凝聚行政檢察合力 夯實糧食安全根基

基本案情：2014年7月起，河南省某市某機動車輛檢測有限公司未經(jīng)批準，擅自占用某村44.03 畝永久基本農(nóng)田、9.9075 畝其他土地修建機動車檢測站。2016 年2 月，原某市國土資源局某區(qū)分局（機構(gòu)改革后稱某市自然資源和規(guī)劃局某區(qū)分局，以下簡稱區(qū)分局）在日常巡查中發(fā)現(xiàn)線索，對該公司下達責令停止違法行為通知書和責令改正違法行為通知書，并對其違法占用土地行為進行立案調(diào)查。同年3月23日，區(qū)分局以原某市國土資源局名義（該區(qū)當時為非獨立行政區(qū)劃，由某市政府代管，市國土資源局委托區(qū)分局行使行政執(zhí)法權(quán)）對該公司作出行政處罰決定：1. 對違法占用的永久基本農(nóng)田處以每平方米30 元罰款，罰款計880680 元；對違法占用的其他土地處以每平方米10 元罰款，罰款計66050 元， 罰款合計946730 元。2. 限十五日內(nèi)拆除在違法占用土地上新建的建筑物、構(gòu)造物和其他設(shè)施。同時，該案涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，區(qū)分局申請市耕地破壞鑒定委員會對耕地破壞情況提出鑒定意見后，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。2018 年8月9 日，案涉公司負責人平某被法院判處有期徒刑一年，罰金5 萬元。

該公司在法定期限內(nèi)既未申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，也未自覺履行行政處罰決定。2 017年1月15日，區(qū)分局經(jīng)催告后，向區(qū)法院申請強制執(zhí)行。區(qū)法院認為該行政處罰系以市國土資源局名義作出，不屬于其管轄，以此為由不予受理。

上述土地違法行為行政處罰決定一直未執(zhí)行到位，違法建筑物未被拆除，違法狀態(tài)持續(xù)存在。

監(jiān)督和協(xié)作配合情況：2021 年3月，區(qū)檢察院在開展全國檢察機關(guān)土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項活動中發(fā)現(xiàn)本案線索，遂依職權(quán)啟動監(jiān)督程序。

調(diào)查核實、合力督辦。該案非法占地面積大、時間跨度長、背景復(fù)雜。最高檢行政檢察廳將該案作為專項活動掛牌督辦案件，要求省、市、區(qū)檢察院行政檢察部門堅持監(jiān)督與支持并重，與各級自然資源主管部門形成執(zhí)法司法合力，督促有關(guān)單位盡快修復(fù)被破壞的耕地。在辦案過程中，省、市、區(qū)三級檢察院多次到現(xiàn)場調(diào)查核實，調(diào)閱執(zhí)法卷宗，召開座談會，在深入調(diào)查核實基礎(chǔ)上，檢察機關(guān)認為，區(qū)分局在作出案涉行政處罰決定書時不具有行政處罰主體資格，以其上級主管部門名義作出決定，區(qū)法院以不屬于其管轄為由不予受理，由于該區(qū)作為經(jīng)濟先行區(qū)，當時存在管理體制不順暢、法律地位不明確、權(quán)力責任不清晰等特殊的歷史背景因素。2021 年3 月，河南省自然資源廳、省高級人民法院、省人民檢察院等九單位聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于完善自然資源行政執(zhí)法體制機制、促進執(zhí)法監(jiān)管長效常治的實施意見（試行）》，規(guī)定：對于因不可抗力或其他歷史原因超出申請強制執(zhí)行期限的案件，由相關(guān)部門采取“一事一議”方式依法處理。該案行政處罰決定雖系5 年前作出，但案涉違法建筑物并未拆除，土地違法狀態(tài)一直持續(xù)，對此必須予以整改落實。為加快案件辦理進度，2021年6月，最高檢行政檢察廳與自然資源部執(zhí)法局對本案進行聯(lián)合督導(dǎo)。

跟進監(jiān)督、延伸成效。針對行政相對人誤認為自己曾因此受過刑事責任追究已承擔了相關(guān)責任，于是就不再履行拆除責任的情況，區(qū)檢察院、區(qū)分局多次對其釋法說理，結(jié)合同類案件進行警示教育。2021年12 月3 日，最高檢行政檢察廳和自然資源部執(zhí)法局赴該市對本案進行再次督導(dǎo)。經(jīng)過多級地方政府和多部門共同努力，行政相對人認識到了自身違法行為的嚴重性和違法占地的危害性。2021年12月6日，行政相對人開始自行拆除違法占用土地上的建筑物、構(gòu)造物。目前，該案違法占用土地新建的建筑物和地面硬化已全部拆除到位、復(fù)墾到位、恢復(fù)耕種。

典型意義：檢察機關(guān)在辦理土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件時，要加強與自然資源主管部門溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，充分發(fā)揮行政執(zhí)法和行政檢察銜接機制與案件銜接平臺作用，跟進監(jiān)督，破解違法占用土地拆除復(fù)耕難題，助力守牢耕地保護紅線。本案中，檢察機關(guān)和自然資源主管部門針對特殊歷史原因形成的土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行案件管轄不明、受理不暢、執(zhí)行不力等長期存在的問題，基于違法行為持續(xù)存在的事實，依照有關(guān)規(guī)定，促使行政相對人自行拆除違法占地上建設(shè)的建筑物，徹底解決了長達7 年的違法占用耕地問題。

（摘編自《中國自然資源報》2023年3月24日6版）