充分發(fā)揮秦皇島口岸對外開放功能加快打造國際化城市

摘?要：口岸開放是外向型經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，外向型經(jīng)濟快速發(fā)展離不開口岸的開放。尤其是秦皇島得天獨厚的地理位置與許多其他城市不同，其對外開放的功能更加依賴口岸的開放，能有效幫助該城市提高在世界范圍內的影響力，直接提高秦皇島在世界范圍內的知名度，對秦皇島未來的經(jīng)濟快速發(fā)展有著至關重要的作用，有助于我市加大與國際社會的友好交流，促進秦皇島早日邁入國際化城市之列。

關鍵詞：口岸；開放功能；國際化城市

中圖分類號：F293文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2023）21-0037-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.21.037

1?秦皇島口岸開放現(xiàn)狀

1.1?海運口岸開放情況

秦皇島海運口岸開放水域包含山海關港區(qū)、秦皇島新開河港區(qū)與東西部兩個港區(qū)，現(xiàn)有生產(chǎn)泊位69個，其中：散雜貨泊位19個，最大靠泊能力5萬噸，通過能力1460萬噸；油品液體化工泊位11個，最大靠泊能力5000噸，通過能力1814萬噸；卸船裝卸泊位2個，最大靠泊能力5000噸，通過能力200萬噸；集裝箱專用泊位2個，通過能力65萬標準箱；礦石專用泊位1個，靠泊能力10萬噸，通過能力400萬噸。

2021年，秦皇島海運口岸外貿吞吐量共完成530.96萬噸，同比下降5.4%。其中，外貿進口完成388.37萬噸，同比下降13.7%。外貿出口完成142.59萬噸，同比增長28.2%。出入境交通工具1063艘次，同比減少33.5％。

1.2?特殊監(jiān)管區(qū)情況

在2002年秦皇島出口加工區(qū)經(jīng)由相關部門的嚴格審批后正式設立，并在次年經(jīng)由海關相關監(jiān)管部門審批完畢后封關并投入正式運作，一直到現(xiàn)在已經(jīng)有將近二十家相關業(yè)務的企業(yè)收獲頗豐。秦皇島海關轄區(qū)內共有7處保稅監(jiān)管場所，分別為5家保稅倉庫及2家出口監(jiān)管倉庫，分布在秦皇島新開河河口、新開河港以北區(qū)域。

秦皇島海運口岸擁有國家首批進境糧食指定口岸、河北省首家進境水果指定口岸資質，尤其是2016年在北京召開的“中國·秦皇島-俄羅斯·遠東”經(jīng)濟合作會議，該會議強化秦皇島作為東北亞地區(qū)重要物流樞紐的角色及功能，期間達成多項合作意向，擬定秦皇島海關特殊監(jiān)管區(qū)域和口岸與俄羅斯遠東超前經(jīng)濟發(fā)展區(qū)和自由港進行高效合作。

1.3?空港開放情況

秦皇島臨時航空口岸依托載體是北戴河機場，為支線民用機場，目前分別由東方航空與北戴河機場等8家航空公司共同合作，并初步達成了國內大部分地區(qū)的航線網(wǎng)絡布局，在該深入合作過程中也會不定期開通通往韓國、俄羅斯或者越南等城市的國際旅游包機航線。截至2018年（2019年起，因疫情原因國家暫停臨時對外開放審批），秦皇島國際旅游包機累計開行388架次，旅客吞吐量累計45557人次。

2?面臨的機遇和挑戰(zhàn)

國內的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉型升級需要緊隨中國特色社會主義發(fā)展的速度，新時期秦皇島面臨多重發(fā)展戰(zhàn)略疊加的歷史機遇，設施一流、安全便捷、管理高效、服務完善、通關便利的現(xiàn)代口岸是秦皇島地理位置優(yōu)勢直接轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的重要環(huán)節(jié)。近些年來隨著先后提出的“一帶一路”經(jīng)濟發(fā)展方向與京津冀協(xié)同發(fā)展政策等，這些經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略措施的實施都為秦皇島經(jīng)濟發(fā)展轉型提供了多重機遇，為秦皇島市承接北京非首都功能和京津產(chǎn)業(yè)轉移，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大格局，實現(xiàn)借勢崛起創(chuàng)造了良好條件，有助于構筑內生需求和外向拉動的雙重發(fā)展格局。

但不可否認，秦皇島口岸發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。依然面臨世界經(jīng)濟緩慢復蘇以及國內經(jīng)濟下行壓力加大的雙重影響，同時也要處理好自身發(fā)展不足及與周邊口岸競爭加劇的現(xiàn)實問題。

總體來說，由于近些年來政策的扶持與經(jīng)濟發(fā)展方向的轉變，秦皇島城市正處于當今時代背景下快速發(fā)展經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略時間點，需要立足于當下已經(jīng)擁有的基礎設施將自身巨大的發(fā)展?jié)摿ν诰虺鰜?，吸收先進的發(fā)展經(jīng)驗與模式等，解放自身思想并努力開創(chuàng)口岸跨越式的發(fā)展新局面。

3?優(yōu)化和拓展秦皇島口岸功能的現(xiàn)實需求和緊迫性

以這種口岸方式進行經(jīng)濟活動從而促進經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮經(jīng)濟功能的經(jīng)濟模式統(tǒng)稱為口岸經(jīng)濟?？诎督?jīng)濟的發(fā)展不僅為整個中國的發(fā)展提供機遇，同時更促進了所在地域的發(fā)達和繁榮。

秦皇島作為十四個沿海開放城市之一，是環(huán)渤海地區(qū)對外聯(lián)系的窗口和橋梁，尤其在改革開放之后，秦皇島的口岸功能不斷顯現(xiàn)，貿易港口日漸繁榮，其經(jīng)濟功能輻射區(qū)域不斷得到擴展，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展以及區(qū)域協(xié)同前進發(fā)揮重要作用。當前，中國正處于發(fā)展的上升期，全面開放戰(zhàn)略不斷升級，從而也為作為貿易港口的秦皇島提出了更高的要求和需求，全面開放戰(zhàn)略的實施，秦皇島將承擔起更大的責任和使命，因此，在當前形勢要求下，秦皇島口岸需要不斷地優(yōu)化口岸功能。

3.1?優(yōu)化和拓展口岸功能是應對“逆全球化”潮流的現(xiàn)實需求

自從2008年金融危機之后，雖然經(jīng)過了十幾年的調整和復蘇，但是全球經(jīng)濟仍然處于低迷狀態(tài)，尤其是近幾年受新冠肺炎疫情的影響，更給全球經(jīng)濟的復蘇造成了不小的打擊。同時，貿易保護主義思想伺機而起，霸權主義強權政治勢頭正旺，國際經(jīng)濟形勢變幻莫測，其中一個重要的表現(xiàn)形式就是“逆全球化”潮流的不斷顯現(xiàn)。中國作為世界上最大的開放國家之一，“逆全球化”潮流已經(jīng)嚴重阻礙了我國外向型經(jīng)濟的發(fā)展，因此，對抗“逆全球化”潮流是必然之勢，而優(yōu)化口岸功能是對抗這一阻礙的重要方式。秦皇島作為最早對外開放的口岸之一，位于環(huán)渤海經(jīng)濟帶和京津冀對外聯(lián)系的重要樞紐，有著著名的“天然不凍港”之稱。秦皇島從古代以來就承擔著對外輸出能源的重要職能，其港口海岸線細長，水流緩慢，泥沙很少淤積，是條件優(yōu)良的天然港口。同時，其優(yōu)越的地理位置，更是通往北方甚至東北的咽喉之地。作為我國最早的自開口岸，秦皇島港已經(jīng)發(fā)展成為世界級煤炭碼頭，因此進一步拓展秦皇島港的口岸功能，可以提高包括秦皇島、唐山以及天津在內的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力，建立北方甚至是東北地區(qū)城市發(fā)展的對外交流樞紐。

3.2?優(yōu)化和拓展口岸功能是擔綱國家縱深開放“戰(zhàn)略支點”的重大責任

秦皇島作為北方最早的自開口岸以及十四個沿海開放城市之一，經(jīng)過多年的發(fā)展和歲月洗禮，秦皇島港早已成為綜合性國際貿易大港。緊跟國家政策的指引，積極建立更高級別的對外開放口岸和平臺，成為我國全面開放戰(zhàn)略的重要試點，是秦皇島不斷發(fā)揮自身責任和功能的使命，更是秦皇島不斷努力并擔當大任的初心。為達到這一目標，秦皇島不斷進行優(yōu)化，創(chuàng)新優(yōu)化對外開放的模式，保證港口物流的質量，提升效益。2017年，秦皇島首次開通了菲律賓至秦皇島航線，這一航線成功將秦皇島打造成了進口水果集散地。同時，海運港口也得到了發(fā)展和優(yōu)化，隨著電子商務平臺的發(fā)展，秦皇島港也緊跟時代潮流，不斷完善電子商務服務平臺，穩(wěn)定出口煤炭交易價格，為打造世界級煤炭交易港口做出努力。2019年，隨著秦皇島港在新疆中亞金谷地區(qū)建立的內陸港成功揭牌營業(yè)，秦皇島成功地打通了東西部鐵海聯(lián)運的通道，服務地區(qū)更是延伸到了中亞和西亞。當然，在國際貿易關系日益發(fā)生變革的當今時代，秦皇島依然需要關注與日本、菲律賓等國家的貿易動態(tài)，為國家全面對外開放政策的實施提供口岸支持，使其成為促進中亞、北亞甚至是東亞等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支點。

4?制約口岸做大做強的主要因素

4.1?海運口岸基礎薄弱

4.1.1?口岸資源不足，難以滿足國際貨運市場需求

國際航運市場船舶大型化已成趨勢，秦皇島海運口岸運輸航道及泊位基本上維持在20年前的水平，難以滿足國際航運市場需求。目前，秦皇島海運口岸實際使用貿易泊位35個，總通過能力3674噸，僅占秦皇島港總通過能力的14.97％，口岸泊位資源占比偏低，且靠泊能力普遍偏小。例如，①我市海運口岸進口量第一貨種的大豆，2021年進口163.1萬噸，占進口總量的30.8％，秦皇島港用于進口大豆的生產(chǎn)泊位靠泊能力僅為5萬噸，國際貨運市場黃豆運輸主力船型載重為8萬噸，秦皇島港迫不得已只能通過減載兩次靠泊裝卸進行操作，徒增貨主裝卸成本；②進口量第二貨種的金屬礦石，2021年進口97.2萬噸，約占進口總量的1/5，秦皇島港用于進口礦石的泊位只有1個，設計靠泊能力為20萬噸，因航道深度不足實際靠泊能力僅為10萬噸，而國際貨運市場鐵礦石運輸主力船型載重為20萬噸，最大載重為40萬噸，京唐港和曹妃甸港的礦石泊位靠泊能力多為20萬噸，最大靠泊能力40萬噸；③曾有貨主來秦港股份雜貨公司商討進口澳大利亞和俄羅斯的焦煤，因國際貨運市場焦煤運輸主力船型載重為8.5萬噸，秦港股份不具備一次靠泊裝卸能力，只能提供減載二次靠泊裝卸而錯失商機。另外，港口庫房倉儲能力有限，也制約糧食、化肥等貨源的鞏固和發(fā)展。

秦皇島發(fā)展至今最大能夠承受20萬噸的靠泊總量，并且煤炭運輸?shù)纳a(chǎn)泊位總量也已經(jīng)達到了26個，通過能力19420萬噸，占秦皇島港總通過能力的79.14％。但是，煤炭運輸是鐵路運進來輪船運出去，根本不能帶來促進地方經(jīng)濟發(fā)展繁榮的臨港加工業(yè)、臨港物流業(yè)和臨港服務業(yè)，對地方經(jīng)濟的貢獻幾乎可以忽略不計。秦皇島港大量的優(yōu)質岸線和泊位資源都投到煤炭運輸業(yè)務，使秦皇島市空有“重要樞紐港”其名，卻不能使地方政府依托強大的港口優(yōu)勢引進對地方經(jīng)濟發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義的重大項目，嚴重制約秦皇島打造沿海開放強市和國際化城市戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

4.1.2?口岸查驗設施建設相對滯后

為提高通關效率、提升服務質量，國內主要沿海港口大都建成集中海關、檢疫、邊防、海事和引航等相關部門，實現(xiàn)“一站式辦公”“一條龍服務”的口岸通關大廳。我市建港歷史雖已達100多年，卻至今沒有建成口岸通關大廳。目前，國際航行船舶進出口審批因各碼頭距離較遠，各口岸查驗單位布局分散，信息交互欠缺，整體通關時間仍然相對較長，不利于我市進一步擴大開放。

另外，秦皇島海關在新港灣集裝箱閘口查驗貨物通關時，采用的還是手工開具集裝箱移運通知單的方式。即企業(yè)報檢后，查驗合格的集裝箱或未抽中查驗直接放行的集裝箱，需由報檢人員前往秦皇島出入境檢驗檢疫局集裝箱科領取由檢驗檢疫人員開具的紙質集裝箱移運通知單后，再前往集裝箱閘口申請放行。

4.2?航空臨時口岸仍未獲準正式對外開放

自2007年始，我市航空機場借北京奧運會協(xié)辦城市之機實現(xiàn)臨時對外開放以來，迄今已實現(xiàn)連續(xù)12年的臨時對外開放。2016年11月，我市航空口岸正式對外開放項目成功被納入《國家口岸發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，這標志著我市在爭取航空臨時口岸正式對外開放工作邁出最重要的第一步。但按照國家對外開放標準，距離實現(xiàn)航空口岸正式對外開放，在國際聯(lián)檢通道及相關查驗配套設施建設、進出境人員數(shù)量、航線數(shù)量方面都存在較大差距。

4.3?口岸工作機制不健全

口岸是一個具有基礎設施和查驗、監(jiān)管的機構，其是一個具備跨行業(yè)與跨部門等特點的綜合機構，具有優(yōu)越的地理位置與方便的交通運輸條件。當前秦皇島的口岸辦有著決策建議、協(xié)調服務、與國家、省有關部門聯(lián)絡溝通、同創(chuàng)共建文明口岸和配合口岸核心能力建設驗收等工作職責，同各口岸查驗單位沒有共同的隸屬上級單位，日常工作協(xié)調主要“靠情誼”，任務很重。駐秦各查驗單位人員和經(jīng)費不足也客觀上增加口岸辦的工作協(xié)調力度。駐秦各查驗單位的人員定編工作主要集中在2005年以前，隨著我市外向型經(jīng)濟的不斷拓展，駐秦各查驗單位的查驗任務不斷加大，但查驗人員的增編和增資工作卻一直沒有進展。

5?建議

（1）推動“一站式”辦公平臺建設。在實施西港搬遷大布局戰(zhàn)略中，對西港區(qū)進行適度的投資許可，以實現(xiàn)港口經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展；在實際的建設過程中不斷提高通關效率，實現(xiàn)真正的“一站式辦公”；加速發(fā)展口岸各部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調工作，建立更加科學完善的執(zhí)法互助和監(jiān)管互認的管理制度；盡量減少通關手續(xù)與縮短整體通關時間，希望能在相同時間內通關的效率越來越高，以此為基礎來降低相關企業(yè)的運營成本與提高其經(jīng)濟效益。

（2）努力建設秦皇島現(xiàn)代綜合貿易港。豐富港口貨類結構，全力發(fā)展秦皇島港集裝箱和雜貨業(yè)務，謀劃建設臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以貿易作為發(fā)展驅動因素來進一步建設相關的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，采用現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式來全力打造出京津冀協(xié)同發(fā)展與國內外全方面對接的開放格局，統(tǒng)籌兼顧國內相關企業(yè)發(fā)展態(tài)勢與國外企業(yè)的不同發(fā)展策略，深入貫徹落實改革開放的根本戰(zhàn)略方針。首先需要選擇一些合適的地區(qū)將污水港口先設立，再選擇區(qū)域中心城市、交通樞紐城市與經(jīng)濟活躍城市；其次要將秦皇島地區(qū)得天獨厚的基礎工業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮出來，將其糧食及食品加工業(yè)的工業(yè)優(yōu)勢項目與中儲糧等大型企業(yè)對接，積極推進千億級糧油基地建設；最后積極做好冰鮮水產(chǎn)品、肉類食品等大宗貨物監(jiān)管場地申報工作。

（3）積極打造秦皇島國際旅游港。在河北港口集團權屬4.78平方千米土地范圍內高標準建設國際旅游港，建成綠色、智慧、人性化的港產(chǎn)城融合新園區(qū)。主要建設內容包括：郵輪碼頭、國際客運站、帆船游艇港、游船碼頭、西港花園等在內的國際旅游港起步區(qū)建設；西港片區(qū)控規(guī)出臺后依據(jù)控規(guī)逐步騰退貨運港口生產(chǎn)作業(yè)，建設國際旅游港及城市配套設施。

（4）創(chuàng)立時尚產(chǎn)品展示和交易口岸。隨著人民生活水平的不斷提高，物質生活和精神生活需求逐漸增長，對于時尚產(chǎn)品的需求量也在與日俱增。為了滿足人民群眾不斷增加的產(chǎn)品需求，作為我國綜合性口岸之一的秦皇島需要不斷拓展保稅區(qū)功能，促進能源出口口岸向綜合性服務口岸的轉型，增加信息技術的投入，發(fā)展“智慧口岸”功能。尤其是目前在國內很多城市都在試行“指定口岸”的形勢下，秦皇島也應積極借鑒這種服務模式，嚴格執(zhí)行“一線放開”“二線管住”的商品進口政策，通過進出口時尚產(chǎn)品，促進生產(chǎn)、運輸、銷售、服務等多功能產(chǎn)業(yè)鏈的延長和拓展，以此推動進出口稅收以及貿易額的增加，甚至直接帶動當?shù)鼐蜆I(yè)率和消費水平的增加。時尚產(chǎn)品交易口岸的創(chuàng)建可以充分利用秦皇島港作為北方最大的綜合港口和煤炭交易港口的功能，同時借鑒青島貿易港等成功的案例，建立中日貿易實驗基地和澳洲商品展銷中心，充分發(fā)揮秦皇島交易、物流、倉儲等功能，爭取在未來使秦皇島成為國際時尚產(chǎn)品的貿易中心、展示中心和交流中心，將秦皇島口岸建立東北和華北地區(qū)最具競爭力的產(chǎn)品交易口岸。

（5）建設旅游和貿易聯(lián)動發(fā)展口岸。關于建立秦皇島旅游貿易聯(lián)動口岸，可以充分借鑒自由貿易區(qū)的口岸開放政策，作為擁有天然沙灘和曲折海岸線的海濱城市，秦皇島成為國際國內知名的旅游城市。獨特的海岸風光，悠久的歷史名跡，無一不吸引著國外游客前往。當然，面對國外游客的來訪，作為建設旅游口岸的示范城市，秦皇島要為往來國外游客提供便利和優(yōu)惠的政策。其一，對于游客提供更加優(yōu)惠的稅收政策，增加免稅店中對游客減少限量、限指的商品數(shù)量。其二，減少對游客的入境限制，實現(xiàn)落地或者免除簽證的政策，簡化游客辦理入境手續(xù)，在辦理手續(xù)時更加人性化。其三，提升國外游客旅游購物體驗，升級產(chǎn)品體驗功能區(qū)，引進更加優(yōu)質、覆蓋范圍更廣的時尚產(chǎn)品，打造吸引游客的特色產(chǎn)品。其四，加強與海外旅行社的聯(lián)系與合作，吸引更多游客的觀光旅游。目前，秦皇島已經(jīng)以西港新城為開發(fā)基地，對標世界級海濱港口的建立模式，培養(yǎng)了以郵輪旅游、保稅購物、海濱主題娛樂等新興產(chǎn)業(yè)，不斷打造京津冀地區(qū)以新興技術為指導的新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，為建設旅游和貿易聯(lián)動發(fā)展口岸提供了很好的基礎條件。

（6）強化“多港聯(lián)動”效應，發(fā)掘對外開放的優(yōu)勢資源。積極借鑒國外關于“多港聯(lián)動”的口岸建設經(jīng)驗，發(fā)揮秦皇島擁有優(yōu)質鐵港、海港的條件和優(yōu)勢，通過與其他大型口岸進行多港合作，協(xié)同發(fā)展，推動不同城市之間的發(fā)展和貿易區(qū)的協(xié)同。這一策略對于增加秦皇島的口岸功能，提高京津冀區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，促進整個國家全面開放戰(zhàn)略的實施都有著重要的意義。為完成這一目標，接下來秦皇島應致力于做好以下工作：首先，發(fā)揮好優(yōu)質海港、鐵港、航空港等口岸的優(yōu)勢作用，形成貿易聯(lián)動網(wǎng)絡，為強化“多港聯(lián)動”效應的開展提供政策、技術等相關資源的支持，專注智慧口岸和智能口岸的建設，不斷提高其服務能力和水平。其次，積極推動中亞、北亞甚至是東亞經(jīng)濟貿易基地的建立，發(fā)揮煤運港口、水果集散基地的輻射功能，實現(xiàn)秦皇島與內陸地區(qū)、秦皇島與日本、秦皇島與菲律賓甚至是秦皇島與俄羅斯的貿易往來交流功能，打造國際知名的貿易口岸。最后，以秦皇島港為中心，利用“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)網(wǎng)”等模式，建立智能網(wǎng)絡平臺，為多港合作打下技術基礎。

秦皇島作為我國最早一批實現(xiàn)對外開放的城市和口岸，在我國對外開放程度不斷加深的今天，依然擔負著巨大的責任和使命。不斷優(yōu)化口岸建設，發(fā)揮口岸集貿易、旅游、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展于一身的功能，推動海運、陸運，海港、鐵港、航空港的協(xié)同發(fā)展，充分迎合大數(shù)據(jù)時代各種信息技術運用的潮流，打造智能服務口岸，對接“一帶一路”政策需求，不斷調整產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)秦皇島口岸功能的優(yōu)化和拓展，推動中國產(chǎn)品走向世界，世界貿易走入中國。

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［作者簡介］王雪梅（1978—），女，漢族，天津人，本科，經(jīng)濟師，秦皇島市口岸服務中心主任，研究方向：口岸經(jīng)濟與發(fā)展。