(mén)“環(huán)境影響評(píng)估審查委員會(huì)”以集體審議的方式完成。又如,對(duì)職業(yè)資格證書(shū)的應(yīng)用方面也有所差別。在大陸,為了充分激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,大部分職業(yè)資格準(zhǔn)入限制被取消,含金量較高的職業(yè)資格證書(shū)在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位體現(xiàn)出較高價(jià)值,證書(shū)持有者能夠憑借職業(yè)資格證書(shū)獲得相應(yīng)的福利待遇;而在臺(tái)灣地區(qū),“人人有證書(shū)”的觀念深入人心,取得職業(yè)資格證書(shū)對(duì)于個(gè)人發(fā)展和企業(yè)運(yùn)營(yíng)具有重要作用,如對(duì)于臺(tái)灣地區(qū)75項(xiàng)專(zhuān)門(mén)職業(yè)及技術(shù)人員考試證書(shū)和71項(xiàng)技術(shù)士證書(shū),要求“從業(yè)人員執(zhí)行職務(wù)所必須具備”或“該行業(yè)應(yīng)置一定比率(人數(shù))人員”的有141項(xiàng),占比為96.5%。

二、兩岸職業(yè)資格共通及其意義

(一)兩岸職業(yè)資格共通現(xiàn)狀

臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)資格證書(shū)能否在大陸使用?在哪些范圍使用?等級(jí)如何對(duì)應(yīng)?是否具備和大陸職業(yè)資格證書(shū)同等效力?這些問(wèn)題都是臺(tái)胞“登陸”就業(yè)的現(xiàn)實(shí)關(guān)切。為此,2018年以來(lái),部分省市在試行采信臺(tái)灣地區(qū)建筑、規(guī)劃、醫(yī)療等行業(yè)職業(yè)資格證書(shū)的基礎(chǔ)上,持續(xù)探索開(kāi)展大陸與臺(tái)灣地區(qū)同類(lèi)(或類(lèi)似)職業(yè)資格比對(duì)工作。其范圍涵蓋大陸2017年版職業(yè)資格目錄中,除注冊(cè)消防工程師、中國(guó)委托公證人資格(香港、澳門(mén))、廣播電視播音員(主持人資格)、注冊(cè)測(cè)繪師、航空人員資格、會(huì)計(jì)從業(yè)資格等6項(xiàng)準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格外的134項(xiàng)(含268小項(xiàng))職業(yè)資格,以及543項(xiàng)臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)資格。對(duì)于兩岸職業(yè)資格內(nèi)容(含申報(bào)條件、考核方式、考試內(nèi)容、等級(jí)設(shè)置、證書(shū)使用范圍等)基本一致的,予以發(fā)放對(duì)臺(tái)職業(yè)資格采信證書(shū)(以下部分簡(jiǎn)稱(chēng)“采信證書(shū)”),持證臺(tái)胞可以在大陸憑借采信證書(shū)對(duì)從事職業(yè)的等級(jí)、范圍進(jìn)行確認(rèn)說(shuō)明,并享受與大陸同胞同等待遇。如早在2019年,福建就已在全省范圍內(nèi)全面使用對(duì)臺(tái)職業(yè)資格采信證書(shū),為臺(tái)胞在福建發(fā)展創(chuàng)造更多便利與機(jī)會(huì)。在大陸累計(jì)完成比對(duì)的811項(xiàng)兩岸職業(yè)資格中,經(jīng)中國(guó)政法大學(xué)、中國(guó)海峽人才市場(chǎng)等高?；驒C(jī)構(gòu)論證,認(rèn)為兩岸職業(yè)資格內(nèi)容基本一致并可直接采信的臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)資格共有95小項(xiàng);兩岸職業(yè)資格內(nèi)容存在較大差異,需要臺(tái)胞“登陸”就業(yè)前參加相關(guān)考試的職業(yè)資格共有42小項(xiàng);臺(tái)灣地區(qū)無(wú)對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)或職業(yè)定義完全不同的職業(yè)資格共有131小項(xiàng)。2020年,采認(rèn)臺(tái)灣地區(qū)部分技能類(lèi)職業(yè)資格的做法在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣,受到臺(tái)灣基層民眾的廣泛認(rèn)同和熱烈歡迎,有效增強(qiáng)了臺(tái)胞對(duì)大陸的認(rèn)同感和融合感。

一是“就高從嚴(yán)”,推動(dòng)對(duì)臺(tái)職業(yè)資格采信。兩岸職業(yè)資格比對(duì)涉及面廣、工作量大。大陸按“邊實(shí)施、邊研究、邊采信、邊規(guī)范”的思路,采用部門(mén)牽頭、專(zhuān)家論證、赴臺(tái)核驗(yàn)等方式,全面比對(duì)兩岸職業(yè)資格的名稱(chēng)、制度依據(jù)、申報(bào)條件、考核方式、考試內(nèi)容、等級(jí)設(shè)置、使用范圍等內(nèi)容。同時(shí),為了順利通過(guò)大陸行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的審核,大陸以“臺(tái)灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)略高于大陸標(biāo)準(zhǔn)”為原則進(jìn)行職業(yè)資格比對(duì),形成《比對(duì)意見(jiàn)表》并匯編成冊(cè)。對(duì)于可以直接采信的臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)資格,大陸制作統(tǒng)一規(guī)范的采信證書(shū),臺(tái)胞可以在互聯(lián)網(wǎng)上直接查詢(xún)職業(yè)名稱(chēng)、等級(jí)、有效期等信息,并且不斷簡(jiǎn)化領(lǐng)證程序、壓縮時(shí)限,提高服務(wù)效率。如在公證程序上,大陸建立了跨境公證機(jī)制,由臺(tái)灣地區(qū)基層法院直接核實(shí)公證臺(tái)胞申報(bào)材料,大大降低臺(tái)胞往來(lái)兩岸公證的成本。

二是“單向執(zhí)行”,破解區(qū)際制度沖突難題。兩岸之間制度不同,如在職業(yè)監(jiān)管方面處理不當(dāng),容易造成區(qū)際制度沖突。為了便利臺(tái)胞“登陸”就業(yè),對(duì)臺(tái)職業(yè)資格采信主要通過(guò)比對(duì)兩岸職業(yè)資格內(nèi)容來(lái)進(jìn)行認(rèn)定。囿于臺(tái)灣當(dāng)局阻撓,兩岸職業(yè)資格采信工作還未能直接適用臺(tái)灣地區(qū),現(xiàn)階段只能由大陸出臺(tái)相關(guān)政策,單向執(zhí)行采信結(jié)果,以解決在陸臺(tái)胞在職業(yè)資格采信方面的問(wèn)題。[16]

三是“待遇同等”,實(shí)現(xiàn)采信結(jié)果綜合應(yīng)用。對(duì)臺(tái)職業(yè)資格采信證書(shū),不僅是臺(tái)胞在大陸執(zhí)業(yè)和從業(yè)的依據(jù),還是臺(tái)胞參與大陸社會(huì)評(píng)價(jià)、發(fā)展職業(yè)生涯的重要影響因素。在身份認(rèn)同方面,目前對(duì)臺(tái)職業(yè)資格采信證書(shū),在部分地區(qū)已經(jīng)可以作為人才引進(jìn)及待遇標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定依據(jù)。在水平認(rèn)定方面,取得對(duì)臺(tái)職業(yè)資格采信證書(shū)并進(jìn)入機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作的臺(tái)胞,單位可直接聘任其相應(yīng)職務(wù),兌現(xiàn)工資待遇,并允許參加更高一級(jí)的職業(yè)資格評(píng)價(jià)。如全國(guó)首本對(duì)臺(tái)規(guī)劃類(lèi)中級(jí)工程師采信證書(shū)獲得者章容甄女士,于2020年12月通過(guò)評(píng)審獲得高級(jí)工程師職業(yè)資格。在行業(yè)認(rèn)可方面,建筑業(yè)、旅游、規(guī)劃、交通、農(nóng)業(yè)等8個(gè)行業(yè)的企業(yè)可憑借員工的對(duì)臺(tái)職業(yè)資格采信證書(shū)申報(bào)相應(yīng)的資質(zhì)。

(二)兩岸職業(yè)資格共通的現(xiàn)實(shí)意義

近年來(lái),大陸不斷創(chuàng)新完善兩岸職業(yè)資格采信,一系列惠臺(tái)舉措得到臺(tái)胞的積極參與和廣泛好評(píng)。截至2021年10月,僅福建省便有1 437名臺(tái)胞取得對(duì)臺(tái)職業(yè)資格采信證書(shū)。[17]這種“主動(dòng)作為、單向融合、同等待遇”的做法,充分打開(kāi)了臺(tái)胞赴大陸就業(yè)的便捷通道,進(jìn)一步深化了兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。

第一,兩岸職業(yè)資格共通為探索“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案提供了新的實(shí)踐。臺(tái)灣地區(qū)具有較為完備的職業(yè)資格體系。在開(kāi)展大陸和臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)資格比對(duì)的基礎(chǔ)上,對(duì)臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)資格采取求同存異、分類(lèi)采信的做法,本身就是尊重臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)資格評(píng)價(jià)和職業(yè)資格證書(shū)制度的表現(xiàn),更是尊重臺(tái)灣地區(qū)社會(huì)制度和生活方式的表現(xiàn)。

第二,兩岸職業(yè)資格共通為增進(jìn)臺(tái)胞利益福祉提供了新的空間。對(duì)臺(tái)胞而言,大陸意味著廣闊的舞臺(tái)、希望的熱土,持有有效的職業(yè)依據(jù),臺(tái)胞可以在大陸直接從事相關(guān)行業(yè)工作,并享受與大陸同胞同等待遇。這有利于夯實(shí)民意基礎(chǔ)、促進(jìn)民心相通、增進(jìn)臺(tái)胞國(guó)家認(rèn)同,實(shí)現(xiàn)兩岸同胞心靈契合。2018年6月,在兩岸共同家園論壇上來(lái)自臺(tái)灣桃園的胡乃文獲頒全國(guó)首張“臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)資格證書(shū)采信證明”(育嬰員三級(jí))。胡乃文表示,先前在臺(tái)灣已經(jīng)拿到家政行業(yè)證書(shū),但實(shí)際上來(lái)到大陸后無(wú)法直接使用,這次發(fā)放的采信證書(shū),讓她有了在大陸開(kāi)展相關(guān)工作的機(jī)會(huì),也省去了再次參加大陸職業(yè)資格考試的麻煩。

第三,兩岸職業(yè)資格共通為破解當(dāng)前兩岸交流困境開(kāi)辟了新的路徑。兩岸關(guān)系發(fā)展的根基在民間,動(dòng)力在人民。[18]當(dāng)前,臺(tái)灣當(dāng)局妄圖與大陸“脫鉤”,但兩岸關(guān)系和平發(fā)展趨勢(shì)不會(huì)隨著其政治操弄而發(fā)生逆轉(zhuǎn),兩岸基層交流合作更不能停、不能斷、不能少。臺(tái)灣地區(qū)幼兒教育產(chǎn)業(yè)起步較早,其師資管理、經(jīng)營(yíng)模式相對(duì)成熟。相較而言,大陸在幼兒教育領(lǐng)域?qū)I(yè)人員缺口較大,如能將臺(tái)胞同等納入大陸幼兒教育行業(yè)管理服務(wù)體系,不僅是對(duì)大陸幼兒教育行業(yè)發(fā)展的極大補(bǔ)充,也為兩岸基層交流合作開(kāi)拓了新的渠道。2019年11月,來(lái)自臺(tái)灣臺(tái)中的何佩珊在大陸獲得幼師資格證,并迅速在平潭創(chuàng)辦了初幼格安保教園。她說(shuō):“在少子化沖擊下,臺(tái)灣堆積了一大批具有豐富經(jīng)驗(yàn)的幼教人才,他們都很愿意來(lái)大陸工作?！?/p>

三、兩岸職業(yè)資格共通面臨的挑戰(zhàn)

近年,通過(guò)大陸全力推進(jìn)兩岸職業(yè)資格共通,參與職業(yè)資格采信的臺(tái)胞規(guī)模不斷擴(kuò)大,涉及行業(yè)領(lǐng)域越發(fā)多元。兩岸職業(yè)資格共通成為兩岸融合發(fā)展的一個(gè)新亮點(diǎn),但在具體實(shí)踐過(guò)程中也面臨以下挑戰(zhàn)。

第一,臺(tái)灣地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的主要職業(yè)資格比對(duì)還不夠精準(zhǔn)。20世紀(jì)60年代至80年代,臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展,名列所謂“亞洲四小龍”之一,餐飲、視聽(tīng)音樂(lè)唱片等八大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)吸納了大部分就業(yè)人口。20世紀(jì)90年代以來(lái),臺(tái)灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化,半導(dǎo)體、電子制造、通訊等十大支柱產(chǎn)業(yè)成為主流。從臺(tái)灣地區(qū)“主計(jì)總處”公布的勞動(dòng)力數(shù)據(jù)來(lái)看,截至2021年7月臺(tái)灣地區(qū)就業(yè)人數(shù)為1 136.5萬(wàn)人,其中工業(yè)就業(yè)人數(shù)為404.5萬(wàn)人、服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)為677.8萬(wàn)人。從細(xì)分行業(yè)來(lái)看,工業(yè)中制造業(yè)、營(yíng)建工程業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)占比較高,分別為83.8%和14.0%;服務(wù)業(yè)中批發(fā)及零售業(yè)、住宿及餐飲業(yè)、醫(yī)療保健及社會(huì)工作服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)占比較高,依次為36.1%、10.1%、9.7%。但就對(duì)臺(tái)職業(yè)資格采信情況來(lái)看,申請(qǐng)美容美發(fā)、中西面點(diǎn)及烹調(diào)等職業(yè)資格采信的臺(tái)胞比例達(dá)90%,其余行業(yè)申請(qǐng)人數(shù)較少或無(wú)人申請(qǐng),這在一定程度上說(shuō)明現(xiàn)行對(duì)臺(tái)職業(yè)資格比對(duì)與共通還有進(jìn)一步優(yōu)化的空間。

第二,兩岸職業(yè)資格共通政策的推廣與落地不到位。在政策宣傳方面,兩岸職業(yè)資格共通政策的宣傳推廣平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后,相關(guān)政策主要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播和臺(tái)胞之間口口相傳,加之臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)大陸網(wǎng)絡(luò)信息傳播的限制,兩岸職業(yè)資格共通政策信息傳播效率不高。在政策落地方面,雖然大陸已全面推廣對(duì)臺(tái)職業(yè)資格采信,但各地服務(wù)事項(xiàng)、辦理時(shí)限和材料要求各不相同,并且不同類(lèi)別職業(yè)資格采信的受理部門(mén)也不同。比如,各地對(duì)于對(duì)臺(tái)職業(yè)資格采信存在“采信”“換證”“采認(rèn)”等不同提法,使臺(tái)胞在辦理時(shí)感覺(jué)茫然。又如,臺(tái)灣地區(qū)計(jì)量技術(shù)士換取大陸注冊(cè)計(jì)量師職業(yè)資格需到市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)辦理采信,營(yíng)建防水技術(shù)士換取大陸防水工職業(yè)資格則需到人力資源和社會(huì)保障部門(mén)辦理采信,在陸臺(tái)胞業(yè)務(wù)辦理的便利度有待提高。

第三,兩岸職業(yè)資格共通的相關(guān)服務(wù)矩陣尚未形成。除了標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)、職業(yè)資格采信之外,技能培訓(xùn)、資格考試等也是兩岸職業(yè)資格共通的重要組成。在培訓(xùn)和考證方面,由于兩岸文字表達(dá)、教學(xué)方式、職業(yè)文化等存在客觀差異,原本持有或暫未取得臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)資格證書(shū)的臺(tái)胞對(duì)“登陸”后參加相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)提出了不同需求。但目前大陸不同類(lèi)別的優(yōu)質(zhì)職業(yè)培訓(xùn)和考證機(jī)構(gòu)較為分散,在陸臺(tái)胞有時(shí)需要參加多家機(jī)構(gòu)或多地培訓(xùn)才能完成相應(yīng)的培訓(xùn)和考證,信息獲取困難、培訓(xùn)考證不便。在就業(yè)方面,目前臺(tái)胞換證與就業(yè)的關(guān)聯(lián)還不夠密切,缺少綜合性、全過(guò)程的服務(wù)供給,對(duì)臺(tái)灣人才來(lái)說(shuō)“登陸”就業(yè)還不同程度地存在“隱形墻壁”。比如,大陸人力資源市場(chǎng)雖然發(fā)展迅速,但網(wǎng)上招聘信息真假難辨、個(gè)別地方還存在黑心中介等問(wèn)題仍對(duì)部分“登陸”就業(yè)的臺(tái)胞造成不良體驗(yàn)。

四、深化兩岸職業(yè)資格共通的對(duì)策

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào):“繼續(xù)致力于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作,深化兩岸各領(lǐng)域融合發(fā)展,完善增進(jìn)臺(tái)灣同胞福祉的制度和政策?！盵19]大陸應(yīng)繼續(xù)著力于兩岸各領(lǐng)域融合發(fā)展,在深化兩岸職業(yè)資格共通方面積極探索、勇于創(chuàng)新、敢于突破,力求推出更多吸引臺(tái)胞來(lái)大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新思路新舉措,不斷增進(jìn)兩岸同胞心靈契合。

(一)推動(dòng)兩岸職業(yè)資格比對(duì)精準(zhǔn)化

兩岸職業(yè)資格比對(duì)進(jìn)一步精準(zhǔn)化,有利于拓寬臺(tái)胞在大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)的便捷通道,擴(kuò)大職業(yè)資格采信覆蓋人群范圍。首先,確保兩岸職業(yè)資格比對(duì)相關(guān)研究資料的準(zhǔn)確性。對(duì)于大陸職業(yè)資格,須在人力資源和社會(huì)保障部網(wǎng)站中查找最新修訂的職業(yè)資格相關(guān)文件;對(duì)于臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)資格,則要特別關(guān)注原有規(guī)定的有效期和修訂與廢止情況。其次,根據(jù)臺(tái)胞意見(jiàn)和實(shí)施情況進(jìn)一步完善和優(yōu)化比對(duì)工作。針對(duì)之前無(wú)法直接采信的173小項(xiàng)職業(yè)資格,應(yīng)分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行二輪篩選。特別是對(duì)名稱(chēng)描述不同但基本內(nèi)容大致相同的職業(yè)資格,要結(jié)合大陸職業(yè)發(fā)展實(shí)際和臺(tái)胞反饋建議,補(bǔ)充對(duì)臺(tái)職業(yè)資格采信項(xiàng)目,以不斷擴(kuò)大政策覆蓋面。針對(duì)可直接采信的95小項(xiàng)職業(yè)資格,應(yīng)定期開(kāi)展適應(yīng)性審查,即對(duì)持有對(duì)臺(tái)職業(yè)資格采信證書(shū)的臺(tái)胞進(jìn)行就業(yè)情況和適應(yīng)情況調(diào)查,以提升職業(yè)資格比對(duì)精度。再次,對(duì)于臺(tái)灣地區(qū)就業(yè)相對(duì)集中的領(lǐng)域,有計(jì)劃地完善相關(guān)職業(yè)資格比對(duì)工作。大陸應(yīng)著重開(kāi)展臺(tái)灣地區(qū)工業(yè)門(mén)類(lèi)中的制造業(yè)職業(yè)資格,以及服務(wù)業(yè)門(mén)類(lèi)中的批發(fā)及零售業(yè)、住宿及餐飲業(yè)、醫(yī)療保健及社會(huì)工作服務(wù)業(yè)等職業(yè)資格的比對(duì)工作,持續(xù)拓展政策覆蓋行業(yè)領(lǐng)域,推動(dòng)更多相關(guān)行業(yè)的臺(tái)胞赴大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

(二)推動(dòng)臺(tái)胞職業(yè)資格考試認(rèn)證服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

系統(tǒng)梳理臺(tái)胞職業(yè)資格服務(wù)場(chǎng)所、申報(bào)流程、辦理時(shí)限、審查督察等流程,加強(qiáng)臺(tái)胞職業(yè)資格考試認(rèn)證服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,能夠有效破解“一部門(mén)一窗口”“一步一咨詢(xún)”等問(wèn)題,提升臺(tái)胞“登陸”就業(yè)的滿(mǎn)意度和幸福感。首先,建設(shè)覆蓋省市縣的全方位標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)省級(jí)臺(tái)胞職業(yè)資格考試認(rèn)證服務(wù)中心和線(xiàn)上受理平臺(tái),統(tǒng)一服務(wù)入口、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一形式規(guī)范,實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)集中發(fā)布、服務(wù)集中提供,并與職業(yè)資格證書(shū)聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通;對(duì)臺(tái)胞技能培訓(xùn)、資格考試、采信換證等具體事項(xiàng)按照“賦權(quán)、下沉、增效”的原則,依托縣(市、區(qū))職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)機(jī)構(gòu),設(shè)立臺(tái)胞職業(yè)資格考試認(rèn)證服務(wù)分中心,實(shí)現(xiàn)臺(tái)胞就近辦理。通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下融合、省市縣多級(jí)聯(lián)動(dòng)的全方位服務(wù)平臺(tái),標(biāo)準(zhǔn)化管理各級(jí)窗口和在線(xiàn)服務(wù),使對(duì)臺(tái)職業(yè)資格考試認(rèn)證工作實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上直辦、就近能辦、全省通辦”。其次,制定以采信、考證、培訓(xùn)、就業(yè)等為主要內(nèi)容的全鏈條標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南。對(duì)臺(tái)胞職業(yè)資格考試認(rèn)證事項(xiàng)目錄實(shí)施清單管理,辦事指南根據(jù)清單對(duì)事項(xiàng)辦理主體、依據(jù)、流程、結(jié)果等作出明確規(guī)范,為臺(tái)胞考試認(rèn)證提供明確清晰的辦事指引。同時(shí)按照“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限”要求,深入調(diào)研臺(tái)胞辦理情況,持續(xù)完善和優(yōu)化辦事指南。再次,建設(shè)以“從‘登陸’到就業(yè)”為目標(biāo)的全流程標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。對(duì)臺(tái)胞職業(yè)資格考試認(rèn)證事項(xiàng)的咨詢(xún)、預(yù)約、申請(qǐng)、受理、審查、決定、結(jié)果送達(dá)等提供全流程標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù),形成“端到端、環(huán)扣環(huán)、上下銜接”的全流程業(yè)務(wù)閉環(huán)服務(wù)模式。如以提升服務(wù)質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn),將“省-市-縣(區(qū))”管理模式逐步調(diào)整為“執(zhí)行-監(jiān)督-優(yōu)化”運(yùn)行模式,即由臺(tái)胞職業(yè)資格考試認(rèn)證服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)執(zhí)行事宜,省級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)按照有關(guān)規(guī)章制度要求,對(duì)中心日常業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、檢查并委托第三方機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展評(píng)估,根據(jù)檢查評(píng)估結(jié)果適時(shí)優(yōu)化服務(wù)管理機(jī)制。

(三)推動(dòng)兩岸職業(yè)資格共通工作鏈條化

兩岸職業(yè)資格共通,不單單體現(xiàn)在對(duì)臺(tái)職業(yè)資格采信、臺(tái)胞職業(yè)資格考試認(rèn)證等方面,還需要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步延長(zhǎng)服務(wù)鏈條,為臺(tái)胞更好地融入大陸職業(yè)資格體系做好基礎(chǔ)性工作。首先,抓緊培育符合臺(tái)胞需求的職業(yè)技能培訓(xùn)基地。充分挖掘臺(tái)灣地區(qū)學(xué)前教育、育嬰、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)、美容美發(fā)等職業(yè)資源,結(jié)合在陸臺(tái)胞職業(yè)資格換證較多的行業(yè),依托職業(yè)院校、國(guó)企、臺(tái)資企業(yè)等加強(qiáng)特色化職業(yè)培訓(xùn)。其次,提高臺(tái)胞職業(yè)資格考試便利化程度。對(duì)于參加操作技能類(lèi)職業(yè)資格評(píng)價(jià)的臺(tái)胞,可采用組團(tuán)式集中報(bào)名,并且整合區(qū)域職業(yè)資格評(píng)價(jià)優(yōu)質(zhì)資源,盡可能就近安排考場(chǎng);對(duì)于參加知識(shí)技能類(lèi)職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)的臺(tái)胞,可采用兩岸異地線(xiàn)上考試形式,在臺(tái)灣地區(qū)設(shè)立線(xiàn)下考場(chǎng),在大陸設(shè)立線(xiàn)上服務(wù)點(diǎn)(監(jiān)考點(diǎn)),為臺(tái)胞參與考試提供方便。對(duì)于通過(guò)考試并取得職業(yè)資格證書(shū)的臺(tái)胞,考慮到交通、住宿等實(shí)際情況,可按適當(dāng)高于大陸標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼,激發(fā)臺(tái)胞考取大陸職業(yè)資格證書(shū)的熱情。再次,為臺(tái)胞“登陸”就業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。建設(shè)臺(tái)胞職業(yè)資格考試認(rèn)證信息庫(kù),推動(dòng)在陸臺(tái)胞主要居住省份共享臺(tái)胞職業(yè)資格和崗位信息;鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)公司等市場(chǎng)主體有針對(duì)性地開(kāi)展在陸臺(tái)胞職業(yè)指導(dǎo)、專(zhuān)場(chǎng)招聘、崗前培訓(xùn)、適應(yīng)性就業(yè)等職業(yè)資格綜合配套服務(wù)。