中國(guó)各地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展失衡的原因及對(duì)策

馮雨瑄 湯夏檸 賀芷逸

摘?要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)因?yàn)閷?shí)施地方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)非均衡國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和非平衡協(xié)作國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展策略，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃速度空前快速的同時(shí)，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展差距逐步擴(kuò)大。文章通過(guò)對(duì)五大區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，認(rèn)為我國(guó)各經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展失衡的主要原因在于地理資源、人力資源等方面，從而從政策、法律、市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提出對(duì)策，促進(jìn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；一體化經(jīng)濟(jì)；非平衡協(xié)作

中圖分類號(hào)：?F712.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2023）21-0023-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.21.023

1?引言

改革開(kāi)放后，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行地方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)非均衡高速發(fā)展和非均衡合作市場(chǎng)蓬勃發(fā)展策略。經(jīng)受過(guò)珠江三角洲的發(fā)達(dá)，浦東開(kāi)發(fā)帶來(lái)長(zhǎng)江三角洲的興盛，中西方大開(kāi)拓、東北地區(qū)復(fù)興，以及中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展崛起和環(huán)渤海六次地域國(guó)民經(jīng)濟(jì)改革后，各個(gè)地方在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全球化的同時(shí)，差距也因?yàn)榈乩?、歷史、人為等不同因素而被迅速拉開(kāi)。

2?區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

2.1?長(zhǎng)三角區(qū)域

長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的全國(guó)GDP占據(jù)的比例實(shí)際上是呈逐年穩(wěn)定上升走勢(shì)的，對(duì)有效推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了越來(lái)越巨大的積極作用。目前，長(zhǎng)三角已形成以滬寧、滬杭、杭甬交通沿線為城市密集帶、產(chǎn)業(yè)集中帶和生產(chǎn)力發(fā)展主軸線的格局。滬寧、滬杭甬高速鐵路沿途的工業(yè)軸、蘇南臨江的工業(yè)主軸和蘇北沿江工業(yè)主軸已初始出現(xiàn)并成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)展主軸，其中以沿鐵路線擴(kuò)展為主[2]。中央城市地區(qū)線道上的中心大都市“之”字形布局狀況與當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，相對(duì)我國(guó)最主要開(kāi)發(fā)大都市地區(qū)的中央大都市字形的布局情形大體較為吻合。此外，長(zhǎng)三角城市人口密度已是當(dāng)年全國(guó)大城市平均生活水平的將近6倍，經(jīng)濟(jì)密度則是當(dāng)今全國(guó)大城市的約19.5倍，人均年GDP已經(jīng)是現(xiàn)今全國(guó)平均水平的3倍[3]。

2.2?珠三角區(qū)域

珠江三角洲經(jīng)濟(jì)于公元20世紀(jì)80年代后期開(kāi)始騰飛，從一個(gè)較為封閉緩慢的純農(nóng)業(yè)社會(huì)逐漸全面轉(zhuǎn)變成純工業(yè)社會(huì)，成為今日中國(guó)較為有名的東北地區(qū)四個(gè)大綜合生產(chǎn)訓(xùn)練基地之一，僅僅用去了20余年。該省地方總?cè)丝诩s占比全省近6%，但農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出比例卻占了全省33.3%左右，與黃河三角洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)并稱世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩座發(fā)動(dòng)機(jī)。目前，整個(gè)珠江三角洲經(jīng)濟(jì)地區(qū)的社會(huì)主義國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力方式正在由原外延式轉(zhuǎn)為原內(nèi)容式、勞力條件緊密型逐漸向原有資金型和進(jìn)步技術(shù)能力緊密型、粗放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式開(kāi)始向大型集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式、傳統(tǒng)的工業(yè)開(kāi)始向大型現(xiàn)代化規(guī)模工業(yè)、城鄉(xiāng)市場(chǎng)分離逐漸向工業(yè)化城鄉(xiāng)商業(yè)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)型，形成了具備相對(duì)高起點(diǎn)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化知識(shí)、技術(shù)資源密集型規(guī)模工業(yè)體系，高標(biāo)準(zhǔn)中大規(guī)模聚集的傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)以及相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的主體產(chǎn)業(yè)群。此外，在城市交通、通信、金融、信息及咨詢、高科技、旅游、文化創(chuàng)意和其他對(duì)外經(jīng)貿(mào)交流促進(jìn)等方面，也陸續(xù)發(fā)展起來(lái)。

2.3?京津冀區(qū)域

目前，京津冀區(qū)域已日益成為當(dāng)代我國(guó)華北地區(qū)重要區(qū)域的國(guó)際政治、文化、教育、科技中心，也將是目前我國(guó)大陸北方地區(qū)建設(shè)發(fā)展最快、規(guī)模最大的中心經(jīng)濟(jì)區(qū)，同時(shí)這里還是北環(huán)經(jīng)濟(jì)圈渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的最核心區(qū)域。區(qū)域差異和城市內(nèi)部與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展程度比較一般，不太相平衡。京津冀中三角等區(qū)域城鄉(xiāng)二元一體化及二元化型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨勢(shì)已較為成熟清晰，城市化進(jìn)程率卻還明顯低于環(huán)冀長(zhǎng)三角，如北京、珠三角地區(qū)等。京津冀地區(qū)過(guò)去在中華民族歷史傳統(tǒng)上一直被認(rèn)為是封建社會(huì)，處于階級(jí)專制集權(quán)統(tǒng)治社會(huì)的最核心地帶，存在的官本位思想嚴(yán)重與現(xiàn)代社會(huì)等級(jí)觀念相互固化，市場(chǎng)意識(shí)也不清晰，對(duì)外開(kāi)放發(fā)展程度一直偏低。區(qū)域空間內(nèi)出現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨形勢(shì)日趨嚴(yán)峻復(fù)雜等一系列突出問(wèn)題。此外，京津冀地區(qū)本身資源生態(tài)環(huán)境趨于弱勢(shì)，空氣、水資源受污染十分嚴(yán)重。水資源持續(xù)供應(yīng)與緊張也將會(huì)最終成為該區(qū)域城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的巨大阻礙。因此，未來(lái)或近數(shù)十年，京津冀城市經(jīng)濟(jì)圈一體化與未來(lái)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)良性發(fā)展，仍可能與城市群所在國(guó)家區(qū)域人口、環(huán)境、資源合理分布特點(diǎn)及發(fā)展現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)息息相關(guān)。

2.4?東北三省區(qū)域

東北三省被譽(yù)為中國(guó)重要的裝備制造業(yè)基地，有一重、一汽、大連船舶重工、北方重工等一大批裝備制造企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，以及豐富的產(chǎn)業(yè)資源、優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和人力資源等優(yōu)勢(shì)。東三省現(xiàn)已形成由水陸空立體交通運(yùn)輸結(jié)合而成的綜合運(yùn)輸系統(tǒng)。中國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程128476千米，占全省的18.3%，是我國(guó)鐵路線密集程度最高的省份，每百平方千米鐵路線密集程度為154千米。東北地區(qū)的重要都市哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、大連被新建成的哈大高鐵和京哈高鐵緊緊連接，形成了小時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈，這進(jìn)一步加深東北東部十三市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依存度。這些條件都為東三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迸發(fā)出巨大的創(chuàng)造力及優(yōu)勢(shì)[4]。

2.5?西北經(jīng)濟(jì)區(qū)域

西北地區(qū)與東部地區(qū)的差距并沒(méi)有縮減，近年來(lái)正明顯呈現(xiàn)進(jìn)一步縮小、擴(kuò)大、縮小的大趨勢(shì)，表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是東部總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面的地區(qū)差距。西北的整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模與東部整體相比仍較小，且與其地區(qū)國(guó)民人均生產(chǎn)技術(shù)總值間的經(jīng)濟(jì)差距目前已逐漸擴(kuò)大到438元。二是全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度方面的顯著差距。從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況變動(dòng)看，?現(xiàn)代制造業(yè)比例仍很小，輕制造業(yè)比例變化仍相對(duì)較大，且其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值80%左右的制造業(yè)以上經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品都是來(lái)自直接和以其初級(jí)食物農(nóng)產(chǎn)品原材料等為產(chǎn)品加工用原材料來(lái)進(jìn)行制造業(yè)的各種先進(jìn)農(nóng)業(yè)粗產(chǎn)品機(jī)械加工類產(chǎn)品。在當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)企業(yè)所有制構(gòu)成狀況變化分析中非國(guó)營(yíng)類制造業(yè)比例相對(duì)較低。三是在行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益方面出現(xiàn)的巨大相對(duì)效益差距，近年來(lái)，西北地區(qū)全省所有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)法人規(guī)模核算及以上股份制工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)平均值僅占我省的70%以上的水平，低于同期全國(guó)全省5個(gè)百分點(diǎn);技術(shù)改造企業(yè)資金利稅率普遍不足省稅的5%，比我省目前和全市國(guó)稅行業(yè)普通公司稅費(fèi)水平還要低將近1倍。四是我省各地區(qū)城鎮(zhèn)居民收入差距出現(xiàn)的一些地方差異，1990年我國(guó)新疆的職員日均薪資高出全國(guó)平均薪資149元，但1994年反而低429元，之后在我國(guó)的位次由第5位逐步減至第11位。

3?經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程不同原因

今天已經(jīng)能了解到目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)不同階段區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一體化協(xié)調(diào)發(fā)展仍然存在著巨大的差異，長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，而西部地區(qū)則相對(duì)落后。深究其背后的原因，主要分為自然、歷史和人為方面。

3.1?地理環(huán)境因素的影響

地理環(huán)境包括了地勢(shì)地貌、氣候條件、地理位置、自然資源等方面。我國(guó)東部地區(qū)屬于季風(fēng)氣候，降雨量充沛，氣候較為溫和。且地形多為平原和丘陵，地勢(shì)低平，有利于工農(nóng)業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人口聚集。我國(guó)西部地區(qū)深居內(nèi)陸，屬于大陸性氣候[5]。降水稀少，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。地形多高原、山地，地勢(shì)崎嶇，且青藏高原地區(qū)多凍土，氣候惡劣，給交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)巨大困難。同時(shí)，中西部山區(qū)水土流失、沙漠化等生態(tài)威脅更加嚴(yán)峻，不利于城市的聚集和發(fā)展。

從各種歷史因素角度比較來(lái)看，中國(guó)不平衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展?fàn)顩r由來(lái)已久。最開(kāi)始的時(shí)候，由于首都在北方，因此經(jīng)濟(jì)中心一直位于北方。然而唐朝末年以后，由于受北方的氣候、戰(zhàn)亂較為頻繁等社會(huì)多方面原因，大量人口開(kāi)始向南遷移，所以中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展重心隨之開(kāi)始向南遷移。直到南宋時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的重心轉(zhuǎn)移完成。自此開(kāi)始，南部的城市迅速發(fā)展起來(lái)。南方的人口迅速膨脹，教育事業(yè)也逐步改善。尤其是東南地區(qū)，由于土壤肥沃可以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，再加上水網(wǎng)密布，交通便利，吸引了大量人口。19世紀(jì)40年代，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)打開(kāi)了中國(guó)大門，最開(kāi)始受影響的就是沿海地區(qū)。受到洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的影響，我國(guó)近代工業(yè)開(kāi)始發(fā)展起來(lái)。而洋務(wù)企業(yè)也以沿海、沿江口岸分布居多?？傮w特點(diǎn)是東多西少，這也基本奠定了我國(guó)的工業(yè)布局。直到20世紀(jì)30年代，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)等特殊的復(fù)雜歷史背景作用下，部分重要工業(yè)才內(nèi)遷至重慶等地躲避戰(zhàn)亂，一定程度上促進(jìn)了內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)工業(yè)區(qū)域分布主要集中在東部沿海地區(qū)，形成了四個(gè)工業(yè)基地：遼中南工業(yè)基地、京津唐工業(yè)基地?、滬寧杭工業(yè)基地（長(zhǎng)江三角洲工業(yè)基地）和珠江三角洲工業(yè)基地。由此不難看出，我國(guó)不同地域之間的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差異在歷史上已經(jīng)形成，并對(duì)之后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

3.2?人為也是重要的影響因素

3.2.1?人力資源分配差異

一直以來(lái)，我國(guó)的教育資源和水平就存在地域上的差異。東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，社會(huì)資源豐富，因此吸引了大批人口。而許多高校畢業(yè)的高質(zhì)量人才，選擇留在大城市發(fā)展，因此更加助力了城市發(fā)展。而西部地區(qū)本身教育資源匱乏，再加上缺乏人才，加劇了區(qū)域間人力資源分布的差異性。

3.2.2?基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差異

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，而完善的基礎(chǔ)設(shè)施又能夠反向促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)幾乎是和人口聚集程度呈正比的。東部地區(qū)，人口密度大，有眾多城市群，因此公共設(shè)施以及社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施都十分完善，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，又使政府將更多財(cái)政投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成一個(gè)良性循環(huán)。而反觀西部地區(qū)，土地面積雖然占了全國(guó)的60%，但人口稀少，因此無(wú)法形成聚集性的城市群，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法得到完善。截至2015年年底，中國(guó)高速公路里程已突破了13萬(wàn)千米，其中中國(guó)西南部區(qū)域?yàn)?5723千米，平均占比在1/3左右，但是考慮到中國(guó)中西部區(qū)域幅員遼闊，所以平均占比仍然十分之低。

3.2.3?國(guó)家政策因素

改革開(kāi)放政策是中國(guó)近代史上一項(xiàng)重要的政策。而改革開(kāi)放首先就是針對(duì)東南部地區(qū)，通過(guò)設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在取得良好成效后，設(shè)立沿海開(kāi)放城市等。這為沿海地區(qū)提供了許多的優(yōu)惠政策，由于東部沿海地區(qū)占據(jù)地理優(yōu)勢(shì)，能夠較方便地吸收國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)方式。所以，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)各項(xiàng)改革開(kāi)放政策的推進(jìn)，基本都采取了由沿海城市向內(nèi)地逐漸發(fā)展的梯度推進(jìn)模式，為中國(guó)東部沿海提供了獨(dú)特的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。本區(qū)域應(yīng)該努力在我國(guó)東部區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高速發(fā)展后再帶動(dòng)中西部地區(qū)快速發(fā)展，而期望的梯度轉(zhuǎn)移并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，這反而拉大了東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距。直到建立完整的開(kāi)放體系后，才逐步開(kāi)始平衡東西部的發(fā)展。

4?我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與協(xié)調(diào)發(fā)展的建議對(duì)策

4.1?從政策層面推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

從政策層面，政府相關(guān)人員設(shè)計(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，并且促成創(chuàng)立制度更加透明的區(qū)域性合作與協(xié)調(diào)組織。目前我國(guó)七大經(jīng)濟(jì)區(qū)包括長(zhǎng)三角，珠三角地區(qū)雖然也都設(shè)立了一些相關(guān)和區(qū)域性協(xié)調(diào)合作相關(guān)的合作機(jī)制，或相關(guān)官方組織機(jī)構(gòu)和民間組織，但其宣傳效果以及發(fā)揮的作用沒(méi)有產(chǎn)生顯著的影響。為能進(jìn)一步加速促進(jìn)我國(guó)區(qū)域市場(chǎng)一體化良性發(fā)展與進(jìn)程，政府層面需要加快建立運(yùn)行更為適應(yīng)常態(tài)、制度規(guī)范分明清晰的產(chǎn)業(yè)一體化管理協(xié)調(diào)推進(jìn)組織，其日常工作內(nèi)容也主要應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一規(guī)范管理與區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)要素對(duì)接及協(xié)作、公共產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)共建信息共享、關(guān)通檢直通、市場(chǎng)聯(lián)建、營(yíng)商環(huán)境、區(qū)際貿(mào)易關(guān)系等[6]。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展內(nèi)涵上，應(yīng)著重突出制度創(chuàng)新發(fā)展，而不是靠?jī)?yōu)惠政策來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化。政府決策要多從最有利于引導(dǎo)資本、勞動(dòng)力、人才、土地、技術(shù)要素等一切生產(chǎn)發(fā)展要素資源的最自由有序流動(dòng)等角度，將制度創(chuàng)新作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要內(nèi)容，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)更高水平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

4.2?將公正協(xié)調(diào)作為未來(lái)區(qū)域發(fā)展的首要戰(zhàn)略

在當(dāng)前各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡的情況下，必須將公正與協(xié)調(diào)發(fā)展作為未來(lái)區(qū)域一體化發(fā)展的首要戰(zhàn)略，不僅要發(fā)揮市場(chǎng)力量，還不能忽略政府作用，單純的市場(chǎng)調(diào)配機(jī)制，其只追逐利益的心理會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大各區(qū)域之間的發(fā)展差距，必須進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政府政策在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中發(fā)揮的作用，通過(guò)有效的計(jì)劃調(diào)控，解決市場(chǎng)發(fā)展存在的問(wèn)題?，F(xiàn)階段，各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，?京津冀地區(qū)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)展中國(guó)地方區(qū)域城鎮(zhèn)集群，促進(jìn)東部區(qū)域總?cè)丝谘杆傧蚓┙蚣街車赜虻霓D(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)中西方地區(qū)城市化經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略;同時(shí)，東方和沿海地區(qū)則應(yīng)著力發(fā)展世界重要核心都市區(qū)，形成若干個(gè)具有相當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)影響力功能的地區(qū)性都市綜合群;中西部地方則要致力發(fā)展人口拉動(dòng)其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展拉動(dòng)的小市圈，引導(dǎo)和其他大量人口數(shù)迅速向這些小都城市地區(qū)集中，構(gòu)筑成“中央都市—中小城市—小市鎮(zhèn)—農(nóng)村”的地域都市網(wǎng)系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略的綜合協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。

4.3?完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相關(guān)法制環(huán)境

在法律環(huán)境上，要針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的各種不同的生產(chǎn)要素流動(dòng)進(jìn)行立法，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)與貿(mào)易的自由公平競(jìng)爭(zhēng)。此外，借助法律的效力，可以有效地避免當(dāng)?shù)卣馁Q(mào)易保護(hù)主義，減少政府對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度干預(yù)的現(xiàn)象。政府相關(guān)人員還需要改進(jìn)原有以生產(chǎn)總值為主要目標(biāo)的官員考核制度，同時(shí)增加社會(huì)發(fā)展、環(huán)境治理等其他社會(huì)治理目標(biāo)作為衡量官員績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)。消除戶籍制度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，推動(dòng)人口自由流動(dòng)，使人口資源可以進(jìn)行更大范圍的流動(dòng)。政府還需要促進(jìn)居民戶籍制度改革，建立健全失業(yè)保障與社會(huì)救助體系，規(guī)范城市租房管理制度，加快農(nóng)村土地所有權(quán)制度改革等。

4.4?加快各區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作

以西部產(chǎn)業(yè)接續(xù)轉(zhuǎn)移工程為聯(lián)結(jié)橋梁，通過(guò)加快東部發(fā)展地區(qū)承接的中西部產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移及與毗鄰中西部地區(qū)形成的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展連接，促進(jìn)東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)三次產(chǎn)業(yè)體系的有效合理協(xié)調(diào)分工整合與互動(dòng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)區(qū)域大型生產(chǎn)企業(yè)積極進(jìn)行專業(yè)化跨經(jīng)濟(jì)地區(qū)之間的橫向并購(gòu)，推動(dòng)一個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)內(nèi)并購(gòu)形成企業(yè)以全球市場(chǎng)目標(biāo)為核心導(dǎo)向下的聯(lián)合效應(yīng)，會(huì)帶給企業(yè)強(qiáng)烈的一體化效應(yīng)。鼓勵(lì)企業(yè)縱深一體化發(fā)展，形成不同區(qū)域相互關(guān)聯(lián)的價(jià)值鏈。沿海經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)先要注重發(fā)掘壯大和重點(diǎn)培養(yǎng)形成本地新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)與海洋特色產(chǎn)業(yè)，再加以區(qū)域統(tǒng)籌及協(xié)調(diào)。各地區(qū)人民政府要通過(guò)進(jìn)一步引導(dǎo)發(fā)展特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，依靠現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)中的地方現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品企業(yè)和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)企業(yè)來(lái)引導(dǎo)帶動(dòng)本地中小企業(yè)加快發(fā)展，逐步構(gòu)建形成一條完整高效的鄉(xiāng)村地方產(chǎn)業(yè)增值鏈網(wǎng)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)群。產(chǎn)業(yè)群網(wǎng)絡(luò)作為產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)流通一體化經(jīng)營(yíng)的一種空間載體，可以極大幫助鄉(xiāng)村模糊行政區(qū)域邊界的界限，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

4.5?設(shè)計(jì)統(tǒng)籌交通運(yùn)輸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各大區(qū)域也要注意統(tǒng)籌設(shè)計(jì)實(shí)施好中國(guó)各地機(jī)場(chǎng)、航道、港口、公路網(wǎng)絡(luò)等重大交通設(shè)施工程的配套建設(shè)，創(chuàng)建形成一個(gè)逐漸趨于統(tǒng)一完善有效的現(xiàn)代化交通和信息網(wǎng)絡(luò)體系，同時(shí)，還要重點(diǎn)加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)與各地的區(qū)間交通、通信和設(shè)施間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，加快城市供電、供熱、供水管網(wǎng)等建設(shè)，建設(shè)利用好我國(guó)農(nóng)村基本信息設(shè)施，保證中國(guó)各省市農(nóng)村之間貨物快遞、人流、信息傳輸?shù)募皶r(shí)快捷及通暢，降低中國(guó)跨地區(qū)物流貿(mào)易成本，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)須重點(diǎn)以建設(shè)跨區(qū)域運(yùn)輸干線，協(xié)調(diào)好港口的分工協(xié)調(diào)合作，完善區(qū)域性鐵路運(yùn)輸網(wǎng)和公路道路，促進(jìn)快速發(fā)展現(xiàn)代化交通、信息和通信能力，加強(qiáng)各地區(qū)城市之間信息資源共享。

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［作者簡(jiǎn)介］馮雨瑄（1998—），女，漢族，河北邯鄲人，碩士研究生，就讀于蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；湯夏檸（2002—），女，漢族，福建寧德人，就讀于贛南師范大學(xué)，研究方向：金融學(xué)專業(yè)；賀芷逸（2003—），女，漢族，江蘇蘇州人，就讀于南京師范大學(xué)，研究方向：中國(guó)語(yǔ)言文學(xué)。