自然資源部部長王廣華在全國兩會“部長通道”答記者問

3月12日上午，第十四屆全國人民代表大會第一次會議舉行第三場“部長通道”采訪活動。自然資源部部長王廣華在“部長通道”就牢牢守住18 億畝耕地紅線、加強重要能源礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、推進生態(tài)保護和修復(fù)等社會各界關(guān)切的問題，回答媒體記者提問。

牢牢守住18 億畝耕地紅線

中央廣播電視總臺記者：3月5日，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團審議政府工作報告時特別強調(diào)了糧食安全，強調(diào)耕地保護是“國之大者”。請問，自然資源部將采取哪些具體措施來牢牢守住18 億畝耕地紅線？謝謝您。

王廣華：謝謝你的提問。各位媒體記者朋友，大家好。自然資源部是2018 年黨和國家機構(gòu)改革中重構(gòu)性組建的部門，我們部門的工作職責(zé)是“嚴守資源安全底線，優(yōu)化國土空間格局，促進綠色低碳發(fā)展，維護資源資產(chǎn)權(quán)益”。

習(xí)近平總書記對耕地保護工作一直都非常關(guān)心。習(xí)近平總書記強調(diào)，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。前幾天，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團審議政府工作報告時再次強調(diào)，耕地保護是“國之大者”，耕地面積和產(chǎn)量不能再減少了。自然資源部堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，堅持最嚴格的耕地保護制度，我們今年首先要做好三件事情。

第一是穩(wěn)住總量。去年，黨中央、國務(wù)院正式印發(fā)《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035 年）》，明確18.65 億畝耕地和15.46 億畝永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)任務(wù)，這個要保持到2035 年不變。我們在接下來的審核、審批省、市、縣三級國土空間規(guī)劃的過程中，要將上述目標(biāo)逐級分解下達，落實到圖斑和地塊。

第二是優(yōu)化布局。今年，我們將通過采取耕地經(jīng)濟獎懲措施，促使南方部分省份有序恢復(fù)一部分流失的優(yōu)質(zhì)耕地，這樣可以有效遏制“北糧南運”勢頭進一步加劇。

第三是壓實責(zé)任。在耕地保護上，各級黨委、政府負有主體責(zé)任，相關(guān)部門負有監(jiān)管責(zé)任，接下來我們將共同簽訂耕地保護責(zé)任書，按照黨中央要求，每年進行考核，突破耕地紅線的實行一票否決，從而落實黨政同責(zé)、終身追責(zé)的要求。

要做好這三件事，我們還要把握好三個環(huán)節(jié)。

第一個環(huán)節(jié)是嚴控增量。不論是建設(shè)占用耕地，還是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地，我們都必須嚴格管控。確實需要占用的，建設(shè)占用的必須落實“占補平衡”，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用的要做到“進出平衡”。

第二個環(huán)節(jié)是盤活存量。要從源頭上減少對耕地的占用，唯一的出路就是節(jié)約集約用地、盤活存量用地。我們將采取措施，促進“增存掛鉤”，鼓勵開發(fā)利用地下空間，提升單位面積的投入產(chǎn)出水平，用存量換增量、用地下?lián)Q地上、用資金技術(shù)換空間，促進集約節(jié)約用地大幅度提升。

第三個環(huán)節(jié)是嚴格執(zhí)法。要敢于亮劍，以“零容忍”態(tài)度嚴肅查處違法建設(shè)占用耕地行為。同時，我們還將凍結(jié)違法建設(shè)項目所在地的補充耕地指標(biāo)，讓違法占用的耕地得到補充，這樣才能落實習(xí)近平總書記的要求。

同時，我們還將積極配合推動耕地保護工作立法，用嚴密的法治來促進耕地保護，保障國家糧食安全。經(jīng)過這幾年的努力，我國耕地總量持續(xù)減少的勢頭初步得到遏制，連續(xù)兩年實現(xiàn)耕地凈增加，但這個基礎(chǔ)還不是很穩(wěn)固，我們還要進一步加大耕地保護力度。

我們相信，有黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有各級政府的共同努力，有社會各界包括媒體界的支持監(jiān)督，18 億畝耕地紅線一定能夠守住，中國人的飯碗也一定能夠牢牢地端在自己手上。謝謝。

加強重要能源礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)

東方衛(wèi)視記者：我們都說，石油是工業(yè)的血液，礦產(chǎn)是工業(yè)的糧食。中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告中都提到了要加強重要能源、礦產(chǎn)資源的國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)。請問，針對這方面的內(nèi)容，自然資源部將有哪些部署和安排？謝謝。

王廣華：謝謝你的提問。習(xí)近平總書記強調(diào)，礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國計民生和國家安全。黨的二十大報告也要求進一步提升戰(zhàn)略性資源的供應(yīng)保障水平。當(dāng)前，我國一些主要礦產(chǎn)對外依存度比較高，新能源、新材料礦產(chǎn)的需求也在快速增長，所以必須采取措施，加強國內(nèi)礦產(chǎn)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，確保能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全。今年，我們主要從三個方面推進相關(guān)工作。

一是全面啟動新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動。我們已經(jīng)會同相關(guān)部門編制了新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動“十四五”實施方案，重點圍繞緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，加強國內(nèi)勘探開發(fā)，希望能夠鞏固和新增一批戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源接續(xù)基地，從而真正實現(xiàn)增儲上產(chǎn)。

二是進一步完善吸引社會資本投入礦產(chǎn)勘探開發(fā)相關(guān)政策。我們將陸續(xù)出臺一些政策，進一步營造良好的市場環(huán)境，鼓勵或者吸引社會資本投入找礦突破戰(zhàn)略行動。比如，我們推進礦產(chǎn)資源的綜合勘查，是要適應(yīng)我國共生礦、伴生礦比較多的特點，進一步取消探礦權(quán)礦種限制。同時，放開探礦權(quán)二級市場，允許探礦權(quán)流轉(zhuǎn)，吸引更多有實力的礦業(yè)企業(yè)投入找礦突破戰(zhàn)略行動中，找好礦、找大礦。我們在政策制定方面要進一步調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓收益的征收方式。過去采礦權(quán)出讓時一次性征收出讓收益，我們希望調(diào)整為按照礦山生產(chǎn)的真正銷售收入按年收取。這樣既能保證國家資源資產(chǎn)權(quán)益不受損失，也能夠大幅度有效降低企業(yè)負擔(dān)，促進礦業(yè)市場繁榮。

三是進一步強化礦產(chǎn)勘探的科技支撐。按照習(xí)近平總書記要求，我們要進一步向地球深部進軍，加快啟動科技創(chuàng)新重大專項。要解決兩個問題，一個是加強基礎(chǔ)研究，創(chuàng)新找礦理論，實現(xiàn)找礦重大突破；二是在技術(shù)和裝備方面，突破“卡脖子”問題，推動高精尖勘探開發(fā)裝備國產(chǎn)化，進而更好地支撐國內(nèi)找礦。謝謝。

推進生態(tài)保護和修復(fù)

光明日報記者：今天是植樹節(jié)。習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動時曾經(jīng)強調(diào)，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加強生態(tài)保護和修復(fù)。今年政府工作報告也提出，持續(xù)實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。下一步，自然資源部將通過哪些重大的舉措來推動這項工作？謝謝。

王廣華：謝謝你的提問。今天是我國第45 個植樹節(jié)，這也是我國在生態(tài)文明建設(shè)方面重要的法定節(jié)日。習(xí)近平總書記從黨的十八大以來每年都參加首都義務(wù)植樹活動，體現(xiàn)了黨中央對生態(tài)保護和修復(fù)的堅定決心。

按照黨中央、國務(wù)院要求，自然資源部統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)。過去幾年，我們在生態(tài)文明建設(shè)方面也做了一系列有重要影響的工作。比如，我們在世界上率先提出并實施了生態(tài)紅線保護制度；推動建設(shè)世界上最大的國家公園體系；在重要流域和重點區(qū)域組織實施了44 個山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)重大工程；在治理荒漠化、沙化土地方面，已經(jīng)連續(xù)多年實現(xiàn)了“雙縮減”。應(yīng)該說，我們在生態(tài)文明建設(shè)方面取得了世所矚目的成就。下一步，我們還將立足構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障，推進美麗中國建設(shè)，做好以下幾方面工作。

一是堅持保護優(yōu)先，加快建設(shè)以國家公園為主體的自然保護地體系。大家都知道，三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等5 個國家公園去年已經(jīng)正式設(shè)立。我們將根據(jù)國家公園的布局方案，今年，著重推進黃河口、秦嶺、若爾蓋、羌塘、亞洲象等新一批國家公園的設(shè)立。同時，要加快推進國家公園法的立法，修訂自然保護區(qū)條例、風(fēng)景名勝區(qū)條例，讓我們的自然保護地能夠有更好的法律制度的保障。

二是要堅持系統(tǒng)治理，繼續(xù)部署一批新的生態(tài)保護修復(fù)重大工程。去年，“中國山水工程”入選聯(lián)合國首批十大“世界生態(tài)恢復(fù)旗艦項目”，向世界展示了中國生態(tài)文明建設(shè)的新形象，同時也貢獻了人與自然和諧共生的中國方案。今年，我們還要進一步在青藏高原、長江、黃河等重要生態(tài)功能區(qū)再部署一批山水工程，也就是生態(tài)保護修復(fù)重大項目，這是今年我們要進一步落實好的。同時，我們還將繼續(xù)實施好海岸線、海岸帶的保護和修復(fù)，重點解決濱海濕地退化、海岸線退縮、外來物種入侵等重大問題。此外，我們還將啟動歷史遺留廢棄礦山生態(tài)保護修復(fù)示范工程。

三是要堅持因地制宜，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動。進一步提升我國生態(tài)系統(tǒng)功能，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。

謝謝大家。（摘編自《中國自然資源報》2023年3月13 日5 版）